李瑞花

摘要：從整體上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展整體趨于平穩(wěn)，但細(xì)看之下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理仍存在不少漏洞與問題。例如財(cái)務(wù)人員素質(zhì)偏低、財(cái)務(wù)制度不健全、財(cái)務(wù)核算不規(guī)范、賬目混亂等，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動的正常開展造成的明顯制約。要想保障我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理水平與質(zhì)量，必須創(chuàng)設(shè)良好財(cái)務(wù)管理環(huán)境，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理工作。文章簡單分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的影響因素，研究了目前財(cái)務(wù)管理工作中呈現(xiàn)的問題，并在此基礎(chǔ)上提出幾點(diǎn)優(yōu)化管理策略。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政;優(yōu)化策略

隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快以及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)近年來呈現(xiàn)出快速發(fā)展?fàn)顟B(tài)，因此對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的財(cái)政管理顯得尤為重要。建設(shè)社會主義新農(nóng)村以及優(yōu)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是構(gòu)建和諧社會、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略部署，也直接關(guān)系到農(nóng)村社會穩(wěn)定、基層干部群眾關(guān)系、農(nóng)民切身利益以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此必須重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作，讓每一筆資金處于良好的預(yù)算及監(jiān)管之下，順應(yīng)新形勢要求，進(jìn)一步建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理不斷優(yōu)化。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的影響因素

（一）不合理支出

在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了眼前的短期利益，不惜花費(fèi)較大資金建設(shè)與村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃或地域特色不符的工程項(xiàng)目，并未在工程建設(shè)方面按照實(shí)際情況合理計(jì)劃，造成費(fèi)用支出存在明顯不合理性。只為村鎮(zhèn)帶來了短期經(jīng)濟(jì)收益，過后建設(shè)工程趨于閑置狀態(tài)。不僅會造成深圳財(cái)務(wù)資金有效流動受到影響，導(dǎo)致財(cái)政赤字情況，還可能造成財(cái)務(wù)管理陷于困境，影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）管理能力較差

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理負(fù)責(zé)人必須具備綜合能力，在管理理念上與時俱進(jìn)，了解先進(jìn)的財(cái)政管理要求、技術(shù)手段等。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理人員缺少相關(guān)法律意識，容易在經(jīng)濟(jì)利益的誘惑下出現(xiàn)違反法律法規(guī)的行為，加上缺少相應(yīng)的嚴(yán)格監(jiān)管，只有在行跡敗露后才會受到法律制裁，但此時鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政已經(jīng)出現(xiàn)“蟲蛀”現(xiàn)象。另一方面，現(xiàn)有財(cái)政管理者在其自身綜合能力上的欠缺導(dǎo)致無法對整個財(cái)政管理體系完全控制，財(cái)政有序運(yùn)轉(zhuǎn)難以實(shí)現(xiàn)。

（三）內(nèi)部管理體系不足

良好、完善、正規(guī)的內(nèi)部管理體系能夠?qū)︵l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員行為加以規(guī)范、工作意識加以強(qiáng)調(diào)，從而保障財(cái)務(wù)管理的工作效率。但一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于內(nèi)部管理體系缺乏相應(yīng)規(guī)則，造成財(cái)務(wù)管理工作中違規(guī)違法的行為屢見不鮮。

二、財(cái)務(wù)管理工作顯露的問題

（一）監(jiān)督機(jī)制問題

針對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的財(cái)務(wù)管理工作而言，監(jiān)督審計(jì)機(jī)制的不健全性問題仍舊存在，監(jiān)管呈現(xiàn)出事后狀態(tài)，呈現(xiàn)出明顯滯后性特征。在村級組織中，不少村鎮(zhèn)審計(jì)監(jiān)督工作在執(zhí)行力度上明顯不足，無法對財(cái)務(wù)展開及時年審，在離任審計(jì)工作以及任期審計(jì)工作方面對村干部的審計(jì)存在明顯滯后性，在監(jiān)督審計(jì)組織的建立上不健全，導(dǎo)致監(jiān)督審計(jì)工作無法順利展開。這類現(xiàn)象的主要原因在于財(cái)務(wù)監(jiān)管法律法規(guī)所呈現(xiàn)的不健全性帶動了審計(jì)機(jī)制無法在行之有效的規(guī)則下順利展開，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自身在財(cái)務(wù)方面管理上的特殊性，以及監(jiān)督選舉工作開展上的地域差異性，造成一些村級財(cái)政審計(jì)的可操作性下滑，機(jī)制不健全下出現(xiàn)監(jiān)督不力、渠道不順的現(xiàn)象。另外，一些村委會管理中對于村干部違紀(jì)違規(guī)行為在處罰上滯后性嚴(yán)重，缺少事前監(jiān)督，只有在犯錯且引發(fā)社會關(guān)注后才開始處理。在內(nèi)部監(jiān)督管理與控制方面缺少主動性，最終在事態(tài)惡化引起社會影響或出現(xiàn)村民集體簽名狀告的情況才著手處理，在輿論壓力下不得不展開嚴(yán)格調(diào)查。例如某村村支書將村集體的樹木和土地私自轉(zhuǎn)讓牟取暴利，在“地頭蛇”壓迫下村民只有聯(lián)名上告到法院、引起廣泛性傳播，在社會壓力下才開始展開對該村支書的工作審計(jì)及財(cái)政狀況調(diào)查工作，但已然造成了較惡劣影響。

（二）透明化程度問題

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理而言，一定程度的透明公開性是對其工作能力的一項(xiàng)考驗(yàn)，也是讓人民群眾強(qiáng)化監(jiān)督職能的有效方式。但目前財(cái)政公開力度不足，缺乏透明化的問題屢見不鮮。透明化的財(cái)務(wù)工作一方面能夠幫助村民對民主監(jiān)督權(quán)利合理行使，降低猜疑程度，讓村民與村干部之間加強(qiáng)配合實(shí)現(xiàn)、共同發(fā)展、和諧發(fā)展;另一方面，能夠?qū)υ摯宓奈镔|(zhì)基礎(chǔ)、財(cái)力狀況實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，惠民政策落實(shí)狀況有效反映。村民通過對財(cái)政收支各項(xiàng)情況的了解，可行駛自身監(jiān)督職能，查看各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動核算是否處于預(yù)算范圍內(nèi)，國家劃撥的相關(guān)資金是否真正落實(shí)到農(nóng)村建設(shè)上，促使村級財(cái)務(wù)在管理及制度上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、查找問題，使之更加規(guī)范。但根據(jù)目前實(shí)際財(cái)務(wù)透明程度來看，財(cái)務(wù)公開程度遠(yuǎn)不達(dá)標(biāo)，部分地區(qū)村級財(cái)務(wù)管理甚至毫不公開。部分村干部借助自身職能巧立名目瓜分村民應(yīng)得財(cái)產(chǎn)，財(cái)務(wù)公開人員缺乏責(zé)任心，為民辦事意識不強(qiáng)，將財(cái)務(wù)公開看作一種形式，只有在上級下鄉(xiāng)檢查時才會張貼相關(guān)財(cái)務(wù)狀況來敷衍了事。而對于村民，在財(cái)務(wù)公開方面缺乏認(rèn)知，并未認(rèn)識到財(cái)務(wù)公開透明化的目的，因此在此方面也未重視，對自身的權(quán)利維護(hù)程度不足。

（三）預(yù)算執(zhí)行問題

根據(jù)相關(guān)調(diào)查，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)務(wù)管理中預(yù)算管理的執(zhí)行到位方面存在明顯不足之處，時常存在入不敷出的現(xiàn)象，負(fù)債問題較為突出。例如在收支預(yù)算方面，部分財(cái)務(wù)報表顯示，只要做了該項(xiàng)目便將其納入到收入預(yù)算之中，無論最終收益是否實(shí)現(xiàn)均納入預(yù)算;而在支出方面，量入為出、以收定支的情況少之又少，在預(yù)算制度的嚴(yán)格執(zhí)行方面存在明顯問題，甚至部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重財(cái)政赤字情況。債務(wù)問題導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展受到了制約，且財(cái)務(wù)赤字存在增長速度快、規(guī)模大、覆蓋面廣、原因多樣的特點(diǎn)。由于在預(yù)算執(zhí)行方面長期無法解決相應(yīng)問題，財(cái)政赤字的程度呈現(xiàn)逐年增加現(xiàn)象，在財(cái)務(wù)制度方面存在明顯不健全性。隨著農(nóng)村政策改革以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)制度的完善政策方面已經(jīng)出臺了一系列規(guī)定，雖然目前在村級財(cái)務(wù)制度方面正趨于完善，但相關(guān)政策現(xiàn)階段大多是建立在現(xiàn)有村級財(cái)務(wù)制度基礎(chǔ)之上展開的修改，而非一套全新的完整的財(cái)務(wù)制度。由于預(yù)算執(zhí)行不力、財(cái)務(wù)制度不健全，造成部分村鎮(zhèn)已經(jīng)出現(xiàn)了農(nóng)村社會穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的問題，在較落后的管理狀態(tài)下對財(cái)政管理敷衍塞責(zé)。財(cái)務(wù)決算預(yù)算制度浮于形式，只是為了應(yīng)付鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站檢查，并沒有經(jīng)過村民監(jiān)督委員會的有效監(jiān)督。

三、財(cái)務(wù)管理工作優(yōu)化策略

（一）完善管理制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理必須在制度上首先予以完善，根據(jù)級別差異實(shí)施逐級管理政策，按照公共財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)切實(shí)遵守以國庫統(tǒng)一支付為重要策略、以國庫統(tǒng)一賬戶系統(tǒng)為基本的政策，在管理制度上改變現(xiàn)有的落后狀態(tài)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)支出與收入手續(xù)在審批方面得以完善，從而改善對財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理能力，讓資金能夠得到更高效率的利用，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平得到切實(shí)提升。隨著網(wǎng)絡(luò)的開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理部門可利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施與管理方和被管理方之間的有效交流，利用先進(jìn)財(cái)政管理軟件對可用資金展開合理預(yù)算，強(qiáng)化對專款專項(xiàng)資金的有效使用，徹底杜絕資金被挪作他用或貪污的情況，避免某些村干部出現(xiàn)利用職權(quán)挪用公款行為，杜絕不正常開支。在實(shí)際操作中需要注意，展開“鄉(xiāng)財(cái)縣管”政策時可能會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)務(wù)權(quán)力有所削弱，若管理不當(dāng)還可能產(chǎn)生反作用，反而影響到資金的高效應(yīng)用，還可能造成縣級財(cái)務(wù)風(fēng)險的提升，因此在展開“鄉(xiāng)財(cái)縣管”時需注意制度的完善以及人員的綜合實(shí)力。

（二）實(shí)施統(tǒng)籌管理

財(cái)政財(cái)務(wù)管理可實(shí)施“三資管理”，也就是對資源、資產(chǎn)、資金的綜合化管理。資源管理需強(qiáng)調(diào)登記制度的建立健全，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所擁有的資產(chǎn)，無論是支出還是收入均需明確合同簽訂流程，保障文本規(guī)范性、管理機(jī)構(gòu)健全性。若屬于資源承包租賃合同，需經(jīng)過農(nóng)經(jīng)站審核批準(zhǔn)后才可保障合同效力，強(qiáng)調(diào)責(zé)任追究制度、審核反饋制度、動態(tài)報告以及民主監(jiān)督，及時處理相應(yīng)問題。資產(chǎn)方面，應(yīng)保障賬務(wù)處理的及時、正確、真實(shí)、合理、合法性，明確相關(guān)人員的責(zé)任與權(quán)限，定期盤點(diǎn)清查資產(chǎn)，杜絕出現(xiàn)應(yīng)入賬資產(chǎn)直接費(fèi)用化、大額資產(chǎn)不入賬、抵押處置不規(guī)范、私自變賣等情況。對融資租賃和經(jīng)營租賃嚴(yán)格區(qū)分，保障核算嚴(yán)謹(jǐn)性。資金方面，需加強(qiáng)責(zé)任分配，建立資金管理、票據(jù)管理有效制度，明確義務(wù)與權(quán)利，在良好的透明化、公開管理下強(qiáng)調(diào)各方面的監(jiān)管主動性，提升資金監(jiān)管效力。

（三）群策群力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展與村民自身的經(jīng)濟(jì)收益有著莫大聯(lián)系。目前我國一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤字情況較嚴(yán)重，涉及面寬且負(fù)債規(guī)模較大，化解債務(wù)問題難度較高。針對這一現(xiàn)象，需群策群力，上級政府對于為民謀福利的公益事業(yè)應(yīng)給予大批財(cái)力補(bǔ)助，若鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)債屬于正常運(yùn)轉(zhuǎn)所形成，其財(cái)力補(bǔ)助比例可適當(dāng)提升。由財(cái)會人員和村干部牽頭，依據(jù)國家政策指引調(diào)動村民群眾積極參與，提升村集體內(nèi)部償債能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展來償還債務(wù)，并在后期的規(guī)劃方面做好預(yù)算，以長遠(yuǎn)的眼光保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)健康發(fā)展。

四、結(jié)語

隨著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的逐漸好轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作已經(jīng)提上了重要日程，各級相關(guān)部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別財(cái)務(wù)管理更為重視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政必須不斷改善財(cái)務(wù)管理工作，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

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（作者單位：青島市黃島區(qū)張家樓鎮(zhèn)財(cái)政所）