摘要：比例原則在行政執(zhí)法中扮演著重要的角色。比例原則不僅是提高行政效率，實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)法的關(guān)鍵，而且是推動(dòng)行政執(zhí)法全面發(fā)展的重要組成部分。本文通過(guò)對(duì)比例原則的基本內(nèi)涵及定位的概述，分析行政執(zhí)法的合理性和可行性，并以相關(guān)執(zhí)法部門(mén)行政執(zhí)法為例，展開(kāi)行政執(zhí)法的研究。

關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法;比例原則;科學(xué)立法

1 比例原則的基本內(nèi)涵

比例原則主要是指某項(xiàng)行政行為的時(shí)候，應(yīng)該對(duì)社會(huì)整體利益進(jìn)行權(quán)衡，采取對(duì)公民權(quán)益損害最小的行為，并使造成的損害與追求的行政目的保持均衡性。通說(shuō)“三 階理論”認(rèn)為，比例原則包含妥當(dāng)性原則、必要性 原則和法益相稱性原則三項(xiàng)具體子原則。比例原則的法律定位主要在于行政法層面的比例原則，主要定位于行政法等范疇之中。

2 比例原則在行政執(zhí)法中的合理性與可行性

2.1 行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題分析

在行政執(zhí)法體系之中，在依法治國(guó)建設(shè)法治政府的大背景下，行政執(zhí)法之中行政執(zhí)法部門(mén)在維護(hù)治安以及執(zhí)法的過(guò)程中扮演者重要的角色，并且在維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定保持社會(huì)正常的運(yùn)行之中起到了非常重要的作用。具體而言，行政執(zhí)法體系中不僅能夠解決社會(huì)問(wèn)題，不僅對(duì)于自由裁量權(quán)利過(guò)大造成一定的限制。而且對(duì)社會(huì)生活的復(fù)雜多邊形進(jìn)行一定程度的處理。在具體實(shí)踐的過(guò)程中，對(duì)相同實(shí)踐的多次處理結(jié)果不同，對(duì)于一些執(zhí)法上的難點(diǎn)問(wèn)題，相關(guān)執(zhí)法部門(mén)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)采取解決方式解決問(wèn)題。

2.2 比例原則在行政執(zhí)法中的可行性條件

比例原則應(yīng)用的法律環(huán)境逐漸成熟，在中國(guó)發(fā)展的過(guò)程中，隨著法治體系的不斷發(fā)展健全。法治逐漸地成為一種全新的國(guó)家的治理的方式。而現(xiàn)代化國(guó)家治理的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)法治是全面提升的重要的發(fā)展理念。隨著法律環(huán)境的逐漸發(fā)展成熟，隨著法治的逐漸健全，從而促使比例原則的應(yīng)用也逐漸成為了可能。能夠使得比例原則在具體實(shí)踐的過(guò)程中，發(fā)揮其主要的特性，全面推動(dòng)法治建設(shè)的完善，也為行政效率的提高提供了便利。從而在法治建設(shè)的道路上不斷經(jīng)過(guò)無(wú)數(shù)的探索和實(shí)踐，最終趨向于完善，在發(fā)展完善的過(guò)程中也積累了大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從而營(yíng)造了整體比較發(fā)展完善的中國(guó)特色社會(huì)主義法治混進(jìn)體系，從而使得依法治國(guó)獲得有效地提升，也為比例原則的適用提供了發(fā)展的基礎(chǔ)條件，從而能夠全面構(gòu)建完善的法治體系，推動(dòng)比例原則在依法治國(guó)的道路上不斷發(fā)展，尋找發(fā)展的契機(jī)，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的全面實(shí)現(xiàn)。推動(dòng)法治建設(shè)的完善，對(duì)于相關(guān)執(zhí)法部門(mén)而言，在行政的過(guò)程中比例原則的適用也會(huì)更加的廣泛，從而全面推動(dòng)法治行政效率的有效提高，促進(jìn)法治國(guó)家的建設(shè)。

3 比例原則規(guī)范行政執(zhí)法的方法

3.1 立法層面科學(xué)立法

比例原則在規(guī)范行政執(zhí)法的過(guò)程中立法層面需要?jiǎng)浺?guī)范行政執(zhí)法，利用比例原則的價(jià)值的適用方式，在具體的立法層面，將立法作為執(zhí)法的基礎(chǔ)和前提，在立法的基礎(chǔ)之上，主要講求的是堅(jiān)持法律層面的整體的保留，并且能夠在具體適用的過(guò)程中可以自由的運(yùn)用相關(guān)的裁量權(quán)來(lái)進(jìn)行對(duì)人權(quán)作用的保障，從而突破理論層面的限制，使得比例原則在立法層面獲得合法性的支持，并且能夠?qū)⒈壤瓌t有效地運(yùn)用到整體的法律中來(lái)。在行政法治原則存在著巨大缺陷的基礎(chǔ)上，在行政合理性原則的具體應(yīng)用的過(guò)程中要不斷地豐富合理性的原則，相關(guān)執(zhí)法部門(mén)在進(jìn)行行政執(zhí)法的適用過(guò)程中，在立法層面也重視科學(xué)行政，在進(jìn)行行政的過(guò)程中，會(huì)依據(jù)具體的需求進(jìn)行進(jìn)一步的相關(guān)法規(guī)的制定。

3.2 執(zhí)法層面完善制度

在執(zhí)法層面也在不斷地完善相關(guān)制度，在執(zhí)法層面依據(jù)恪守比例原則，完善復(fù)議制度。在比例原則的基礎(chǔ)之上，努力地做到依法執(zhí)法，做到有法必依，在相關(guān)執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法的過(guò)程中對(duì)于比例原則進(jìn)行恪守，在形式執(zhí)法權(quán)的過(guò)程中，有效地積極促使人權(quán)的保障和執(zhí)法目的兼顧，并且優(yōu)化行政法醫(yī)的原則，積極進(jìn)行行政復(fù)議制度的完善，從而全面重視行政復(fù)議的救濟(jì)功能的有效使用。此外，在恪守比例原則的基礎(chǔ)之上，并且需要講究妥當(dāng)性的原則。在要求層面主要恪守妥當(dāng)性原則的要求。相關(guān)執(zhí)法部門(mén)在行政執(zhí)法過(guò)程中，行政執(zhí)法有著比較明確的目的，并且力求維護(hù)公共的利益，有效保護(hù)公民的合法權(quán)益，為了實(shí)現(xiàn)相關(guān)執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法的目的，在進(jìn)行行政執(zhí)法的過(guò)程中，力求促使行政執(zhí)法原則的適用。在執(zhí)法的過(guò)程中采取有效的手段，從而達(dá)成執(zhí)法層面的目的。

3.3 司法層面比例原則適用

在司法層面，比例原則的適用尋求特殊事項(xiàng)事前審查，從而尋求在司法層面的有效的監(jiān)督，對(duì)于相關(guān)的全力進(jìn)行有效的適用，將不符合比例原則的情況進(jìn)行一定程度的提出，從而有效實(shí)現(xiàn)行政訴訟和行政復(fù)議之間的制度銜接。其一，在進(jìn)行妥當(dāng)性原則的具體適用層面，把握妥當(dāng)性原則和司法層面以及執(zhí)法層面的不同的額要求，在進(jìn)行具體審查的過(guò)程中，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法和妥當(dāng)性原則不能相互背離，有效地促使妥當(dāng)性原則和必要性原則二者的有效的協(xié)調(diào)，從而建立起比較完善的法律制度體系，有效尋求對(duì)社會(huì)整體利益損害比較少的原則，進(jìn)行有效的行政。此外，在執(zhí)法的過(guò)程中執(zhí)法的目的不能夠有具體化的偏離，也不能夠違反比例原則，從而力求在執(zhí)法過(guò)程中不違背原則。其次，對(duì)于。妥當(dāng)性原則在司法層面，在司法層面比例原則適用的過(guò)程中，有效實(shí)現(xiàn)執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的均衡分析性，力求避免執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)之間出現(xiàn)比較緊張的關(guān)系，從而法院在適用比例原則時(shí)的需要有效地進(jìn)行相關(guān)問(wèn)題的審查，并且對(duì)于審查力度，依據(jù)比例原則，依據(jù)不同的個(gè)案都是不同的，對(duì)于涉及到基本人員層面的力度會(huì)更高，經(jīng)濟(jì)政策層面的相對(duì)而言比較寬松。相關(guān)執(zhí)法部門(mén)在進(jìn)行執(zhí)法的過(guò)程中，依舊需要恪守比例原則在執(zhí)法過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)司法機(jī)關(guān)二者之間的有效協(xié)調(diào)，依據(jù)比例性原則進(jìn)行科學(xué)合理地有效執(zhí)法。

4 總結(jié)

比例原則的法律定位比較豐富，對(duì)于比例原則的法律定位來(lái)說(shuō)，主要有憲法性的原則。憲法性的原則主要是主流的觀點(diǎn)，在依法治國(guó)建設(shè)法治政府的大背景下，行政執(zhí)法之中行政執(zhí)法部門(mén)在維護(hù)治安以及執(zhí)法的過(guò)程中扮演者重要的角色，并且在維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定保持社會(huì)正常的運(yùn)行之中起到了非常重要的作用。在行政組織法層面來(lái)說(shuō)，在進(jìn)行相關(guān)的行政法治建設(shè)的過(guò)程中，并不能夠通過(guò)形式層面的規(guī)定將行政法做到依法可行。但是，在行政的救濟(jì)層面可以將合法性審查作為標(biāo)準(zhǔn)之一，在合法性層面做到科學(xué)立法以及有法可依。

作者簡(jiǎn)介：陳強(qiáng)（1971—），男，江蘇靖江人，本科，二級(jí)律師，研究方向：民商事。

（作者單位：江蘇朱玉明律師事務(wù)所）