[摘 要]洛陽作為中原經濟區(qū)的副中心城市，絲綢之路的東方起點，在“一帶一路”經濟圈帶動下抓住河南自貿區(qū)洛陽片區(qū)的優(yōu)勢，大力振興以澗西區(qū)為代表的老工業(yè)基地，整治以老城區(qū)為代表的歷史街區(qū)，發(fā)展以洛龍區(qū)為代表的政治經濟中心，各個城區(qū)協調發(fā)展，但是在發(fā)展過程中對環(huán)境有所忽視，霧霾交通擁堵等現象頻頻出現。文章就洛陽環(huán)境治理與可持續(xù)發(fā)展過程中出現的問題展開闡述并對其發(fā)展提供較有效的建議措施。

[關鍵詞]河南自貿區(qū)洛陽片區(qū);中原經濟區(qū);綠色產業(yè)

作為全國優(yōu)秀旅游城市，洛陽該怎樣走好可持續(xù)發(fā)展道路？走好綠色可持續(xù)發(fā)展之路，構建生態(tài)環(huán)境體系，指的是大力推動綠色產業(yè)發(fā)展，宣傳綠色生活理念，在人和自然之間構建起一種和諧相處的關系，讓洛陽山清水秀、空氣清新、環(huán)境宜人。習近平總書記曾經提到過，要留住綠水青山，因而它們就是看得見的金山銀山。由此可見，所謂人和自然的和諧相處，就是經濟與社會的和諧發(fā)展。但是經濟怎么發(fā)揮和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展似乎是矛盾的。

1 洛陽環(huán)境治理與經濟可持續(xù)發(fā)展的現狀

1.1 洛陽自然資源利用情況

洛陽土地西高東低，境內山川丘陵交錯，地形復雜，但是山區(qū)面積最多，占土地面積的近一半。山區(qū)主要集中于洛陽市的西、南區(qū)域，不利于經濟作物的生長，土地資源利用不科學，尤其反映在規(guī)模結構有所欠缺方面，如建設用地占比較大等。另外，當地擁有儲量頗豐的多種礦產，其中鉬礦資源儲量居全國第一，由于礦產資源的過度開發(fā)帶來一系列問題，例如地面沉陷、水污染、粉塵污染等。

1.2 洛陽生態(tài)環(huán)境

洛陽是一座以制造業(yè)而聞名的城市，入駐了相當多的工業(yè)企業(yè)，截至2018年12月底，成一定規(guī)模的企業(yè)已經超過了1859家，全部工業(yè)增加值2990億元，同2017年相比增幅多達9.5%;工業(yè)增加值突破1386億元大關，同2017年相比增幅多達9.8%;年原煤實際耗用量為2580萬噸，電力實際耗用量為3372611萬千瓦時，焦炭實際耗用量大概為24萬噸，汽油實際耗用量為16499噸。數量眾多的工業(yè)企業(yè)給當地的環(huán)保工作施加了極大壓力。2018年，洛陽環(huán)保機構針對市區(qū)空氣進行了全年不間斷檢測，結果發(fā)現，滿足達標要求的天數合計181天，占比49.5%。值得一提的是，其中，符合優(yōu)級標準的天數合計34天，占全年總天數的9.3%;符合良好標準的天數合計177天，占全年總天數的48.5%;符合輕度污染標準的天數合計93天，占全年總天數的25.5%;符合中度污染標準的天數合計39天，占全年總天數的11%;符合重污染標準的天數合計20天，占全年總天數的5.5%;符合嚴重污染標準的天數合計1天，占全年總天數的0.3%。

2 洛陽環(huán)境治理與經濟可持續(xù)發(fā)展中存在的問題

2.1 民眾生態(tài)意識淡薄，公眾參與度低

洛陽市雖然很早之前便開始圍繞可持續(xù)發(fā)展這一主題進行了宣傳，然而大多舉措流于形式，實效不足。環(huán)保參與方主要是政府有關機構、該領域的學者、一些環(huán)保意識較強的媒體以及各類環(huán)保組織。企業(yè)與一般公眾很少關注洛陽市可持續(xù)發(fā)展的問題，除非和其切身利益密切相關。部分企業(yè)目光短淺，過分追求短期效益，缺少必要的責任感，不但不參與環(huán)保工作，甚至存在抵觸心理和行為。這種情況在很大程度上打擊了公眾介入環(huán)保工作的熱情，進而使得其無法具備健康的、合理的生態(tài)意識。

2.2 資源環(huán)境承載能力薄弱，環(huán)境治理能力仍需提高

近些年，當地圍繞可持續(xù)發(fā)展問題先后下發(fā)了若干文件，反映當地政府開始注意到了可持續(xù)發(fā)展的問題，并為之付諸了實際行動。然而，環(huán)境問題并非朝夕之間形成的，自然也不是朝夕之間能夠妥善解決的。在解決環(huán)境問題的過程中，不僅要構建起配套的政績考核機制，而且要構建起配套的環(huán)保監(jiān)督機制，另外，以生態(tài)補償機制為代表的一些保障機制也是不可或缺的。分析洛陽市的整體環(huán)境資源不難發(fā)現，其實際承載力不夠雄厚，如何強化自身的環(huán)境治理能力依然是當地政府的一項長期工作和任務。在城鎮(zhèn)化逐步推進的背景下，資源耗用量逐年增加，水資源污染形勢嚴峻，城市“用水難”問題仍然突出;人地矛盾突出，土地資源利用效率集約化水平低;礦產能源開發(fā)利用布局不盡合理，礦山地質環(huán)境問題仍然突出。

2.3 環(huán)境質量持續(xù)改善壓力大，生態(tài)問題依然嚴峻

新中國成立以來，洛陽市成為重工業(yè)的建設中心，在我國產業(yè)分工體系中是以重工業(yè)為基礎的。重工業(yè)的大力發(fā)展給大氣環(huán)境帶來了不可逆轉的傷害，盡管在政府部門的關注和支持下，城市空氣優(yōu)質天數呈現出不斷增加的態(tài)勢，然而空氣質量一直存在，且改善效果不明顯，諸如霧霾之類的環(huán)境問題依然沒有被消除。地下水治理能力還比較薄弱，土壤環(huán)境質量惡化趨勢仍在加大。這些環(huán)境現象都是與可持續(xù)發(fā)展所相悖的，洛陽的環(huán)境治理之路還有很大的改進。

2.4 可持續(xù)發(fā)展相關的技術滯后

若想走上一條可持續(xù)發(fā)展之路，引入新的環(huán)保技術，提升資源利用率，尤為必要和重要?？尚录夹g的引入和應用離不開人力、物力以及時間的投入。由現狀可知，對環(huán)保領域的投入還是太少，尤其反映在人力投入方面，導致很多企業(yè)遲遲無法建立起自己的綠色生產體系。而且，環(huán)境治理起效慢，對可持續(xù)發(fā)展技術的不斷投入見效慢，與當下重視經濟發(fā)展立竿見影的形勢又顯得格格不入，這也是可持續(xù)發(fā)展相關技術滯后的一個重要原因。

2.5 城鄉(xiāng)治理不均，農村環(huán)境問題凸顯

在城鎮(zhèn)化發(fā)展期間，洛陽應以可持續(xù)的最佳方式去利用資源。攻堅克難，深化污染治理，全面加強生態(tài)環(huán)境保護，打好污染防治攻堅戰(zhàn)?？傮w來講，洛陽市已基本實現污染物排放總量大幅度減少，階段性勝利尤為突出。同時，由于二元結構的存在，農村出現大面積的生活污染與工業(yè)污染疊加、各種新舊污染相互交織;生活污水處理設備短缺或質量不達標，以至于給水源帶來污染;露天燒烤盛行，另外，秸稈焚燒之類現象也是司空見慣，給大氣帶來了相當嚴重的污染。因此加強鄉(xiāng)村環(huán)境治理力度，營造良好生態(tài)環(huán)境，構建可持續(xù)發(fā)展洛陽的重要任務勢在必行。

3 對洛陽經濟可持續(xù)發(fā)展的建議對策

3.1 經濟可持續(xù)發(fā)展宏觀策略

3.1.1 打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)

在強調治標的同時更要強調治本，在推出短期治理方案的同時也要推出長期治理方案，只有基于精細化理念去推動治污、管理以及調控工作，打掉源頭，扼住過程，掃除末端，多措并舉，才能保證大氣環(huán)境質量在有效治理中得以不斷改善。

3.1.2 加強推進碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

堅定不移地推行境內全流域治理戰(zhàn)略，將所謂的“水十條”真正落到實處，在“四河同治”的過程中，做到“三渠聯動”，要將飲用水保護工作列為工作要點，對那些污染源進行集中的、大力度的清理，讓其無處藏身。將以洛新產業(yè)集聚區(qū)為代表的那些企業(yè)集聚區(qū)列為重點攻關對象，做好對它們的截污納管工作，從而進一步提升此類區(qū)域污水的實際處理率。

3.1.3 嚴格生態(tài)保護及其修復

堅守生態(tài)為民的理念，重視和做好生態(tài)修復工作，堅定不移地守護住生態(tài)保護紅線，在此基礎上，為廣大人民構建起強力的生態(tài)安全屏障。

3.2 多種措施并行，轉變環(huán)境保護觀念

近年來，洛陽為改善自身環(huán)境，深入學習了國家關于環(huán)保模范城市建設所提出的標準與要求，并積極付諸實踐，如組建了專門的創(chuàng)模指揮部，并要求相關部、委、局都行動起來，設立了大量的創(chuàng)模辦公室，目標統一，眾志成城，使得政府的治理能力和治理體系得到最大發(fā)揮。重點推動了以城市生態(tài)園林綠化提升為代表的多項有助于環(huán)境改善的工作，且在實踐中取得了相當不錯的成果。在不斷實踐摸索中，洛陽市政府逐級落實責任，加強生態(tài)文明宣傳教育，推動綠色消費;企業(yè)轉變經濟發(fā)展方式，發(fā)展循環(huán)經濟;民眾提高生態(tài)環(huán)保意識，逐步形成政府、企業(yè)、公眾的環(huán)保治理體系。在市區(qū)公交站的宣傳欄進行可持續(xù)宣講，將市區(qū)亂扔垃圾，不進行垃圾分類的居民與他們的征信系統掛鉤，增強其環(huán)保意識;農村進行定期檢查，農忙季節(jié)加強巡視檢查，讓“綠水青山就是金山銀山”的觀念扎根于老百姓心中。

3.3 加強農村環(huán)境綜合治理，補位生態(tài)短板

受諸多因素的影響，我國農村居民普遍存在環(huán)保意識薄弱的問題，同時還存在一些危害環(huán)境的行為習慣，這極大地增加了農村地區(qū)環(huán)境治理工作的難度。農村人居環(huán)境的改善，也是農村環(huán)境治理的關鍵，只有有效落實農村環(huán)境治理工作，才能讓農村地區(qū)的天空更藍，水更清，環(huán)境更宜居。農村大多數居于河流上游，倘若上游不治理，下游則治理沒有結果。因此，加強農村環(huán)境綜合治理是環(huán)境保護可持續(xù)發(fā)展的重中之重。農村污水排放進行集中處理，每個村莊建造至少兩個污水處理處;每個村莊建造2～8個公共廁所，5～18個垃圾箱，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建造2～8個垃圾回收站，對每個村莊的垃圾進行集中處理;對農民的餐廚垃圾、農作物垃圾等進行分類處理，每個縣最少建造3～7個秸稈回收點，對老百姓耕地產生的秸稈進行回收再利用，對老百姓進行補貼一車秸稈20～80元不等，從利益方面刺激農民的環(huán)保意識。

3.4 改善農村生態(tài)環(huán)境

為改善農村生態(tài)環(huán)境，推動農村環(huán)境的綜合治理，洛陽市積極開展農村環(huán)境集中整治。首先，農村公路建設實現村村通到村村綠，加大道路兩側的綠化;其次，對農村河道進行整治，河道落實到人并進行定期檢查，防止河道兩側的工廠和村莊亂排污水;再次，要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染防治和畜禽養(yǎng)殖污染防治進行改善和監(jiān)管，所有的糞水排放要經過嚴格的流程，強制每個企業(yè)修建一個污水處理池，并對偷排污水的企業(yè)進行嚴厲處罰;最后，在農業(yè)污染治理和農村自然生態(tài)保護等方面著手倡導農民使用綠色化肥，對完全遵守相關政策的老百姓進行獎勵，鼓勵農民在房前屋后和田間地頭植樹造林，讓洛陽農村“四季常綠，三季有花”，最終為洛陽市綠色發(fā)展打下基礎。

參考文獻：

[1]戚德龍.再生型資源城市可持續(xù)發(fā)展中政府生態(tài)職能研究[D].南寧：廣西大學，2019.

[2]鐘勁松，張立華.洛陽市產業(yè)轉型升級中的綠色發(fā)展問題研究[J].洛陽理工學院學報（社會科學版），2107（12）.

[3]郭明佳.助力污染防治攻堅戰(zhàn)——以河南省洛陽市偃師市岳灘鎮(zhèn)為例[J].經濟研究導刊，2019（3）.

[作者簡介]馮騰蛟（1989—），女，漢族，河南洛陽人，助教，普通教師，研究方向：經濟學、經濟可持續(xù)發(fā)展。