姜濤 劉翹楚 王傳龍｜文

拉美地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，銅、鋁、鐵、鉭、鈮、鋰、金等多種金屬儲(chǔ)量均位居世界前列。近幾年，我國礦產(chǎn)資源開發(fā)“走出去”的步伐明顯加大，但是，大部分集中于非洲地區(qū)，而拉美地區(qū)資源開發(fā)項(xiàng)目相對較少。海外礦產(chǎn)資源開發(fā)應(yīng)均衡布局，而非過于集中，其穩(wěn)定供應(yīng)是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要保障。

拉美地區(qū)共有33 個(gè)國家，是“一帶一路”倡議中“21世紀(jì)海上絲綢之路的自然延伸”。截至目前，已有19 個(gè)拉美國家與中國簽署“一帶一路”合作文件。我國與拉美地區(qū)的貿(mào)易關(guān)系持續(xù)向好，2019年，中國與拉美國家貿(mào)易額達(dá)到3000 億美元，其中，礦產(chǎn)貿(mào)易占比60%以上。

當(dāng)前，盡管因疫情影響，全球經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊，所有行業(yè)及進(jìn)出口貿(mào)易均受到不同程度影響。但是，疫情是暫時(shí)的，當(dāng)疫情過后，全球經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展的方向不會(huì)改變，因此，從長期來看，礦產(chǎn)資源的穩(wěn)定供應(yīng)是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要保障。

拉美資源優(yōu)勢及我國礦產(chǎn)對外依存情況

拉美地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，優(yōu)勢礦種為銅、鐵、鋰、金、銀、鉭、鈮等。智利、巴西、秘魯都是著名的礦產(chǎn)資源國，其中，智利的銅、錸、鋰、銀等資源儲(chǔ)量豐富，分別占全球總量的29%、52%、54%和13.5%，尤其是銅的儲(chǔ)量占世界第一。巴西的鉭、鈮、錫、鎳等資源優(yōu)勢明顯，分別占全球總量的36%、90%、15%和13%。秘魯?shù)你y、銅等資源優(yōu)勢明顯，全球占比分別為21%和11%。在加勒比海附近的國家中，墨西哥的優(yōu)勢資源為白銀，牙買加的優(yōu)勢資源為鋁土礦。另外，拉美地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)程度相對較低，在安第斯山沿線的厄瓜多爾、秘魯、智利、阿根廷等國家有較多區(qū)域尚未進(jìn)行礦產(chǎn)勘查，資源潛力較大。

我國礦產(chǎn)資源供應(yīng)能力不足，對外依存度較高，其中，鐵、銅、鋁三大金屬礦產(chǎn)品對外依存度分別為80%、69%、53%，鉀鹽、鋰、鈷、鎳等品種的對外依存度分別為52%、76%、97%、86%。同時(shí)，鐵、銅、鋁、金等礦產(chǎn)資源靜態(tài)保障年限逐年下降，預(yù)計(jì)2025年總體保障年限在10年左右。另外，我國一些重要礦產(chǎn)資源品質(zhì)條件不佳，使得國內(nèi)企業(yè)“走出去”開發(fā)礦產(chǎn)資源成為必然，資源安全保障是亟待解決的重要問題。

中國在拉美現(xiàn)有資源開發(fā)布局情況

目前，我國在拉美地區(qū)開展礦產(chǎn)開發(fā)的國家主要有秘魯、智利、巴西、厄瓜多爾、阿根廷等。典型的礦山資源項(xiàng)目有中國五礦在秘魯?shù)陌畎退广~礦、Galeno 銅金礦，中國五礦在阿根廷的希拉格蘭德鐵礦項(xiàng)目，中國鋁業(yè)在秘魯?shù)奶亓_莫克銅礦，首鋼集團(tuán)在秘魯?shù)蔫F礦項(xiàng)目，中國寶武在巴西的寶華瑞鐵礦項(xiàng)目、鈮礦項(xiàng)目，中國煤炭地質(zhì)總局在智利的卡爾門銅礦項(xiàng)目，中國煤炭地質(zhì)總局在厄瓜多爾的PATO 金礦項(xiàng)目，中國鐵道建筑有限公司在厄瓜多爾的米拉多銅礦項(xiàng)目等。目前存在的主要問題，一是我國在拉美地區(qū)的資源項(xiàng)目比例略顯偏低。根據(jù)中央企業(yè)境外投資的120個(gè)項(xiàng)目，拉美地區(qū)僅占到9 個(gè)，相比非洲49 個(gè)項(xiàng)目，比例偏低。我國礦產(chǎn)資源進(jìn)口依賴度高，但是進(jìn)口來源地過于集中，這種情況下，不利于我國資源供應(yīng)安全。二是缺乏資源開發(fā)戰(zhàn)略系統(tǒng)設(shè)計(jì)。當(dāng)前，我國在拉美地區(qū)的礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目多是在2007年之后進(jìn)駐的，與在拉美進(jìn)駐多年的歐美發(fā)達(dá)國家跨國公司相比，中國企業(yè)還處于起步階段，整體而言在資金實(shí)力、公司治理等方面仍處于劣勢，同時(shí)，在戰(zhàn)略性布局方面考慮偏弱，存在一定的無序競爭現(xiàn)象，缺乏資源開發(fā)戰(zhàn)略系統(tǒng)設(shè)計(jì)。三是專業(yè)人才緊缺。一般情況下，當(dāng)?shù)卣笃髽I(yè)管理本地化，提高當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)率，但當(dāng)?shù)氐牡V業(yè)專業(yè)人員嚴(yán)重短缺，而我國礦業(yè)人才受語言限制和工作簽證辦理等原因難以長期駐守項(xiàng)目所在地。四是拉美地區(qū)民風(fēng)散漫、政府懈怠、民主泛濫、社區(qū)罷工現(xiàn)象嚴(yán)重，多是小政府、大社區(qū)、高度民主化的國家。社區(qū)民眾常采取罷工、游行等手段反對礦業(yè)企業(yè)進(jìn)駐或要求其他權(quán)益。

厄瓜多爾銅礦石運(yùn)回中國

下一步建議

拉美地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，同時(shí)政策門檻相對較低，為尋求礦產(chǎn)資源的有效供應(yīng)，確保我國礦產(chǎn)資源保障安全和經(jīng)濟(jì)安全，積極研究拉美地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)布局是亟待解決的重要問題。一是進(jìn)一步加大對拉美地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)的力度。開展對阿根廷銅礦、金礦開發(fā)研究，對墨西哥銅、銀等資源的開發(fā)研究，對智利銅礦、鉬礦、鋰礦的開發(fā)研究，對圭亞那金礦、鋁土礦的開發(fā)研究等。二是從國家和企業(yè)層面開展拉美礦產(chǎn)資源開發(fā)戰(zhàn)略系統(tǒng)設(shè)計(jì)，從資源的戰(zhàn)略性、市場性、資源潛力等多方面進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，合理推進(jìn)資源開發(fā)布局，避免混亂無序的同質(zhì)化競爭。三是注重培養(yǎng)專業(yè)人才。專業(yè)人才不僅要充分熟悉當(dāng)?shù)氐恼?、法律法?guī)和礦產(chǎn)資源，還要了解當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)人文環(huán)境，推動(dòng)我國與重點(diǎn)國別企業(yè)之間的貿(mào)易暢通、人心相通，開展好國際產(chǎn)能合作任務(wù)。四是做好前期調(diào)研分析工作。我國礦產(chǎn)企業(yè)“走出去”過程中對項(xiàng)目前期調(diào)研分析工作普遍不足。在項(xiàng)目投資前，應(yīng)充分做好對投資國的政治、經(jīng)濟(jì)、法律、法規(guī)、人文環(huán)境等因素的分析，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。五是以拉美地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)為契機(jī)，加強(qiáng)中國與拉美地區(qū)國際產(chǎn)能合作，促進(jìn)雙向貿(mào)易投資，深化人文領(lǐng)域交流，努力形成互利共贏的良好格局。