文/張晟南

今年，是深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵之年，也是打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)的決勝之年，為充分發(fā)揮自然資源要素保障作用，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加速實施，助推精準脫貧攻堅全面勝利，遼寧省自然資源廳下發(fā)了《遼寧省自然資源系統(tǒng)助力鄉(xiāng)村振興 脫貧攻堅的若干政策》（以下簡稱《若干政策》），針對自然資源領域涉及鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅的20個方面內(nèi)容，出臺50條具體政策措施，涵蓋土地、礦產(chǎn)、海洋、測繪、規(guī)劃等自然資源領域重點工作。據(jù)遼寧廳有關負責同志介紹，《政策》著重突出3大方面：

首先是政策創(chuàng)新，主要集中在優(yōu)化鄉(xiāng)村布局、補齊公共衛(wèi)生設施短板、推進基礎設施和促進數(shù)字鄉(xiāng)村建設上，采用新辦法解決新問題。《若干政策》明確要進一步優(yōu)化調(diào)整鄉(xiāng)村用地布局，探索規(guī)劃“留白”機制，強化用地指標保障，提出新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應安排不少于10%的建設用地指標，村莊規(guī)劃中預留不超過5%的建設用地機動指標，用于農(nóng)村公共公益設施、鄉(xiāng)村文旅設施及新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等項目，并進一步保障醫(yī)療防疫、應急避難、環(huán)境衛(wèi)生等基礎公共設施用地。

其次是政策傾斜，主要針對脫貧攻堅、“飛地經(jīng)濟”、設施農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、礦山生態(tài)修復等方面，加大支持力度?！度舾烧摺访鞔_優(yōu)先安排省級扶貧開發(fā)工作重點縣的建設用地指標；支持各地將“增存掛鉤”騰退指標、“增減掛鉤”周轉指標優(yōu)先用于飛地經(jīng)濟園區(qū)；支持設施農(nóng)業(yè)用地，直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設施用地可以使用一般耕地，種植設施不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農(nóng)田；支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員從事新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人，可依法通過承包經(jīng)營流轉的方式，使用農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地、未利用地，從事與旅游相關的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)。

第三是政策細化，主要對耕地保護、養(yǎng)老、教育等方面，把過去相對原則、不好操作的政策進行了細化和量化，實施靈活的審批政策。《若干政策》明確集體建設用地可以通過入股、租用等方式直接用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，積極推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可依法使用本集體經(jīng)濟組織所有的建設用地自辦或以建設用地使用權入股、聯(lián)營等方式與其他單位和個人共同建設養(yǎng)老服務設施；保障教育用地，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園等非營利性教育用地，可以依法按劃撥方式供應土地，也可以依法使用集體建設用地，對營利性民辦學校按相應政策供給土地。

《若干政策》實施以后，將更加充分發(fā)揮政策協(xié)同和聯(lián)動作用，有效提升整體效益，通過最大限度釋放政策效能，為鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅提供有力保障。