當(dāng)我們談?wù)摗疤毂！睍r(shí)，我們?cè)谡務(wù)撌裁矗?/h1>
2020-06-24 03:50柯善北
中華建設(shè) 2020年1期
本刊記者 柯善北
年內(nèi)，“地球之肺”火了起來(lái)，不僅火在了地理空間中的南美洲，更火到了虛擬世界里的社交媒體上——一場(chǎng)疑似人為引發(fā)的大火對(duì)全球生態(tài)系統(tǒng)施予的讖言詛咒，高懸于蒼穹之上，暗寓了人類(lèi)命運(yùn)的種種叵測(cè)與不祥……一時(shí)之間，眾生惶遽，譴責(zé)與謾罵聲不絕于耳，從線(xiàn)上一路蔓延至線(xiàn)下，更從地球那端猛砸向地球這頭。事實(shí)上，人們的憤怒與悲傷從來(lái)都不是空穴來(lái)風(fēng)——這場(chǎng)重量級(jí)“雨林大火”試圖教誡我們，所有當(dāng)下的美好皆與脆弱及昂貴形影不離，雖其常以廉價(jià)示人，只因它難以計(jì)價(jià)，絕非理所當(dāng)然；它更出紅牌警示，一切厄運(yùn)的來(lái)臨都將猝不及防，鼓點(diǎn)聲疾，生態(tài)效益與其成本間的“捍格抵牾”終須化解。
較之大洋彼岸對(duì)雨林利用與破壞的片刻未寧，我國(guó)卻早已先行一步，壯士斷腕，誓把山河錦繡披——“寧要綠水青山，不要金山銀山”，其言鏗鏘有力、擲地亦有聲，是擁有世界五分之一人口的中華民族為改善地球生態(tài)環(huán)境，挽救人類(lèi)生存危機(jī)，向全世界做出的莊嚴(yán)承諾……2019年7月23日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳更聯(lián)合下發(fā)了《天然林保護(hù)修復(fù)制度方案》（下稱(chēng)《制度方案》），成文進(jìn)一步明確了我國(guó)天然林保護(hù)修復(fù)的總體要求、重大制度措施以及支持保障政策，極大地提升了相關(guān)措施的可操作性與頂層設(shè)計(jì)之含金量。
歲植十株樹(shù)，廿載一片林
天然林又稱(chēng)自然林，意指天然起源的森林，其涵蓋了自然形成與人工促進(jìn)天然更新或萌生所形成的森林兩部分。無(wú)可置疑，天然林是森林資源的主體與精華，是自然界中群落最穩(wěn)定、生態(tài)功能最完備、生物多樣性最豐富的陸地生態(tài)系統(tǒng)，更是維護(hù)國(guó)土安全最重要的生態(tài)屏障。現(xiàn)下的中國(guó)，獲益于長(zhǎng)久以來(lái)?yè)嵊鳂I(yè)的持續(xù)推進(jìn)，已擁有天然林資源29.66億畝，占到了全國(guó)森林面積的64%、森林蓄積的83%以上，國(guó)土綠化不斷取得實(shí)效……回望1998年的歷史現(xiàn)場(chǎng)，彼時(shí)國(guó)家層面決定推進(jìn)天然林資源保護(hù)工程建設(shè)（簡(jiǎn)稱(chēng)天保工程），自此我國(guó)林業(yè)事業(yè)發(fā)展正式開(kāi)啟了以木材生產(chǎn)為主導(dǎo)向以生態(tài)建設(shè)為側(cè)重的轉(zhuǎn)變。二十多年來(lái)，天保工程大展拳腳、佑我中華，國(guó)內(nèi)累計(jì)完成公益林建設(shè)任務(wù)2.75億畝，中幼齡林撫育任務(wù)1億畝，共計(jì)19.32億畝的天然林木得到了休養(yǎng)生息。黨的十八大之后，國(guó)家更是不遺余力，加大天然林保護(hù)力度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，實(shí)現(xiàn)了全面保護(hù)天然林的歷史性轉(zhuǎn)折，取得了眾所矚目之喜人成就。但與此同時(shí)，有鑒于長(zhǎng)期以來(lái)的過(guò)度采伐及利用，加之林木本身具有生長(zhǎng)慢、周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，森林生態(tài)系統(tǒng)與功能的完全恢復(fù)尚需漫長(zhǎng)歲月的苦候——五十年甚至更久——惟有久久為功而初衷不改，方得換來(lái)人與大自然的盡釋前嫌。此時(shí)恰逢天保工程二期即將收官，《制度方案》的完美“接棒”無(wú)疑正當(dāng)其時(shí)，勢(shì)將剩勇追窮寇，促天然林保護(hù)事業(yè)再攀新高。
“林權(quán)”照規(guī)定，為私亦為公
不容置喙，天然林的有效保護(hù)是打造生態(tài)中國(guó)的重要根基，守好天然林防線(xiàn)更是建設(shè)美麗中國(guó)的必然之舉。作為貫徹落實(shí)習(xí)近平同志生態(tài)文明思想之重要成果，黨中央及國(guó)務(wù)院對(duì)林業(yè)草原工作的最新部署及天然林保護(hù)修復(fù)的綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件，此次《制度方案》的出臺(tái)，在立足與此前政策無(wú)縫銜接之基礎(chǔ)上，更致力于革故鼎新的制度性探索，注重提升相關(guān)措施的可操作性與政策含金量。言其創(chuàng)新所在，更可用“一個(gè)定位”“四項(xiàng)機(jī)制”及“五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)”概括之。
“一個(gè)定位”，即確立天然林保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)中一項(xiàng)具有根本性、全局性、關(guān)鍵性的重大任務(wù)，是廣大人民群眾共同參與、共同建設(shè)、共同受益的事業(yè)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，要一代代抓下去。
“四項(xiàng)機(jī)制”，一是強(qiáng)調(diào)切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)天然林保護(hù)修復(fù)工作的領(lǐng)導(dǎo)；二是實(shí)行天然林保護(hù)與公益林管理并軌；三是要求優(yōu)化天然林保護(hù)修復(fù)資金支出結(jié)構(gòu)，實(shí)行績(jī)效管理；四是將天然林保護(hù)從周期性、區(qū)域性的工程措施逐步轉(zhuǎn)向長(zhǎng)期性、全面性的公益性事業(yè)。
“五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)”，要求全面總結(jié)評(píng)估天然林資源保護(hù)二期工程執(zhí)行情況，繼續(xù)實(shí)施好天保二期工程；要高度重視研究編制全國(guó)天然林保護(hù)修復(fù)中長(zhǎng)期規(guī)劃，開(kāi)展省級(jí)規(guī)劃、市縣級(jí)實(shí)施方案編制；要以提高天然林質(zhì)量為核心，更加重視天然林修復(fù)工作和科技支撐；要抓緊研究制定天然林保護(hù)條例，指導(dǎo)制定天然林保護(hù)地方性法規(guī)規(guī)章；同時(shí)，要大力推進(jìn)國(guó)有林區(qū)改革，加快剝離公辦社會(huì)職能，實(shí)現(xiàn)國(guó)有林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
如栽速生林，資利用無(wú)窮
過(guò)往實(shí)踐證明，在改善我國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化方面，天保工程居功至偉，其尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，在其蔭庇之下，微觀(guān)上看，天然林得以發(fā)揮出其卓越的生產(chǎn)與生態(tài)服務(wù)功能，有力地促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)之發(fā)展及人民生活水平的提高；而在中觀(guān)層面，天保工程更為全面推進(jìn)國(guó)有林區(qū)及國(guó)有林場(chǎng)之改革落地提供了強(qiáng)有力的支撐。
但不應(yīng)忽略，我國(guó)天然林濫伐積患已久，其生態(tài)系統(tǒng)脆弱的情勢(shì)仍未得到根本扭轉(zhuǎn)，現(xiàn)下，全國(guó)仍有2億多畝集體和個(gè)人所有天然商品林因財(cái)力因素未安排停伐管護(hù)補(bǔ)助；整體投入補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)管理體制不順；天然林管護(hù)基礎(chǔ)工作薄弱，相關(guān)科技創(chuàng)新能力不足……諸多問(wèn)題橫亙眼前。
我們說(shuō)，再光鮮的德政，也需調(diào)動(dòng)主體自愿參與其中，方能顯其效。換言之，還應(yīng)充分前置農(nóng)民的生計(jì)與發(fā)展，合理兼顧到農(nóng)民的眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益才是“正經(jīng)事體”——正所謂“餓著肚子保不好生態(tài)”，話(huà)糙理不糙。
對(duì)比細(xì)察《制度方案》，長(zhǎng)于對(duì)癥下藥，在延續(xù)天保工程全部財(cái)經(jīng)政策之基礎(chǔ)上更有優(yōu)化提升，強(qiáng)調(diào)了對(duì)投資差異化與精準(zhǔn)化的突顯——好鋼尤須使在刀刃上……
事實(shí)上，截至2018年底，國(guó)家已持續(xù)投入天保工程資金達(dá)4000多億元，歷時(shí)性來(lái)看，補(bǔ)助得了一時(shí)，補(bǔ)助不了永世。全然依靠財(cái)政補(bǔ)助，倚賴(lài)國(guó)家持續(xù)包辦，“等靠要”政策終會(huì)陷入力所不逮，粥少僧多，杯水車(chē)薪的窘局，更遑論資金落地過(guò)程中的種種“貓膩”與“浪費(fèi)”概率亦不低……
那么，如何徹底調(diào)動(dòng)起主體的能動(dòng)性，兼顧好其短期利益與永續(xù)紅利？有效保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)間又該如何平衡？我們說(shuō)，不砍樹(shù)并非就不能致富，在“天保工程”實(shí)施過(guò)程中，已有很多林業(yè)職工由過(guò)去的砍樹(shù)人變成現(xiàn)下的護(hù)林人，林下養(yǎng)殖、中藥材栽培皆成為其增收的新途徑，而生態(tài)養(yǎng)護(hù)亦為開(kāi)拓森林旅游創(chuàng)造了有利條件——通過(guò)發(fā)展包含“短平快”在內(nèi)的“林下經(jīng)濟(jì)”，既能在短期內(nèi)鼓起農(nóng)民的腰包，更能與持續(xù)保衛(wèi)好天然林之“綠色銀行”道并行而不相?！泊朔N種，農(nóng)民觀(guān)之其獲益頗豐，國(guó)家補(bǔ)貼甚而可以忽略不計(jì)，自覺(jué)維護(hù)的熱情亦會(huì)高漲。有道是，只有農(nóng)民越來(lái)越富，生態(tài)才能越來(lái)越好，生態(tài)文明才會(huì)持續(xù)繁榮，天保工作才具有了內(nèi)生動(dòng)力，天保工程才能獲得永續(xù)發(fā)展。
“亞馬遜的震怒”余波猶在，被烤焦的生命儼然在那一刻被定格……然而，除了網(wǎng)絡(luò)上的咆哮、關(guān)注與責(zé)難，人們還能做些什么來(lái)徹底阻止大火的“繼續(xù)蔓延”呢? 其實(shí)，許多問(wèn)題已然超越了左右之爭(zhēng)、國(guó)族之別，比如捍衛(wèi)地球生態(tài)平衡，比如應(yīng)對(duì)全球變暖難題，更需要凝聚全體人類(lèi)的共識(shí)：堅(jiān)決“不退”方得功成……令人欣慰的是，中國(guó)已邁出了甚為關(guān)鍵的一步或幾步，顯示出華夏兒女極大的環(huán)保誠(chéng)意與大國(guó)擔(dān)當(dāng)，惟愿中國(guó)走得更好更穩(wěn)些——多年后，猶見(jiàn)林間郁郁復(fù)蔥蔥，時(shí)見(jiàn)小鹿停駐憩飲，閑逸而美好，甫一擁抱那一片婆娑的樹(shù)影，就仿佛撣去了滿(mǎn)身浮躁與哀傷，滌凈一世風(fēng)塵……
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本刊記者 柯善北
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較之大洋彼岸對(duì)雨林利用與破壞的片刻未寧，我國(guó)卻早已先行一步，壯士斷腕，誓把山河錦繡披——“寧要綠水青山，不要金山銀山”，其言鏗鏘有力、擲地亦有聲，是擁有世界五分之一人口的中華民族為改善地球生態(tài)環(huán)境，挽救人類(lèi)生存危機(jī)，向全世界做出的莊嚴(yán)承諾……2019年7月23日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳更聯(lián)合下發(fā)了《天然林保護(hù)修復(fù)制度方案》（下稱(chēng)《制度方案》），成文進(jìn)一步明確了我國(guó)天然林保護(hù)修復(fù)的總體要求、重大制度措施以及支持保障政策，極大地提升了相關(guān)措施的可操作性與頂層設(shè)計(jì)之含金量。
歲植十株樹(shù)，廿載一片林
天然林又稱(chēng)自然林，意指天然起源的森林，其涵蓋了自然形成與人工促進(jìn)天然更新或萌生所形成的森林兩部分。無(wú)可置疑，天然林是森林資源的主體與精華，是自然界中群落最穩(wěn)定、生態(tài)功能最完備、生物多樣性最豐富的陸地生態(tài)系統(tǒng)，更是維護(hù)國(guó)土安全最重要的生態(tài)屏障。現(xiàn)下的中國(guó)，獲益于長(zhǎng)久以來(lái)?yè)嵊鳂I(yè)的持續(xù)推進(jìn)，已擁有天然林資源29.66億畝，占到了全國(guó)森林面積的64%、森林蓄積的83%以上，國(guó)土綠化不斷取得實(shí)效……回望1998年的歷史現(xiàn)場(chǎng)，彼時(shí)國(guó)家層面決定推進(jìn)天然林資源保護(hù)工程建設(shè)（簡(jiǎn)稱(chēng)天保工程），自此我國(guó)林業(yè)事業(yè)發(fā)展正式開(kāi)啟了以木材生產(chǎn)為主導(dǎo)向以生態(tài)建設(shè)為側(cè)重的轉(zhuǎn)變。二十多年來(lái)，天保工程大展拳腳、佑我中華，國(guó)內(nèi)累計(jì)完成公益林建設(shè)任務(wù)2.75億畝，中幼齡林撫育任務(wù)1億畝，共計(jì)19.32億畝的天然林木得到了休養(yǎng)生息。黨的十八大之后，國(guó)家更是不遺余力，加大天然林保護(hù)力度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，實(shí)現(xiàn)了全面保護(hù)天然林的歷史性轉(zhuǎn)折，取得了眾所矚目之喜人成就。但與此同時(shí)，有鑒于長(zhǎng)期以來(lái)的過(guò)度采伐及利用，加之林木本身具有生長(zhǎng)慢、周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，森林生態(tài)系統(tǒng)與功能的完全恢復(fù)尚需漫長(zhǎng)歲月的苦候——五十年甚至更久——惟有久久為功而初衷不改，方得換來(lái)人與大自然的盡釋前嫌。此時(shí)恰逢天保工程二期即將收官，《制度方案》的完美“接棒”無(wú)疑正當(dāng)其時(shí)，勢(shì)將剩勇追窮寇，促天然林保護(hù)事業(yè)再攀新高。
“林權(quán)”照規(guī)定，為私亦為公
不容置喙，天然林的有效保護(hù)是打造生態(tài)中國(guó)的重要根基，守好天然林防線(xiàn)更是建設(shè)美麗中國(guó)的必然之舉。作為貫徹落實(shí)習(xí)近平同志生態(tài)文明思想之重要成果，黨中央及國(guó)務(wù)院對(duì)林業(yè)草原工作的最新部署及天然林保護(hù)修復(fù)的綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件，此次《制度方案》的出臺(tái)，在立足與此前政策無(wú)縫銜接之基礎(chǔ)上，更致力于革故鼎新的制度性探索，注重提升相關(guān)措施的可操作性與政策含金量。言其創(chuàng)新所在，更可用“一個(gè)定位”“四項(xiàng)機(jī)制”及“五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)”概括之。
“一個(gè)定位”，即確立天然林保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)中一項(xiàng)具有根本性、全局性、關(guān)鍵性的重大任務(wù)，是廣大人民群眾共同參與、共同建設(shè)、共同受益的事業(yè)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，要一代代抓下去。
“四項(xiàng)機(jī)制”，一是強(qiáng)調(diào)切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)天然林保護(hù)修復(fù)工作的領(lǐng)導(dǎo)；二是實(shí)行天然林保護(hù)與公益林管理并軌；三是要求優(yōu)化天然林保護(hù)修復(fù)資金支出結(jié)構(gòu)，實(shí)行績(jī)效管理；四是將天然林保護(hù)從周期性、區(qū)域性的工程措施逐步轉(zhuǎn)向長(zhǎng)期性、全面性的公益性事業(yè)。
“五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)”，要求全面總結(jié)評(píng)估天然林資源保護(hù)二期工程執(zhí)行情況，繼續(xù)實(shí)施好天保二期工程；要高度重視研究編制全國(guó)天然林保護(hù)修復(fù)中長(zhǎng)期規(guī)劃，開(kāi)展省級(jí)規(guī)劃、市縣級(jí)實(shí)施方案編制；要以提高天然林質(zhì)量為核心，更加重視天然林修復(fù)工作和科技支撐；要抓緊研究制定天然林保護(hù)條例，指導(dǎo)制定天然林保護(hù)地方性法規(guī)規(guī)章；同時(shí)，要大力推進(jìn)國(guó)有林區(qū)改革，加快剝離公辦社會(huì)職能，實(shí)現(xiàn)國(guó)有林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
如栽速生林，資利用無(wú)窮
過(guò)往實(shí)踐證明，在改善我國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化方面，天保工程居功至偉，其尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，在其蔭庇之下，微觀(guān)上看，天然林得以發(fā)揮出其卓越的生產(chǎn)與生態(tài)服務(wù)功能，有力地促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)之發(fā)展及人民生活水平的提高；而在中觀(guān)層面，天保工程更為全面推進(jìn)國(guó)有林區(qū)及國(guó)有林場(chǎng)之改革落地提供了強(qiáng)有力的支撐。
但不應(yīng)忽略，我國(guó)天然林濫伐積患已久，其生態(tài)系統(tǒng)脆弱的情勢(shì)仍未得到根本扭轉(zhuǎn)，現(xiàn)下，全國(guó)仍有2億多畝集體和個(gè)人所有天然商品林因財(cái)力因素未安排停伐管護(hù)補(bǔ)助；整體投入補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)管理體制不順；天然林管護(hù)基礎(chǔ)工作薄弱，相關(guān)科技創(chuàng)新能力不足……諸多問(wèn)題橫亙眼前。
我們說(shuō)，再光鮮的德政，也需調(diào)動(dòng)主體自愿參與其中，方能顯其效。換言之，還應(yīng)充分前置農(nóng)民的生計(jì)與發(fā)展，合理兼顧到農(nóng)民的眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益才是“正經(jīng)事體”——正所謂“餓著肚子保不好生態(tài)”，話(huà)糙理不糙。
對(duì)比細(xì)察《制度方案》，長(zhǎng)于對(duì)癥下藥，在延續(xù)天保工程全部財(cái)經(jīng)政策之基礎(chǔ)上更有優(yōu)化提升，強(qiáng)調(diào)了對(duì)投資差異化與精準(zhǔn)化的突顯——好鋼尤須使在刀刃上……
事實(shí)上，截至2018年底，國(guó)家已持續(xù)投入天保工程資金達(dá)4000多億元，歷時(shí)性來(lái)看，補(bǔ)助得了一時(shí)，補(bǔ)助不了永世。全然依靠財(cái)政補(bǔ)助，倚賴(lài)國(guó)家持續(xù)包辦，“等靠要”政策終會(huì)陷入力所不逮，粥少僧多，杯水車(chē)薪的窘局，更遑論資金落地過(guò)程中的種種“貓膩”與“浪費(fèi)”概率亦不低……
那么，如何徹底調(diào)動(dòng)起主體的能動(dòng)性，兼顧好其短期利益與永續(xù)紅利？有效保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)間又該如何平衡？我們說(shuō)，不砍樹(shù)并非就不能致富，在“天保工程”實(shí)施過(guò)程中，已有很多林業(yè)職工由過(guò)去的砍樹(shù)人變成現(xiàn)下的護(hù)林人，林下養(yǎng)殖、中藥材栽培皆成為其增收的新途徑，而生態(tài)養(yǎng)護(hù)亦為開(kāi)拓森林旅游創(chuàng)造了有利條件——通過(guò)發(fā)展包含“短平快”在內(nèi)的“林下經(jīng)濟(jì)”，既能在短期內(nèi)鼓起農(nóng)民的腰包，更能與持續(xù)保衛(wèi)好天然林之“綠色銀行”道并行而不相?！泊朔N種，農(nóng)民觀(guān)之其獲益頗豐，國(guó)家補(bǔ)貼甚而可以忽略不計(jì)，自覺(jué)維護(hù)的熱情亦會(huì)高漲。有道是，只有農(nóng)民越來(lái)越富，生態(tài)才能越來(lái)越好，生態(tài)文明才會(huì)持續(xù)繁榮，天保工作才具有了內(nèi)生動(dòng)力，天保工程才能獲得永續(xù)發(fā)展。
“亞馬遜的震怒”余波猶在，被烤焦的生命儼然在那一刻被定格……然而，除了網(wǎng)絡(luò)上的咆哮、關(guān)注與責(zé)難，人們還能做些什么來(lái)徹底阻止大火的“繼續(xù)蔓延”呢? 其實(shí)，許多問(wèn)題已然超越了左右之爭(zhēng)、國(guó)族之別，比如捍衛(wèi)地球生態(tài)平衡，比如應(yīng)對(duì)全球變暖難題，更需要凝聚全體人類(lèi)的共識(shí)：堅(jiān)決“不退”方得功成……令人欣慰的是，中國(guó)已邁出了甚為關(guān)鍵的一步或幾步，顯示出華夏兒女極大的環(huán)保誠(chéng)意與大國(guó)擔(dān)當(dāng)，惟愿中國(guó)走得更好更穩(wěn)些——多年后，猶見(jiàn)林間郁郁復(fù)蔥蔥，時(shí)見(jiàn)小鹿停駐憩飲，閑逸而美好，甫一擁抱那一片婆娑的樹(shù)影，就仿佛撣去了滿(mǎn)身浮躁與哀傷，滌凈一世風(fēng)塵……
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