周清杰

6月6日，以提振消費(fèi)為目標(biāo)的“北京消費(fèi)季”正式拉開帷幕，并取得開門紅。北京市按照“政府補(bǔ)一點(diǎn)、平臺貼一點(diǎn)、企業(yè)讓一點(diǎn)”的原則，向在京消費(fèi)者發(fā)放共計(jì)122億元消費(fèi)券，撬動消費(fèi)市場。這是新冠疫情暴發(fā)以后，我國千方百計(jì)擴(kuò)大內(nèi)需的一種大膽嘗試。

本文將從經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理出發(fā)，討論一下在后疫情時代擴(kuò)內(nèi)需政策的必要性和基本邏輯，并澄清其中幾個容易產(chǎn)生誤解的問題。

經(jīng)濟(jì)形勢異常嚴(yán)峻

在新冠肺炎疫情前期，我國采取了最嚴(yán)的控制措施。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)因地域封阻，一方面，農(nóng)民工和探親人員難以返崗，原材料和產(chǎn)成品物流幾乎中斷，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)臨時性斷裂。另一方面，消費(fèi)者也被隔離在小區(qū)或村里，無法外出購物、消費(fèi)，需求端驟降。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，今年一季度我國經(jīng)濟(jì)同比下降6.8%，為改革開放以來的第一次。從我國季度GDP增速的具體數(shù)據(jù)可以看出，這次的經(jīng)濟(jì)嚴(yán)峻程度遠(yuǎn)超1997年東南亞金融危機(jī)和2008年美國金融海嘯。

隨著國內(nèi)疫情逐步得到控制，一些中低風(fēng)險地區(qū)開始復(fù)工復(fù)產(chǎn)，餐飲、零售等服務(wù)業(yè)漸次開業(yè)。但由于外出購物、就餐或娛樂仍存在較大的被感染風(fēng)險，消費(fèi)者仍心存顧慮，線下消費(fèi)恢復(fù)得相對較為緩慢。

最近，我國疫情風(fēng)險明顯降低，有利于社會經(jīng)濟(jì)生活回歸常態(tài)。然而，由于美國等國家的疫情仍在爬坡，尚未達(dá)到峰值，因此，今年第二、三季度我國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的步伐將明顯受限于國際環(huán)境。另外，以美國為代表的相關(guān)國家在前一段時期不斷抹黑中國，試圖通過獨(dú)立調(diào)查、制裁世衛(wèi)組織等形式，在經(jīng)濟(jì)、政治上孤立中國，會導(dǎo)致我國的外貿(mào)環(huán)境進(jìn)一步惡化。

后疫情時代的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇重在擴(kuò)內(nèi)需

通過以上分析，并結(jié)合疫情暴發(fā)前已在進(jìn)行中的中美貿(mào)易摩擦，我們可以得到一個基本判斷，那就是此次新冠疫情與中美貿(mào)易摩擦的疊加，會嚴(yán)重阻礙我國在后疫情時期的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

我國經(jīng)濟(jì)怎么辦？這是擺在中央政府和各級部門面前的一道難題。從宏觀經(jīng)濟(jì)的基本邏輯看，拉動一國經(jīng)濟(jì)增長的需求可以簡單分為內(nèi)需和外需。當(dāng)外需疲軟時，若能采取合適的措施擴(kuò)大內(nèi)需，依然可以實(shí)現(xiàn)較為理想的經(jīng)濟(jì)增幅。

回顧我國成功應(yīng)對東南亞金融危機(jī)和美國金融海嘯的經(jīng)驗(yàn)就會發(fā)現(xiàn)，在上兩次外部環(huán)境惡化時，我國通過采取積極的財政政策和適當(dāng)?shù)呢泿耪?，有效擴(kuò)大了內(nèi)需，起到了幫助國內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)的作用，較快走出了危機(jī)。

因此，擴(kuò)內(nèi)需既是順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本趨勢，也是應(yīng)對當(dāng)下經(jīng)濟(jì)危機(jī)的必須之策。我們在今年下半年乃至明年，必須把如何擴(kuò)大內(nèi)需作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重心。實(shí)際上，自2008年以來，即使我國外貿(mào)一直處于順差，為經(jīng)濟(jì)總量的增加做著重要的貢獻(xiàn)。但從整體經(jīng)濟(jì)增速來看，凈出口的增速明顯不如內(nèi)需。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年到2019年，內(nèi)需對我國經(jīng)濟(jì)增長的年均貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到了104.5%。在金融危機(jī)對我國沖擊最大的2009年，內(nèi)需貢獻(xiàn)率一度超過140%。這一事實(shí)也為我們堅(jiān)定擴(kuò)內(nèi)需提供了信心。

擴(kuò)內(nèi)需中需要厘清的幾個問題

第一，什么是內(nèi)需。嚴(yán)格而言，按照商品和服務(wù)的購買主體之不同，內(nèi)需包括三個組成部分，即居民消費(fèi)、私人投資（或民間投資）、政府消費(fèi)與公共投資。一些媒體經(jīng)常把內(nèi)需簡單等同于消費(fèi)和投資，實(shí)際上是合并了政府消費(fèi)與居民消費(fèi)，也把私人投資和公共投資歸到了一起。這種做法容易產(chǎn)生誤導(dǎo)，因?yàn)閮煞N消費(fèi)以及兩種投資的決定因素不同，追求目標(biāo)亦不同。

第二，應(yīng)該擴(kuò)大哪一部分的內(nèi)需。經(jīng)濟(jì)危機(jī)來臨時，由于總需求下降，國內(nèi)的就業(yè)形勢將惡化，失業(yè)率上升，即使仍在崗的居民其收入也可能下降，因此，生產(chǎn)者會減少投資，縮減生產(chǎn)，居民也會捂緊“錢包”，壓減開支。私人投資和居民消費(fèi)的雙下降，無疑會導(dǎo)致總需求進(jìn)一步萎縮，甚至讓經(jīng)濟(jì)陷入惡性循環(huán)。惟有解決了居民消費(fèi)和私人投資這兩種真正意義的市場需求疲軟問題，市場才能實(shí)質(zhì)性恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長。然而，若要在沒有政府介入的情況下做到這一點(diǎn)，極有可能因蕭條持續(xù)時間過長，社會經(jīng)濟(jì)代價過高，導(dǎo)致整個國家無法承受。

第三，政府在擴(kuò)內(nèi)需中應(yīng)該扮演什么角色。按照凱恩斯主義的理論，為減少危機(jī)中通過市場自我凈化、修復(fù)進(jìn)程中的社會經(jīng)濟(jì)代價，政府應(yīng)扮演積極的角色，采用增加政府消費(fèi)和擴(kuò)大公共投資的方式，修補(bǔ)需求缺口，幫助市場盡快走出危機(jī)。在危機(jī)管理中，政府也可以采取擴(kuò)張性的貨幣政策，降低資金成本，引導(dǎo)企業(yè)增加投資，居民減少儲蓄。因此，危機(jī)治理中政府所扮演的“急救科大夫”角色是必不可少的。

第四，擴(kuò)內(nèi)需政策的時間性。一方面，以積極財政政策為主的擴(kuò)內(nèi)需是一個應(yīng)急性、階段性需求管理政策。隨著經(jīng)濟(jì)形勢的逐漸好轉(zhuǎn)，市場主體對未來的預(yù)期變得更加樂觀，企業(yè)投資和居民消費(fèi)開始活躍，紓困性擴(kuò)內(nèi)需政策將完成其歷史使命。另一方面，由于與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，我國居民消費(fèi)占GDP的比例明顯偏低，民間投資還有很大的提升潛力，因而，擴(kuò)內(nèi)需也是一個長期性政策。以提高居民可支配收入、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，堅(jiān)持競爭中立原則、打造民企公平競爭環(huán)境為目標(biāo)的擴(kuò)內(nèi)需政策仍然是我國的中長期政策選擇。

（作者系北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究中心主任、教授）