張 穎

(天津市醫(yī)學科學技術(shù)信息研究所 天津300070)

事業(yè)單位分類改革是指將現(xiàn)有事業(yè)單位按照社會功能分為3 個類別。公益類事業(yè)單位是指為實現(xiàn)社會公共利益和國家長遠利益建成的、面向社會提供公益產(chǎn)品和公共服務的事業(yè)單位。其中，公益一類事業(yè)單位是指承擔義務教育、基礎(chǔ)性研究、公共文化、公共衛(wèi)生及基層基本醫(yī)療服務等基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源的單位或機構(gòu)[1]。醫(yī)學科研機構(gòu)作為公益一類事業(yè)單位的重要組成部分，為國家戰(zhàn)略、政府功能和社會公共利益服務。在改革推進的歷程中，督促醫(yī)學科研機構(gòu)在提升公共服務能力及科技創(chuàng)新能力的同時，優(yōu)化內(nèi)部管理體系，尤其是根據(jù)實際情況對內(nèi)設機構(gòu)設置進行適時調(diào)整，能有效解決自身發(fā)展中出現(xiàn)的問題，更好地對外開展服務，達到與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展的目的。

醫(yī)學科研機構(gòu)伴隨事業(yè)單位改革的同時，自身發(fā)展也會遇到很多問題，最終歸咎于內(nèi)部管理，而內(nèi)設機構(gòu)的設置情況直觀體現(xiàn)單位整體的管理效率，也能直接展示該科研機構(gòu)對外的服務職能。本文從全國選取8 個醫(yī)學科研機構(gòu)，對其內(nèi)設機構(gòu)的情況進行對比，重點對其中的共性及差異進行分析，從探討內(nèi)設機構(gòu)的設置規(guī)律來總結(jié)管理上的經(jīng)驗，進而為此類公益一類事業(yè)單位的內(nèi)設機構(gòu)設置提供參考。

1 概 況

內(nèi)設機構(gòu)是指獨立機構(gòu)(工作部門)的內(nèi)部組織，又稱內(nèi)部機構(gòu)。作為公益一類事業(yè)單位，醫(yī)學情報類研究所的內(nèi)設機構(gòu)主要指其內(nèi)設部門(科室)，其規(guī)模、編制數(shù)、職責完全由上級主管部門確定，包括內(nèi)設機構(gòu)總數(shù)，但是，上級主管部門對內(nèi)設機構(gòu)總數(shù)限定后，具體的內(nèi)設機構(gòu)如何設置由研究所自主確定，并報上級主管部門審批。所以，科學合理并依據(jù)自身公益職責來設置內(nèi)設機構(gòu)尤為重要。

2 分 析

2.1 共性

目前，從本文選取的8 個醫(yī)學情報研究所官網(wǎng)公布的內(nèi)設機構(gòu)總體情況來看，行政職能部門(科室)占內(nèi)設機構(gòu)總數(shù)的比重較小，其他業(yè)務服務部門(科室)所占比重較大(表1)。從行政職能部門所占的百分比(平均為30.2%)來看，雖然比重相對小，但卻必不可少，并且，醫(yī)學科研單位整體上注重對社會服務的業(yè)務開展，更能促進提高行政內(nèi)部管理的效率，同時，也體現(xiàn)出行政職能部門作為業(yè)務開展后盾的重要價值，承擔內(nèi)部管理及提供內(nèi)部有效服務的重大責任。

表1 內(nèi)設機構(gòu)數(shù)量權(quán)重分析Tab.1 Weight analysis on number of internal organization

2.2 差異

2.2.1 行政職能部門的設置應以精簡高效為宗旨

因各個醫(yī)學科研機構(gòu)的規(guī)模及對外職責定位不同，故內(nèi)設機構(gòu)中業(yè)務部門的設置往往根據(jù)自身承擔的社會責任不同而存在一定差異，但行政職能部門的設立基本相似，只是有些情報研究所相對精簡，尤其是規(guī)模小的研究機構(gòu)，見表2。比如浙江省醫(yī)學情報研究所(浙江省醫(yī)學科學院醫(yī)學情報所)，內(nèi)設5 個科室中僅有1 個行政職能部門，也就是將所有的行政工作都集中到1 個部門。

在這8 家醫(yī)學科研機構(gòu)中，設置比較科學合理的上海市醫(yī)學科學技術(shù)情報研究所(上海市衛(wèi)生發(fā)展研究中心)6 個內(nèi)設機構(gòu)中設有2 個行政職能部門，分別為綜合辦公室和事業(yè)發(fā)展部。其中，綜合辦公室整合了所(中心)辦、黨辦、人事、財務、總務及網(wǎng)絡工作于一身(表2)，全面負責行政工作，效率高，運轉(zhuǎn)快；而事業(yè)發(fā)展部則負責規(guī)劃管理、績效管理、科研業(yè)務管理和財務分析與內(nèi)審工作，用于解決事業(yè)單位改革中遇到的難點和問題，為自身的發(fā)展提供有力的支撐。該所內(nèi)設的其他業(yè)務部門也相對精簡，體現(xiàn)出大部制式的設置，能有效地對資源進行整合共享，內(nèi)部運行相對高效。

表2 內(nèi)設機構(gòu)中行政職能部門設立對比Tab.2 Comparison of administrative function departments in internal organization

從表1 可以看出，在內(nèi)設機構(gòu)設置中，辦公室是必然設立的行政職能部門，只是涵蓋的工作職責范圍不同，進而延伸出其他行政職能部門的差異。因科研單位的發(fā)展最終依靠科研人才，所以人事工作對于科研單位的發(fā)展至關(guān)重要，在內(nèi)設機構(gòu)的行政職能部門設置中占較大的比重，上述8 家研究所中有4 家獨立設立人事部門。有4 家單位設立獨立的財務部門，說明人事及財務的重要性，尤其是因近些年事業(yè)單位分類改革中出現(xiàn)的矛盾焦點主要集中在用人與薪酬上，故更加體現(xiàn)出人事部門與財務部門需精細化管理的必要性，有的研究所因規(guī)模太小而不得不將人事和財務壓縮到一個內(nèi)設部門。

2.2.2 業(yè)務部門的設置應以資源共享為指導

資源共享理念同樣適用于一個機構(gòu)的內(nèi)部管理。資源共享不僅可以減少重復性業(yè)務研究，減少人力資源和物質(zhì)資源的浪費，還可降低科技人才培養(yǎng)成本，促進科研交流，產(chǎn)生原創(chuàng)性的交叉科研成果[2]。這8 家研究機構(gòu)中有4 家將多個期刊出版設立為一個部門，也就是由一個期刊出版部門管理多本期刊的出版，而其余4 家則每本期刊單獨設立一個內(nèi)設部門。對于現(xiàn)今數(shù)字化時代下紙質(zhì)期刊面臨巨大挑戰(zhàn)的現(xiàn)實來說，集中整合管理是一個有效的資源整合與信息共享，對刊物獲取社會效益和經(jīng)濟效益都有好處。而一本期刊設立一個部門“各自為營”模式，容易導致團隊力量分散，限定了專業(yè)技術(shù)人員的能力發(fā)展范圍，從機構(gòu)整體的發(fā)展來看，缺乏提升的能力和動力。

3 總 結(jié)

科學合理地設置醫(yī)學情報類研究所的內(nèi)設機構(gòu)，對于這類研究所的發(fā)展至關(guān)重要。在內(nèi)設機構(gòu)設置中，要充分考慮事業(yè)發(fā)展的前景及時代背景，順應形勢，以大局意識為引領(lǐng)，以資源共享為宗旨，在精簡內(nèi)設機構(gòu)的同時，加強對事業(yè)發(fā)展中起至關(guān)重要作用的部門的獨立管理，配強力量，凝聚現(xiàn)有資源為國家的科技發(fā)展服務。