宋業(yè)全

摘 要 近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事業(yè)迅猛發(fā)展。事業(yè)單位的基建項(xiàng)目種類繁多、資金量大，因此，基建財(cái)務(wù)管理愈顯重要。加強(qiáng)基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理，關(guān)系著工程進(jìn)展、過(guò)程控制、投融資控制、資金管理、竣工轉(zhuǎn)資，是項(xiàng)目的價(jià)值鏈核心，發(fā)揮著資金保障和風(fēng)險(xiǎn)防控的重要作用。在新形勢(shì)下，事業(yè)單位應(yīng)該規(guī)范基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理，建立與自身發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理體系，健全科學(xué)合理的基建財(cái)務(wù)管理和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督制度，以提升基建財(cái)務(wù)信息質(zhì)量和服務(wù)保障能力，提升基建項(xiàng)目管理水平，提高資金使用效率，更好地滿足事業(yè)發(fā)展需要。本文就事業(yè)單位基建項(xiàng)目在基建財(cái)務(wù)管理上出現(xiàn)的主要問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出行之有效的解決辦法。

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 基建項(xiàng)目 財(cái)務(wù)管理

事業(yè)單位基建項(xiàng)目具有建設(shè)周期長(zhǎng)、資金投入量大、與外界聯(lián)系多等特點(diǎn)。項(xiàng)目包含征地拆遷、基建工程、設(shè)備安裝等分期子項(xiàng)目。財(cái)務(wù)管理作為價(jià)值管理方法，是以資金管理為主線，會(huì)計(jì)監(jiān)督為手段，成本控制為目標(biāo)，可以滲透到項(xiàng)目建設(shè)的各階段。財(cái)務(wù)管理與建設(shè)項(xiàng)目相適配，可以強(qiáng)化項(xiàng)目資金的有效保障和合理運(yùn)用，從而提升管理質(zhì)量，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)管控。

一、事業(yè)單位加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理的重要作用

（一）有利于設(shè)置單獨(dú)賬套

2013年，新修訂的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》開始執(zhí)行，基建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)不僅需要對(duì)基建項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，還要將其年度數(shù)據(jù)計(jì)入事業(yè)單位對(duì)應(yīng)的會(huì)計(jì)科目中。這就要求基建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)依據(jù)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》和《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》，設(shè)置單獨(dú)賬套，對(duì)基建項(xiàng)目進(jìn)行管理和核算，以增強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、連續(xù)性、完整性。

（二）便于全過(guò)程管理

基建財(cái)務(wù)管理是以項(xiàng)目預(yù)決算為起止點(diǎn)的全過(guò)程管理控制，承擔(dān)著項(xiàng)目立項(xiàng)、造價(jià)、建設(shè)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)管理控制職責(zé)。加強(qiáng)基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理可以使成本核算盡可能與概算趨同，同時(shí)又能夠追溯至子項(xiàng)目的每個(gè)單元，實(shí)現(xiàn)成本核算層次化、精細(xì)化。

（三）可以加強(qiáng)投融資風(fēng)險(xiǎn)管控

基建財(cái)務(wù)管理涉及大量資金調(diào)配，加強(qiáng)基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理可以使財(cái)務(wù)管理人員增強(qiáng)投融資核算管理和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。有效分析和研究投融資的重要環(huán)節(jié)，完善“三重一大”政策，保證實(shí)行集體決策或?qū)徟?lián)簽制度，使投融資活動(dòng)與財(cái)務(wù)管理有機(jī)結(jié)合，控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，降低成本費(fèi)用，提高資金利用率。

（四）有利于基建項(xiàng)目后評(píng)估

基建項(xiàng)目后評(píng)估一般包括目標(biāo)評(píng)估、過(guò)程評(píng)估、效益評(píng)估、影響評(píng)估和持續(xù)性評(píng)估。對(duì)基建項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)估，能逐步提高基建管理水平。事業(yè)單位通過(guò)加強(qiáng)基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理，可以對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行全面、系統(tǒng)的總結(jié)和自我評(píng)價(jià)，逐步改善投資管理和決策，提高投資效益和工程建設(shè)質(zhì)量，還可以將數(shù)據(jù)分析結(jié)果作為績(jī)效考核和責(zé)任追究的依據(jù)。

二、當(dāng)前事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）管理制度薄弱，服務(wù)效能不高

基建財(cái)務(wù)管理有別于事業(yè)單位財(cái)務(wù)的日常管理，部分事業(yè)單位基建項(xiàng)目概預(yù)算制度、合同管理制度、政府采購(gòu)制度、檔案保管制度等規(guī)章制度得不到有效完善，可能造成資金管控風(fēng)險(xiǎn)增加。在基建會(huì)計(jì)核算中，由于業(yè)務(wù)提供的資料不符合會(huì)計(jì)核算要求或者輔助核算項(xiàng)目設(shè)置不具體，成本費(fèi)用無(wú)法有效及時(shí)歸集、分配，可能造成核算錯(cuò)誤，既不能對(duì)投資概算實(shí)施控制，又給審計(jì)、決算、轉(zhuǎn)資帶來(lái)隱患。

（二）項(xiàng)目全過(guò)程財(cái)務(wù)管理理念缺乏

基建財(cái)務(wù)管理是圍繞整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金進(jìn)行綜合性管控、核算的過(guò)程。財(cái)務(wù)人員缺乏項(xiàng)目全過(guò)程財(cái)務(wù)管理理念，缺少對(duì)項(xiàng)目的把控能力及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。尤其在項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目造價(jià)、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目驗(yàn)收等重要環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)人員不能有效參與，不能有效地協(xié)調(diào)、修正，致使財(cái)務(wù)監(jiān)督職能弱化，資金到位不及時(shí)，影響工程進(jìn)度和質(zhì)量，難以保證建設(shè)項(xiàng)目的順利運(yùn)行。

（三）投融資管理意識(shí)有待增強(qiáng)

事業(yè)單位基建項(xiàng)目資金投入量大，融資多元化，必然要求基建財(cái)務(wù)人員具備投融資意識(shí)，加強(qiáng)成本核算。目前，事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員執(zhí)行的是《政府會(huì)計(jì)制度》，因此不熟悉市場(chǎng)化的運(yùn)作模式，缺乏專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，難以滿足基建項(xiàng)目投資資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。

（四）固定資產(chǎn)核算亟待提升

部分事業(yè)單位在工程竣工驗(yàn)收轉(zhuǎn)資過(guò)程中，對(duì)固定資產(chǎn)的核算管理未能建立嚴(yán)格的國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任制。傳統(tǒng)的思維和管理模式與實(shí)際狀況脫節(jié)，既不全面，可操作性也弱，缺乏有效的分類、計(jì)量、利用，固定資產(chǎn)核算不清晰，無(wú)法反映固定資產(chǎn)的運(yùn)行軌跡，造成閑置、貶值，致使國(guó)有資產(chǎn)流失和浪費(fèi)。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）強(qiáng)化制度建設(shè)，提升服務(wù)效能

1.加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)制度建設(shè)。設(shè)立基建財(cái)務(wù)的目的是為單位的戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)，首要的就是建立健全與基建任務(wù)相適應(yīng)的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度。財(cái)務(wù)管理制度應(yīng)涵蓋基建項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)，規(guī)范流程和權(quán)限。會(huì)計(jì)核算制度要符合會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，結(jié)合實(shí)際細(xì)化操作，設(shè)置相關(guān)輔助項(xiàng)目，把成本費(fèi)用分?jǐn)偟矫總€(gè)單元，有利于后期核算、審計(jì)、轉(zhuǎn)資。真正做到權(quán)責(zé)相融、管理規(guī)范、運(yùn)行有序，提高服務(wù)效能。

2.加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門監(jiān)督職能。財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督職能是通過(guò)會(huì)計(jì)手段對(duì)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性、合理性和有效性進(jìn)行的監(jiān)督?；ㄘ?cái)務(wù)管理要考慮所有風(fēng)險(xiǎn)要素，引入動(dòng)態(tài)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督模式，科學(xué)規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，這是基于事業(yè)單位實(shí)施內(nèi)控和外控的現(xiàn)實(shí)需要。首先要優(yōu)化制度環(huán)境、職業(yè)道德環(huán)境、會(huì)計(jì)技術(shù)環(huán)境;其次要改進(jìn)監(jiān)督跟蹤的機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)事前、事中、事后環(huán)節(jié)的監(jiān)督;再次要利用大數(shù)據(jù)監(jiān)督資金的來(lái)源和運(yùn)用，杜絕舞弊和國(guó)有資產(chǎn)流失，變靜態(tài)監(jiān)督為動(dòng)態(tài)監(jiān)督，提升財(cái)務(wù)管理監(jiān)督的實(shí)效性。

3.加強(qiáng)基建項(xiàng)目的信息化管控。大型基建工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)量巨大，預(yù)決算、資金管理和竣工轉(zhuǎn)資工作十分繁雜，目前尚無(wú)成熟的基建財(cái)務(wù)管理軟件系統(tǒng)予以支持。事業(yè)單位可以依據(jù)基建項(xiàng)目管理要求，開發(fā)適用于本單位實(shí)際情況的基建項(xiàng)目管理軟件，實(shí)現(xiàn)對(duì)立項(xiàng)、概預(yù)算、招投標(biāo)、投融資等環(huán)節(jié)的全方位管理。將內(nèi)控制度和財(cái)務(wù)制度融入信息化系統(tǒng)中，與預(yù)決算管理、財(cái)務(wù)管理、物資管理、合同管理等對(duì)接融合，使基建項(xiàng)目管理流程相對(duì)固化和優(yōu)化，達(dá)到數(shù)據(jù)信息共享的目的。大幅減少工作量，解決財(cái)務(wù)管理與核算內(nèi)容瑣碎，工程持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，竣工決算程序與報(bào)表復(fù)雜等問(wèn)題，精準(zhǔn)提升基建項(xiàng)目的管控能力，使基建財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督職能得到有效發(fā)揮。

（二）提高人員素質(zhì)，增強(qiáng)投融資管理意識(shí)

1.強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)?；诠こ添?xiàng)目全過(guò)程理念下的財(cái)務(wù)管理，涉及諸多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息量較大，對(duì)基建財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)提出更高的要求。事業(yè)單位應(yīng)鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員尤其是中、青年骨干，積極參加相關(guān)培訓(xùn)，更新學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)和相關(guān)規(guī)章制度，改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升戰(zhàn)略管理層次。提升項(xiàng)目分析和評(píng)價(jià)能力，把控財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)能力，熟悉籌資運(yùn)用、預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督控制流程，提升成本歸集、費(fèi)用分?jǐn)偟葮I(yè)務(wù)能力，提高財(cái)務(wù)管理信息質(zhì)量。要強(qiáng)化與業(yè)務(wù)人員溝通交流，掌握工程進(jìn)展，積累相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。只有深入了解業(yè)務(wù)特點(diǎn)，業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)高效協(xié)同，才能發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，發(fā)揮相應(yīng)的管理職能。

2.建立單獨(dú)的基建財(cái)務(wù)賬套。事業(yè)單位基建涉及的項(xiàng)目種類繁多，使用專門的基建科目核算，才能正確歸集投資支出，為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理提供可靠的財(cái)務(wù)信息。事業(yè)單位基建項(xiàng)目的會(huì)計(jì)處理專業(yè)性強(qiáng)，涉及面廣，時(shí)間跨度大，與事業(yè)會(huì)計(jì)處理差別也較大?；ㄘ?cái)務(wù)人員應(yīng)根據(jù)財(cái)務(wù)管理制度的要求和項(xiàng)目的實(shí)際需要，設(shè)置單獨(dú)的賬套和輔助核算項(xiàng)，對(duì)基建項(xiàng)目進(jìn)行核算。事業(yè)單位基建工程一般分為3個(gè)子項(xiàng)目，即土地征收、建筑工程、設(shè)備安裝。每個(gè)子項(xiàng)目“在建工程”科目下設(shè)二級(jí)科目，歸集相應(yīng)的成本與費(fèi)用。年終，按照《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，將基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)計(jì)入事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相對(duì)應(yīng)的科目中?；ㄘ?cái)務(wù)管理人員統(tǒng)籌工程費(fèi)用支出，準(zhǔn)確確定費(fèi)用歸屬，正確歸集成本費(fèi)用，不僅可以為事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算、報(bào)表編制提供真實(shí)、完整的數(shù)據(jù)，還可以追溯工程項(xiàng)目資金的使用狀況，為項(xiàng)目審計(jì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.增強(qiáng)投融資意識(shí)。事業(yè)單位要完成大型基建項(xiàng)目，必然要投入大量的資金，尤其是差額撥款的事業(yè)單位，自籌資金占項(xiàng)目總資金的比例很高。事業(yè)單位需要采用市場(chǎng)化運(yùn)作方式籌集資金?；ㄘ?cái)務(wù)人員必須增強(qiáng)投融資意識(shí)，靈活運(yùn)用各種融資工具，拓展融資渠道，加大資金調(diào)配力度，保持財(cái)務(wù)彈性。對(duì)融資需要量、融資時(shí)機(jī)、融資方式等進(jìn)行預(yù)判與籌劃，分階段在土地征收、基建工程、設(shè)備安裝等子項(xiàng)目中實(shí)施資金集中調(diào)控和統(tǒng)一管理。項(xiàng)目完工后再拆分資產(chǎn)，在授信融資后作抵押融資，合理儲(chǔ)備資金，以維護(hù)事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)及國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

（三）提升固定資產(chǎn)管理核算能力

基建項(xiàng)目施工周期較長(zhǎng)，在收到工程完工報(bào)告后，應(yīng)該再次核對(duì)工程項(xiàng)目資金使用情況，清理財(cái)產(chǎn)物資、債權(quán)債務(wù)，合理分?jǐn)偞龜偼顿Y;對(duì)項(xiàng)目資金結(jié)余和應(yīng)付未結(jié)事項(xiàng)準(zhǔn)確核算，做到流程清晰、手續(xù)齊全、資料完備，確保賬目的真實(shí)、有效。在此基礎(chǔ)上，編制竣工決算報(bào)表，并對(duì)基建項(xiàng)目進(jìn)行分析評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。在審計(jì)事務(wù)所實(shí)施審計(jì)后，辦理竣工驗(yàn)收和交付手續(xù)。

工程竣工轉(zhuǎn)資后，事業(yè)單位應(yīng)建立固定資產(chǎn)信息平臺(tái)?；ㄘ?cái)務(wù)人員和資產(chǎn)管理人員要采用區(qū)塊鏈技術(shù)進(jìn)行分類、計(jì)量、核算，實(shí)現(xiàn)賬實(shí)相符、賬賬相符，以提高固定資產(chǎn)的使用效率，確保固定資產(chǎn)的安全和完整。對(duì)已使用的固定資產(chǎn)按要求計(jì)提折舊;對(duì)未使用的固定資產(chǎn)要進(jìn)行價(jià)值分析;對(duì)閑置資產(chǎn)，要進(jìn)行有效處置，以增加單位現(xiàn)金流，確保固定資產(chǎn)核算的真實(shí)性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。

四、結(jié)語(yǔ)

事業(yè)單位對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定性和國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要影響，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值具有重大作用?，F(xiàn)階段，事業(yè)單位的基建財(cái)務(wù)管理提升空間很大，必須針對(duì)事業(yè)單位的實(shí)際情況，具體問(wèn)題具體分析，不斷改革創(chuàng)新，進(jìn)一步規(guī)范基建投資，提升基建財(cái)務(wù)管理能力和核算水平。作為事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理者，必須提高自身職業(yè)素養(yǎng)，準(zhǔn)確識(shí)別判斷問(wèn)題所在，并采取有效措施解決新形勢(shì)下面臨的問(wèn)題。

（作者單位為鎮(zhèn)江市廣播電視臺(tái)）

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