梅金鑫

【摘 要】 改革開放農(nóng)村實行村民自治制度和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，極大釋放農(nóng)村的活力和農(nóng)民積極性，農(nóng)村經(jīng)濟飛速發(fā)展，社會面貌煥然一新，農(nóng)民生活水平邁上新臺階，但是由于傳統(tǒng)文化和法治建設等因素，在廣大農(nóng)村地區(qū)仍存在著黑惡勢力，他們游走于法治社會的邊緣，采用暴力脅迫等手段謀取利益，嚴重損害農(nóng)民的人身財產(chǎn)安全，嚴重阻礙社會主義新農(nóng)村的發(fā)展和法治建設。農(nóng)村黑惡勢力是和諧社會的毒瘤，農(nóng)村信息閉塞，法制建設滯后和廣大村民法律意識淡薄，及國家對農(nóng)村的管控相對滯后等多種原因使得農(nóng)村成為黑惡勢力生長發(fā)展的沃土。懲治黑惡勢力不可能單純的依靠單一措施，必須深挖黑惡勢力形成的各種原因，制定一系列針對性、綜合性、系統(tǒng)性的對策，多管齊下，才能達到治標治本的效果。如鞏固農(nóng)村村民委員會、加強基層干部隊伍建設和監(jiān)督、加強農(nóng)村的法治文化宣傳和村民的法律和權(quán)利意識，掃除農(nóng)村黑惡勢力必須堅持群眾路線，依靠人民群眾的力量徹底消滅黑惡勢力，讓廣大農(nóng)村沐浴在法治陽光下。

【關(guān)鍵詞】 黑惡勢力 農(nóng)村 掃黑除惡

一、黑惡勢力的社會危害性

黨中央和國務院始終心系農(nóng)村和農(nóng)民的福祉，從打黑除惡到掃黑除惡，雖只有一字之差，卻深刻體現(xiàn)中央打擊黑惡勢力決心，黑惡勢力是黑社會性質(zhì)組織和惡勢力組織的統(tǒng)稱，現(xiàn)行刑法和司法解釋均對黑社會性質(zhì)組織罪作出了規(guī)定，關(guān)于惡勢力的規(guī)定也見于相關(guān)的政策文件，可見黑惡勢力不僅是一個法律概念，更是帶有政治色彩。目前對黑惡勢力的研究愈發(fā)完善，但實踐中仍然存在對黑社會和惡勢力認定不清、過分拔高的錯誤現(xiàn)象。依據(jù)刑法的相關(guān)規(guī)定，黑社會性質(zhì)組織成立必須具備組織特征、經(jīng)濟特征、行為特征和非法控制特征[1]，四個特征缺一不可?？梢娫谵r(nóng)村大多數(shù)地區(qū)主要是存在著惡勢力，黑惡勢力雖有嚴格的特征差異，但是社會危害性類似，此處將農(nóng)村黑社會性質(zhì)組織與惡勢力一并討論。

（一） 黑惡勢力破壞農(nóng)村社會治安秩序

經(jīng)過40余年的改革開放，我國經(jīng)濟社會飛速發(fā)展，大量農(nóng)村勞動力涌向城鎮(zhèn)務工掙錢提升家庭物質(zhì)生活水平，一部分人在城鎮(zhèn)定居，我國的常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過50%，現(xiàn)在農(nóng)村的常住人口主要是留守兒童和孤寡老人等老幼弱勢群體，他們自身認知能力和權(quán)利意識缺乏，易成為黑惡勢力欺壓的對象。例如侵占村民的田地用以修路或建房，不予賠償，另外對村民林地的樹木濫砍濫伐，販賣牟利，對于擁有豐富自然資源的地方，如煤炭或砂石資源，黑惡勢力為了取得控制權(quán)，謀取暴利，對相關(guān)人進行暴力打壓或者黑惡勢力之間爆發(fā)大規(guī)模械斗甚至槍戰(zhàn)，導致人員傷亡，造成極其惡劣的社會影響。很多犯罪都是在光天化日、眾目睽睽之下明火執(zhí)仗地實施。所有這些現(xiàn)象都說明，黑惡勢力嚴重擾亂農(nóng)村的社會秩序，背離國家維護社會穩(wěn)定的方針政策。

（二） 黑惡勢力侵蝕農(nóng)村的民主選舉制度

村民自治制度下村委會擁有較大的權(quán)力，一把手村支書更是眾人爭奪的位置，民主選舉是村民自治的基礎(chǔ)，農(nóng)村黑惡勢力為獲得基層權(quán)力，使自己披上合法外衣謀取非法利益而積極參與選舉，為了順利當選使用的手段軟硬兼施，無所不用其極。主要手段是賄賂選民，直接給與村民金錢或者其他財物或承諾當選就給予好處作為回報，村民往往禁受不住誘惑，在他們心中誰當支書都一樣，多一事不如少一事。另外還有采取暴力手段，赤裸裸的威脅恐嚇村民，且不考慮村民的選舉權(quán)被侵犯，這樣的行為嚴重危害到村民的人身安全，性質(zhì)極其惡劣。農(nóng)村作為一個人情社會，村民不僅不會主動舉報，還會向上級調(diào)查機關(guān)隱瞞，不配合調(diào)查，證據(jù)難以收集，懲治黑惡勢力的破壞選舉行為困難重重。農(nóng)民是農(nóng)村的主人，村民自治的本質(zhì)是農(nóng)民當家作主，基層政權(quán)必須掌握在農(nóng)民手中，黑惡勢力試圖滲透基層政權(quán)嚴重破壞基層民主與法治，必須予以扼殺。

（三） 黑惡勢力阻礙農(nóng)村的法治建設

農(nóng)村普遍受教育程度較低，存在較多欠缺職業(yè)技能的閑散人員，以及有前科的刑滿釋放人員，這些人員是農(nóng)村黑惡勢力的主力軍。近些年，全國各地新農(nóng)村建設如火如荼，公路硬化工程是國家的惠農(nóng)工程，造福百姓，助力農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，但是黑惡勢力滲透進來，他們利用自身勢力強行承包工程，修路偷工減料，遠遠未達到國家規(guī)定的質(zhì)量標準。并且與上級部門串通而通過驗收。修路過程中肆意毀壞沿途農(nóng)田和山林，拒不賠償，不僅嚴重損害農(nóng)民的合法利益，還造成生態(tài)環(huán)境破壞。另外，某些農(nóng)村黑惡勢力完全無視法律，脅迫或利誘村民跟隨自己實施違法犯罪的行為，例如震驚全國的廣東陸豐“毒品村”，在博社村支書蔡東家及其宗族兄弟的操控下，加之蔡東家擔任陸豐縣和汕尾市兩級人大代表其利用自己的職務和身份，廣泛拉攏當?shù)卣畽C關(guān)和公檢法的國家工作人員作為“保護傘”，勢力滲透范圍廣泛，耳目遍布，全村制造、販賣、運輸毒品近十年，廣東警方出動幾千警力才得以一網(wǎng)打盡。農(nóng)村精準扶貧必須依靠法治保駕護航，蔓延的黑惡勢力嚴重阻礙農(nóng)村法治建設。

（四） 黑惡勢力腐蝕了基層的公職人員

黑惡勢力與腐敗相伴而生，有黑暗的地方一定存在腐敗，黑惡勢力能夠長期橫行鄉(xiāng)里，作惡一方，往往有地方政府官員作為保護傘，他們非常清楚自身存在的非法性，不能超越法律，若沒有代表正義的政府保護，獲得合法的地位，其不可能發(fā)展壯大，既得利益也可能不保。于是想方設法與政府官員相勾結(jié)，包括行賄，給予官員各種好處，或者通過中間人牽線搭橋，與官員保持密切聯(lián)系，更有甚者，以暴力手段對官員及其親屬進行脅迫，逼其就范。而我國基層官員的現(xiàn)狀給黑惡勢力提供了尋租空間，基層公職人員往往工資待遇不高，加之思想覺悟較低無法禁受住黑惡勢力的物質(zhì)誘惑，最終走上與黑惡勢力相同的道路，另外基層的監(jiān)管體系也不健全，相關(guān)監(jiān)管人員不作為，對腐敗行為睜一眼閉一只眼，甚至同流合污。俗話說得好“天高皇帝遠”，有了政府保護傘，黑惡勢力更是欺壓百姓，侵占資源、損害村民利益。因此，掃黑除惡的同時必須清理干部隊伍，堅決清除腐敗、不作為的官員。

二、 農(nóng)村黑惡勢力產(chǎn)生的原因分析

（一）? 巨大經(jīng)濟利益驅(qū)使

相關(guān)研究表明，資源搶奪型黑惡勢力比重達到35%，公共資源作為一種稀缺資源，在缺乏監(jiān)管的情形下，以黑惡勢力為主的力量就會介入。在社會主義新農(nóng)村建設大潮下，農(nóng)村是一個聚寶盆，尤其是自然資源豐富的農(nóng)村地區(qū)，當年暴發(fā)戶的代名詞山西煤老板，他們積累的巨大財富的背后幾乎都是掠奪當?shù)氐拿禾抠Y源，黑惡勢力背景非常普遍。還有地理區(qū)位優(yōu)勢較大如城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村等地區(qū)，城市擴建中屢屢發(fā)生的強拆也都有黑惡勢力參與。資源較缺乏的農(nóng)村也有巨大利益，近年國家對農(nóng)村的政策傾斜，修建鄉(xiāng)村公路、農(nóng)村“廁所革命”以及精準扶貧易地搬遷等項目，大量的專項資金涌向農(nóng)村，而村委會則是該批資金的直接對接人，村委會掌握著誘人的資源，且民主選舉制度的不完善促使心術(shù)不正的人通過非法手段競選村委會干部，或村干部利欲熏心，由紅變黑，利用職權(quán)為自己或家族謀取利益，欺壓百姓，逐漸演變?yōu)橐还珊趷簞萘M行鄉(xiāng)里 。

（二） 農(nóng)村基層政權(quán)薄弱

自古以來，農(nóng)村就是歷朝歷代管控薄弱的地區(qū)，農(nóng)村相較于城市，以血緣和姻親為紐帶組成的關(guān)系網(wǎng)更加復雜，農(nóng)村治理也是困擾歷代統(tǒng)治者的難題。新中國成立后對農(nóng)村實行為了釋放農(nóng)村活力和農(nóng)民的積極性，我國實行村民自治政治制度和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的土地政策，農(nóng)村經(jīng)濟飛速發(fā)展，改革成果頗豐。經(jīng)濟盤活了，人心也變得浮躁，人們便把眼光瞄向了回報高卻是灰色的領(lǐng)域，農(nóng)村不缺乏敢于冒險和違法的人，閑散無業(yè)人員和有違法犯罪前科人員是黑惡勢力主力軍。村委會作為村民自治組織的代表，并非一級行政機關(guān)，不具有行政執(zhí)法權(quán)，對村民的某些行為以及黑惡勢力只能予以教育勸導，而不具有采取強制措施的權(quán)力，且因選舉制度不健全，村委會也面臨被黑惡勢力取而代之的風險。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不作為是縱容黑惡勢力蔓延的主要原因，農(nóng)村雖實行村民自治制度，但是農(nóng)村處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管轄范圍，農(nóng)村基本事務可以不插手，但是懲治農(nóng)村黑惡犯罪，維持農(nóng)村秩序穩(wěn)定責無旁貸。

（三） 法律不完善以及村民權(quán)利意識淡薄

憲法賦予符合條件的公民享有選舉權(quán)與被選舉權(quán)，這是現(xiàn)代民主政治的基本要求，但是在村民自治制度中，該項權(quán)利被濫用?，F(xiàn)行《村民委員會組織法》對競選村委會的候選人資格審查機制不完善，審查趨于形式主義，簡言之即是競選門檻過低，未能將劣跡斑斑的黑惡勢力分子阻擋在村民委員會的門外。我國刑法為打擊違法選舉行為而規(guī)定了破壞選舉罪，但是該罪的規(guī)制范圍僅限于選舉人大代表和國家領(lǐng)導人的的選舉，破壞村民自治組織選舉的行為不在此范圍內(nèi)，因此無法從法律層面對黑惡勢力的賄選和以暴力、脅迫等手段破壞選舉的行為予以打擊，無法起到法律震懾作用。另外村民權(quán)利意識淡薄，并不在意自身選舉權(quán)的神圣性。面對無為甚至作惡的村干部，更是沒有通過合法程序予以罷免的意識，必須承認村民罷免村干部的程序操作性不強，此處也是法律規(guī)定的不足之處。

（四）黑惡勢力的合法性受到認可

村民自治組織不在國家的行政管理體制中，與基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是指導關(guān)系，但是實踐證明，二者之間并沒有形成良性互動。國家的方針政策依靠村民自治組織協(xié)助基層政權(quán)實施，例如當年的計劃生育國策和農(nóng)業(yè)稅賦的征繳，以及如今的征地修路建房，但村民自治組織并沒有實現(xiàn)真正自治，由于不具有實際權(quán)力，對于需要村民履行義務的事項也無能為力。正如榮敬本先生提出的“壓力型體制”，村委會必須完成上面下發(fā)的任務或指標，至于以何種方式完成一概不管，只重視結(jié)果，無視過程。因此村委會會動員當?shù)氐暮趷簞萘μ孀约撼雒娼鉀Q問題，村民迫于黑惡勢力的淫威，因此往往起到立竿見影的效果，村委會得以完成任務，有所交待，黑惡勢力是這種交易的大贏家，不僅可以獲得直接利益，博得替政府辦事的美名，更是為自己穿上得到認可的合法的外衣，拓展了生存空間。

（五）農(nóng)村空虛與留守兒童促進了黑惡勢力生成

城市越發(fā)繁榮，城鎮(zhèn)化快速推進的同時是農(nóng)村的空虛與衰落，年輕勞動力外出務工，孤寡老人和留守兒童是當前農(nóng)村的普遍現(xiàn)狀。留守兒童是全社會的心病，他們從小缺乏父母的關(guān)愛和良好的管教，農(nóng)村低質(zhì)量的教學和重智輕德，對他們的性格和品行無法形成良好指引，同時農(nóng)村又存在大量的受教育程度低、品行不端的閑散人員和有前科的人員，近墨者黑，在與他們的接觸中，單純的未成年人容易受到不良影響而誤入歧途。正如美國經(jīng)濟學家史蒂芬創(chuàng)作的《魔鬼經(jīng)濟學》所描述的，美國犯罪率下降正是得益于，法律允許那些出身不好的無法給孩子提供良好生活教育環(huán)境的單身母親墮胎。留守兒童與未成年人犯罪率上升之間是否存在聯(lián)系，留守兒童是否成為黑惡勢力的后備軍，是我們?nèi)鐣急仨毸伎嫉膯栴}。

三、 治理農(nóng)村黑惡勢力的對策

黑惡勢力是一種社會弊病，由于促使其產(chǎn)生的原因有很多，所以不可能單純的依靠某一措施去治理，我們應當完善政府主導、社會協(xié)同、村民參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細化。

（一） 加強對農(nóng)村經(jīng)濟財產(chǎn)的監(jiān)管，切斷農(nóng)村黑惡勢力的經(jīng)濟來源

黑惡勢力侵入村委會或村委會涉腐均是覬覦巨大經(jīng)濟利益，如今國家大量的扶貧惠農(nóng)專項資金下發(fā)，村委會應當嚴格遵守村務財務公開制度，對專項資金的數(shù)額、用途、結(jié)余以及其他資金收支情況定期向村民會議或者村民代表會議進行匯報，并及時進行公示，必須以一種能被廣大村民知悉的方式進行告知，如對相關(guān)事項進行廣播，發(fā)放宣傳單等形式。村委會必須明確自身服務于人民的定位，摒棄官本位意識，辦事主動接受村民監(jiān)督，經(jīng)得起監(jiān)督。另外村民監(jiān)督委員會應當積極履行監(jiān)督職能，督促村委會進行村務公開，對相關(guān)事項進行質(zhì)詢，要求村委會改正，情節(jié)嚴重的，應當向上級部門舉報，維護村集體的財產(chǎn)利益。

上級政府部門與村委會是指導與被指導，監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，但是這種關(guān)系流于形式，無法發(fā)揮應有的作用。制度設計存在缺陷，若不存在外部制約，權(quán)力必將濫用，在不干涉正常村務的情況下，上級部門應當對村委會履行監(jiān)督職能。由村民內(nèi)部監(jiān)督與上級機關(guān)外部監(jiān)督發(fā)生合力，由縣級相關(guān)主管部門對村級財政收支進行定期審計檢查或不定期抽查，尤其是扶貧專項資金，征地補償款等大額資金，相較于鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計部門，縣級審計部門級別高，相關(guān)公職人員業(yè)務水平也較高，出具的審計報告也相應更加可信。另外村委會往往與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門存在利益輸送等利害關(guān)系，而縣級審計部門由于職能的特殊性，受到的干擾較小。審計報告應當向村民公示，由村民提出意見。該報告同時向上級報送，若發(fā)現(xiàn)問題，要求村委會進行說明，不能說明或者說明不合理的，應當組織人員進行調(diào)查，徹查到底，構(gòu)成犯罪的，依法轉(zhuǎn)交司法機關(guān)處理。攫取經(jīng)濟利益是黑惡勢力成長發(fā)展的動力，若能堵住黑惡勢力通過村委會獲取利益的口子，對村民自治組織的發(fā)展具有重要意義。

（二） 加強農(nóng)村的管控力度，內(nèi)阻源頭，外防擴散

推廣“一村一警務助理”的模式，創(chuàng)新農(nóng)村警務機制。公安機關(guān)是維護社會治安的主要力量，警察治安維穩(wěn)任務繁重，尤其在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)更是面臨警力不足的窘迫局面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所在編警察人員嚴重不足，被迫聘用輔警維持治安局面。加之地理上鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所距離農(nóng)村較遠，因而對農(nóng)村地區(qū)的治安關(guān)注較少，不能及時發(fā)現(xiàn)黑惡勢力以致其逍遙法外。更有甚者，派出所民警與黑惡勢力存在利益輸送，充當黑惡勢力的保護傘，對黑惡勢力的非法行為置之不理，因此一方面加大對基層公安機關(guān)、派出所的投入，選拔業(yè)務能力突出、意志堅定、品德高尚的民警到基層任職，提高基層治安管理水平，另一方面也要加強監(jiān)督，包括公安系統(tǒng)內(nèi)部自上至下的監(jiān)督和輿論、群眾監(jiān)督，防止警察與黑惡勢力的勾結(jié)。推廣農(nóng)村警務室和警務助理機制，選拔符合條件的村民擔任警務助理，對其進行必要的專業(yè)培訓并配發(fā)相應的警務裝備，發(fā)揮他們熟悉當?shù)氐膶嶋H情況的優(yōu)勢，向上級公安機關(guān)報告本村黑惡勢力的狀況，完成治安聯(lián)絡工作，形成農(nóng)村警務室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安機關(guān)的有效銜接。

對黑惡勢力要外防擴散，內(nèi)阻源頭。農(nóng)村黑惡勢力的源頭主要有三類人。根據(jù)司法機關(guān)發(fā)布的掃除除惡報告，農(nóng)村黑惡勢力的主要人員構(gòu)成是宗族（家族）勢力、閑散人員，有犯罪前科，案底的人以及未成年人，且未成年人在黑惡勢力犯罪中比例呈上升態(tài)勢，正如前文所述，未成年人犯罪率上升引發(fā)社會廣泛關(guān)注，參加黑惡勢力實施犯罪是表現(xiàn)形式之一，黑惡勢力吸收未成年人主因是法律及社會對未成年人的寬容度較高，同時未成年人容易被慫恿指使，以及未成年人本身缺乏法律知識和道德指引。當前扭轉(zhuǎn)未成年人犯罪率上升的局面刻不容緩，加強對未成年人的法律和道德教育首當其沖，筆者認為一些地區(qū)的學校邀請法官、檢察官擔任法治副校長，讓法律走進課堂，親身釋法就是非常適宜的舉措，另外全社會要關(guān)愛未成年人尤其是農(nóng)村留守兒童的成長，杜絕黑惡勢力對他們的侵蝕毒害。對于農(nóng)村傳統(tǒng)的宗族勢力要進行積極引導，鼓勵他們建設家風家規(guī)，加強對族內(nèi)子弟的教育管理。對農(nóng)村閑散人員和案底人員等存在治安隱患的人員，一方面要加強對他們的留意，另一方面當?shù)卣痛逦瘯獙λ麄冞M行思想教育和職業(yè)技能培訓，積極引導他們通過自己的勞動創(chuàng)造財富，過上幸福美好的生活。阻斷黑惡勢力的人力源頭。

（三） 改革農(nóng)村選舉制度，完善相關(guān)法律法規(guī)

村民自治組織的相關(guān)事項由《村民委員會組織法》調(diào)整，但是該法關(guān)于村委會選舉的條款規(guī)定不合理，包括候選人的資格審查不嚴密、選舉過程的監(jiān)督形式化、村民的罷免權(quán)操作性不強等。村民委員會本應當是帶領(lǐng)村民對抗黑惡勢力的組織，卻往往屈服甚至被黑惡勢力侵蝕。因此，應當從制度上保證村民委員會的嚴密性，成員思想的堅定性和純潔性。村委會候選人必須進行嚴格的資格審查，審查權(quán)主體應當為全體村民，但在村民權(quán)利意識薄弱的情形下，此種設計易流于形式，因此，應當對候選人的范圍進行限制，剝奪受教育程度低且道德素質(zhì)欠佳人員、受過刑事處罰及多次治安處罰等人員的選舉資格，不得成為候選人，若當事人通過非正當途徑當選，其當選自始無效。

擴大破壞選舉罪的打擊范圍。黑惡勢力往往通過賄選或者暴力脅迫方式獲得選票而進入村委會，嚴重破壞農(nóng)村的民主選舉制度，即使其非法手段被告發(fā)，僅僅當選無效或給予治安處罰，不會面臨刑事處罰，違法成本過低導致黑惡勢力如此肆無忌憚。破壞選舉罪保護的法益是我國的民主選舉制度，農(nóng)村村民委員會選舉制度包含于國家選舉制度，破壞農(nóng)村選舉的非法行為應當依據(jù)情節(jié)輕重納入破壞選舉罪的打擊范圍，以國家刑罰權(quán)對黑惡勢力形成威懾力，同時也給予村民指引，使他們明白破壞選舉的違法性而遠離非法選舉，同時在國家強制力的保障下，積極舉報黑惡勢力的破壞選舉的行為。

進一步完善村民罷免權(quán)的規(guī)定，村民是農(nóng)村的主人，村民享有罷免由自己選舉產(chǎn)生的村民委員會成員的權(quán)利，對于涉黑涉惡的村委會及其成員，村民依據(jù)罷免權(quán)將其清除。?！洞迕裎瘑T會組織法》關(guān)于村民罷免權(quán)的規(guī)定是：“本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民或者三分之一以上的村民代表聯(lián)名，可以提出罷免村民委員會成員的要求，并說明要求罷免的理由。被提出罷免的村民委員會成員有權(quán)提出申辯意見。罷免村民委員會成員，須有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，并須經(jīng)投票的村民過半數(shù)通過”。該規(guī)定的操作性和可行性不高，現(xiàn)實中幾乎不可能成功罷免。行使罷免權(quán)要求的最低人數(shù)較高，村民的罷免要求提交主體不明確，村民投票環(huán)節(jié)更是容易被黑惡勢力利用，另外也沒有規(guī)定罷免權(quán)的救濟方式，無救濟則無權(quán)利。對村民行使罷免權(quán)設置過多的負擔，將會導致村民行權(quán)成本過高而降低積極性。筆者認為村民行使罷免權(quán)，應當授予村民監(jiān)督機構(gòu)更多職權(quán)，由該機構(gòu)接受村民罷免要求，并對罷免要求進行核查，符合規(guī)定的，則由該機構(gòu)負責罷免程序的展開并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報告。若村民監(jiān)督機構(gòu)不作為，村民可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出請求，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府督促村務監(jiān)督機構(gòu)履行職責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不作為的，村民可以提起行政訴訟予以救濟。

（四 ）加強農(nóng)村法治宣傳，提升農(nóng)民的法律和權(quán)利意識

俗話說：“羊毛長在羊身上”。黑惡勢力能夠在農(nóng)村橫行霸道，欺壓百姓，農(nóng)村法治建設滯后，農(nóng)民法律意識和權(quán)利觀念淡薄有較大關(guān)系。中國傳統(tǒng)的隱忍觀在農(nóng)村仍然盛行，農(nóng)民天性本分老實，對待黑惡勢力的欺壓忍氣吞聲，處處避讓，導致黑惡勢力更加猖狂。因此加強農(nóng)村法律宣傳教育和法治文化建設是緊急任務，如果在農(nóng)村能夠形成反黑反惡的強大聲勢，人人敢于對黑惡勢力發(fā)出反抗的聲音，當他人或自己的合法權(quán)益受到黑惡勢力的侵害時，勇于采取合理合法的措施，聯(lián)合可以團結(jié)的力量同黑惡勢力作斗爭，而不是默默忍受。毛主席曾說：“一切反動派都是紙老虎”，黑惡勢力只是一股不入流的非正義的力量，群眾的正義的力量是遠遠大于黑惡勢力的，若群眾群起而攻之的形勢下，黑惡勢力終將瓦解 。因此必須加強農(nóng)村法治文化宣傳，通過開展豐富多樣、通俗易懂的親近農(nóng)民的法律專題活動，使農(nóng)民通過活動潛移默化的接受法律熏陶，逐步培養(yǎng)他們學法、懂法、用法的法律意識，另外可以組織公安司法機關(guān)的工作人員下鄉(xiāng)為村民普及國家打擊黑惡勢力的法律知識和政策，講述黑惡勢力的社會危害性，并鼓勵農(nóng)民敢于拿起法律的武器維護自身和他人的合法權(quán)益。發(fā)動反抗黑惡勢力的人民斗爭，形成群防群控包圍圈，逐步縮小黑惡勢力的發(fā)展空間直至徹底消滅。