郭紅敏

讓人刮目相看的“警界精英”

2017年9月21日，在長沙市舉辦的“2017年中國城市智能交通管理暨科技創(chuàng)新論壇”上，長沙市公安局交警支隊科技與信息化大隊代理副大隊長姚克鋒作《長沙智能交通大數(shù)據(jù)的管理與應(yīng)用》主題演講。

姚克鋒在演講時說：“近期，我去參加公安部交通管理科學(xué)研究所的道路交通安全分析研判意見稿征集會，在會上我把長沙交通管理大數(shù)據(jù)的應(yīng)用成果做了一個匯報。在預(yù)防重特大交通事故，督促事業(yè)主體責任這一塊，長沙通過大聯(lián)合交管中心直接分配任務(wù)給教育、城管、安監(jiān)等各級部門，將各主管部門數(shù)據(jù)全部導(dǎo)入到風險評估模塊里，進而實現(xiàn)了全市渣土、危險品運輸?shù)人兄攸c企業(yè)的車輛、人員和企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)的整合?！?/p>

在會上侃侃而談的姚克鋒，出生于1979年12月，湖南衡陽人，碩士研究生學(xué)歷。2001年6月參加工作，2005年4月至案發(fā)任長沙市公安局交警支隊交通科學(xué)管理情報研究室見習(xí)民警、科員，長沙市公安局交警支隊開福大隊三中隊指導(dǎo)員，交警支隊科技與信息化大隊代理副大隊長，是一個副科級干部。

姚克鋒擔任長沙市公安局交警支隊交通科學(xué)管理情報研究室民警時，善于鉆研業(yè)務(wù)，其設(shè)計研發(fā)的多方聯(lián)網(wǎng)對賬系統(tǒng)減少了辦事群眾的來回奔波，開發(fā)的在逃人員自動比對系統(tǒng)被湖南省公安廳選送參加全國公安科技獎評比，他利用比對系統(tǒng)抓獲多名逃犯并榮立個人三等功，成為一個讓人刮目相看的“警界精英”。

讓同事們沒有想到的是，姚克鋒的聰明才智后來用在了歪門邪道上，他包養(yǎng)情婦，瘋狂受賄，最終落個身敗名裂，身陷囹圄的下場。

從2007年開始，姚克鋒和張某發(fā)展成情人關(guān)系。姚克鋒僅靠自己那點工資難以滿足情人的物質(zhì)需要。為了長期維持和張某的地下情人關(guān)系，姚克鋒挖空心思想掙錢的門路。最后，姚克鋒打起了利用全國公安交通綜合應(yīng)用平臺違法處罰系統(tǒng)對請托人電子違章記錄擅自免分、免罰、修改記錄降低處罰金額而收取“好處費”的主意。

用“免分免罰”斂財千萬元

姚克峰一案的一個重要人物是侯某，他充當了中間人和行賄者的角色。姚克鋒濫用職權(quán)、受賄二審刑事裁定書顯示：2011年至2015年初，被告人姚克鋒伙同張某利用其在全國公安交通綜合應(yīng)用平臺違法處罰系統(tǒng)中的權(quán)限，對請托人的電子違章記錄擅自免分、免罰、修改記錄降低處罰金額，收受侯某好處費共計1092.297萬元。此外，2011年至2017年，被告人姚克鋒利用時任長沙市公安局交警支隊交通違法處理系統(tǒng)管理員的職務(wù)便利，單獨接受包某、劉某的請托，為包某、劉某辦理機動車輛非現(xiàn)場交通違法記錄的免分免罰、回退等業(yè)務(wù)，分別收受包某好處費30萬余元、劉某好處費6萬余元;經(jīng)鑒定，2014年至2016年，被告人姚克峰、張某修改罰款金額，應(yīng)罰金額與實際罰款金額差額為93.43萬元，其濫用職權(quán)給國家造成重大損失。

彼時，姚克峰作為長沙市公安局交警支隊科技與信息化大隊管理員能以他人名義處理處罰業(yè)務(wù)，張某與姚克峰兩人共同登錄電腦、修改數(shù)據(jù)，在此過程中用其他人的數(shù)字證書，一路綠燈。

按照約定，侯某每次根據(jù)姚克峰辦成的“免分免罰”數(shù)量，送給他金額不等的好處費。有了錢后，姚克鋒出手闊綽，張某生日及七夕情人節(jié)時他轉(zhuǎn)給張某大額紅包。截止到案發(fā)，上述贓款被姚克峰和家人花掉300多萬元。剩余的六七百萬元被姚克鋒和張某用于購買房屋、商鋪、渣土車、高檔商品以及理財、美容消費、房屋裝修等。

在長沙市公安局交警支隊，姚克鋒不是涉案的第一人，他的昔日同事——長沙市公安局交警支隊處罰教育科處罰中心民警肖某的胃口更大，其作案方法和姚克鋒如出一轍。

2010年初，經(jīng)長沙市公安局交警支隊領(lǐng)導(dǎo)批準，肖某在公安交通管理綜合應(yīng)用平臺中擁有免計分的審核權(quán)限，以及電子警察處理、銷號等權(quán)限。這在和他認識的鐘某看來，肖某掌握著電子警察處理權(quán)限這一稀缺資源，應(yīng)該開發(fā)利用，一來二去，二人達成了默契。鐘某替他物色違法車主，肖某則幫助違法車輛消分、免罰款，一次收取100元至2250元不等的好處費。

2010年3月至2017年11月，鐘某通過交通違法代辦中介處攬取車輛非現(xiàn)場交通違法記錄處理業(yè)務(wù)，先后471次送給肖某財物折合人民幣3200萬余元。

在長沙市交警支隊處罰科處罰中心執(zhí)法室窗口工作的勞務(wù)公司派遣人員劉某是一個行賄者。2012年7月至2017年3月，劉某按每處理一條違法記錄100元至250元不等的標準送給肖某現(xiàn)金共計587.6萬元。

肖某涉嫌受賄一案偵查終結(jié)后，由長沙市人民檢察院向長沙市中級人民法院提起公訴。2019年3月，長沙市中院開庭審理此案。

檢方指控：2010年3月至2017年11月，被告人肖某利用擔任公安交通管理綜合應(yīng)用平臺交通違法處理系統(tǒng)操作員的職務(wù)便利，為他人牟取利益，先后1055次非法收受鐘某等9名從事交通違法記錄代辦業(yè)務(wù)中介人員所送財物折合人民幣4246萬多元，受賄數(shù)額特別巨大，應(yīng)以受賄罪追究其刑事責任;此外，2010年3月至2013年6月，被告人肖某利用擁有對車輛非現(xiàn)場交通違法記錄免罰款處理的操作權(quán)限，非法收受鐘某、劉某等人好處后，多次違規(guī)為他們提供的車輛免除2031條非現(xiàn)場交通違法罰款，免除罰款133萬多元，應(yīng)以濫用職權(quán)罪追究其刑事責任。

監(jiān)管缺失滋生“小吏巨貪”

2019年3月4日，姚克鋒案發(fā)，經(jīng)長沙市紀委監(jiān)委指定，姚克鋒被長沙市岳麓區(qū)紀委監(jiān)委紀律審查和監(jiān)察立案調(diào)查，同年3月29日被采取留置措施。同年9月27日，姚克鋒因涉嫌犯濫用職權(quán)罪、受賄罪被刑事拘留，同年9月30日被長沙市岳麓區(qū)人民檢察院批準逮捕。

姚克鋒涉嫌受賄一案偵查終結(jié)后，由長沙市岳麓區(qū)人民檢察院向岳麓區(qū)人民法院提起公訴。

岳麓區(qū)人民法院審理認定：被告人姚克鋒利用職務(wù)便利為他人謀取利益，伙同他人非法收受他人財物數(shù)額特別巨大，其行為已構(gòu)成受賄罪;被告人姚克鋒身為國家工作人員，濫用職權(quán)，給國家造成重大損失，其行為已構(gòu)成濫用職權(quán)罪。鑒于被告人姚克鋒及其家屬主動退繳了部分贓款，可以酌情從輕處罰。

2019年11月6日，岳麓區(qū)人民法院對此案作出一審判決：被告人姚克鋒犯受賄罪，判處有期徒刑13年，并處罰金人民幣100萬元;犯濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑2年，決定執(zhí)行有期徒刑14年，并處罰金人民幣100萬元;追繳被告人受賄所得贓款人民幣1128萬多元，上繳國庫。已扣押在案的受賄所得予以沒收，不足部分繼續(xù)追繳。

姚克峰不服一審判決，向長沙市中級人民法院提起上訴，其主要理由是：自己電腦的密碼別人都知道，不排除是他人操作信息系統(tǒng)，自己不認識行賄人;自己均是按照領(lǐng)導(dǎo)批示或單位指令而修改數(shù)據(jù)，認定濫用職權(quán)證據(jù)不足。

長沙市中院審理查明：相關(guān)證言證實，被告人姚克峰與張某共同收受侯某財物，使用自己或他人的賬號進行電腦數(shù)據(jù)修改，操作“免分免罰”業(yè)務(wù)的事實清楚，證據(jù)充分。在2013年6月湖南省公安廳明令禁止批條銷違章之后，長沙市公安局交警支隊科技與信息化大隊就沒有憑批條辦理過“免分免罰”違章業(yè)務(wù)，之后姚克峰辦理的此類業(yè)務(wù)是其個人行為。原審判決認定的事實清楚，證據(jù)確實、充分，本院予以確認。

2020年1月21日，長沙市中院對此案作出終審裁定：駁回上訴，維持原判。

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