張欣

監(jiān)理項(xiàng)目隱患排查治理體系建設(shè)的實(shí)質(zhì)就是在監(jiān)理計(jì)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則中明確項(xiàng)目施工中存在的風(fēng)險(xiǎn)因素監(jiān)控點(diǎn)以及控制措施和方法，然后通過監(jiān)理辦采取巡視檢查等手段督促施工單位去解決這些風(fēng)險(xiǎn)因素，達(dá)到消除事故隱患，減少或者避免事故的目的。

隱患排查治理體系建設(shè)就是根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度確定的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)應(yīng)本工程查找，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)，并根據(jù)級(jí)別進(jìn)行隱患排查，能即時(shí)消除的危險(xiǎn)源就必須立即消除，當(dāng)場消除不了的就需要制定隱患排查整改方案，確定整改責(zé)任人、整改措施、整改時(shí)間，限期整改，從而保證安全生產(chǎn)。

監(jiān)理項(xiàng)目安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設(shè)要遵循 PDCA 安 全 管 理 原 則，即 plan( 計(jì) 劃)、 do( 執(zhí) 行)、check(檢查)和 action(改進(jìn))，首先要根據(jù)工程內(nèi)容制定安全監(jiān)理計(jì)劃和安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，然后各專業(yè)監(jiān)理工程師按照計(jì)劃和細(xì)則明確的監(jiān)理要點(diǎn)和方法措施對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理，指導(dǎo)施工從業(yè)人員消除安全隱患，再通過復(fù)查發(fā)現(xiàn)未消除、整改不到位的危險(xiǎn)源或發(fā)現(xiàn)新的危險(xiǎn)源，并隨時(shí)改進(jìn)安全管理方法，最終消除安全隱患，最后進(jìn)行分析總結(jié)，逐步積累經(jīng)驗(yàn)、找尋規(guī)律，使隱患排查、治理走向制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。通過對(duì)這四個(gè)環(huán)節(jié)的精心實(shí)施達(dá)到最終安全的目標(biāo)。

一、制定隱患排查治理方案，明確隱患排查治理體系建設(shè)目標(biāo)

某監(jiān)理項(xiàng)目監(jiān)理辦所轄段落是K36+000 ～K69+000，全長33km，雙向四車道高速公路，該項(xiàng)目位于云南省東北部，為橫斷山脈與云貴高原北部接壤處的一部分，地形較為復(fù)雜，施工難度大。尤其是小埡口至上高橋隧道群，該段地形陡峭，工程艱巨，長10.16km，平均縱坡2.52%，連續(xù)設(shè)置5 個(gè)中長隧道，橋隧相連，橋隧比例高達(dá)96.85%，施工條件艱巨，給安全監(jiān)理工作帶來很大難度。本項(xiàng)目需加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全防護(hù)，特別要強(qiáng)化對(duì)基坑支護(hù)與降水工程、土方開挖工程、模板工程、起重吊裝工程和腳手架工程等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的管理。

項(xiàng)目初期監(jiān)理辦編制了安全監(jiān)理計(jì)劃和安全監(jiān)理細(xì)則，摸清項(xiàng)目概況，明確監(jiān)理服務(wù)范圍，樹立正確的安全監(jiān)理理念，建立由總監(jiān)理工程師為組長、安全監(jiān)理工程師為副組長的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并明確各級(jí)各專業(yè)監(jiān)理人員崗位安全職責(zé)，建立健全安全保證體系，制定監(jiān)理工作監(jiān)控要點(diǎn)、方法和措施，建立保障隱患排查治理體系全過程有效運(yùn)行的管理制度，通過制定隱患排查治理方案，能夠指導(dǎo)隱患排查工作的有效開展。方案中要明確該項(xiàng)目橋梁工程、隧道工程以及臨時(shí)用電、駐地建設(shè)、交通安全等方面的安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目整體安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行分析，查找施工過程中存在的安全隱患，通過口頭、指令、停工等多種監(jiān)理手段，督促施工單位整改落實(shí)，確保安全生產(chǎn)。

二、明確風(fēng)險(xiǎn)清單、隱患清單、責(zé)任清單，執(zhí)行好隱患排查治理方案

隱患排查治理工作落到實(shí)處關(guān)鍵在執(zhí)行。監(jiān)理辦應(yīng)履行好監(jiān)理職責(zé)，嚴(yán)格監(jiān)督檢查施工現(xiàn)場的安全情況，監(jiān)理辦在審查工程施工組織設(shè)計(jì)文件、危險(xiǎn)工程專項(xiàng)施工方案和應(yīng)急預(yù)案時(shí)，應(yīng)同時(shí)審查施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。要督促施工單位依法依規(guī)建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作制度，并開展好本項(xiàng)目范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估工作，落實(shí)重大風(fēng)險(xiǎn)登記、重大危險(xiǎn)源報(bào)備和控制責(zé)任，防范和減少安全生產(chǎn)事故。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)可以分為重大危險(xiǎn)、較大危險(xiǎn)、一般危險(xiǎn)和較小危險(xiǎn)，可以用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色來標(biāo)注，一目了然，便于管控。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)源等級(jí)，建立危險(xiǎn)源分級(jí)管理臺(tái)賬，項(xiàng)目應(yīng)對(duì)其采取不同的控制措施，可以在存在重大危險(xiǎn)源的部位做出明顯警示標(biāo)志，顯示治理責(zé)任、期限和應(yīng)急措施。通過安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)上墻、編制安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)手冊(cè)、宣傳欄等方式提高安全警示，加強(qiáng)項(xiàng)目所有人員對(duì)項(xiàng)目危險(xiǎn)源的警示教育。從一線施工作業(yè)人員到最高管理者均應(yīng)參與風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、分析、評(píng)價(jià)和管控。以人為本、制定并優(yōu)化組合各種風(fēng)險(xiǎn)管控措施，規(guī)范安全管理行為，進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)管理，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施有效的控制，降低或消除安全風(fēng)險(xiǎn)可能造成的事故。

風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不能徹底消除就會(huì)發(fā)展成為隱患，隱患整改不到位就有可能導(dǎo)致事故，把安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)編制成冊(cè)并對(duì)應(yīng)制定安全檢查表，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)源檢查表查找事故隱患，采取相對(duì)可靠的防護(hù)措施對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行控制。隱患治理工作需要制定責(zé)任分解單，落實(shí)主體責(zé)任，根據(jù)已經(jīng)列出的風(fēng)險(xiǎn)清單和隱患清單制定責(zé)任清單，將安全隱患整改工作落實(shí)到各業(yè)務(wù)部門、到崗位、到人，簽訂責(zé)任書，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，對(duì)照隱患治理清單查找隱患，加強(qiáng)管控，發(fā)現(xiàn)一項(xiàng)整改一項(xiàng)，整改一項(xiàng)去掉一項(xiàng)，將事故消滅在萌芽狀態(tài)，按時(shí)按要求完成隱患排查整改工作。

三、抓好過程管控，制定日常巡視監(jiān)控要點(diǎn)，加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場施工安全管理。

監(jiān)理過程中，要確立檢查重點(diǎn)：

一是要查思想。認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國家的安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)及有關(guān)文件，檢查各施工單位的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是否把安全生產(chǎn)工作列入重要議事日程，安全第一的思想是否滲透到實(shí)際工作中，安全思想認(rèn)識(shí)是否到位，人是安全管理過程中最重要的一環(huán)，人作為工程建設(shè)的實(shí)踐主體，是操作機(jī)械設(shè)備的勞動(dòng)者，是制度的執(zhí)行者，人在安全生產(chǎn)中起著主導(dǎo)作用，要樹立隱患就是事故的意識(shí)，才能從根本上重視安全生產(chǎn)工作。

二是要查制度。制度是安全管理過程需要遵循的標(biāo)準(zhǔn)，是安全生產(chǎn)的重要保證措施。監(jiān)理辦檢查所屬各施工單位各項(xiàng)安全制度是否建立健全，安全生產(chǎn)責(zé)任制是否落實(shí)到班組，制度是否落到實(shí)處、嚴(yán)格執(zhí)行；有否存在違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”行為，是否能及時(shí)得到糾正和處理。

三是查教育培訓(xùn)。構(gòu)建安全生產(chǎn)隱患排查治理體系需要懂安全的人共同完成，這就需要全員通過教育培訓(xùn)掌握安全生產(chǎn)技能。監(jiān)理辦要檢查新工人上崗前是否經(jīng)過安全技術(shù)教育培訓(xùn)，確保完成“三級(jí)”安全教育；嚴(yán)格檢查從事特種作業(yè)的人員，是否經(jīng)過專門的培訓(xùn)考試，并持證上崗；各級(jí)管理人員（全員）是否都按規(guī)定要求進(jìn)行安全教育。

四是查隱患。監(jiān)理辦要重點(diǎn)檢查施工單位現(xiàn)場（車間）的作業(yè)環(huán)境、勞動(dòng)條件、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、安全衛(wèi)生防護(hù)及人的行為是否符合安全生產(chǎn)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，是否存在安全隱患；檢查施工現(xiàn)場的安全文明施工情況，督促檢查施工中使用勞動(dòng)保護(hù)用具等情況；督促施工單位明確每臺(tái)設(shè)備、設(shè)施、每個(gè)區(qū)域、部位安全生產(chǎn)事故隱患排查的責(zé)任人，發(fā)現(xiàn)危及人的不安全因素時(shí)，必須采取有效措施。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的巡視檢查，對(duì)能夠立即消除的隱患應(yīng)該當(dāng)場消除，不能立即消除的應(yīng)該要求在規(guī)定的期限內(nèi)完成整改。對(duì)于施工單位拒不整改或不停工整改的情況，監(jiān)理辦要及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。檢查中對(duì)新出現(xiàn)的危險(xiǎn)源應(yīng)及時(shí)制定應(yīng)對(duì)措施。

五是查措施。監(jiān)理辦檢查施工組織設(shè)計(jì)（施工方案）是否編制了安全技術(shù)措施，是否經(jīng)專家評(píng)審?fù)猓欠衤男袑徟掷m(xù)。嚴(yán)格檢查腳手架工程、基坑支護(hù)、挖孔灌注樁、模板工程、起重吊裝作業(yè)、塔吊、物料提升機(jī)及其他垂直運(yùn)輸設(shè)備等是否都編制了專項(xiàng)安全技術(shù)措施；分部分項(xiàng)工程安全技術(shù)措施交底臺(tái)帳是否做到了跟蹤落實(shí)等。

六是查落實(shí)。檢查各項(xiàng)制度、措施的落實(shí)情況及發(fā)現(xiàn)隱患的整改情況。從施工現(xiàn)場的一線施工人員到項(xiàng)目公司的最高管理層都應(yīng)參與隱患排查治理工作，以崗定責(zé)，分級(jí)別、分崗位確定隱患治理人員的相應(yīng)職責(zé)，重大危險(xiǎn)源領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)帶班督辦。隱患排查治理的工作目標(biāo)為消除隱患，保證安全生產(chǎn)。

七是查事故處理。檢查發(fā)生人身傷亡事故和安全事故時(shí)是否按“四不放過”（即事故原因分析不清不放過；責(zé)任人未處理不放過；防范措施沒有落實(shí)不放過；事故相關(guān)責(zé)任者沒有受到教育不放過）的原則進(jìn)行處理和報(bào)告。

四、總結(jié)改進(jìn)隱患排查治理體系，保持項(xiàng)目安全穩(wěn)定

對(duì)排查出來的事故隱患，要建立安全生產(chǎn)事故隱患排查臺(tái)賬，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控治理，督促施工單位做到整改落實(shí)措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。治理措施完成后，應(yīng)分析當(dāng)前項(xiàng)目的安全生產(chǎn)形勢并形成安全生產(chǎn)事故隱患統(tǒng)計(jì)分析表和統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告，召開監(jiān)理例會(huì)、工地例會(huì)進(jìn)行通報(bào)，及時(shí)總結(jié)隱患治理措施、效果等經(jīng)驗(yàn)，為今后隱患排查治理工作奠定基礎(chǔ)。

五、結(jié)語

本項(xiàng)目監(jiān)理辦嚴(yán)格按照隱患排查治理預(yù)防機(jī)制的總體部署，建立健全安全生產(chǎn)事故隱患排查治理長效機(jī)制，強(qiáng)化基礎(chǔ)、源頭防范，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)事故隱患監(jiān)督管理，做好隱患排查治理體系運(yùn)行以及閉環(huán)管理，進(jìn)一步推動(dòng)隱患排查治理體系建設(shè)，從而達(dá)到防止事故發(fā)生的目的，保證了項(xiàng)目全過程安全施工。