本刊記者 王燕萍 李動(dòng) 通訊員 郭俊言

鄂州，一江碧水書(shū)寫(xiě)千載風(fēng)華，湖光山色映照田園勝景。

近年來(lái)，這座百湖之城、魚(yú)米之鄉(xiāng)搶抓發(fā)展機(jī)遇，冶金、建材、能源等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，新能源、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破千億大關(guān)。而隨著順豐國(guó)際機(jī)場(chǎng)落子鄂州，圍繞臨空港經(jīng)濟(jì)區(qū)布局的航空物流、電子商務(wù)、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)跨越式發(fā)展，整個(gè)城市在高質(zhì)量發(fā)展的軌道上蹄疾步穩(wěn)。

城市的轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，必須有與之匹配的城市治理格局，使城市發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力源源不竭。從2018年初開(kāi)始，鄂州市啟動(dòng)“40工程”，以老舊社區(qū)改造為抓手，重塑城市肌理，疏通城市脈絡(luò)，提升城市品質(zhì)，切實(shí)解決了群眾關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，提升了群眾的獲得感、幸福感和安全感，為探索城市治理長(zhǎng)效機(jī)制樹(shù)立了鄂州范本，貢獻(xiàn)了鄂州經(jīng)驗(yàn)。

勇?lián)?dāng) 敢為先籌謀城市治理新格局

一個(gè)時(shí)代有一個(gè)時(shí)代的主題，一代人有一代人的歷史使命。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)束高速增長(zhǎng)期，城市化也進(jìn)入后半程，人口紅利、大規(guī)模投資帶來(lái)的邊際效應(yīng)在遞減。大拆大建已不是這個(gè)時(shí)代的主調(diào)，城市發(fā)展將走向何方？

值此轉(zhuǎn)型關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央舉旗定向，擘畫(huà)城市發(fā)展路線圖。黨的十九大報(bào)告提出，“要加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。同時(shí)，報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“打造新時(shí)代共建共治共享的社會(huì)治理格局”。

這是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的客觀要求，是解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的本質(zhì)規(guī)定，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的現(xiàn)實(shí)需要。這一論斷，將如何提升城市管理水平和治理能力上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，為新時(shí)期城市建設(shè)提供戰(zhàn)略指引。

寒溪社區(qū)八一小區(qū)文化墻

以黨的十九大精神為統(tǒng)領(lǐng)，2017年12月，住建部在全國(guó)15個(gè)城市開(kāi)展老舊小區(qū)改造工作試點(diǎn)工作，老舊小區(qū)改造工作由此拉開(kāi)序幕。

“微雨眾卉新，一雷驚蟄始?！彪m然未能列入試點(diǎn)城市，但鄂州已經(jīng)聽(tīng)到城市發(fā)展變革的陣陣“春雷”。他們并未等待觀望，而是以敢為人先、時(shí)不我待的擔(dān)當(dāng)和氣魄，積極推進(jìn)老舊社區(qū)改造工作。在十九大召開(kāi)后不久，鄂州市就開(kāi)始籌劃相關(guān)工作，并于2018年初率先啟動(dòng)“40工程”，提出用兩年時(shí)間，投資8億，在中心城區(qū)40個(gè)社區(qū)深入開(kāi)展老舊社區(qū)整治和改造工作。

改造前

改造后

心之所向，矢志不渝。這既是響應(yīng)國(guó)家政策號(hào)召，同時(shí)也是順應(yīng)人民群眾呼聲期盼?！?0工程”由鄂州市城市管理執(zhí)法委員會(huì)主抓，該委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在鄂州城市發(fā)展過(guò)程中，老舊社區(qū)面臨與其他城市同樣的問(wèn)題：基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、配套設(shè)施匱乏、物業(yè)管理失位……而這些恰恰又是與人民群眾生活息息相關(guān)的痛點(diǎn)問(wèn)題，一直以來(lái)群眾都反映強(qiáng)烈。

人民群眾對(duì)美好生活的向往就是政府努力的方向。2018年2月，時(shí)任鄂州市市長(zhǎng)王立到市城管執(zhí)法委調(diào)研城市管理和“40工程”推進(jìn)工作時(shí)指出，“40工程”是增強(qiáng)社會(huì)治理水平，加強(qiáng)黨的基層建設(shè)，穩(wěn)固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要民生工程。社區(qū)是社會(huì)治理的“微細(xì)胞”，是“一黨三公”的主陣地，政府有責(zé)任更有義務(wù)確保主陣地長(zhǎng)治久安、永不變色，將切實(shí)解決群眾最急、最憂、最怨的問(wèn)題作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

以此為導(dǎo)向，經(jīng)過(guò)詳細(xì)的梳理排查，“40工程”將重點(diǎn)放在解決老舊社區(qū)活動(dòng)空間狹小、交通擁堵、道路破損、排水不暢、公共照明缺失以及違法建設(shè)、物業(yè)管理、消防設(shè)施等群眾反映強(qiáng)烈期盼解決、長(zhǎng)期影響群眾生活和居住安全的難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題上，努力建設(shè)“設(shè)施齊全、功能完善、環(huán)境美麗、生活方便”的人居環(huán)境，進(jìn)而不斷提升城市治理體系和服務(wù)水平，著力打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。

定決心 運(yùn)慧心補(bǔ)齊城市發(fā)展短板

“40工程”點(diǎn)多面廣、繁雜瑣碎，既是一項(xiàng)惠民工程，同時(shí)也與廣大老百姓的切身利益息息相關(guān)。如何厘清錯(cuò)綜復(fù)雜的局面，始終把穩(wěn)前進(jìn)的方向舵不出偏差，將這項(xiàng)惠民工程辦成民心工程，需要的是決心、耐心、仁心和慧心，考驗(yàn)的是執(zhí)政者的大智慧。

“先拆后建、先地下后地上，先民生后提升”，這是鄂州“40工程”實(shí)施的總體原則， 體現(xiàn)了鄂州市城管委等相關(guān)部門的清晰思路。

“先拆后建”，是對(duì)工程推進(jìn)的全局把控，體現(xiàn)了誓將老舊社區(qū)舊貌換新顏的決心。打掃房屋，整理庭院，需要“斷舍離”；老舊社區(qū)改造，同樣也需要施展的空間。面對(duì)老舊社區(qū)亂搭亂建、違法建筑較多，擠占公共空間，影響社區(qū)環(huán)境的現(xiàn)狀，鄂州市敢啃硬骨頭，率先開(kāi)展“鐵拳行動(dòng)”，實(shí)施控違查違拆違，為社區(qū)改造爭(zhēng)取空間。

鄂州市城管委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，很多違章建筑都是十幾年甚至幾十年的歷史遺留問(wèn)題，拆違無(wú)疑是觸碰到很多人的切身利益，但他們拆違的決心從沒(méi)有動(dòng)搖，因?yàn)樗麄儓?jiān)信這是有利于人民群眾、有利于城市發(fā)展的良心工程。在拆違過(guò)程中，他們始終堅(jiān)持以法律服人，以情理動(dòng)人，積極依托社區(qū)及社會(huì)組織，組織街道、社區(qū)、黨員群眾代表和社區(qū)志愿者，發(fā)揚(yáng)“一門心思三不怕”（一門心思干工作、不怕跑斷腿、不怕磨破嘴、不怕汗水濕透衣衫）的精神，用一顆真心贏得群眾支持與理解。

截至目前，鄂州市“40工程”共拆違4326處14.9萬(wàn)平方米，打通消防通道112處，規(guī)整“蜘蛛網(wǎng)”947處，拆除違法戶外廣告700余處4.7萬(wàn)平方米，升級(jí)改造店招191家2350平方米。

清理出“畫(huà)板”，就有了“作畫(huà)”的空間：建設(shè)背街小巷雨污水支管、暢通排水，修復(fù)破損道路、打通交通微循環(huán)，完成道路修復(fù)工程22.7萬(wàn)平方米，立面整治5.9萬(wàn)平方米，解決公共照明377處，安設(shè)街頭座椅1282個(gè)；開(kāi)展“拆墻透綠、增綠補(bǔ)綠、見(jiàn)縫插綠、陽(yáng)臺(tái)增綠，推門見(jiàn)綠”行動(dòng)，新增景觀綠化1.3萬(wàn)平方米，實(shí)現(xiàn)凈化、亮化、綠化、美化目標(biāo)。

“先地下后地上”，是對(duì)城市建設(shè)的全新認(rèn)識(shí)，體現(xiàn)了政績(jī)觀的徹底轉(zhuǎn)變。如果說(shuō)高樓大廈是城市的“面子”，地下管網(wǎng)就是城市的“里子”。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城市地下管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，成為城市發(fā)展的短板?！?0工程”建設(shè)，徹底轉(zhuǎn)變過(guò)去只顧“面子”的政績(jī)觀，以城市發(fā)展的內(nèi)在質(zhì)量和未來(lái)空間為目標(biāo)，首先筑牢地下管網(wǎng)這個(gè)“里子”。

“40工程”統(tǒng)籌解決水、電、氣、路等問(wèn)題，“地上地下”一起抓，地下實(shí)施城區(qū)雨污分流，實(shí)現(xiàn)城區(qū)污水全收集全處理；地上優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，美化社區(qū)環(huán)境，加強(qiáng)網(wǎng)格管理，實(shí)現(xiàn)與基層單位共建共治共管共享。工程推進(jìn)以來(lái)，共建設(shè)背街小巷雨污水管道70446米，消除漬水點(diǎn)1228處。

“先民生后提升”，從改善居民的居住條件和生活品質(zhì)出發(fā)，牢牢站穩(wěn)“40工程”首先是民生工程這一根本立場(chǎng)。

據(jù)鄂州市城管委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從踏勘設(shè)計(jì)伊始，他們就提出根據(jù)不同社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施狀況，分成三類實(shí)施差異化改造整治：基礎(chǔ)型以社區(qū)破損恢復(fù)、修補(bǔ)為主，數(shù)量控制在10%-20%；標(biāo)準(zhǔn)型以整治排水不暢、道路不通、停車難等問(wèn)題為主，數(shù)量控制在70%-80%；示范型以環(huán)境整體打造為主，數(shù)量控制在10%。

這種“紡錘型”分類結(jié)構(gòu)，很好地契合了鄂州老舊社區(qū)改造的實(shí)際，在總體資金約束與民生發(fā)展需求之間取得良好的平衡。既沒(méi)有廣撒“胡椒面”，小修小補(bǔ)，不痛不癢；也沒(méi)有樹(shù)重點(diǎn)裝門面，將民生工程做成政績(jī)工程。絕不搞“涂脂抹粉、粉飾太平”，而是像家裝一樣到邊到角顯精細(xì)，讓最廣泛的人民群眾享受到最切實(shí)的實(shí)惠。

分類實(shí)施，也絕不是“眉毛胡子一把抓”，簡(jiǎn)單圖省事地弄成“千人一面”；而是秉持“一小區(qū)一方案”思路，根據(jù)小區(qū)自身特色，充分挖掘小區(qū)的文化內(nèi)涵，結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件，合理打造3個(gè)示范社區(qū)、14個(gè)特色小區(qū)，展現(xiàn)特色文化街、文化微游園和三國(guó)文化長(zhǎng)廊等特點(diǎn)，讓城市的脈絡(luò)肌理在改造過(guò)程中重新活化。如在濱湖社區(qū)，將原來(lái)多達(dá)70余個(gè)院子打通變成大片區(qū)，貫徹“窄馬路、密路網(wǎng)”的道路布局理念，打通交通微循環(huán)，為后續(xù)城市治理奠定良好基礎(chǔ)。

聽(tīng)民意 聚民心長(zhǎng)效治理貢獻(xiàn)鄂州經(jīng)驗(yàn)

東塔社區(qū)內(nèi)改造后的居民休閑空間

桂花園社區(qū)大旗墩小區(qū)公共停車棚

過(guò)去政府施政，主要是從社會(huì)管理角度出發(fā)，基于強(qiáng)制的大包大攬，取得不少成效，也引發(fā)許多社會(huì)矛盾。鄂州市推行“40工程”，注重“民意”為先，讓人民群眾唱主角，凸顯人民群眾主體地位，從“政府本位”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮癖疚弧?，努力建設(shè)讓人民滿意的服務(wù)型政府。

部分改造后的基礎(chǔ)設(shè)施

“從群眾中來(lái)，到群眾中去”，這是“40工程”的基本理念，項(xiàng)目實(shí)施充分尊重群眾的意愿，滿足居民的切身需求。在“40工程”推進(jìn)過(guò)程中，鄂州市相關(guān)部門采取一對(duì)一、面對(duì)面的形式，逐家逐戶走訪12000余戶，征求收集意見(jiàn)4000余條。無(wú)論是項(xiàng)目可研報(bào)告、建議書(shū)編制，還是規(guī)劃設(shè)計(jì)、圖審和建設(shè)施工等，都堅(jiān)持征求群眾意見(jiàn)，共同出點(diǎn)子，拿建議，想辦法，充分激發(fā)了群眾參與的熱情。而一些重要的環(huán)節(jié)如拆違等，都由街道、社區(qū)及黨員群眾代表會(huì)簽生效。

如在鳳凰小區(qū)，原本計(jì)劃將清理出來(lái)的空地改建為健身廣場(chǎng)，后來(lái)根據(jù)居民的要求改為晾曬區(qū)；在大旗墩小區(qū)，順應(yīng)居民增設(shè)停車位需求，將社區(qū)內(nèi)部分人行橫道改建成生態(tài)停車場(chǎng)，新增停車位38個(gè)，并在通道兩旁種下綠植，既滿足了居民停車需求，又增加了小區(qū)綠化面積。

在推進(jìn)各項(xiàng)工作中，“40工程”充分發(fā)揮了黨員干部的先鋒帶頭作用。開(kāi)展機(jī)關(guān)黨員“雙報(bào)到、雙報(bào)告”行動(dòng)，帶頭“敲門”問(wèn)需、“對(duì)話”問(wèn)癥、“座談”協(xié)商、“吹哨”解決，組織社區(qū)黨組織監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)關(guān)黨員，讓黨員干部成為“40工程”的中堅(jiān)力量。

在完善硬件設(shè)施的基礎(chǔ)上，鄂州市加強(qiáng)社區(qū)物業(yè)管理，健全社區(qū)公共服務(wù)，提升治理效能，探索社區(qū)治理的長(zhǎng)效機(jī)制。

全面加強(qiáng)改造升級(jí)后的區(qū)域物業(yè)管理，由物業(yè)公司或業(yè)主委員會(huì)跟進(jìn)服務(wù)，重點(diǎn)填補(bǔ)物業(yè)管理“真空”地帶，開(kāi)展“紅色物業(yè)”試點(diǎn)，發(fā)揮黨員在小區(qū)物業(yè)管理中的先鋒模范作用，對(duì)老舊社區(qū)實(shí)施依托社區(qū)居委會(huì)指導(dǎo)下的業(yè)主委員會(huì)自治性物業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)、業(yè)主自治、社區(qū)參與、物業(yè)實(shí)施四方聯(lián)動(dòng)有機(jī)結(jié)合，確保改造后社區(qū)制度化、常態(tài)化管理運(yùn)行。

依托社區(qū)黨組織和黨員群眾服務(wù)中心，瞄準(zhǔn)建立健全便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，狠發(fā)力“零距離”服務(wù)，促進(jìn)基層治理效能提升。2018年投資1.5億元對(duì)主城區(qū)33個(gè)社區(qū)黨群服務(wù)中心進(jìn)行新建或改造升級(jí)，同時(shí)，充分利用社區(qū)周邊閑置辦公樓，統(tǒng)籌謀劃調(diào)配，改善社區(qū)條件，發(fā)揮最大效益，滿足群眾公共需求，讓社區(qū)黨群服務(wù)中心成為凝心聚力的主陣地。

完善“1+9”功能設(shè)置（“1”個(gè)便民服務(wù)大廳，“9”項(xiàng)服務(wù)功能：黨員活動(dòng)、綜治警務(wù)、教育培訓(xùn)、文體活動(dòng)、老幼殘服務(wù)、家庭與婦女服務(wù)、衛(wèi)生健康服務(wù)、環(huán)境物業(yè)服務(wù)、社會(huì)組織活動(dòng)），規(guī)范擴(kuò)充社區(qū)職能。結(jié)合“放管服”改革，25項(xiàng)便民服務(wù)事項(xiàng)下沉社區(qū)辦理。其中建立4個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和20個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，讓6萬(wàn)余人享受家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。

聽(tīng)民聲，問(wèn)民需，解民憂，自然能聚民心。在濱湖小區(qū)，居民紛紛為“40工程”點(diǎn)贊：“沒(méi)有黨和政府的好政策，哪有現(xiàn)在這么好的環(huán)境?！痹诖碎L(zhǎng)住了二十多年的徐大媽語(yǔ)氣中更是充滿驕傲：“現(xiàn)在咱們小區(qū)比誰(shuí)都不差，絕對(duì)拿得出手！”參與“40工程”的鄂州市城管委工作人員小劉已與居民們熟識(shí)，居民們不僅向他反映哪里的路燈壞了，提議哪里要增設(shè)監(jiān)控，甚至連退休工資問(wèn)題都與他商討。小劉笑談，之所以大伙兒這么信任他，就是因?yàn)槔习傩湛吹秸嫘膶?shí)意為他們辦了實(shí)事。

分拆來(lái)看，或許只是亮了一盞路燈，多了一個(gè)停車位，晾衣有了場(chǎng)地，遛彎兒有了去處，但這卻解決了老百姓最急、憂、怨的問(wèn)題，讓人民群眾最直觀地感受到黨和政府的關(guān)懷?！?0工程”是一項(xiàng)補(bǔ)短板的城市建設(shè)工程，更是一項(xiàng)聚民心、固基層、強(qiáng)根基的民生工程，讓老百姓凝聚在黨的周圍，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

對(duì)接國(guó)家中部地區(qū)崛起和推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展兩大戰(zhàn)略，鄂州迎來(lái)大發(fā)展的良好機(jī)遇。以“40工程”為契機(jī)，鄂州市將加快補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板，探索城市治理長(zhǎng)效機(jī)制，以更強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力推動(dòng)城市的高質(zhì)量綠色發(fā)展，通過(guò)先行先試，努力創(chuàng)建全省乃至全國(guó)社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。