喬煜昕

摘要：我國的基層民主協(xié)商保障機制建設不斷創(chuàng)新形式、豐富內(nèi)容、完善機制、健全制度，取得了令世人矚目的成就。但是也需要認識到，我國基層協(xié)商民主實踐中還存在不少問題，主要表現(xiàn)為：主體功能展現(xiàn)不足、內(nèi)容形式不夠豐富、民主協(xié)商的機制仍需硬化、民主協(xié)商的成果運用仍需擴大化等。因此，推進我國基層民主協(xié)商保障機制建設，就需要廣泛營造基層協(xié)商民主氛圍，努力健全基層民主協(xié)商體制機制，進一步促進基層協(xié)商民主提質增效。從而使得基層民主發(fā)展和權利保障良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

關鍵詞：基層民主協(xié)商;保障機制;對策研究

中圖分類號：D627

文獻標識碼：A

文章編號：CN61-1487-（2020）05-0028-03

民主是人類社會進步的重要成果和現(xiàn)代文明社會的重要標志，是世界各國人民的共同追求，也是中國革命、建設、改革的重要目標。新中國成立以來，一直都在艱難探索如何構建、完善社會主義民主。改革開放后，中國共產(chǎn)黨堅持從中國實際出發(fā)，在大力進行經(jīng)濟體制改革的同時，成功走出一條中國特色社會主義民主政治發(fā)展道路，為中國的和平發(fā)展注入了蓬勃生機和旺盛活力。尤其是近年來，在我國社會基層不斷涌現(xiàn)出基層協(xié)商民主新形式，比如民主懇談會、社區(qū)議事會、公民評議會、民主聽證會等，社會各界對此廣泛關注，但不可否認的是，如何促使基層協(xié)商民主制度化、規(guī)范化和程序化，對其有序發(fā)展加以保障，尋求最大公約數(shù)，凝聚改革共識，匯聚改革正能量，仍然要我們持續(xù)深入地加以探索。

一、我國基層民主協(xié)商保障機制建設的現(xiàn)狀

社會的細胞是基層，同樣也聚集著難以概述的各類利益矛盾，可以這樣說，社會主義民主法治的成敗直接取決于基層民主法治建設的水平高低。

（一）含義與特點

基層民主制度簡言之即為基層群眾性自治制度，簡要概括就是基層群眾性自治組織在自我管理、自我監(jiān)督、自我服務、自我教育的程序、方法、方式的總和，是保障我國基層人民關于管理國家和社會事務的權利，同樣也是社會主義民主制度建設中一個非常重要的方面。民主協(xié)商保障機制就是指防范人民權利受到侵害并確保權利最終得以實現(xiàn)的制度化保護，保障機制只有在大力構建、完善中，才能真正使公民享受到憲法、法律賦予的權利。

基層民主協(xié)商保障機制有四大特點：一是堅持中國共產(chǎn)黨的領導。黨的領導從根本上保證了人民當家作主。因此，發(fā)展、完善我國民主政治制度，必須在黨的領導下進行。二是保障最廣大的人民當家作主。當然被法律剝奪政治權利的人不享有民主權利。三是以人民民主專政作為保障手段。四是堅持民主集中制。要求“尊重多數(shù)，保護少數(shù)”，反對無政府主義，反對把個人意志凌駕于集體之上。

（二）類型與作用

我們可以通過如何保障公民權利來界定基層民主協(xié)商保障機制的類型：

1.按協(xié)商主體分類。根據(jù)協(xié)商主體的不同將基層民主協(xié)商保障機制劃分為五類，一是農(nóng)村村民委員會，二是城市居民委員會，三是企業(yè)職工代表大會，四是縣鄉(xiāng)人民代表大會，五是城鄉(xiāng)公共事務管理。我們可以明確地看到，因為不同類別參與的主體不同，所以協(xié)商形成的效果也是不一樣的。例如，在人民代表大會這一塊，參加人數(shù)相對不多，往往是用于代表廣大公民討論重大決策，因為可以展開充分的討論、協(xié)商。而對于村（居）民會議而言，因為僅僅是對基層內(nèi)部事務進行討論和決定，所以可以擴大參與度，這種形式也是最廣泛而且直接的。

2.按協(xié)商范圍分類。這樣可以分為兩類，一種是基層組織內(nèi)部，另一種是上下級組織之間。第一種說的是對于處在同一組織的群眾而言，他們對自己所在組織的內(nèi)部事務作溝通、促協(xié)商、重討論，最終形成一致意見。第二種說的是對于組織關系是上下級的組織，他們就事關雙方利益、大家同關心的事務進行縱向協(xié)商。

3.按協(xié)商對象分類。一類是事關重大決策的，一類是關于決策日常事務的。關于日常事務的決策，一般規(guī)模較小，只需要利益方參與即可決定。而對于決策重大事務，往往就需要擴大參與規(guī)模、提升參與層次，例如人民代表大會、常委擴大會等。

4.按協(xié)商步驟分類。依次為協(xié)商保障會議的前、中、后時期，會議前協(xié)商是指需要在會議召開之前向參與者提出待協(xié)商事務，然后大家開始調(diào)研情況、搜集資料、深入思考、加深理解，來確保自身可以在協(xié)商會議上充分表達自身立場和觀點。會議中協(xié)商是指大家按照協(xié)商民主程序，在政策允許的框架內(nèi)，按照討論、溝通、論證、辯論、協(xié)商的程序，最終達成共識。會議后協(xié)商是指在對基層事務做完協(xié)商表決、達成共識后，關于協(xié)商程序并沒有最終完成的，要持續(xù)進行下去。

（三）主要成就

目前，基層民主協(xié)商保障機制建設的成就主要體現(xiàn)在以下五個方面：

一是在農(nóng)村實行村民自治，保障了中國最大多數(shù)人民的民主權利。我國的村民自治制度自上世紀八十年代開始實施，為了解決我國農(nóng)民的權利難以得到保障的問題，通過建立村民委員會自治制度，促使我國廣大農(nóng)民群眾發(fā)揮主觀能動性，逐步加強農(nóng)民的自我約束、自我發(fā)展、自我促進。經(jīng)過近四十年的實踐探索，我國的村民自治制度得到了長足的發(fā)展，特別是進一步保障了農(nóng)村居民的民主選舉權利，構建起了完善有力的組織架構。2003年5月，中央紀委、中央組織部、民政部等10部門聯(lián)合組成了全國村務公開協(xié)調(diào)小組，著力于村務公開的推進工作，以此推動農(nóng)村基層民主政治建設的進一步發(fā)展。隨后，為進一步引導選舉后的村務治理問題，中共中央出臺了《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》，完善了相關政策制度。與此同時，各省、市、自治區(qū)還結合本地區(qū)實際，就《村民委員會組織法》的落地生根頒發(fā)了地方性法規(guī)，并修繕訂關于村委會選舉辦法的相關內(nèi)容。此外，各基層還制定了《村規(guī)民約》《村民自治章程》等，進一步保障了人民群眾行使自身權利。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全國已建立村民代表會議或村民會議的村的比例超過85%，已擁有村務公開監(jiān)督小組、村民理財小組等自治性組織的鄉(xiāng)村更是達到92%以上，極大地方便了村民開展群眾性自治活動。