楊帆

摘 要：本文根據(jù)當(dāng)前中國農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀，主要分析了農(nóng)村金融、土地制度、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和教育等問題，并提出應(yīng)完善農(nóng)村金融體系和土地確認(rèn)政策，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)實(shí)施“一村一品”政策，并對發(fā)展農(nóng)村教育和提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)提出建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融;土地制度;一村一品;農(nóng)村教育

0 引言

自19世紀(jì)以來，農(nóng)村振興戰(zhàn)略得到了廣泛推廣，精準(zhǔn)扶貧的能力不斷提升。在2018年中國扶貧工作之后，全年農(nóng)村貧困人口將減少1000多萬，貧困縣將有280個(gè)貧困縣脫貧。280萬人實(shí)現(xiàn)了土地搬遷和重建的任務(wù)。但中國農(nóng)村仍然存在金融體系不完善，土地確權(quán)沒有全面完成，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)落后，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)科技水平較差，農(nóng)村教育水平較落后等問題。

1 近期學(xué)者研究概述

黨的十九大以來，“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”得到廣泛傳播，各地政府紛紛貫徹施行，學(xué)者積極建言獻(xiàn)策。高啟杰（2019）分析了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的問題和挑戰(zhàn)，建議提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的競爭力，增強(qiáng)農(nóng)民的能力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展需要創(chuàng)新型的思想和實(shí)踐，孔祥智（2018）提出培育農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展新動力的三種主要途徑是促進(jìn)工業(yè)繁榮，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)業(yè)，通過“自治，法治，德治”使農(nóng)村治理更有效。季昆森（2019）在“實(shí)施農(nóng)村振興戰(zhàn)略 - 發(fā)展多功能大規(guī)模循環(huán)農(nóng)業(yè)”在重要途徑中，提出了發(fā)展多功能、大規(guī)模循環(huán)農(nóng)業(yè)的重要途徑。將種植、營銷、旅游、加工和微生物產(chǎn)業(yè)的各環(huán)節(jié)有效聯(lián)系，表現(xiàn)出了對資源的有效節(jié)約和充分利用，對于減少生產(chǎn)成本和增加產(chǎn)出有明顯作用。

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)步和普及，數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，各種電子商務(wù)平臺相繼出現(xiàn)。周斌等（2018）提出要建立面向“市場需求”的農(nóng)產(chǎn)品營銷理念，有效利用互聯(lián)網(wǎng)參與農(nóng)業(yè)競爭，提高農(nóng)產(chǎn)品倉儲和物流運(yùn)輸系統(tǒng)，促進(jìn)電商平臺的成熟化，多渠道引進(jìn)技術(shù)、管理人才，促進(jìn)“農(nóng)旅融合”，帶動旅游消費(fèi)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施是新農(nóng)村建設(shè)的深化，與農(nóng)村現(xiàn)代化和城市化密不可分。目前，中國農(nóng)村城市化的進(jìn)程正在加速。黃慧瓊（2018）指出，應(yīng)合理布局小城鎮(zhèn)和省域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)一體化，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開發(fā)綠色產(chǎn)品。馬珊珊（2018）提出了應(yīng)促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，完善戶籍制度，為農(nóng)民減輕落戶壓力。政府應(yīng)深化補(bǔ)貼政策，穩(wěn)定市場價(jià)格，完善公共服務(wù)體系，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

中國農(nóng)村的農(nóng)民工總數(shù)已超過1億，回國的企業(yè)家數(shù)量已超過700萬。中國的農(nóng)村勞動力不斷轉(zhuǎn)移到城市尋求更高的收入。但是，農(nóng)村勞動力素質(zhì)較低，城鄉(xiāng)居民收入差距較大。朱令嫻（2019）指出，目前我國農(nóng)民收入缺乏保障，農(nóng)村的貧富差距大，農(nóng)村勞動力素質(zhì)較低，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較落后。同時(shí)，提出了調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村社會保障制度，提高農(nóng)業(yè)科技水平等舉措。葉霄、曾靜等（2019）提出應(yīng)利用“大學(xué)生村官”的發(fā)展優(yōu)勢，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)村干部，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，共同提高領(lǐng)導(dǎo)班子和基層員工的專業(yè)素質(zhì)。中國鄉(xiāng)村在不斷進(jìn)步，鄉(xiāng)村的發(fā)展?fàn)顩r及其存在的問題仍需繼續(xù)探索。

2 現(xiàn)階段中國鄉(xiāng)村發(fā)展存在的問題

2.1 農(nóng)村金融體系不健全

農(nóng)村目前銀行類的金融機(jī)構(gòu)分布不均，資金儲備和流動不能滿足群眾需求，較落后地區(qū)的銀行網(wǎng)點(diǎn)尚未開設(shè)。農(nóng)村保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不足，許多保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)不能覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于農(nóng)業(yè)自身的不足，農(nóng)業(yè)收入普遍偏低，資本周轉(zhuǎn)較慢，銀行等金融機(jī)構(gòu)不愿為農(nóng)業(yè)部門投入大量資金。中國農(nóng)村信用風(fēng)險(xiǎn)體系不完善，許多偏遠(yuǎn)落后地區(qū)缺乏發(fā)展資金，農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)防范體系不完善。

2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平落后，缺乏特色農(nóng)產(chǎn)品

與發(fā)達(dá)資本主義國家的規(guī)?；r(nóng)場經(jīng)營相比，中國農(nóng)業(yè)的經(jīng)營方式多是一家一戶的小農(nóng)經(jīng)營，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在土地集約化和規(guī)模化經(jīng)營水平較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在科學(xué)技術(shù)研究和開發(fā)方面的資金投入較少，生產(chǎn)和加工技術(shù)的能力有限，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的脆弱性使其很難像工業(yè)生產(chǎn)一樣在應(yīng)對市場變化時(shí)做出迅速調(diào)整。國內(nèi)普遍存在農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)不足的問題，缺乏知名品牌。

2.3 土地制度落實(shí)不到位，確權(quán)難度大

在農(nóng)村土地確權(quán)過程中存在工作量過大，確權(quán)流程復(fù)雜，測量結(jié)果與實(shí)際有偏差等問題，許多農(nóng)民和其他農(nóng)民私下改變了承包土地，這在確定土地權(quán)方面造成了很大困難。土地確權(quán)的歷史遺留問題沒有妥善解決，調(diào)查取證的難度較大，原始資料不完善，從而影響了進(jìn)一步的工作進(jìn)行。許多村民對土地確權(quán)的認(rèn)識不足，遇到土地糾紛問題時(shí)難以及時(shí)解決，會拖慢確權(quán)進(jìn)度。土地確權(quán)工作人員的素質(zhì)不高，對于某些復(fù)雜項(xiàng)目的專業(yè)問題難以有效解決，增大了確權(quán)難度。

2.4 農(nóng)村教育條件差，勞動力素質(zhì)較低

相比較發(fā)達(dá)的大城市，中國農(nóng)村教育資源相對缺乏，而且整體師資力量較差，缺乏專業(yè)的教師團(tuán)隊(duì)，某些藝術(shù)和計(jì)算機(jī)類科目缺乏專業(yè)的設(shè)備和教師。由于缺乏大量資金投入，學(xué)校的環(huán)境和文化建設(shè)條件不足，有些教學(xué)和安全設(shè)施不能及時(shí)更換和購買。許多學(xué)生為尋求更好的教育條件去城市就學(xué)，導(dǎo)致一些優(yōu)秀學(xué)生的流失。農(nóng)村大量年輕勞動力學(xué)歷較低，難以入職科技水平較高的工作崗位，且農(nóng)村對成年人的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)較少。

3 中國鄉(xiāng)村發(fā)展途徑的建議

3.1 完善農(nóng)村金融體系

合理安排農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，加大欠發(fā)達(dá)地區(qū)銀行網(wǎng)點(diǎn)和資金儲備的建設(shè)。國家放寬對農(nóng)業(yè)部門的貸款政策，并根據(jù)農(nóng)民的意愿，提出土地管理權(quán)抵押貸款和宅基地抵押貸款。增加農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的補(bǔ)貼，落實(shí)補(bǔ)貼款項(xiàng)的發(fā)放。增加農(nóng)村保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)類型創(chuàng)新。貫徹新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，落實(shí)農(nóng)業(yè)種植保險(xiǎn)制度，創(chuàng)新養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)制度。

3.2 加大農(nóng)業(yè)科技投入，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品

加強(qiáng)對作物良種繁育的培養(yǎng)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，推廣綠色農(nóng)業(yè)的種植方式，為農(nóng)業(yè)科技發(fā)展注入必要的科技研發(fā)和先進(jìn)機(jī)械訂購資金。在重要糧食和經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)過程中，可以集中進(jìn)行機(jī)械化種植、收割和采摘，節(jié)約人力成本的投入。合理利用種植業(yè)和畜牧業(yè)的聯(lián)系，牲畜糞便經(jīng)過加工可以用作農(nóng)作物肥料，減少對農(nóng)藥和化肥的使用，提高食品的安全系數(shù)。提高農(nóng)業(yè)信息化水平，建立農(nóng)產(chǎn)品追溯體系，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各方面的監(jiān)測。提高農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫水平，重視農(nóng)產(chǎn)品倉儲和冷鏈物流運(yùn)輸體系建設(shè)。

落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的品牌意識，打造國內(nèi)外知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，根據(jù)地方特色開發(fā)區(qū)域特色產(chǎn)品，注重“一村一品”政策。20世紀(jì)70年代，“一個(gè)村莊，一個(gè)產(chǎn)品”戰(zhàn)略起源于日本，使得日本大部分縣的農(nóng)民收入持續(xù)增長。中國出臺了“中國共產(chǎn)黨關(guān)于實(shí)施農(nóng)村振興戰(zhàn)略的意見”（以下簡稱“意見”）。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是《意見》的重點(diǎn)。根據(jù)“意見”，應(yīng)使工業(yè)帶動農(nóng)村和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使生產(chǎn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化，打造“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”的新格局。建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)，實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)。

“一村一品”的實(shí)踐，有利于提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值和居民的收入，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色。湖南省衡陽市農(nóng)業(yè)委員會（2019）提出，創(chuàng)新“租金+股金+薪金”多渠道增收模式，村莊、企業(yè)、合作社和貧困家庭將形成工業(yè)園區(qū)和利益共同體。林廷好（2019）指明，可以利用廈門市蓮花鎮(zhèn)自然與生態(tài)資源進(jìn)行大面積的茶葉種植，對茶園基地進(jìn)行合理地追溯管理，對茶葉種植的各個(gè)環(huán)節(jié)建檔立案，嚴(yán)格進(jìn)行農(nóng)殘檢測和控制。改良茶葉品種，實(shí)現(xiàn)多元化生產(chǎn)。提高收購原材料的品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)茶葉現(xiàn)代化精深加工技術(shù)及生產(chǎn)線的研發(fā)和引進(jìn)，合理分配茶葉研究基金。

3.3 合理落實(shí)土地制度，貫徹土地政策

應(yīng)合理利用人、財(cái)、物力，提高土地確權(quán)的效率和準(zhǔn)確度，加強(qiáng)政府與各村集體和農(nóng)戶的溝通協(xié)調(diào)。制定嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度并實(shí)施，提高土地利用率，增強(qiáng)土地集約經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營的水平，從而提高土地的單位面積產(chǎn)量。加強(qiáng)對土地利用情況的調(diào)研力度，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。合理規(guī)劃和利用土地資源，明確農(nóng)村土地資源的性質(zhì)，合理劃分農(nóng)業(yè)和商業(yè)用地，加強(qiáng)對農(nóng)村土地利用的監(jiān)管，提升土地管理人員的專業(yè)素養(yǎng)。

3.4 優(yōu)化農(nóng)村教育條件，提高學(xué)生和農(nóng)民的素質(zhì)

加大農(nóng)村教育資源投入，改善農(nóng)村學(xué)校教學(xué)環(huán)境，引進(jìn)先進(jìn)的教學(xué)和體育設(shè)施。合理利用多媒體和互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行教學(xué)，使學(xué)生在鍛煉身體時(shí)可以享用到良好的場地和體育器材。優(yōu)化農(nóng)村教師補(bǔ)貼政策和考核制度，增加農(nóng)村教師福利，吸引專業(yè)教師和優(yōu)秀教師入鄉(xiāng)教學(xué)。農(nóng)村學(xué)校應(yīng)面向?qū)W生制定合理的獎勵(lì)和補(bǔ)助政策，獎勵(lì)成績優(yōu)異和競賽獲獎的學(xué)生，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難的特殊學(xué)生，吸引優(yōu)秀學(xué)生回鄉(xiāng)讀書，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，提高升學(xué)率。定期為農(nóng)村成年勞動力提供專業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力的專業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力合理就業(yè)。

4 總結(jié)

促進(jìn)中國的鄉(xiāng)村發(fā)展是需要永遠(yuǎn)被堅(jiān)持的任務(wù)，脫貧攻堅(jiān)仍然是偏遠(yuǎn)落后地區(qū)需要重點(diǎn)攻克的難題，精準(zhǔn)扶貧是中國解決貧困問題的重要策略。2020年，中國迎來全面小康社會，貧困問題的解決刻不容緩，新農(nóng)村建設(shè)仍要堅(jiān)持實(shí)行，應(yīng)繼續(xù)促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。不斷完善農(nóng)村金融體系和社會保障體系，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，重視農(nóng)村教育。提升創(chuàng)新意識，使中國的鄉(xiāng)村發(fā)展水平走在世界前沿，使美麗鄉(xiāng)村的發(fā)展助推美麗中國的建設(shè)。

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