關(guān)鍵詞 渝北 營(yíng)商環(huán)境 法治化

作者簡(jiǎn)介：沈慶航，中共重慶市渝北區(qū)委黨校。

中圖分類(lèi)號(hào)：D67 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.05.325

今年1月，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議上，專(zhuān)題部署推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，使之上升為國(guó)家戰(zhàn)略;同時(shí)，重慶和廣州成為繼北京、上海之后，新入選世界銀行評(píng)估中國(guó)營(yíng)商環(huán)境樣本城市。搶抓融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的歷史機(jī)遇，迎接世界銀行評(píng)估，作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的重要組成部分和國(guó)家首批臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，渝北區(qū)勢(shì)必推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境革命性再造，以更強(qiáng)大的承載力、輻射力和帶動(dòng)力，成為重慶改革開(kāi)放高地的領(lǐng)頭羊、排頭兵。

營(yíng)商環(huán)境，是指企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件，通常包括政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和法律環(huán)境等方面[1]。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，有利于解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，更大的激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、釋放內(nèi)需潛力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次論述優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，他在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，只有在公開(kāi)透明、公平公正的法治環(huán)境之下，市場(chǎng)機(jī)制才能有效運(yùn)轉(zhuǎn)，市場(chǎng)主體才能公平競(jìng)爭(zhēng)，從而激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力?！秲?yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的出臺(tái)，填補(bǔ)了我國(guó)營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域的立法空白[2]。打造法治化營(yíng)商環(huán)境，渝北區(qū)應(yīng)當(dāng)從加強(qiáng)市場(chǎng)領(lǐng)域決策、執(zhí)法、司法和普法環(huán)節(jié)入手，進(jìn)一步依法規(guī)范政府和市場(chǎng)主體的行為，依法保護(hù)各類(lèi)所有制企業(yè)合法權(quán)益，使?fàn)I商環(huán)境更加穩(wěn)定、公平、透明，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)力。

一、堅(jiān)持科學(xué)決策，扎實(shí)推進(jìn)依法治區(qū)

近年來(lái)，渝北區(qū)創(chuàng)新“三審四議”制度（即由議題單位法律顧問(wèn)、區(qū)政府法律顧問(wèn)、區(qū)司法局進(jìn)行“三重”合法性審查，重大行政決策由政府常務(wù)會(huì)、人大主任會(huì)、政協(xié)主席會(huì)和區(qū)委常委會(huì)“四議”），在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)法律顧問(wèn)全覆蓋，有力提升了決策科學(xué)化水平。但有的重大行政決策事項(xiàng)規(guī)定上較為籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)，部分單位在履行重大行政決策事項(xiàng)社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)等程序方面需進(jìn)一步規(guī)范。

在行政決策中，既要加快清理與《條例》不相適應(yīng)的現(xiàn)行規(guī)范性文件和政策性文件，對(duì)不符合要求的進(jìn)行修改完善，又要充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)渝北板塊“先行先試”的制度優(yōu)勢(shì)，積極向上爭(zhēng)取政策，主動(dòng)承接審批權(quán)限，形成人無(wú)我有、人有我優(yōu)的更加開(kāi)放的政策體系。堅(jiān)持“一盤(pán)棋”思想，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同，因地制宜合力推動(dòng)政策細(xì)化落地，并根據(jù)市場(chǎng)主體反饋，及時(shí)預(yù)調(diào)微調(diào)，保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性。各級(jí)各部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立完善本單位的決策管理制度，凡重大決策和行政規(guī)范性文件，必須經(jīng)過(guò)調(diào)研論證、決策啟動(dòng)、公眾參與、合法性審查、集體討論、決策公布等環(huán)節(jié)，以確保決策和規(guī)范性文件質(zhì)量。

二、推進(jìn)政策落地，提升企業(yè)獲得感

政策的生命力在于執(zhí)行。渝北區(qū)先后出臺(tái)了一系列優(yōu)化環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展的政策措施，在企業(yè)融資、引才、招工、減稅降負(fù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用，但在政策扶持、宣傳和跟進(jìn)方面仍需加大力度，提升企業(yè)獲得感。唯有著力打通政策落地“最后一公里”，才能讓利國(guó)利民的“好政策”成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的“強(qiáng)引擎”。

因此，在科學(xué)調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上，出臺(tái)促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)扶持政策，進(jìn)一步激發(fā)動(dòng)力和活力。除開(kāi)辦培訓(xùn)班、公眾號(hào)推送等現(xiàn)有方式宣傳之外，還要加快推進(jìn)“惠企通”政策申報(bào)平臺(tái)建設(shè)，著力解決政府政策宣貫難、評(píng)估難、追蹤難和企業(yè)對(duì)應(yīng)政策獲取難、理解難、申報(bào)難等問(wèn)題。建立營(yíng)商制度和相關(guān)政策的可行性評(píng)估審查制度，及時(shí)組織開(kāi)展企業(yè)負(fù)擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，實(shí)施開(kāi)展政策性質(zhì)效果評(píng)估[3]，強(qiáng)化政策跟蹤問(wèn)效，確保各項(xiàng)政策措施不折不扣落實(shí)到企業(yè)中去。

三、加強(qiáng)公正監(jiān)管，切實(shí)管出水平

渝北區(qū)全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，建立“執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫(kù)”和“監(jiān)管對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)”，加強(qiáng)食品藥品、特種設(shè)備、重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，維護(hù)了良好市場(chǎng)秩序，但是受各種因素制約，信用體系建設(shè)較為滯后，部門(mén)之間執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制、執(zhí)法信息共享互認(rèn)機(jī)制需進(jìn)一步完善。

公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心、公正監(jiān)管是公平競(jìng)爭(zhēng)的保障。要自上而下推進(jìn)鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法改革，明確鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)主管部門(mén);建立部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，提高多方聯(lián)動(dòng)效率。重點(diǎn)規(guī)范行政審批、行政許可、行政收費(fèi)、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政檢查等執(zhí)法行為，提高透明度，杜絕選擇性、隨意性執(zhí)法。盡快整合各部門(mén)全數(shù)據(jù)，建立可實(shí)現(xiàn)許可發(fā)照、日常監(jiān)管、執(zhí)法辦案、信息移交等功能的統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)，形成事中事后監(jiān)管閉環(huán)。針對(duì)新技術(shù)、新情況、新問(wèn)題加大培訓(xùn)力度，強(qiáng)化定期考核，切實(shí)提高公職人員法律素養(yǎng)和執(zhí)法能力，滿(mǎn)足依法履職的需要。完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制，建立對(duì)行政機(jī)關(guān)違法行政行為投訴舉報(bào)登記制度。

四、強(qiáng)化司法保障，保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益

渝北區(qū)開(kāi)通涉民企業(yè)糾紛立案綠色通道，快審快結(jié)。優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)司法服務(wù)，對(duì)具備經(jīng)營(yíng)價(jià)值，暫時(shí)陷入困境的民營(yíng)企業(yè)，積極引導(dǎo)適用破產(chǎn)重整、和解程序。但由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)較快，伴隨而來(lái)的是經(jīng)濟(jì)糾紛案件數(shù)量增加，立案效率、審查效率、執(zhí)行效率不同程度的影響了企業(yè)發(fā)展和社會(huì)活力。

司法是維護(hù)公平正義與市場(chǎng)道德的最后一道防線(xiàn)和保障[4]。要筑牢“司法為民”意識(shí)，正確對(duì)待各類(lèi)市場(chǎng)主體平等地位，依法保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。強(qiáng)化公檢法機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約，加強(qiáng)立案監(jiān)督，著力糾正不立案、亂立案和立而不偵、久偵不結(jié)等問(wèn)題，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造寬松發(fā)展環(huán)境。依法支持企業(yè)合理訴求，妥善審執(zhí)破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的民事案件、涉民營(yíng)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件、破產(chǎn)重整案件、政府招商引資合同案件，推動(dòng)證券、期貨糾紛納入法院系統(tǒng)糾紛多元化解平臺(tái)。合理利用庭前調(diào)解制度，發(fā)揮人民調(diào)解員、律師調(diào)解員的作用;充分發(fā)揮仲裁優(yōu)勢(shì)，緩解法院訴訟壓力，節(jié)約司法資源;支撐行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)以及商事糾紛專(zhuān)業(yè)調(diào)解機(jī)構(gòu)借鑒國(guó)際先進(jìn)規(guī)則，及時(shí)化解各類(lèi)民事糾紛。

五、補(bǔ)齊法律服務(wù)短板，創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

目前，渝北區(qū)已成立全國(guó)首家重慶臨空政策法律服務(wù)國(guó)際中心，為境外企業(yè)來(lái)渝北投資和本地企業(yè)對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)提供全程化、專(zhuān)業(yè)化、國(guó)際化的法律服務(wù)，但與發(fā)達(dá)國(guó)家和先進(jìn)地區(qū)比較，在國(guó)際化法律服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量、人才資源、作用發(fā)揮等方面仍有較大提升空間。補(bǔ)齊國(guó)際化法律服務(wù)短板，將有力提升轄區(qū)內(nèi)企業(yè)參與全球化競(jìng)爭(zhēng)的能力。

依托西南政法大學(xué)優(yōu)質(zhì)的法學(xué)資源，支持鼓勵(lì)轄區(qū)內(nèi)涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大，積極培育打造面向全球的高端法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，主動(dòng)爭(zhēng)取國(guó)際知名律師事務(wù)所、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)在渝北區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，切實(shí)滿(mǎn)足跨國(guó)投資者的法律服務(wù)需求。開(kāi)展律師、公證員等法律服務(wù)培訓(xùn)工作，吸引國(guó)內(nèi)外律師、公證、司法鑒定、仲裁等高端人才前來(lái)渝北執(zhí)業(yè)發(fā)展，打造一支通曉國(guó)際法律規(guī)則、善于處理涉外法治人才隊(duì)伍。定期開(kāi)展行政機(jī)關(guān)、律師行業(yè)組織與法院、檢察院、公安等單位的“2+1”工作交流，經(jīng)常組織成渝兩地法院、檢察院以及律師協(xié)會(huì)交流研討，為打造法治化營(yíng)商環(huán)境出謀劃策。

六、推進(jìn)普法教育，提高“依法治企”意識(shí)

渝北區(qū)通過(guò)組建民營(yíng)企業(yè)律師服務(wù)團(tuán)、舉辦普法講座、開(kāi)展法治體檢等形式，大力推進(jìn)普法教育，取得明顯成效，但相對(duì)于國(guó)有企業(yè)和大型民營(yíng)企業(yè)的管理模式，中小型民營(yíng)企業(yè)“依法治企”意識(shí)相對(duì)較弱，習(xí)慣于“事情發(fā)生后，再另想辦法”的傳統(tǒng)思維，而非提前準(zhǔn)備、防范于未然。因此，要深入各類(lèi)企業(yè)開(kāi)展法治宣傳，推進(jìn)企業(yè)法治文化的建設(shè)。

通過(guò)非公經(jīng)濟(jì)大講堂、培訓(xùn)班等形式，開(kāi)展政策宣講會(huì)，邀請(qǐng)專(zhuān)家教授舉辦經(jīng)濟(jì)形勢(shì)報(bào)告會(huì)，約請(qǐng)相關(guān)區(qū)級(jí)職能部門(mén)做政策解讀，不斷提高企業(yè)家法治意識(shí)。拓展“庭審進(jìn)鎮(zhèn)街、進(jìn)園區(qū)”活動(dòng)范圍，選取典型案件到相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)庭審，邀請(qǐng)行業(yè)主管部門(mén)、企業(yè)管理人員、一線(xiàn)職工旁聽(tīng)，達(dá)到審理一案、教育一片作用。推進(jìn)“公共法律服務(wù)園區(qū)行”和民營(yíng)企業(yè)“法治體檢”兩大行動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)，建立防范法律風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)企業(yè)和職工合法權(quán)益，營(yíng)造健康發(fā)展的良好法治環(huán)境。積極構(gòu)建信息平臺(tái)、培養(yǎng)信用市場(chǎng)、建立體制機(jī)制和創(chuàng)新產(chǎn)品，不斷加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，構(gòu)建誠(chéng)信守約的人文環(huán)境和法律文化[5]。

參考文獻(xiàn)：

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