陳曉

摘要：事業(yè)單位預(yù)算管理存在編制工作的重要性被忽視、編制時間過短、基本采用基數(shù)法、執(zhí)行進度不合理、對決算認識不到位等問題，針對上述問題，事業(yè)單位加強預(yù)算管理需要高度重視預(yù)算編制工作、提前編制預(yù)算報表、采取科學的預(yù)算編制方法、合理控制預(yù)算進度并充分重視單位決算的重要性。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;預(yù)算管理;問題;對策

事業(yè)單位預(yù)算管理是事業(yè)單位財務(wù)管理的一項重要工作，長期以來也是事業(yè)單位財務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)。加強事業(yè)單位財務(wù)管理，需要針對目前存在的問題，采取切實可行的解決對策。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

1、預(yù)算編制工作的重要性被忽視。預(yù)算編制是事業(yè)單位財務(wù)管理的重要工作內(nèi)容和重要管理手段，但是從事業(yè)單位財務(wù)管理工作的實踐來看，事業(yè)單位有關(guān)人員對預(yù)算管理的重要性沒有認識到位，普遍將部門預(yù)算視作向財政申請資金的通道，認為預(yù)算編制目的僅僅是為了走走形式并無多少實際內(nèi)容，很多員工認為預(yù)算編制僅僅屬于單位財務(wù)部門的職責范圍，沒有積極性真正參與單位預(yù)算的編制過程，單位領(lǐng)導(dǎo)也多是忙于單位各項業(yè)務(wù)管理工作，對預(yù)算管理的重要性也缺少足夠認識。

2、預(yù)算編制時間過短。事業(yè)單位的預(yù)算編制需要以掌握充分的數(shù)據(jù)信息為基礎(chǔ)，并且預(yù)算編制涵蓋業(yè)務(wù)、項目、人資等各個領(lǐng)域，需要事業(yè)單位各個部門協(xié)調(diào)配合，并且要以廣泛的調(diào)查和論證為前提。顯然，這需要一定的時間，但是在事業(yè)單位財務(wù)管理實踐中，由于工作時間緊、任務(wù)重，財務(wù)部門能夠用于編制預(yù)算的時間非常有限，由此導(dǎo)致編制的預(yù)算難以細化，預(yù)算編制質(zhì)量亟待提高。

3、預(yù)算編制基本采用基數(shù)法。部門預(yù)算改革要求采用零基預(yù)算法，但是在實際工作過程中該方法卻沒有得到充分運用，這主要是因為采用零基預(yù)算法，需要分析影響收支因素并量化加總求和，工作量比較大，需要較長的編制時間，難以滿足預(yù)算編制的時效性要求。因而在實際工作中應(yīng)用最為廣泛的依然是傳統(tǒng)的“基數(shù)加增長”方式，這雖然使預(yù)算編制工作大大簡化，但很容易使以前年度影響預(yù)算收支指標的因素保留下來，若上年度預(yù)算編制本身就存在問題，那么以此為基礎(chǔ)編制的預(yù)算也難以做到科學合理，由此導(dǎo)致預(yù)算編制和實際需求間產(chǎn)生較大差距。

4、預(yù)算執(zhí)行進度安排不合理。合理的預(yù)算執(zhí)行進度是預(yù)算規(guī)范性、嚴肅性的重要體現(xiàn)，也是事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算監(jiān)控工作的重要內(nèi)容。但在實踐中，很多單位忽視保持合理預(yù)算執(zhí)行進度的重要性，各級領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算執(zhí)行情況的管理力度不足， 財務(wù)管理人員缺乏工作積極性，各項財務(wù)活動和預(yù)算脫節(jié)，這既限制事業(yè)單位自身的發(fā)展，也影響事業(yè)單位正常職能的實現(xiàn)和業(yè)務(wù)開展。

5、對決算認識不到位。單位決算是對預(yù)算執(zhí)行情況的總結(jié)，同時也是單位預(yù)算管理工作的重要環(huán)節(jié)，但是目前很多事業(yè)單位的決算與預(yù)算相比處于非常次要的位置。預(yù)算因為可以直接影響下一年的活動經(jīng)費和各種項目資金的財政撥款，所以相對較為重視，而決算則僅僅體現(xiàn)為財務(wù)部門負責的報表編制，其完成質(zhì)量的高低不會對事業(yè)單位的利益造成直接影響，所以決算的重要性一直被忽視。

二、加強事業(yè)單位預(yù)算管理的對策

1、高度重視預(yù)算編制工作。事業(yè)單位的預(yù)算編制是財務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)。對于財務(wù)部門而言，要充分意識到預(yù)算編制的重要性，同時還要認識到與其他部門協(xié)調(diào)配合的重要性，事業(yè)單位預(yù)算編制不僅是財務(wù)部門的工作，其他部門也要積極參與，各部門要合理分工，加強聯(lián)系，從而使得各個環(huán)節(jié)都能順利銜接，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)也需要高度重視預(yù)算編制工作，促進部門間協(xié)調(diào)配合，由此才能保證事業(yè)單位科學合理編制預(yù)算。

2、提前編制預(yù)算報表。事業(yè)單位的預(yù)算編制涉及面廣、影響因素多，是復(fù)雜系統(tǒng)工程，客觀上需要進行大量的調(diào)研與論證，因此必須做到提前安排預(yù)算編制工作，由此可保證財務(wù)部門能有足夠時間與其他各部門進行交流，保證能搜集到相對充分的信息與資料，并能有足夠時間認真研究上年度的預(yù)算執(zhí)行情況和本年度影響單位財務(wù)收支的各項因素，為預(yù)算編制做好充分準備，并在綜合考慮各方面制約因素的基礎(chǔ)上科學編制本單位預(yù)算。

3、注重采用零基預(yù)算法。零基預(yù)算法的運用雖然受諸多因素制約，但其重要性、合理性不應(yīng)被忽視。事業(yè)單位要在實際工作中充分注重“零基預(yù)算法”的運用，從本年實際出發(fā)，拋開以前年度基數(shù)收支指標的影響，充分考慮事業(yè)單位自身發(fā)展狀況，預(yù)估單位下一年的發(fā)展趨勢，并結(jié)合單位上一年度預(yù)算實施的具體情況，編制出合理有效的預(yù)算方案。

4、強化預(yù)算執(zhí)行意識，加強預(yù)算監(jiān)督。事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行工作是一項技術(shù)性很強的工作，需要事業(yè)單位的各個部門間相互配合與協(xié)作，及時解決預(yù)算執(zhí)行中遇到的問題，以提高預(yù)算執(zhí)行的效率與效果。為此，所有的部門和相關(guān)人員都必須樹立強化預(yù)算執(zhí)行管理意識，調(diào)動工作積極性;需要提高預(yù)算執(zhí)行人員的專業(yè)素養(yǎng);需要設(shè)立專立專門機構(gòu)，負責對預(yù)算執(zhí)行過程進行監(jiān)督;需要嚴肅財經(jīng)法紀，使預(yù)算執(zhí)行中的問題得到及時解決，確保預(yù)算順利、合理有效地執(zhí)行。為了保證預(yù)算有效執(zhí)行，事業(yè)單位還需要根據(jù)自身的實際情況，建立起嚴格的績效考核制度，設(shè)立專門的考核小組對預(yù)算的執(zhí)行情況進行定期或不定期的抽查考核，并將工作人員考核情況與工資水平、職務(wù)晉升相掛鉤，做到賞罰分明。同時，還需要建立、健全預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機制，促使預(yù)算管理制度化、規(guī)范化、科學化，以加強事業(yè)單位預(yù)算的有效執(zhí)行。

5、充分認識單位決算的重要性。 事業(yè)單位的決算工作在滿足財政部門監(jiān)督管理需要的同時，也能滿足事業(yè)單位加強自身財務(wù)管理的需要。因此，事業(yè)單位應(yīng)充分認識到?jīng)Q算工作的重要性，要以認真負責的態(tài)度來對待決算工作，確保決算數(shù)據(jù)真實完整，并對決算數(shù)據(jù)涉及的信息內(nèi)容進行深入思考和探究，總結(jié)事業(yè)單位預(yù)算編制、執(zhí)行過程中存在的局限和不足，反思改進的出路和對策。

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