鄒瑞瓊

（湖南省總工會(huì)干部學(xué)校 長(zhǎng)沙市 410114）

中國(guó)在短短二十年里經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)全球化、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)多重摩擦引發(fā)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的嬗變—標(biāo)準(zhǔn)化勞動(dòng)關(guān)系中演變出非標(biāo)準(zhǔn)化勞動(dòng)關(guān)系，且后者逐漸發(fā)展為一種勢(shì)力，并衍生出靈活多樣的用工勞動(dòng)關(guān)系。靈活用工模式由于能在降低企業(yè)用工成本方面有些短期利益而獲得企業(yè)與平臺(tái)的大力支持，然而靈活就業(yè)勞動(dòng)者由于缺乏相應(yīng)的法律保障以致其權(quán)益易受損，因而帶來(lái)一系列個(gè)體和群體或者群體與群體糾紛的社會(huì)矛盾。分析和研究這些問(wèn)題有助于我們了解勞動(dòng)關(guān)系的新變化，找出工會(huì)介入的路徑和方式，最大限度地保護(hù)弱勢(shì)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

一、趨勢(shì)：靈活用工勞動(dòng)關(guān)系的形成

何謂“靈活就業(yè)”？靈活就業(yè)即勞動(dòng)者不與企業(yè)簽訂固定勞動(dòng)用工合同，企業(yè)隨需使用、隨時(shí)停止，勞動(dòng)者按訂單結(jié)算、按時(shí)結(jié)算，企業(yè)節(jié)省了成本，閑散勞動(dòng)力得到了利用，如網(wǎng)約工、勞務(wù)派遣工、兼職、自由職業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)等工種均屬于靈活用工。據(jù)CIETT（臨時(shí)工作機(jī)構(gòu)國(guó)際同盟）數(shù)據(jù)顯示，全球人力資源市場(chǎng)收入構(gòu)成中，靈活用工所占比例高達(dá)70%，市場(chǎng)規(guī)模近3 萬(wàn)億人民幣。在這樣的趨勢(shì)下，美國(guó)靈活用工人員占比達(dá)到35%，日本達(dá)到40%。中國(guó)勞動(dòng)人口數(shù)量是美國(guó)的4 倍，日本的10 倍，“靈活用工”具有非常大的發(fā)展空間和潛力。[1]在我國(guó)推動(dòng)“靈活用工”趨勢(shì)形成的幾個(gè)重要影響因素如下：

（一）環(huán)境因素：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)加大了靈活用工趨勢(shì)

首先，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行壓力逐漸增大，大部分企業(yè)成本上升、利潤(rùn)下降，企業(yè)對(duì)于勞動(dòng)力的需求發(fā)生了變化，尤其是私營(yíng)企業(yè)有逐利的本能，私營(yíng)企業(yè)中的中小企業(yè)在用工上呈現(xiàn)明顯的周期性、季節(jié)性和臨時(shí)性的特點(diǎn)，更希望建立一種靈活用工模式：旺季有人用，淡季無(wú)閑人。靈活就業(yè)勞動(dòng)者主要存在于個(gè)體經(jīng)濟(jì)或私營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織中。工信部部長(zhǎng)苗圩2019 年9 月20 日表示，截止到2018 年底，中國(guó)中小企業(yè)的數(shù)量已經(jīng)超過(guò)了3000 萬(wàn)家，個(gè)體工商戶(hù)數(shù)量超過(guò)7000 萬(wàn)戶(hù)，貢獻(xiàn)了全國(guó)50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果和80%以上的勞動(dòng)力就業(yè)。[2]私營(yíng)企業(yè)中中小企業(yè)比重大，從業(yè)人員多，與規(guī)?；拇笾行推髽I(yè)相比，中小企業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)化勞動(dòng)關(guān)系的比例低。中小企業(yè)為壓低人工成本采取靈活用工模式可以不養(yǎng)閑人，也可以不必承擔(dān)勞動(dòng)者的社會(huì)保障費(fèi)用。根據(jù)國(guó)內(nèi)最大的社保第三方機(jī)構(gòu)“51 社?！卑l(fā)布的《中國(guó)企業(yè)社保白皮書(shū)2019》統(tǒng)計(jì)，我國(guó)社保合規(guī)企業(yè)比例持續(xù)提升，2019 年，社保繳費(fèi)基數(shù)合規(guī)的企業(yè)比例達(dá)到了29.9%。[3]換言之，70.1%的企業(yè)未按規(guī)定為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)。企業(yè)期待以降低用人成本的方式降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，而靈活用工模式可以完全不考慮這方面的違法成本。

其次，近些年來(lái)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有逐漸由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。到2018 年，第三產(chǎn)業(yè)占GDP 比重已經(jīng)上升到52.2%， 第三產(chǎn)業(yè)法人單位數(shù)量占全部單位的78.8%。[4]相比較于第一、第二產(chǎn)業(yè)而言，該數(shù)據(jù)表明第三產(chǎn)業(yè)法人單位小型化。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018 年度以服務(wù)業(yè)為標(biāo)志的第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員已達(dá)46.3%。[5]第三產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸附能力大大地超越了第一、第二產(chǎn)業(yè)。相對(duì)而言，第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力的靈活用工方式遠(yuǎn)超過(guò)第一、二產(chǎn)業(yè)，因而，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向于向第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，勞動(dòng)者勢(shì)必進(jìn)一步向第三產(chǎn)業(yè)聚集。

最后，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)給職工帶來(lái)結(jié)構(gòu)性失業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)是政府穩(wěn)定民心的重要工作，政府對(duì)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的政策激勵(lì)也越來(lái)越足，政策上推動(dòng)了中小企業(yè)和個(gè)體戶(hù)的快速發(fā)展，吸納靈活就業(yè)勞動(dòng)者的比例也在逐年增長(zhǎng)。

（二）科技因素：共享經(jīng)濟(jì)興起加劇了靈活化用工趨勢(shì)

科技的發(fā)展必然帶來(lái)社會(huì)關(guān)系的變化，引發(fā)勞動(dòng)關(guān)系的變化。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，以共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等為代表的新興經(jīng)濟(jì)體迅速擴(kuò)張加劇了企業(yè)用工靈活化，支持靈活就業(yè)的新業(yè)態(tài)越來(lái)越多。經(jīng)初步估算，2018 年我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)間接參與者大約有7.6 億人，其中“網(wǎng)約工”人數(shù)約7500 萬(wàn)[6]?！熬W(wǎng)約工”是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)下的新型用工方式，是典型的靈活用工模式。平臺(tái)與勞動(dòng)者之間建立服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系門(mén)檻相當(dāng)?shù)停p方只需要通過(guò)網(wǎng)上注冊(cè)和審核機(jī)制即可建立勞動(dòng)者-共享平臺(tái)-消費(fèi)者的關(guān)系鏈，網(wǎng)絡(luò)一端的臨時(shí)性需求可以與網(wǎng)絡(luò)另一端的空閑勞動(dòng)者快速對(duì)接而完成此次服務(wù)，平臺(tái)作為信息的提供者抽取一定比例的服務(wù)費(fèi)用。對(duì)于平臺(tái)而言，勞動(dòng)者可以自由來(lái)，亦可以自由走；對(duì)于勞動(dòng)者而言，他們可以自由支配時(shí)間和是否提供服務(wù)，同時(shí)也可與多個(gè)平臺(tái)建立服務(wù)關(guān)系。此種臨時(shí)性的、靈活性的、非固定的就業(yè)得到了大量的機(jī)會(huì)，平臺(tái)因提供信息或者數(shù)據(jù)而獲益且風(fēng)險(xiǎn)低，因而該模式受到全球資本的青睞。在全球信息化、移動(dòng)化技術(shù)支持下，靈活用工模式必定越來(lái)越廣泛。

（三）心理因素：靈活就業(yè)為勞動(dòng)者披上自由的外衣而讓人心生向往

互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)下的靈活用工讓雇員擁有更靈活的工作時(shí)間、更寬松的工作狀態(tài)、更多元的就業(yè)選擇，使他們成為“斜杠青年”。[7]80 后、90 后逐漸成為勞動(dòng)力主體，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年農(nóng)民工總量為28836 萬(wàn)人，1980 年及以后出生的新生代農(nóng)民工占全國(guó)農(nóng)民工總量的51.5%。[8]80后、90 后成長(zhǎng)于物資充裕的年代，獨(dú)立自主、關(guān)注自身感受和自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)是其就業(yè)原則，靈活就業(yè)本身披著一層自由、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的外衣，讓其感覺(jué)到自己是在一種相對(duì)自由的、靈活的、無(wú)約束的工作狀態(tài)中，因而并不排斥甚至追逐這種靈活的就業(yè)模式。80 后、90 后對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感和歸屬感下降，離職率上升。根據(jù)張翼、汪建華的調(diào)研成果《經(jīng)濟(jì)下行背景下勞動(dòng)關(guān)系的變化趨勢(shì)與政策建議》：從沿海G 省和中部J 省X 市企業(yè)調(diào)研的情況看，勞動(dòng)密集型企業(yè)一線(xiàn)員工年離職率普遍在 60%以上。[9]這與我們調(diào)研走訪(fǎng)企業(yè)工會(huì)主席了解到的情況基本一致：企業(yè)職工的流動(dòng)性加大，企業(yè)留不住熟練工，即使企業(yè)工會(huì)加大了建設(shè)職工之家的力度，依然收效甚微。80 后、90后接受新鮮事物的能力和創(chuàng)新能力比較強(qiáng)，他們更易于接受多樣化的選擇，勞動(dòng)者對(duì)靈活就業(yè)模式的認(rèn)可進(jìn)一步推動(dòng)了靈活就業(yè)趨勢(shì)的形成。

二、沖突：權(quán)利與利益的不均衡

靈活用工模式能夠節(jié)省企業(yè)用工成本，能夠化解部分結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，但是容易讓靈活就業(yè)勞動(dòng)者權(quán)益受到侵害，主要表現(xiàn)在：這些勞動(dòng)者無(wú)勞動(dòng)合同、無(wú)社會(huì)保障、無(wú)組織歸屬感。勞動(dòng)關(guān)系上出現(xiàn)嚴(yán)重的不均衡，這種不均衡隨著靈活用工趨勢(shì)進(jìn)一步擴(kuò)大，給整個(gè)社會(huì)的公平與穩(wěn)定帶來(lái)危害。

（一）靈活用工模式使得靈活就業(yè)勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系難以認(rèn)定

當(dāng)前保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)是以與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的固定用工為前提設(shè)定，靈活用工模式不在其列。比如，當(dāng)企業(yè)或平臺(tái)與服務(wù)者之間一旦出現(xiàn)糾紛時(shí)，法院在判定二者之間究竟存在什么關(guān)系時(shí)，沒(méi)有統(tǒng)一遵循的法律規(guī)章制度，往往根據(jù)具體情況具體分析，而在以往的“網(wǎng)約工”與平臺(tái)之間的相關(guān)案例中，法院更傾向于判定其相互關(guān)系為合作關(guān)系，顯然這對(duì)“網(wǎng)約工”不利。農(nóng)民工是靈活用工的主體來(lái)源，根據(jù)《2016 年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》（見(jiàn)下表），2016 年與雇主或單位簽訂了勞動(dòng)合同的農(nóng)民工比重為35.1%，其中，簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的比重為 12.0%，1 年以下勞動(dòng)合同比重為 3.3% ，一年以上勞動(dòng)合同為 19.8%，64.9% 的農(nóng)民工沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同。[10]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)研報(bào)告中也顯示：大部分農(nóng)民工并未簽勞動(dòng)合同以及存在大量的短期勞動(dòng)合同，未簽訂勞動(dòng)合同不建立正式勞動(dòng)關(guān)系，一旦企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難將導(dǎo)致靈活就業(yè)勞動(dòng)者的基本權(quán)益受損。

表9 農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同情況

（二）靈活用工模式使得靈活就業(yè)勞動(dòng)者的社會(huì)保障面臨困局

靈活用工最大的特征是去勞動(dòng)關(guān)系化即不簽訂勞動(dòng)合同，不簽訂勞動(dòng)合同企業(yè)就沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)全部由個(gè)人承擔(dān)，同時(shí)，還存在著社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系掛靠難、接續(xù)難的情況，靈活就業(yè)勞動(dòng)者的社會(huì)保障權(quán)益亟需法律制度的調(diào)整與保障。以工傷為例，作為勞動(dòng)者不論其屬哪個(gè)行業(yè)都有其行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，一旦靈活用工勞動(dòng)者出現(xiàn)事故，因其與用工方未簽訂勞動(dòng)合同，便無(wú)法認(rèn)定為工傷，申請(qǐng)不了工傷保險(xiǎn)，其生命健康權(quán)便得不到有效保護(hù)。人力資源社會(huì)保障部工傷保險(xiǎn)司司長(zhǎng)鄭玄波，于2019 年5 月13 日舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上給出了以下數(shù)據(jù)：“截至2018 年年底，全國(guó)工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)已經(jīng)達(dá)到2.39 億人，其中農(nóng)民工參保人數(shù)超過(guò)了8000 萬(wàn)，取得了較好成效?！盵11]大量靈活就業(yè)勞動(dòng)者游離于社會(huì)保障之外，其用工企業(yè)沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的保障作用，勢(shì)必將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)與國(guó)家，從而給社會(huì)和國(guó)家?guī)?lái)安全和穩(wěn)定的隱患。

（三）靈活用工模式使得靈活就業(yè)勞動(dòng)者無(wú)組織保障

靈活用工模式讓靈活就業(yè)勞動(dòng)者成為單個(gè)的、分散的個(gè)體，原子化狀態(tài)的勞動(dòng)者缺少與企業(yè)或者平臺(tái)討價(jià)還價(jià)的能力。人具有社會(huì)性，天生便有加入群體的需求，希望在組織中尋求保護(hù)，臨時(shí)性的、散兵作戰(zhàn)方式的靈活就業(yè)勞動(dòng)者使其處于無(wú)集體力量為其爭(zhēng)取合適的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、工作時(shí)間、福利待遇、社會(huì)保障與績(jī)效考核方法，需要有組織保障其基本權(quán)利。

（四）靈活用工模式使得靈活就業(yè)勞動(dòng)者的民主參與權(quán)利得不到落實(shí)

在靈活用工制度下靈活就業(yè)勞動(dòng)者即使是涉及自身價(jià)值的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)都沒(méi)有發(fā)言權(quán)，更遑論其他應(yīng)當(dāng)享有的涉及自身利益的規(guī)章制度和重大事項(xiàng)的審議決定權(quán)、知情權(quán)、建議權(quán)等其它政治上和經(jīng)濟(jì)上民主權(quán)利。

（五）眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間存在矛盾

靈活化用工方式可以降低企業(yè)眼前的用工成本，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，由于崗位的靈活性，靈活就業(yè)勞動(dòng)者從事某項(xiàng)工作的臨時(shí)性，企業(yè)的崗位不能固定專(zhuān)人將導(dǎo)致一直找不到熟練工而成為一個(gè)培養(yǎng)臨時(shí)工的平臺(tái)，企業(yè)因缺乏熟練工而缺少核心競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)靈活就業(yè)勞動(dòng)者而言，如果其經(jīng)常更換工作將導(dǎo)致其沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)，隨著年歲增長(zhǎng)而降低其風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力。

學(xué)者們認(rèn)為經(jīng)濟(jì)全球化、全球信息化、用工彈性化的背景下，國(guó)家應(yīng)該放松其管制的手段。謝德成教授認(rèn)為成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，當(dāng)經(jīng)濟(jì)全球化與用工彈性不斷增加時(shí)，國(guó)家立法也在不斷順應(yīng)這種潮流，逐步放松市場(chǎng)管制，培育市場(chǎng)主體自治行為。[12]在勞動(dòng)關(guān)系中政府、企業(yè)和勞動(dòng)者是三大市場(chǎng)主體，政府應(yīng)更多考慮社會(huì)公平與穩(wěn)定發(fā)展，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行與全球新型冠狀病毒肺炎的雙重壓力下，政府須緩解失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，放松市場(chǎng)管制是其釋放市場(chǎng)活力的手段。然而如果政府放松監(jiān)管，勞資雙方如何尋求平衡呢？當(dāng)前，企業(yè)或平臺(tái)的力量強(qiáng)大，他們擁有資本、技術(shù)，能夠?qū)`活就業(yè)勞動(dòng)者實(shí)施用工監(jiān)督或者限制，而靈活就業(yè)勞動(dòng)者由于其自身職業(yè)屬臨時(shí)或兼職，即便權(quán)益受損，除了用腳投票之外，別無(wú)他法。勞資雙方力量不平衡，勞方勢(shì)弱，靈活就業(yè)勞動(dòng)者因很難形成統(tǒng)一行動(dòng)的力量當(dāng)屬弱勢(shì)群體，唯有更多的借助工會(huì)的力量，才能形成力量上的均衡。

三、路徑：工會(huì)選擇保障的行動(dòng)策略

靈活用工模式成為當(dāng)前全球工會(huì)世界性的難題，是源于勞動(dòng)者結(jié)構(gòu)的異質(zhì)化和其利益訴求的多樣化。工會(huì)要集合政治優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)、集體優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)和立法宏觀(guān)參與等優(yōu)勢(shì)資源才能真正保障靈活用工勞動(dòng)者的權(quán)益。從理論上而言，靈活就業(yè)勞動(dòng)者利益訴求的解決多半只能在中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路的中國(guó)工會(huì)中才能求得出路，因?yàn)槲ㄓ兄袊?guó)工會(huì)具備結(jié)合自上而下的政治力量和自下而上的勞動(dòng)者集體力量的能量。

（一）工會(huì)推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系法制化建設(shè)是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的基本保障

靈活就業(yè)勞動(dòng)者的權(quán)益無(wú)法得到有效保障的根本原因在于科技的進(jìn)步推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生巨大變化，而法律法規(guī)的相對(duì)滯后導(dǎo)致出現(xiàn)的新型勞動(dòng)關(guān)系無(wú)法進(jìn)行界定。當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對(duì)靈活就業(yè)勞動(dòng)者與企業(yè)或平臺(tái)之間到底存在什么關(guān)系爭(zhēng)論不休，有“勞動(dòng)關(guān)系說(shuō)”，“勞務(wù)關(guān)系說(shuō)”、“合作關(guān)系說(shuō)”，“雇傭關(guān)系說(shuō)”等等。勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)出臺(tái)以及后續(xù)的協(xié)調(diào)方式?jīng)]有形成準(zhǔn)則，隨著新經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展壯大，相關(guān)勞動(dòng)者的權(quán)益維護(hù)問(wèn)題會(huì)被放大，作為職工群眾利益的代表者和維護(hù)者的工會(huì)必須推動(dòng)政府加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的源頭治理，參與涉及廣大勞動(dòng)者切身權(quán)益的法律法規(guī)制定和修訂過(guò)程，包括勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，勞資爭(zhēng)議的處理等等。2015 年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》中明確指出，“各級(jí)黨委和政府要合理配置職能和資源，支持群團(tuán)組織依法參與社會(huì)事務(wù)管理”，“重視發(fā)揮群團(tuán)組織在全面推進(jìn)依法治國(guó)特別是法治社會(huì)建設(shè)中的積極作用”。[13]具體實(shí)現(xiàn)路徑，應(yīng)當(dāng)由中華全國(guó)總工會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)全總）負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析和基層調(diào)研相結(jié)合，了解靈活就業(yè)勞動(dòng)者迫切需要解決的需求，推動(dòng)立法機(jī)關(guān)適時(shí)補(bǔ)充修改《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)，將其群體的利益訴求都蘊(yùn)含于法律框架的保護(hù)之列。同時(shí)，各省級(jí)總工會(huì)也應(yīng)該推動(dòng)地方性立法參與保護(hù)靈活就業(yè)勞動(dòng)者的各項(xiàng)民主政治權(quán)益，擴(kuò)大靈活就業(yè)勞動(dòng)者成為工會(huì)會(huì)員的比例。通過(guò)立法參與確保弱勢(shì)勞動(dòng)者群體的權(quán)益，保持和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，確保社會(huì)的公平正義，這是工會(huì)參與社會(huì)治理的重要使命。

（二）組織靈活就業(yè)勞動(dòng)者加入工會(huì)是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的首要任務(wù)

2004 年全國(guó)總工會(huì)召開(kāi)的十四屆二次執(zhí)委會(huì)議上，確立了“組織起來(lái)、切實(shí)維權(quán)”的工作方針。近年來(lái)，全國(guó)總工會(huì)及各省市縣總工會(huì)紛紛開(kāi)啟農(nóng)民工入會(huì)集中行動(dòng)。2019 年是全國(guó)工會(huì)推動(dòng)貨車(chē)司機(jī)、快遞員、護(hù)工護(hù)理員、家政服務(wù)員、商場(chǎng)信息員、網(wǎng)約送餐員、房產(chǎn)中介員、保安員等八大群體入會(huì)工作的推進(jìn)年。[14]全國(guó)總工會(huì)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，將工會(huì)工作的重心放在把靈活用工勞動(dòng)者組織起來(lái)加入工會(huì)組織，通過(guò)組織靈活就業(yè)勞動(dòng)者集中入會(huì)之外，還開(kāi)辟了網(wǎng)上入會(huì)的平臺(tái)，建立園區(qū)工會(huì)聯(lián)合會(huì)、樓宇工會(huì)聯(lián)合會(huì)等組織形式，為靈活就業(yè)勞動(dòng)者打造職工之家。2018 年，中國(guó)工會(huì)十七大報(bào)告指出，全國(guó)工會(huì)會(huì)員總數(shù)達(dá) 3.0億人，其中農(nóng)民工會(huì)員 1.4 億人。[15]將靈活就業(yè)勞動(dòng)者組織起來(lái)只是工會(huì)工作的第一步，搭好臺(tái)子才能唱大戲，切實(shí)維權(quán)才是中國(guó)工會(huì)的根本使命。也唯有為勞動(dòng)者服好務(wù)、維好權(quán)才是真正吸引住他們的手段，以及為工會(huì)增添活力的原因。

將靈活就業(yè)勞動(dòng)者納入工會(huì)原因有三。首先是大部分沒(méi)有加入工會(huì)成為工會(huì)會(huì)員的靈活就業(yè)勞動(dòng)者屬于弱勢(shì)勞動(dòng)者，工會(huì)理所當(dāng)然應(yīng)該發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，將他們納入自身庇護(hù)范圍。其次是如果靈活就業(yè)勞動(dòng)者的相關(guān)權(quán)益得不到保障，勢(shì)必尋求某種保護(hù)自我的勢(shì)力，或自己組織工會(huì)，或?qū)で驨GO 組織的保護(hù)，這將影響到整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。最后是工會(huì)的主要力量來(lái)源于職工群眾的支持，靈活化用工模式是全球勞動(dòng)關(guān)系變化的新趨勢(shì)，隨著靈活就業(yè)勞動(dòng)者人數(shù)的擴(kuò)張，工會(huì)不組織其加入工會(huì)組織，勢(shì)必被其拋棄，工會(huì)就會(huì)被邊緣化。

（三）工會(huì)推動(dòng)集體協(xié)商制度是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要手段

集體協(xié)商是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下國(guó)家為維護(hù)勞資雙方力量均衡而設(shè)計(jì)的一項(xiàng)重要制度，工會(huì)作為勞動(dòng)者群體的代表者與資本進(jìn)行“集體博弈”，使之實(shí)現(xiàn)均衡并最終使雙方實(shí)現(xiàn)互利共贏(yíng)。我國(guó)《工會(huì)法》第六條明確規(guī)定：“工會(huì)通過(guò)平等協(xié)商和集體合同制度，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)企業(yè)職工勞動(dòng)權(quán)益?！碑?dāng)前，單個(gè)的靈活就業(yè)勞動(dòng)者根本無(wú)力對(duì)企業(yè)或平臺(tái)制定的勞動(dòng)基準(zhǔn)提出異議，他們只有接受或放棄的權(quán)利，這顯然對(duì)其從業(yè)人員而言是不公平的。中國(guó)工會(huì)有其獨(dú)有的組織優(yōu)勢(shì)，完全可以借助于其完善的組織網(wǎng)絡(luò)通過(guò)組建地區(qū)行業(yè)工會(huì)對(duì)勞動(dòng)基準(zhǔn)提出合理的利益分配方式。地區(qū)行業(yè)工會(huì)的優(yōu)勢(shì)在于集中研究同行業(yè)職工切實(shí)利益和共同關(guān)注的問(wèn)題，地區(qū)行業(yè)工會(huì)代表同行業(yè)從業(yè)人員的集體訴求與本行業(yè)商會(huì)或企業(yè)家協(xié)會(huì)進(jìn)行協(xié)商。以快遞行業(yè)為例，根據(jù)《2018 快遞員群體洞察報(bào)告》顯示，2018 年我國(guó)快遞員總數(shù)量已經(jīng)達(dá)到300 萬(wàn)。[16]該行業(yè)的工資主要由底薪加提成構(gòu)成，底薪和提成并沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而快遞員并沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的資格，涉及到幾百萬(wàn)勞動(dòng)者的切身利益需要盡快建立快遞員行業(yè)工會(huì)。地區(qū)行業(yè)工會(huì)可以發(fā)起要約開(kāi)展行業(yè)性工資集體協(xié)商，協(xié)商本地區(qū)本行業(yè)的勞動(dòng)定額和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，組織行業(yè)性勞動(dòng)技能競(jìng)賽提升該行業(yè)從業(yè)人員的技能素質(zhì)，開(kāi)設(shè)行業(yè)性的勞動(dòng)爭(zhēng)議，處理該行業(yè)的勞動(dòng)糾紛案，研判本地區(qū)本行業(yè)從業(yè)人員的社會(huì)保障工作，提供本地區(qū)本行業(yè)從業(yè)人員所需要的服務(wù)，包括培訓(xùn)、職業(yè)發(fā)展和活動(dòng)等等。應(yīng)該在加大地區(qū)行業(yè)工會(huì)組建的基礎(chǔ)上，根據(jù)各行業(yè)靈活就業(yè)勞動(dòng)者的多元化需求對(duì)其開(kāi)展共性需求服務(wù)和部分個(gè)性化需求服務(wù)。

（四）工會(huì)推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)

勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制是中國(guó)工會(huì)源頭參與保護(hù)職工的有效手段。勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制是指代表國(guó)家的政府、代表職工的工會(huì)和代表企業(yè)的商會(huì)采取協(xié)商方式解決勞動(dòng)關(guān)系中存在的各種問(wèn)題。勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制旨在兼顧政府、企業(yè)和職工三者之間的利益。尤其在當(dāng)前保護(hù)靈活就業(yè)勞動(dòng)者的司法體系尚未健全之時(shí)，工會(huì)應(yīng)該發(fā)揮積極的作用，倡導(dǎo)以三方協(xié)商的方式解決問(wèn)題。在靈活就業(yè)勞資市場(chǎng)里，勞資雙方的力量是不平衡的，靈活就業(yè)勞動(dòng)者是被動(dòng)的賣(mài)方市場(chǎng)，需要工會(huì)代表靈活就業(yè)勞動(dòng)者的利益進(jìn)行三方協(xié)商從而使靈活就業(yè)勞動(dòng)者得到其合理收入。合理的工資是市場(chǎng)、勞方、資方、政府、社會(huì)等多種力量共同作用的結(jié)果，受到生產(chǎn)力發(fā)展、科技發(fā)展及運(yùn)用程度、經(jīng)濟(jì)制度和體制、政治制度和體制、意識(shí)形態(tài)、勞動(dòng)者素質(zhì)等多種因素的影響，因而是一個(gè)社會(huì)治理的過(guò)程，僅靠某個(gè)或部分力量就會(huì)失偏，這就要求給予各種力量表達(dá)利益、相互角力又相互妥協(xié)的機(jī)會(huì)和場(chǎng)合。[17]我國(guó)國(guó)家級(jí)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制確立于2001 年8 月，至今已有近二十年的發(fā)展歷程，如今我國(guó)已經(jīng)建立了比較完善的國(guó)家級(jí)、省市級(jí)、縣級(jí)及基層勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，工會(huì)應(yīng)該充分利用勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商會(huì)議提出切實(shí)保護(hù)靈活就業(yè)勞動(dòng)者權(quán)益的方案，讓企業(yè)方擔(dān)負(fù)其應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任，尤其是靈活就業(yè)勞動(dòng)者的社會(huì)保障問(wèn)題；引起政府對(duì)靈活就業(yè)勞動(dòng)者權(quán)益的重視，將游離于政府監(jiān)管之外的靈活用工模式進(jìn)行規(guī)范，促進(jìn)靈活就業(yè)模式的健康發(fā)展。

綜上所述，靈活就業(yè)模式是勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展的新趨勢(shì)，然而目前在全球范圍內(nèi)都存在著法律規(guī)范遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)領(lǐng)域變化的現(xiàn)狀，作為一個(gè)日趨壯大的從業(yè)群體，如何確保靈活就業(yè)勞動(dòng)者的政治、經(jīng)濟(jì)和發(fā)展權(quán)益問(wèn)題是政府、工會(huì)和企業(yè)都要深入探索的問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)下行的背景下，工會(huì)在維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好有序發(fā)展的同時(shí)，更好的維護(hù)靈活就業(yè)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，是事關(guān)社會(huì)主義和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建的關(guān)鍵。