朱婷莎

【摘要】在國有企事業(yè)單位中，職工代表大會占據(jù)著舉足輕重的地位，因為它代表了廣大企業(yè)職工的利益，更是推動企業(yè)經(jīng)濟乃至國民經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量。本文主要分析了國有企事業(yè)單位職工代表大會制度在內(nèi)部民主管理中所發(fā)揮的重要作用及存在的問題，并提出保障其進一步發(fā)揮有效職能的相關建議。

【關鍵詞】國有企事業(yè)單位;職工代表大會;民主管理

根據(jù)我國《憲法》第十六條相關規(guī)定，職工代表大會制度是國有企事業(yè)單位實施職工民主管理的最基本形式，在企事業(yè)單位公開廠務、職工董事以及職工監(jiān)事等一系列制度過程中必須依賴職工代表大會（以下簡稱“職代會”），發(fā)揮職代會職權(quán)。

一、國有企事業(yè)單位民主管理中職代會制度的重要作用

目前，我國國有企事業(yè)單位在民主管理中都會采用職代會制度，該制度是在20世紀80年代初由國務院頒布的，在《國營工會企業(yè)職工代表大會暫行條例》中有所體現(xiàn)。1986年，國營企業(yè)職代會制度正式被確立，基于《勞動法》《公司法》《勞動合同法》等一系列法律法規(guī)，職代會制度被賦予了更多更大職權(quán)，成為當前國有企事業(yè)單位民主管理中不可或缺的重要制度。

從法律法規(guī)層面講，職代會制度的職權(quán)內(nèi)容非常豐富，它們都能被合理體現(xiàn)在國有企事業(yè)單位民主管理以及其他綜合管理工作中。換言之，職代會制度真正提高了國有企事業(yè)單位的整體民主管理水平。企事業(yè)單位中的職工民主提案制度、廠務公開制度、國有企事業(yè)職工董事制度以及職工監(jiān)事制度都是比較重要的制度，它們共同保障了國有企事業(yè)單位的經(jīng)營發(fā)展，不僅為單位職工提供了決策知情權(quán)，同時也為國有企事業(yè)單位重大事項決策設置了專門的民主監(jiān)督程序要件，這些對國有企事業(yè)單位的健康發(fā)展都是有利的。

二、國有企事業(yè)單位民主管理中職代會制度實施存在的問題

第一，職代會代表了國有企事業(yè)單位的職工民主管理決策主體，職代會制度則代表了決策主體的決策權(quán)限，但是目前職代會制度明顯存在在決議過程中決策效率不高的問題，導致其無法作為單位“三重一大”事項的決策主體，甚至出現(xiàn)決策主體易位、職代會審議制度調(diào)整實施不利等問題。

第二，目前職代會審議決策事項存在管理范圍不清晰問題。原本重大技術(shù)改造與技術(shù)引進計劃應該提交職代會審議，但是諸多國有企事業(yè)單位都未能對“重大”二字進行具體規(guī)定，換言之，職代會在審議決策事項方面依然存在管理范圍不明問題，亟待修正。

第三，職代會制度在行使審議內(nèi)容與決定權(quán)過程中會受到職代會條例法規(guī)影響，例如相關事項決策方式存在隨意性，投票表決方式不夠透明。

第四，職代會制度在參與決議過程中嚴重缺乏事后評價機制。這主要是因為規(guī)范職代會制度的法律層級不高且規(guī)范性文件相對分散，在細化規(guī)范職代會制度方面不夠主動，缺乏法律責任與違規(guī)責任等重要追責措施，無法實現(xiàn)對追責制度的合理化規(guī)范。另外，國有企事業(yè)單位領導對職代會制度理解存在一定偏差，而制度建設的差異性也導致了單位黨組織、工會對職代會制度職能的發(fā)揮產(chǎn)生質(zhì)疑，監(jiān)管力度與監(jiān)管有效性嚴重缺乏。

三、國有企事業(yè)單位民主管理中職代會制度實施的保障措施

第一，通過職代會制度立法強化公有制經(jīng)濟主體?；诼毚鷷贫攘⒎蓪崿F(xiàn)對國有企事業(yè)單位中公有制經(jīng)濟主體的強化。為此必須從法律層面上明確職代會的主要職權(quán)、組織形式，明確其制度中的某些責任主體內(nèi)容、法律責任以及相關追責方式等等。通過職代會制度明確國有企事業(yè)單位的各項決策主體地位，并明確決策主體與職代會制度之間的經(jīng)濟主體關系。

第二，加強國有企事業(yè)單位制度建設。國有企事業(yè)單位必須加強自身制度建設，才能保障職代會制度發(fā)揮其應有作用。為此，國有企事業(yè)單位必須做出基于法律法規(guī)層面的定性規(guī)范，實現(xiàn)對單位制度內(nèi)容的有效轉(zhuǎn)化。比如在使用單位自有資金過程中，必須明確自有資金數(shù)額與比例標準，當達到數(shù)額標準后必須提請職代會進行審議，發(fā)揮職代會的參與作用。

四、結(jié)語

職代會制度是國有企事業(yè)單位發(fā)展的關鍵，單位在落實相關政策、優(yōu)化管理工作內(nèi)容與法律制度時，必須履行職代會審議程序，確保國有企事業(yè)單位與職代會制度緊密聯(lián)系起來，體現(xiàn)制度的價值與作用。

參考文獻：

[1]范春玉.如何發(fā)揮國有企事業(yè)單位職工代表大會的職能[J].中國核工業(yè)，2017（2）：50-51.

[2]閆麗芳.芻議國有煤炭企業(yè)工會加強職工民主管理[J].企業(yè)文化（下旬刊），2016（4）：112-112，114.

[3]謝懷國.落實職工代表常任制應抓住三個關鍵環(huán)節(jié)[J].工會博覽，2013（26）：17-18.

（作者單位：婁底市中心醫(yī)院）