衛(wèi)華　張派

摘要：我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)型與升級需要良好的制度環(huán)境。政策環(huán)境、法律環(huán)境、文化環(huán)境在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中具有引導(dǎo)、促進(jìn)和保障作用?，F(xiàn)主要分析了制度環(huán)境與集群發(fā)展的關(guān)系，并對創(chuàng)新制度環(huán)境提出了加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)并強(qiáng)化發(fā)展基礎(chǔ);加大財(cái)政金融支持;完善法律法規(guī);優(yōu)化區(qū)域文化環(huán)境等建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集群;創(chuàng)新發(fā)展;制度環(huán)境

中圖分類號：F323? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2020）06-0031-03

一、引言

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群是由農(nóng)戶（生產(chǎn)基地）、農(nóng)業(yè)加工企業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)和支撐服務(wù)機(jī)構(gòu)間通過分工合作在某一區(qū)域結(jié)網(wǎng)而形成組織（姚云浩，2014）。近幾年，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群有長足發(fā)展，但仍存在集群規(guī)模小而分散、分工程度低，特別是缺乏有力科技支撐和嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)化管理等問題。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的背景下，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群升級勢在必行。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展和升級離不開創(chuàng)新，尤其是技術(shù)創(chuàng)新，而創(chuàng)新需要良好的制度環(huán)境。制度環(huán)境包括政策環(huán)境、區(qū)域文化等社會環(huán)境，是正式制度和非正式制度混合物?，F(xiàn)首先研究制度環(huán)境與農(nóng)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)系，在此基礎(chǔ)上，提出創(chuàng)新制度環(huán)境的政策建議。

二、制度環(huán)境與集群發(fā)展的關(guān)系

（一）政策環(huán)境

政策環(huán)境對集群發(fā)展具有重大影響。針對集群本身系統(tǒng)的缺陷，各國政府采取不同的政策措施，如競爭政策和管理改革，技術(shù)預(yù)測戰(zhàn)略和市場信息戰(zhàn)略研究，為建設(shè)性對話提供平臺，在網(wǎng)絡(luò)中促進(jìn)合作和促進(jìn)聯(lián)合的產(chǎn)業(yè)研究合作，人力資本開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目和公共采購政策等。集群升級不僅需要市場競爭力推動，而且需要政府制定相關(guān)扶持政策，引導(dǎo)和促使集群升級。政策對產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展具有指導(dǎo)性、支持性。

一是指導(dǎo)性。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群往往是自發(fā)形成的，但在發(fā)展過程中，由于組織化程度低，生產(chǎn)方式粗放，發(fā)展達(dá)到一定階段后，會遇到發(fā)展瓶頸，甚至?xí)a(chǎn)生一系列風(fēng)險(xiǎn)，如“檸檬市場”的風(fēng)險(xiǎn)，過度競爭的風(fēng)險(xiǎn)等。在這種條件下，需要政府進(jìn)行指導(dǎo)，推動集群轉(zhuǎn)型升級。如煙臺市政府在21世紀(jì)初期，針對蘋果產(chǎn)業(yè)集群升級的需要，制定蘋果生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程，推動標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模種植，并在2011年建設(shè)了一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范果園，推動蘋果質(zhì)量的提升。2012年10月出臺蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。2014年市政府又出臺蘋果產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級的意見，為打造高檔蘋果產(chǎn)品基地和世界級蘋果精品提出指導(dǎo)性意見（李萍，2015）。這些政策出臺，有力的推動了煙臺蘋果產(chǎn)業(yè)集群的升級。

二是支持性。支持性政策包括財(cái)稅支持，也包括搭建公共平臺政策、人才培養(yǎng)及吸引政策、技術(shù)推廣政策和刺激需求政策等。直接支持的財(cái)政金融政策可以鼓勵(lì)集群企業(yè)投資和規(guī)模擴(kuò)張，改善生產(chǎn)條件，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，如減免稅收、租金補(bǔ)助、融資貼息及擔(dān)保，進(jìn)行集群道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其它支持性政策在降低企業(yè)信息搜尋成本、提升要素質(zhì)量、增強(qiáng)創(chuàng)新能力方面具有重要作用，如搭建公共信息平臺，建立批發(fā)市場，舉辦產(chǎn)品博覽會及展銷會，進(jìn)行公共培訓(xùn)，引進(jìn)優(yōu)秀人才，加強(qiáng)同高校及科研院所合作進(jìn)行新品種開發(fā)，引進(jìn)和推廣新技術(shù)、新品種等。除地方政府出臺各項(xiàng)促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策外，一些宏觀政策對集群發(fā)展也具有較大促進(jìn)作用，如2001年國務(wù)院頒布的《關(guān)于加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的通知》強(qiáng)調(diào)了城市綠化、保持水土、減少污染、美化環(huán)境的重要性，2008年住房和城市建設(shè)部出臺了對建成區(qū)綠化覆蓋率、人均公共綠地的要求，國家林業(yè)局關(guān)于森林城市創(chuàng)建工作的政策等，對我國花木產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展起到巨大的助推作用。

（二）法律環(huán)境

產(chǎn)業(yè)集群的升級需要法律制度作保障，如建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群需要完善相關(guān)法律制度，各主體的責(zé)任和義務(wù)以法律的形式明確，從而形成強(qiáng)有力的約束。很多時(shí)候，由于外部成本不能內(nèi)部化，對于技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用就缺乏內(nèi)在激勵(lì)，特別是淘汰落后產(chǎn)能就是外部行為，如果沒有政府管制等足夠的外在壓力，企業(yè)往往缺乏自覺行動。制定嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范競爭秩序，做好市場監(jiān)管工作是培育集群企業(yè)積極的競爭態(tài)勢，促進(jìn)集群創(chuàng)新的重要外部條件。此外，通過約束性規(guī)定也可以推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)換擋，如洛川縣政府在2001年采取強(qiáng)制措施推行“大改形、強(qiáng)拉枝、巧施肥、無公害”四項(xiàng)技術(shù)，對果樹生產(chǎn)進(jìn)行技術(shù)改造，提升了產(chǎn)品質(zhì)量。為了促進(jìn)品牌建設(shè)，洛川縣大力推進(jìn)蘋果生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化管理，建設(shè)蘋果標(biāo)準(zhǔn)化示范基地、出口示范基地等，2013年通過歐盟及國內(nèi)認(rèn)證的有機(jī)果品基地達(dá)3 213公頃 （劉傳磊，2016）。

（三）文化環(huán)境

區(qū)域文化涉及諸多方面，既包括區(qū)域內(nèi)居民的風(fēng)俗習(xí)慣、文化水平、心理素質(zhì)，也包括社會風(fēng)氣、社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等內(nèi)容，它直接影響著人們創(chuàng)新的熱情，影響著相互信任、相互合作的關(guān)系（徐勝，2007）。產(chǎn)業(yè)集群是一種網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，這種關(guān)系可產(chǎn)生巨大協(xié)同效應(yīng)。集群文化是在地域傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代商業(yè)文化交融中形成的，良好集群文化促進(jìn)集群經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行知識分享與合作，提高創(chuàng)新效率。合作可以促進(jìn)分工，共同的價(jià)值觀念與行為模式有利于集群內(nèi)部的專業(yè)化分工。文化是社會資本，集群文化可以促進(jìn)集體品牌的產(chǎn)生。集群文化與企業(yè)文化一樣，包含集群內(nèi)部精神文化、制度文化和物質(zhì)文化。集群精神文化是集群企業(yè)價(jià)值觀的集中體現(xiàn)，如市場意識、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新精神及合作觀念等。正確價(jià)值導(dǎo)向激發(fā)集群各行為主體創(chuàng)新積極性，增強(qiáng)集群集體力。集群制度文化包含規(guī)章制度、慣例以及協(xié)調(diào)機(jī)制和約束機(jī)制等，對集群持續(xù)成長而言，集群規(guī)章制度與行為規(guī)范則具有硬性約束作用。集群物質(zhì)文化包括區(qū)域品牌、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量等，是集群整體形象的反映，集群形象將直接影響客戶認(rèn)可度，影響到集群企業(yè)的市場績效（牟紹波等，2008）?？傊?，合作、開放、創(chuàng)新、誠信文化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)發(fā)展的重要制度條件。

三、創(chuàng)新制度環(huán)境的建議

（一）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)并強(qiáng)化發(fā)展基礎(chǔ)

一是規(guī)劃引導(dǎo)。不同類型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群在資源稟賦、發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)性質(zhì)和基礎(chǔ)條件等方面具有差別，創(chuàng)新發(fā)展路徑也不相同。地方政府對集群的發(fā)展規(guī)劃不能照搬照抄，千篇一律。各地區(qū)應(yīng)根據(jù)地區(qū)資源稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施、比較優(yōu)勢等實(shí)際情況，以市場為導(dǎo)向，探索適宜本地區(qū)農(nóng)業(yè)集群發(fā)展的路徑和模式，制定科學(xué)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的空間布局，應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)空間分布規(guī)律、自然優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)行。

二是做好示范。各地區(qū)應(yīng)建設(shè)和培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群示范園區(qū)，制定具有吸引力的惠農(nóng)政策，提供優(yōu)質(zhì)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，吸引本地及外部更多的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)組織入住集群，不斷提升集群發(fā)展質(zhì)量和競爭力。

三是加強(qiáng)基礎(chǔ)。開展農(nóng)田道路建設(shè)，改善集群的生產(chǎn)和運(yùn)輸條件。完善農(nóng)田基本水利設(shè)施建設(shè)，改進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉方式，積極推廣滴灌、噴灌等先進(jìn)的灌溉技術(shù)，提高灌溉效率（李銅山等，2013）。積極推進(jìn)現(xiàn)代科技在集群中的運(yùn)用和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立系統(tǒng)化的公共服務(wù)平臺，包括信息交流平臺、技術(shù)服務(wù)平臺、市場交易平臺等，為各經(jīng)營主體獲取信息，尋求技術(shù)、金融支持，進(jìn)行生產(chǎn)要素、農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)等方面的交易提供便利。

（二）加大財(cái)政金融支持

一是財(cái)政支持。對農(nóng)業(yè)進(jìn)行財(cái)稅支持或補(bǔ)貼是西方國家通行的做法。建立各種類型的財(cái)政資金支持項(xiàng)目，如農(nóng)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金、產(chǎn)學(xué)研合作資金、企業(yè)信息化發(fā)展資金等，要設(shè)立貸款風(fēng)險(xiǎn)資金補(bǔ)償池，設(shè)立擔(dān)保平臺，為企業(yè)提供擔(dān)保。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的財(cái)稅支持包括多個(gè)方面。如對園區(qū)進(jìn)行財(cái)政激勵(lì)、對新品種、新技術(shù)引進(jìn)開發(fā)給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)，對取得專利的企業(yè)給予補(bǔ)貼，對實(shí)施設(shè)施栽培中用電用氣進(jìn)行補(bǔ)貼（曾必榮等，2010）。此外，對涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)測儀器設(shè)備給予補(bǔ)助，對運(yùn)作規(guī)范的合作社、貢獻(xiàn)大的龍頭企業(yè)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)和減免稅收的政策。

二是金融支持。貸款支持是企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵因素。推動金融部門進(jìn)行金融產(chǎn)品創(chuàng)新，解決企業(yè)融資難問題。政策性投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)考慮農(nóng)業(yè)行業(yè)的特殊性，制定合適擔(dān)保條件。金融部門要對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行分類研究，開拓融資租賃業(yè)務(wù)，放寬抵押物標(biāo)準(zhǔn)，加大信貸支持力度。要拓寬融資渠道，推動更多的龍頭企業(yè)上市融資。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的投融資體系，利用互聯(lián)網(wǎng)金融和民間金融拓寬農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作組織的融資渠道，鼓勵(lì)、引導(dǎo)民間資本、國際資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)。提高政府相關(guān)部門、銀行、信用社等機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作組織的金融服務(wù)，降低貸款“門檻”和利率，引導(dǎo)資金流向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，同時(shí)對農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)提供政策性的出口擔(dān)保。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，拓寬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，創(chuàng)新投保方式，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展保駕護(hù)航。支持有條件的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在集群內(nèi)開展政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，政府可通過適當(dāng)補(bǔ)貼調(diào)動農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的積極性，分擔(dān)農(nóng)戶的種養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)，為特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)農(nóng)戶和相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動提供更多的金融保障（劉婷，2015）。

（三）完善法律法規(guī)

完善政策法規(guī)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造良好法制環(huán)境。一是要規(guī)范競爭秩序，完善市場監(jiān)管法規(guī)制度，做好市場監(jiān)管工作，杜絕假冒偽劣的種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品上市交易。構(gòu)建第三方仲裁機(jī)構(gòu)，制裁違約行為，并定期公布仲裁信息（胡新艷等，2015），為市場競爭創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境和交易秩序。規(guī)范企業(yè)的收益獲取方式，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，以激活企業(yè)的創(chuàng)新活力。二是要制定嚴(yán)格的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)，對食品生產(chǎn)等制定嚴(yán)格進(jìn)入門檻。在集群中，設(shè)立產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，為企業(yè)提供便捷的產(chǎn)品質(zhì)量檢測服務(wù)，實(shí)施認(rèn)證制度、質(zhì)量檢查和評比制度，形成全覆蓋的檢測網(wǎng)絡(luò)，杜絕假冒偽劣，遏制惡性競爭行為。三是要完善無公害化生產(chǎn)的地方標(biāo)準(zhǔn)，制定相關(guān)管理措施和配套政策，促使集群企業(yè)實(shí)施綠色生產(chǎn)管理，減少農(nóng)藥、化肥等使用量，嚴(yán)格控制藥劑殘留。四是要建立嚴(yán)格的專利和商標(biāo)等產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加大執(zhí)法力度，提高違法成本，保護(hù)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌。

（四）優(yōu)化區(qū)域文化環(huán)境

文化建設(shè)是基礎(chǔ)性工程，促進(jìn)集群創(chuàng)新發(fā)展需要開展集群文化建設(shè)，集群文化建設(shè)涉及多個(gè)方面。一是建設(shè)合作文化。合作文化主張協(xié)作而不是“單干”，在經(jīng)濟(jì)全球化和競爭日趨激烈的條件下，獨(dú)立作戰(zhàn)是不可想象的。合作文化的形成有利于降低交易成本，可以有效地促進(jìn)合作。合作包括集群內(nèi)企業(yè)之間的合作、企業(yè)與機(jī)構(gòu)的合作、集群內(nèi)企業(yè)與外部企業(yè)的合作等。在技術(shù)創(chuàng)新方面，合作研發(fā)比技術(shù)引進(jìn)更有長期意義，不僅有助于合作方共同解決技術(shù)難題、研制新產(chǎn)品、共同開辟市場，而且可以提升自身的研發(fā)能力。二是建設(shè)誠信文化。合作的基礎(chǔ)是誠信，誠信是長期合作的前提，也是共贏的前提。誠信文化建設(shè)主要反映在對農(nóng)戶、企業(yè)行為規(guī)范化建設(shè)上，通過制度建設(shè)來約束經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)營行為，不斷地提高企業(yè)素質(zhì)（胡平波，2011）。三是培育變革和開放的文化氛圍。變革意味著對舊的思想、理念、體制的摒棄與創(chuàng)新。在技術(shù)快速進(jìn)步、需求不斷變化、競爭日趨激烈的環(huán)境下，唯有不斷變革才能生存。因此，要營造寬容失敗、鼓勵(lì)冒險(xiǎn)的文化，不斷提升集群企業(yè)的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新精神。

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[責(zé)任編輯：王功巧]

收稿日期： 2020-04-07

基金項(xiàng)目： 河南省2018年科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目階段性成果（182400410052）

作者簡介： 衛(wèi) 華（1966- ），女，河南葉縣人，副教授，碩士，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué);張 派（1996- ），男，河南許昌人，碩士研究生，研究方向：戰(zhàn)略管理。