趙 彪,周 成,劉 彬

(1.中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所 區(qū)域可持續(xù)發(fā)展分析與模擬重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,北京 100101; 2.山西財(cái)經(jīng)大學(xué) 文化旅游學(xué)院,山西 太原 030006;3.晉城市沁水縣能源局,山西 晉城 048200)

一、晉城市轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的多重壓力及其主要癥結(jié)

(一)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨多重壓力

近年來,在新一輪科技革命的推動下,全球產(chǎn)業(yè)格局正面臨深度調(diào)整,中國經(jīng)濟(jì)也在逐步從資源投資依賴型向技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變。在此過程中,作為典型的資源型城市,晉城市轉(zhuǎn)型發(fā)展也面臨著多重壓力。

經(jīng)濟(jì)增長下行壓力較大。長期以來,拉動晉城經(jīng)濟(jì)增長的煤炭、房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等產(chǎn)業(yè)都受到了影響,經(jīng)濟(jì)增速面臨著巨大的下行壓力(見圖1),從“十一五”時(shí)期晉城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平僅次于太原市,發(fā)展指數(shù)居全省第一,到2016年,晉城市國內(nèi)生產(chǎn)總值僅增長3.8%,低于全省平均增速0.7個百分點(diǎn),排山西省第8位,低于全國平均增速2.9個百分點(diǎn)[1]。在煤炭市場低迷的情況下,經(jīng)過短暫擴(kuò)張之后,晉城市房地產(chǎn)市場也逐漸趨冷,房價(jià)呈穩(wěn)中有降的趨勢,城市擴(kuò)張的態(tài)勢明顯放緩。這與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān),如圖1所示,晉城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受第二產(chǎn)業(yè)帶動明顯,1990年以來,多數(shù)年份第二產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)大于第三產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前受第二產(chǎn)業(yè)不景氣的影響,晉城的經(jīng)濟(jì)增長率處于1990年以來的第四次低谷期。而以工業(yè)制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)對空間的需求要遠(yuǎn)大于第三產(chǎn)業(yè),第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢對工業(yè)用地的需求也會不斷減少,2014年至今,受旅游、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響,第三產(chǎn)業(yè)對地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)有所上升。第二產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率雖有所上升,但仍遠(yuǎn)低于歷史同期的平均水平。

財(cái)政壓力逐年增大。晉城市作為典型的資源型城市,全市含煤面積占總面積的56.4%,無煙煤儲量占全國1/4以上,年產(chǎn)原煤達(dá)4000萬噸,傳統(tǒng)的煤炭、鋼鐵、化工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨困境,對城市稅收造成了較大影響。如圖2所示,近五年來晉城市的財(cái)政稅收收入顯著下降,如2015年時(shí),增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅分別比上年下降17.19%、26.45%和24.29%,但與此同時(shí),財(cái)政支出卻仍居高不下,財(cái)政壓力逐年增大。

圖1 晉城市三大產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率(1)數(shù)據(jù)來源:晉城市、山西省歷年統(tǒng)計(jì)年鑒,下同。

圖2 晉城市財(cái)政收支變動狀況(2000—2017)

人口外流態(tài)勢開始顯現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)增長放緩、產(chǎn)業(yè)發(fā)展失速導(dǎo)致就業(yè)問題日益突出,由于難以提供滿足人才發(fā)展所需的就業(yè)崗位,造成了明顯的人口外流現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì),2004—2015年晉城市的非農(nóng)業(yè)人口增長以2008年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)分為前后兩個時(shí)期,2008年之前,主要是以外來人口遷入為主,且呈逐年上升的態(tài)勢;2008年之后,外來遷入人口呈波動下降態(tài)勢,特別是2013年以來,晉城市的人口流失現(xiàn)象尤為明顯。據(jù)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn),人口流失不僅包括外來人口的流出,也包括本地人口的流出,主要流向北京、上海、鄭州、太原、西安等城市。晉城市農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)向非農(nóng)人口的數(shù)量也在逐年下降,人口和人才的流失加大了城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的壓力。

(二)城市發(fā)展面臨問題的主要癥結(jié)

物流效率低抬高了產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本。晉城市主要依靠晉焦、晉新、晉陽、陽翼、環(huán)城、二廣高速公路進(jìn)行對外聯(lián)系,共同構(gòu)成了連接山西中部盆地城市群和中原城市群的快速通道。雖有侯月鐵路、太焦鐵路通過,然而,這些線路均未通高鐵,且同時(shí)是服務(wù)晉煤外運(yùn)的貨運(yùn)通道,“其運(yùn)輸被煤炭外運(yùn)占滿,就連化肥外運(yùn)都擠不上鐵路運(yùn)輸計(jì)劃”[2],侯月鐵路甚至一度暫停了客運(yùn)職能,太焦鐵路“多年來處于超負(fù)荷運(yùn)行,大量非煤物資主要依靠汽車長途運(yùn)輸,增加了物流成本,還嚴(yán)重限制了人員流動”[3],對城市發(fā)展的帶動作用十分有限。晉城物流企業(yè)運(yùn)輸成本居高不下的問題始終成為困擾現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的難題,成為晉城當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸[4]。自2002年底晉焦高速通車至今,晉城與鄭州之間的時(shí)間距離長期未能改善,由于高鐵和飛機(jī)等交通方式的缺失,單純依賴高速公路增加了要素流動的時(shí)間成本,進(jìn)而抬高了產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本,制約了晉城地理區(qū)位優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。

行政區(qū)劃設(shè)置不合理增加了體制成本。由于設(shè)市之初采取的是“切塊設(shè)市”的模式,帶來了縣包圍區(qū)、市縣同城等問題,這種行政區(qū)劃設(shè)置模式符合計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要,但隨著城市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,縣包圍區(qū)、市縣同城的矛盾日益凸現(xiàn)。澤州縣全包圍晉城市、市政府與區(qū)(縣)政府同城的區(qū)劃格局影響了生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置,阻礙了城鄉(xiāng)互動協(xié)調(diào)發(fā)展,不利于經(jīng)濟(jì)、文化、教育等各項(xiàng)事業(yè)的合理布局,中心城區(qū)面積小且實(shí)力弱,難以輻射帶動周邊縣市,不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。晉城市轄區(qū)建成區(qū)面積39.77平方千米,常住人口49.9萬人,建成區(qū)人口密度超過12000人/平方千米,狹小的城區(qū)范圍內(nèi)卻集中了兩級、多套(地級市、市轄區(qū)、縣)行政管理單位,可能帶來城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重復(fù)、管理成本增加、人力資源浪費(fèi)、行政管理效率低下等問題。晉城市城區(qū)與澤州縣在城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面已連為一體,但長期受到行政區(qū)劃管理體制的制約,行政效能難以高效發(fā)揮,城市發(fā)展空間已經(jīng)難以滿足中心城市發(fā)展的需要。

資源型經(jīng)濟(jì)路徑依賴影響經(jīng)濟(jì)活力的提升。晉城市地處沁水煤田南端,有“煤鐵之鄉(xiāng)” 之稱,而作為典型的資源型城市,當(dāng)前晉城市整體性經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍是以能源、原材料為主體的初級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[1]。單一依靠煤炭開采和煤化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),已越來越難以適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的需求。晉城市面臨著支柱產(chǎn)業(yè)單一、煤炭資源枯竭等諸多問題。而資源型經(jīng)濟(jì)的繁榮,使得地方發(fā)展形成了路徑依賴,資金要素多流向資源型產(chǎn)業(yè),干部群眾形成了依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思維慣性,對非資源型新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素產(chǎn)生了一定的抑制效應(yīng),如在選擇就業(yè)崗位時(shí),與民營企業(yè)相比,多數(shù)人更愿意進(jìn)入晉煤、蘭花等國有企業(yè)?！皣蟛还茉谌〉猛恋剡€是獲得貸款等各個方面都比民營企業(yè)有優(yōu)勢,可以獲得更多優(yōu)惠待遇[5]”。這在不同程度上抑制了經(jīng)濟(jì)外向化和新增長點(diǎn)的培育,增加了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本,遲滯了經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型步伐。因此,必須從思維理念、體制機(jī)制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會治理等方面進(jìn)行系統(tǒng)改革,從而激發(fā)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動力。

二、以晉城市融入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)為動力重塑區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局

晉城市位于山西省東南部晉豫兩省交界地區(qū),自古就是山西和西北地區(qū)通往中原地區(qū)的重要門戶,素有“中原屏翰,冀南雄鎮(zhèn)”的美譽(yù)。晉城是山西距離中原和東南沿海最近的城市,也是山西省唯一處于中原城市群核心發(fā)展區(qū)的城市,具有“融入中原、呼應(yīng)太原、連接上黨”的重要作用。當(dāng)前,在南北差距不斷擴(kuò)大,區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題日益突出的背景下,晉城市融入中原經(jīng)濟(jì)區(qū),對區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局重塑有著深遠(yuǎn)影響。具體主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

一是構(gòu)建山西南部對外開放新高地,提升北方經(jīng)濟(jì)一體化水平。晉城位于東西大通道“日照—新鄉(xiāng)—侯馬—韓城—西安”鐵路和在建的南北大通道“呼和浩特—南寧”高鐵的交匯處,是我國西北—東南發(fā)展軸“呼和浩特—太原—鄭州—合肥”的重要組成部分,是山西向南開放的“橋頭堡”,也是東南沿海向中西部地區(qū)輻射的重要節(jié)點(diǎn)城市。融入中原經(jīng)濟(jì)區(qū),將晉城建設(shè)成為山西乃至西部地區(qū)重要的省際門戶城市,有利于推動與隴海線基本平行的“日照—新鄉(xiāng)—侯馬—韓城—西安”經(jīng)濟(jì)帶的形成和發(fā)展,推動陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)開放新格局的形成,緩解隴海鐵路的交通壓力,改善西北地區(qū)長期處于相對封閉的狀態(tài),提升北方陸海雙向?qū)ν忾_放水平;有利于增強(qiáng)以鄭州為代表的中南地區(qū)城市對太原、呼和浩特、銀川等城市的輻射帶動作用,強(qiáng)化西北與中原、京津冀等地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系,提升西北與中東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化水平;有利于實(shí)現(xiàn)“晉東南”與“豫西北”深度黏合,促進(jìn)晉城成為太行山經(jīng)濟(jì)帶以及中原城市群中重要的一極。

二是深度融入國家重大戰(zhàn)略,拓展資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新空間。在以人挑馬拉為基本交通運(yùn)輸條件的絲綢之路時(shí)期,晉城在溝通東西、承接南北的物資人文流通中扮演了非常重要的角色,成為當(dāng)時(shí)中原地區(qū)豐富的物質(zhì)資源經(jīng)西部地區(qū)進(jìn)入中東和歐洲的重要通道[2]。山西曾是絲綢之路重要的東源地,其獨(dú)特的地理位置,加上通行能力大、通行效率高的鐵路運(yùn)輸優(yōu)勢,使山西成為中國北方沿海地區(qū)融入“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的陸路樞紐[6]。當(dāng)前,加快晉城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,融入中原經(jīng)濟(jì)區(qū),有利于促進(jìn)山西深度融入“一帶一路”倡議,強(qiáng)化“一帶一路”與京津冀協(xié)同發(fā)展之間的戰(zhàn)略對接,擴(kuò)大“鄭歐”“長安號”等國際貨運(yùn)班列的腹地范圍[7],有利于山西全面融入國際產(chǎn)業(yè)分工體系。從歷史文明的進(jìn)程來看,交通運(yùn)輸方式的改變和發(fā)展能給一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來根本的變革。當(dāng)前,河南省充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,依托航空港綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)構(gòu)筑“空中絲綢之路”,打造中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心增長極,全面融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系,明確了建設(shè)大樞紐、培育大產(chǎn)業(yè)、塑造大都市的航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路,并以此來帶動全省的發(fā)展[8]。作為中原城市群核心發(fā)展區(qū)的城市,晉城市應(yīng)牢牢把握此次產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇,為山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)(以下簡稱“轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)”)建設(shè)探索經(jīng)驗(yàn)。

三是培育晉豫省界區(qū)域性中心城市,塑造區(qū)域協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展新格局。晉城背靠鄭汴洛中原城市群,與鄭州、洛陽共同構(gòu)成中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的西北金三角,是承接并傳導(dǎo)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)主、副中心鄭州和洛陽向西北輻射的重要節(jié)點(diǎn)。當(dāng)前,晉城市明顯存在著城市更新成本高、輻射帶動能力不足等問題,全面融入中原經(jīng)濟(jì)區(qū),有利于培育區(qū)域增長極,實(shí)現(xiàn)晉城的資源能源與中原地區(qū)的制造業(yè)之間的優(yōu)勢互補(bǔ),促進(jìn)晉豫兩地生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)鏈合理分工,將資源能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市轉(zhuǎn)型升級;有利于降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本,通過現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸體系,實(shí)現(xiàn)晉城與鄭州更加緊密的物流聯(lián)系,并通過鄭州國家中心城市建設(shè)參與國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán),以更加低廉的經(jīng)濟(jì)要素成本吸引更多的投資,激發(fā)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動力;有利于促進(jìn)豫西北地區(qū)城鎮(zhèn)化體系的形成和完善,改變之前晉城與多數(shù)中原城市僅圍繞資源進(jìn)行合作的單一模式,探索統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新路徑和新措施,促進(jìn)晉豫兩地在產(chǎn)業(yè)分工、商貿(mào)物流、文化旅游等方面進(jìn)行全方位、多領(lǐng)域的深度合作,為推進(jìn)省際區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動發(fā)展提供示范。

三、晉城市融入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的比較優(yōu)勢與戰(zhàn)略機(jī)遇

在長期相對封閉的自然環(huán)境下,晉城市已經(jīng)形成了以煤為核心的“煤—?dú)狻?、煤—?dú)狻?、煤—焦—化”三條主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈[9],經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)循環(huán)的特征較為明顯,對外主要以輸出煤、電、化工產(chǎn)品等為主。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷快速發(fā)展,原有發(fā)展模式已越來越難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求,而受物流成本較高、行政區(qū)劃設(shè)置不合理、資源型經(jīng)濟(jì)路徑依賴等因素的影響,新的經(jīng)濟(jì)外循環(huán)模式尚不成熟,使得城市發(fā)展面臨著諸多問題。因此,明確城市的發(fā)展方向、主要優(yōu)勢與戰(zhàn)略機(jī)遇就顯得十分重要?；谏鲜龇治?本研究認(rèn)為晉城市當(dāng)前應(yīng)明確“走出太行山、融入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”的發(fā)展方向,以能源革命和文化旅游為核心,以降低物流成本和降低體制成本為關(guān)鍵,發(fā)揮自身比較優(yōu)勢,依托鄭州國家中心城市融入國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工體系,進(jìn)而推動自身的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。

(一)晉城融入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的比較優(yōu)勢

“山地—平原”生態(tài)環(huán)境差異大。晉城市位于黃土高原向華北平原過渡的地區(qū),東、南依太行山和王屋山與河南交界,控扼晉豫咽喉要道,俯視千里華北平原,與中原地區(qū)相比,生態(tài)環(huán)境存在著明顯的差異化競爭優(yōu)勢。晉城市大部分地區(qū)海拔在800m以上,年平均氣溫比鄭州市低2.3℃～6.4℃(2)數(shù)據(jù)來源:據(jù)百度百科數(shù)據(jù)計(jì)算得出。,氣候溫和,與中原地區(qū)相比,全年氣溫波動幅度較小。受全球氣候變化的影響,近年來極端天氣逐漸增多,據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示(3)資料來源:天氣網(wǎng)(https:∥www.tianqi.com)。,2018年夏天是自1961年以來的57年間最熱的夏季,8月平均氣溫是歷史上的第4高;2018年8月,鄭州市最高氣溫為39.4℃,并出現(xiàn)了連續(xù)23天的高溫天氣,而晉城市8月的最高氣溫僅為30℃,陵川、沁水、高平、陽城的8月平均氣溫甚至在20℃以下,與以鄭州市為代表的中原地區(qū)形成了鮮明的對比。除氣候優(yōu)勢外,晉城市還擁有雄渾奇絕的太行山水、北方最大的高原草甸、生物物種多樣的自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢,為城市轉(zhuǎn)型提供了良好的生態(tài)支撐。

“農(nóng)耕—游牧”文化特色互補(bǔ)性強(qiáng)。晉城市位于北方游牧文化向中原農(nóng)耕文化過渡的地區(qū),是民族融合與文化融合的天然通道,三晉文化、秦文化、中原文化、燕趙文化等在此交融匯聚,使得晉城市具有了多元獨(dú)特的文化魅力。神農(nóng)炎帝、女媧補(bǔ)天、后羿射日、長平古戰(zhàn)場等神話故事和歷史遺存,與中原文化共同見證了華夏文明的發(fā)源與成長。晉城是一座擁有深厚歷史文化底蘊(yùn)的城市,晉城文化與中原文化存在著較強(qiáng)的互補(bǔ)性,如晉城高平的炎帝文化與鄭州新鄭的黃帝文化。晉城擁有山西省近半數(shù)的國家級、省級歷史文化名鎮(zhèn)名村[10],被稱為古建筑博物館,其中最具特色、最具影響力的是117座古代城堡,猶如一座華夏文明的主題公園,分布在南太行山,構(gòu)成了極具影響力的古堡群[11],包括皇城相府、郭峪古堡、湘峪古堡、砥洎城、天官王府、竇莊古堡、柳氏民居等。而中原地區(qū)則以都市文化最具特色,包括安陽、洛陽、開封、鄭州等在歷史上就已經(jīng)是繁華的大都市,晉城的村鎮(zhèn)文化與中原的都市文化存在著較強(qiáng)的互補(bǔ)性。和平時(shí)期,中原繁華造就了氣象宏大的都市文化；戰(zhàn)爭時(shí)期,太行安定造就了各具特色的村鎮(zhèn)文化,兩者均是黃河文明的重要組成部分。

“資源—產(chǎn)業(yè)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素成本低。晉城市位于資源型經(jīng)濟(jì)向民營經(jīng)濟(jì)過渡的地區(qū),山西是國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),以資源型經(jīng)濟(jì)為主,國有企業(yè)占比較高,而河南則是以民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)為主,“2017年,河南全省民營經(jīng)濟(jì)增加值完成3.2萬億元,占全省GDP比重的71%,對全省經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用非常明顯”[12]。河南省地區(qū)生產(chǎn)總值近5萬億,2019年前三季度河南省GDP實(shí)際增速為7.4%,經(jīng)濟(jì)增速位居北方各省(區(qū)、市)首位,省會鄭州實(shí)際增速為7.2%,在全國GDP前20強(qiáng)城市中,經(jīng)濟(jì)增速僅次于長沙(8.3%)、成都(8.1%)和南京(8.0%)。鄭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁,這也必將對山西轉(zhuǎn)型發(fā)展產(chǎn)生顯著的正外部效應(yīng)。晉城市是山西省距離國家中心城市鄭州最近的城市,同時(shí)擁有“轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)”和“中原城市群”等多重政策疊加,在深化改革、吸引投資等方面具有一定的優(yōu)勢。晉城市在煤層氣、煤化工、能源電力等方面具有明顯的優(yōu)勢,且勞動力、土地、水資源等要素成本也相對較低,與中原地區(qū)的資金、技術(shù)、企業(yè)家精神等具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。晉城市應(yīng)明確“能源革命”和“文化旅游”為兩大發(fā)展核心,發(fā)揮生態(tài)環(huán)境、文化特色和能源資源的比較優(yōu)勢,降低國有企業(yè)轉(zhuǎn)型門檻和民營企業(yè)進(jìn)入門檻,實(shí)現(xiàn)晉城的資源與中原的產(chǎn)業(yè)有效對接,促進(jìn)晉豫兩地的產(chǎn)業(yè)鏈融合,將晉城的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢,促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

(二)晉城融入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略機(jī)遇

在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代,城市群和都市圈的重要性不斷提升,特大城市和大城市越來越成為配置資源的主平臺,由城市彼此空間臨近所產(chǎn)生的正外部性,有利于獲得比單個城市更大的分工收益和規(guī)模效益。晉城作為山西唯一位于中原城市群核心發(fā)展區(qū)的城市,應(yīng)以全面融入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)為目標(biāo),對內(nèi)改革、對外開放,加速推進(jìn)晉豫區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。晉城市融入中原經(jīng)濟(jì)區(qū),除了擁有生態(tài)環(huán)境、文化特色、能源資源等比較優(yōu)勢外,還面臨著中部地區(qū)加快發(fā)展、鄭州國家中心城市強(qiáng)勢崛起和立體式大交通格局漸趨形成這三大機(jī)遇優(yōu)勢。

中部地區(qū)發(fā)展速度不斷加快。近年來,在“一帶一路”等國家戰(zhàn)略的引導(dǎo)下,產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的進(jìn)程加快,人口也在持續(xù)回流,中部地區(qū)的工業(yè)化和城市化進(jìn)入快速發(fā)展期。如圖3所示,2000—2006年間,中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增速普遍低于全國和東部地區(qū),到了2007年之后,除個別年份外,中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增速始終快于全國和東部地區(qū)平均水平;2000年以來,除2000、2001和2005年外,中部地區(qū)的歷年經(jīng)濟(jì)增速始終快于東北地區(qū);而與西部地區(qū)相比,2014年之前,中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速在多數(shù)年份要慢于西部地區(qū),而從2015年至今,中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增速開始超過西部地區(qū),并且差距也在逐年擴(kuò)大。就各省經(jīng)濟(jì)增長情況而言,2018年,中部六省的經(jīng)濟(jì)增速均快于全國平均水平,東部地區(qū)的天津、山東、河北、上海,東北地區(qū)的黑龍江、吉林,西部地區(qū)的重慶、西藏的經(jīng)濟(jì)增速均慢于全國平均水平。2019年前三季度陜西省經(jīng)濟(jì)增速僅為5.8%,低于全國平均水平(4)根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)資料整理。,與2018年的11.6%相比下跌態(tài)勢明顯。由此可以看出,中部地區(qū)正在加速發(fā)展,這也是晉城資源型城市轉(zhuǎn)型所面臨的難得的發(fā)展機(jī)遇。

鄭州國家中心城市迅速崛起。鄭州是華夏文明的重要發(fā)祥地、中華文明的軸心區(qū),是三皇五帝活動的腹地和中國八大古都之一,從大歷史周期來看,隨著鐵路的興起,鄭州在經(jīng)歷了數(shù)千年沉寂之后,開始迎來繼夏商周之后的新一輪黃金發(fā)展期。鄭州在1954年升格為河南省省會,2003年開始建設(shè)鄭東新區(qū),2013年鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、河南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)相繼獲批,2017年國家支持鄭州建設(shè)國家中心城市,這些均表明鄭州這座古老又現(xiàn)代的城市,正面臨著千載難逢的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇。從具體數(shù)據(jù)來看,鄭州是近年來北方經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)最好的城市之一,2000年以來,鄭州的經(jīng)濟(jì)增速均在不同程度上高于全國平均水平,2018年鄭州市地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬億元,人口突破1000萬,市域建成區(qū)面積突破1000平方公里,經(jīng)濟(jì)總量是2007年的4.08倍,經(jīng)濟(jì)活力逐漸提升,崛起態(tài)勢十分明顯。鄭州市依托航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū),瞄準(zhǔn)建設(shè)國際航空貨運(yùn)樞紐,打造通達(dá)全球的“空中絲綢之路”,圍繞“樞紐+口岸+物流+制造”,促進(jìn)河南產(chǎn)業(yè)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈,加快形成內(nèi)陸開放高地,邁向全球價(jià)值鏈中高端水平。鄭州今后的戰(zhàn)略定位是:國家的超級大城市;國家中心城市,將是經(jīng)濟(jì)中心、貿(mào)易中心、交通樞紐航運(yùn)中心;中原地區(qū)城市群的領(lǐng)頭羊,形成以鄭州為中心、為樞紐的一個城市群[13]。鄭州的崛起,是河南的機(jī)遇,也是晉城的機(jī)遇。

圖3 2000年以來我國各區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長速度(5)數(shù)據(jù)來源:《中國統(tǒng)計(jì)年鑒(2000—2018)》。

立體式大交通格局漸趨形成。長期以來,物流交通成本較高是制約晉城經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要瓶頸之一,20世紀(jì)90年代以來,隨著侯月鐵路、晉焦高速和晉濟(jì)高速的建成,晉城通向中原地區(qū)的交通條件得以大幅改善,然而,鐵路、航空交通的短板問題仍十分突出。而隨著晉城機(jī)場、呼南高鐵的建設(shè),將加速晉城融入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的步伐。在高速公路建設(shè)方面,陽蟒高速、晉城東南環(huán)和西南環(huán)、陽運(yùn)高速、安沁高速、壺關(guān)至云臺山高速公路的建設(shè),將形成“兩環(huán)兩橫三縱十出口”的高速公路網(wǎng)絡(luò),加之太行一號國家風(fēng)景道、四好農(nóng)村路以及一體化公交服務(wù)體系的完善,晉城市將逐漸形成覆蓋城鄉(xiāng)、聯(lián)通內(nèi)外的立體式高效化的大交通格局。在呼南高鐵規(guī)劃的過程中,為分擔(dān)省會鄭州市的壓力,鞏固洛陽中原城市群副中心地位,國家將呼南大通道的豫西輔助通道列入規(guī)劃,建設(shè)呼南高鐵豫西通道。這就使得呼南大通道建成后,晉城向鄭州、洛陽方向都有高鐵連接,晉城到鄭州的通勤時(shí)間將由原來的3個小時(shí)縮至1個小時(shí),同時(shí)融入鄭州、太原、洛陽1小時(shí)生活圈,這將極大程度地改變晉城市所處的經(jīng)濟(jì)地理格局。

四、晉城市全面融入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的相關(guān)政策建議

通過上述分析,本研究認(rèn)為當(dāng)前晉城市主要面臨著物流效率低、行政區(qū)劃設(shè)置不合理、資源型經(jīng)濟(jì)比重過大等問題,城市轉(zhuǎn)型發(fā)展要著眼于體制成本和物流成本的降低。具體政策建議主要包括以下幾個方面:一是優(yōu)化營商環(huán)境,以服務(wù)型政府建設(shè)為目標(biāo)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。重在提升政府辦事質(zhì)量和效率,深化審批制度改革,將政府的工作重心轉(zhuǎn)移到為企業(yè)服務(wù)上,降低企業(yè)辦事成本。二是降低體制成本,以行政區(qū)劃調(diào)整為支撐促進(jìn)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化。重點(diǎn)解決開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合問題、澤州有縣無城和縣包圍區(qū)的問題、中心城區(qū)規(guī)模過小和體制不順的問題、中心鎮(zhèn)權(quán)責(zé)不清的問題等,通過行政區(qū)劃調(diào)整和行政體制改革,為人口和產(chǎn)業(yè)集聚提供空間支撐,促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)問題的解決。三是深化國企改革,以晉煤集團(tuán)轉(zhuǎn)型為突破促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。深化晉煤集團(tuán)產(chǎn)權(quán)制度改革和經(jīng)營機(jī)制改革,在煤炭去產(chǎn)能、晉煤集團(tuán)與地方政府關(guān)系等問題上取得突破。四是發(fā)揮比較優(yōu)勢,以能源革命和文化旅游為抓手融入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)。煤炭和旅游是當(dāng)前晉城市最重要的兩種資源,應(yīng)通過能源革命促進(jìn)以煤為核心的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,通過發(fā)展文化旅游促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的培育。五是提升物流效率,以高鐵機(jī)場建設(shè)為契機(jī)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本降低。充分利用鄭州、洛陽等中原物流樞紐,打造晉城現(xiàn)代物流體系,在外部物流效率提升的基礎(chǔ)上,應(yīng)更加重視中心城區(qū)內(nèi)部通勤成本的降低,提高內(nèi)外交通的連通性和可達(dá)性,促進(jìn)城市總體發(fā)展效率的提升。

通過全面深化改革促進(jìn)晉城融入中原經(jīng)濟(jì)區(qū),又通過融入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)倒逼晉城加快改革,兩者是相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系,要將這兩個問題結(jié)合起來進(jìn)行思考。如在發(fā)揮比較優(yōu)勢的過程中,在能源革命方面,晉城要緊抓山西省“轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)”的政策機(jī)遇,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,爭當(dāng)全國能源革命排頭兵。能源革命是一次跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的系統(tǒng)性變革,晉城的能源重化工產(chǎn)業(yè)與中部地區(qū)發(fā)達(dá)的機(jī)械加工業(yè)和農(nóng)業(yè)有著極強(qiáng)的互補(bǔ)性,要立足煤、水、區(qū)位優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)與中原城市資金、技術(shù)、人才的有機(jī)結(jié)合,推動能源資源由初級加工向深度開發(fā)轉(zhuǎn)變,由高能低效向集約低碳轉(zhuǎn)變。要創(chuàng)新能源生產(chǎn)、輸配和消費(fèi)模式,構(gòu)建安全、高效的綜合供能體系,著力解決能源資源開發(fā)過程中存在的采煤采氣兩權(quán)重疊、監(jiān)管不到位等問題,促進(jìn)“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,進(jìn)而推動城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。在文化旅游發(fā)展方面,以“中原城市后花園”為發(fā)展目標(biāo),以“消夏、休閑、康體、度假”為職能定位,著重打造“太行、古堡、拜祖”三張文化旅游特色牌,為處于快節(jié)奏生活下的城市居民提供釋放壓力的優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)。通過太行一號風(fēng)景道將精品景區(qū)、歷史古堡、特色村鎮(zhèn)等有機(jī)結(jié)合,融太行風(fēng)光、古堡文化、拜祖文化于一體,做到歷史與現(xiàn)代的時(shí)空對接,將晉城塑造成獨(dú)具特色的華夏文明主題公園。在太行一號國家風(fēng)景道的基礎(chǔ)上,與周邊長治太行山大峽谷、焦作云臺山、新鄉(xiāng)南太行等景區(qū)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,為自駕車旅客、摩旅、騎行愛好者創(chuàng)造良好的出行體驗(yàn),注重沿線旅游驛站、自駕車房車營地、觀景平臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全面開拓旅游觀光、休閑康養(yǎng)、研學(xué)考證、尋根問祖、民俗體驗(yàn)等專項(xiàng)市場。如在拜祖文化方面,可將晉城高平炎帝文化與鄭州新鄭黃帝文化進(jìn)行合作開發(fā),結(jié)合晉城市眾多上古時(shí)期的文化傳說和獨(dú)具魅力的晉東南民俗,打造特色鮮明的文化盛宴。