李文剛

【關鍵詞】尼日利亞;“一帶一路”倡議;中非命運共同體

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2020.06.011

2018 年9月，習近平主席在中非合作論壇北京峰會上指出，“一帶一路”建設要同落實非盟《2063年議程》、聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程以及非洲各國發(fā)展戰(zhàn)略相互對接。這一表態(tài)極大激發(fā)了非洲國家參與“一帶一路”建設的熱情。北京峰會召開之前，只有9個非洲國家與中國簽署了“一帶一路”合作文件，[1]而截至2020年1月，已有44個非洲國家和非盟委員會加入了“一帶一路”大家庭。[2]“一帶一路”雖是一個全球性發(fā)展倡議，但實現(xiàn)落地還要聚焦于具體區(qū)域和國家。非洲是發(fā)展中國家最集中的大陸，54個國家的國情千差萬別，中國與非洲國家在共商共建共享原則下推進“一帶一路”建設，面臨的機遇和挑戰(zhàn)不盡相同，因此，加強區(qū)域國別研究尤為重要。尼日利亞是非洲第一大經濟體和人口最多的國家，在西非和平安全事務中發(fā)揮著重要作用，是“一帶一路”建設的非洲重點國家。本文擬對中尼共建“一帶一路”面臨的優(yōu)勢和挑戰(zhàn)進行梳理和研究，并對未來合作重點進行分析，以期推動中尼關系邁上新臺階。

尼日利亞參與“一帶一路”建設的優(yōu)勢

多年來，尼日利亞穩(wěn)居中國在非洲第一大工程承包市場、第二大出口市場、第三大貿易伙伴和主要投資目的地國地位。[3]中國在尼日利亞基礎設施建設中成果豐碩，一批在非洲和西非次區(qū)域具有標桿性質的大型項目落地，對尼日利亞經濟社會發(fā)展和營造良好投資環(huán)境意義重大。中尼合作的奧貢廣東自貿區(qū)、萊基自貿區(qū)等產業(yè)園區(qū)蓬勃發(fā)展，使得越來越多的“尼日利亞制造”成為可能，并為尼日利亞實現(xiàn)工業(yè)化提供了更多可借鑒的思路。當前，尼日利亞自身的優(yōu)勢為“一帶一路”建設在尼推進提供了重要機遇。

第一，尼日利亞各方對“一帶一路”倡議認同度高。中尼兩國自1971年2月10日建交以來雙邊關系發(fā)展順利，并于2005年建立戰(zhàn)略伙伴關系。近年來，在兩國元首的關心和親自參與下，中尼政治互信加深，這為兩國共建“一帶一路”奠定了堅實的政治基礎。2018年9月，在習近平主席和布哈里總統(tǒng)的共同見證下，中尼兩國在北京簽署共建“一帶一路”諒解備忘錄，為推進“一帶一路”建設提供了政治保障。在尼日利亞，無論是政府、企業(yè)，還是智庫、學界，都對“一帶一路”表示贊許，這主要是因為中尼務實合作的成果為尼日利亞經濟社會發(fā)展和投資環(huán)境改善起到了至關重要的作用。在談及中國對尼日利亞基礎設施的貢獻時，尼日利亞總統(tǒng)布哈里直言，“自尼獨立以來，沒有任何一個國家能夠像中國這樣幫助尼推進基礎設施建設。中方就一些項目向尼提供優(yōu)惠貸款，期限長達20年，除了中國沒有哪個國家如此支持過尼日利亞?！?[4]尼執(zhí)政黨全體進步大會黨核心成員恩達-以塞亞認為，“一帶一路”建設是一項前所未有的、將中國與世界連接起來的多贏合作。尼眾議院尼中關系委員會主席優(yōu)素福·雅庫布指出，隨著尼日利亞加入“一帶一路”，解決貧困和失業(yè)這兩個長期問題的前景將大幅明朗化。[5]尼日利亞普通民眾對“一帶一路”雖不甚了解，但“看得見、摸得著”的合作成果（如鐵路、輕軌等）給其生活和工作帶來了極大便利，因此對與中國開展“一帶一路”合作抱有較高熱情和期待。

第二，尼日利亞經濟發(fā)展?jié)摿薮?。從自然資源上看，尼日利亞是非洲第一大產油國、世界第十大石油生產國及第七大原油出口國，已探明的石油儲量約371億桶，居非洲第二位，世界第十一位。[6]除油氣資源外，尼日利亞其他礦產資源儲備亦較為豐富，尚待開發(fā)。從人口規(guī)模上看，尼日利亞目前人口接近2億，其中，青年人口占比較高，15—54歲人口比例占總人口的50%，人口紅利巨大。[7]從市場規(guī)模看，尼日利亞雖然有大量貧困人口，但中產階級群體的規(guī)模在不斷壯大，消費潛力十分可觀。此外，作為西非國家經濟共同體（西共體）的領頭羊，尼日利亞不僅國內市場廣闊，而且商品還可以輻射非洲內陸國家，并利用《非洲增長與機遇法案》（AGOA）進入美國市場。2019年7月，尼日利亞正式簽署非洲大陸自貿區(qū)協(xié)議，該自貿區(qū)旨在建立一個人員、投資和商品自由流通的單一洲際市場，最終形成的市場規(guī)模有望覆蓋12億人口，國內生產總值達到2.5萬億美元。[8]尼日利亞自身的經濟發(fā)展?jié)摿皡⑴c非洲大陸自貿區(qū)建設，將為中尼兩國在“一帶一路”框架下開展經貿合作提供更為便利的條件和更廣闊的市場。

第三，尼日利亞發(fā)展規(guī)劃與“一帶一路”倡議契合度高?！耙粠б宦贰苯ㄔO之所以吸引了越來越多國家的加入，主要原因在于其與對象國的發(fā)展規(guī)劃實行對接，而不是中國單向發(fā)出的一個倡議。從尼日利亞的發(fā)展重點和中國的產業(yè)優(yōu)勢來看，二者不僅契合度高，而且可行性強。2017年4月，尼日利亞發(fā)布《2017—2020年經濟復蘇與增長計劃》，對近中期經濟社會發(fā)展作出全面規(guī)劃，涵蓋農業(yè)與食品安全、能源、交通基礎設施、工業(yè)化、投資等重要領域。2020年新年伊始，布哈里總統(tǒng)在致尼日利亞人民的信中再次強調，基礎設施、電力、安全等關系國家利益的領域是政府的施政重點，2020—2021年要完成的重點項目包括47條公路、重點橋梁、國際機場、城鐵、電力設施等。[9]上述領域與“一帶一路”建設“五通”中的“設施聯(lián)通”緊密相關，與中國在基礎設施建設、裝備制造等方面的技術和資金優(yōu)勢也高度契合。這為“一帶一路”建設與尼日利亞發(fā)展規(guī)劃進行對接創(chuàng)造了有利條件。

第四，尼日利亞與中國的人文交流日益活躍。在文化層面，中尼在文學、影視、傳統(tǒng)文化等多個領域均有交流。尼文學在非洲獨樹一幟，“非洲現(xiàn)代文學之父”阿契貝、首位非洲諾貝爾文學獎得主索因卡等文學家的作品在中國受到歡迎。中國電影《十二生肖》引發(fā)尼觀眾強烈情感共鳴，因兩國都曾有追討流失海外文物的相似經歷，電影情節(jié)拉近了中尼民眾的情感距離。中國文化中心通過攝影比賽、“武林風”、文化沙龍等活動，與尼民眾增進互動，同時也搭建了尼本國文化的展示平臺。在學術及教育層面，2019年中國非洲研究院的成立，為中尼學術交流搭建了更廣闊的平臺。尼古紹研究所、中國研究中心、拉各斯大學、阿布賈大學等智庫和高校的專家學者紛紛來華交流。2018年，在華尼留學生共6845名，其中政府獎學金生512名。截至2018年底，中國在尼共開設各類漢語及文化課程280余次，培養(yǎng)注冊學員1萬余人。[10]在人員往來層面，尼拉各斯、卡諾和阿布賈等地，約有6.5萬華人，[11]中國廣州、義烏等地也有不少尼商從事經貿活動，人員交往的增多有助于增進雙方了解和友誼，促進民心相通。

第一，加強治國理政經驗交流以穩(wěn)固合作基礎。2021年是中尼建交50周年，雙方可以此為契機進一步加強政治互信。一是在保持高層互訪良好態(tài)勢的基礎上，發(fā)揮政黨外交的獨特優(yōu)勢。近年來，尼政壇形成了類似兩黨制的政黨格局，執(zhí)政的全體進步大會黨和最大反對黨人民民主黨在尼政壇的地位都舉足輕重。中國可通過黨際交往，加強與尼主要政黨在國家治理現(xiàn)代化、反腐敗、黨建等方面的交流。二是加大立法司法合作與交流力度。中尼兩國的立法機關和司法機構可通過人員互訪、中非法律論壇、中非聯(lián)合仲裁機制建設、中非法律人才研修班、非洲國家法官研修班、司法協(xié)助和警務合作等方式，重點就反腐敗、國際追贓追逃、打擊跨境有組織犯罪、經貿糾紛、非法移民問題等展開交流與合作。

第二，深化安全合作為“一帶一路”保駕護航。中國和尼日利亞都面臨非傳統(tǒng)安全問題，中國在打擊恐怖主義、去極端化、維護社會穩(wěn)定方面積累了不少經驗，得到了包括尼日利亞在內諸多國家的肯定。一是兩國可進一步加強去極端化、構建和諧社會方面的經驗交流。尼日利亞許多非傳統(tǒng)安全問題，其實質是發(fā)展問題，中尼合作有助于促進尼日利亞經濟社會發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)，改善民生，進而從根本上改善尼日利亞的安全環(huán)境，提高其吸引外資的能力。二是加大國際海運安全合作力度。當前，幾內亞灣海盜問題日益突出。2018年，中國海軍艦艇編隊首次在幾內亞灣進行反恐反海盜實戰(zhàn)訓練，中國海軍在亞丁灣、索馬里海域護航保護了國際海運安全，樹立了中國負責任大國的形象。在此基礎上，中國可進一步加強同尼日利亞等幾內亞灣國家在海上和平安全領域的合作，與各國聯(lián)手應對海盜問題，保護該水域的安全。

第三，優(yōu)選合作方式助推可持續(xù)發(fā)展。一方面，鑒于自貿區(qū)、工業(yè)園在幫助尼日利亞創(chuàng)造就業(yè)、進一步落實進口替代政策和加速工業(yè)化進程方面成效明顯，且符合兩國合作的共同期待，中尼兩國地方政府可結合各自優(yōu)勢，加大在該領域的合作力度。如2020年2月，翁多州政府和臨沂市政府共建的工業(yè)園落成，布哈里總統(tǒng)親臨剪彩并予以高度評價。另一方面，中尼兩國企業(yè)在合作時，對具體的項目特別是一些大型項目要從立項、選址、環(huán)評、可持續(xù)發(fā)展等方面做好做實前期可行性研究，避免倉促上馬。中國公司不僅在尼架橋修路，還需注重為當?shù)嘏囵B(yǎng)人才，“授人以漁”以提升尼能力建設。2019年12月，中國土木工程集團有限公司承建的非洲第一所交通大學——尼日利亞交通大學破土動工，建成后將為尼鐵路現(xiàn)代化項目培養(yǎng)專業(yè)人才。2020年4月14日，尼外長奧尼亞馬接受中尼記者聯(lián)合采訪時表示，該公司業(yè)績出色，堪稱行業(yè)表率，為尼防控新冠肺炎疫情捐贈了大量醫(yī)療物資和設備。這是中企踐行企業(yè)社會責任、支持尼自主可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。當然，中國的幫助是一方面，更重要的是尼日利亞要根據本國國情探索適合自己的工業(yè)化道路。

第四，拓寬人文交流促進“民心相通”。中尼人文交流日趨活躍，但仍有較大提升空間。一是加強在小語種人才培養(yǎng)方面的合作。從國內學習尼三大民族語言的情況來看，豪薩語人才已有一定規(guī)模，但約魯巴語、伊博語人才奇缺，在師資匱乏的情況下，可引進尼教師來華任教或直接派學生赴尼學習。二是拓展在醫(yī)療衛(wèi)生領域的合作。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，中尼兩國相互支持，共同抗疫，尼駐華大使夫人組織英聯(lián)邦國家在京友人向武漢捐款，體現(xiàn)了患難見真情的中非情誼。中國有效控制疫情的做法為包括尼在內的所有國家提供了借鑒，中尼可進一步加強有關流行病預防、科研攻關等方面的合作，以更好服務中非民眾生命健康。三是加大在保護生物多樣性方面的合作力度。中國已全面禁止非法野生動物交易和食用野生動物，這有助于進一步保護生物多樣性。中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會同尼相關部門合作，保護瀕危物種穿山甲的理念和做法值得推廣，中尼可攜手將“一帶一路”建設成為生態(tài)環(huán)保的綠色之路。

總之，尼日利亞的自身優(yōu)勢將在“一帶一路”建設中得到更好發(fā)揮，必將推動社會經濟持續(xù)發(fā)展，并最終惠及更多民眾。習近平主席在中非合作論壇北京峰會上指出，“我們愿同非洲人民心往一處想、勁往一處使，共筑更加緊密的中非命運共同體，為推動構建人類命運共同體樹立典范?！弊鳛閬喼藓头侵奕丝谧疃嗟膬蓚€國家，中尼兩國在“一帶一路”框架下的合作有望成為中非合作典范，為全球對非合作產生更明顯的示范效應，為共筑更緊密的中非命運共同體、推動構建人類命運共同體貢獻更大力量。

（作者系中國社會科學院西亞非洲研究所副研究員）

（責任編輯：魏丹丹）

[1] 中國一帶一路網，https：//www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/gnxw/66324.htm。

[2] 《2020年1月13日外交部發(fā)言人耿爽例行記者會》，https：//www.mfa.gov.cn/web/fyrbt_673021/t1731632.shtml。

[3]《中國同尼日利亞的關系》，https：//www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/fz_677316/1206_678356/sbgx_678360/。

[4]《尼日利亞總統(tǒng)布哈里高度贊賞中國支持尼基礎設施建設》，https：//www.focac.org/chn/zfgx/jmhz/t1531289.htm。

[5]《尼日利亞成為中非共建“一帶一路”重要伙伴》，http：//news.cri.cn/20190530/2b84a11c-23c3-554a-b559-742ca2244ece.html。

[6] 商務部國際經濟貿易合作研究院等：《尼日利亞（2018年版）》，https：//www.yidaiyilu.gov.cn/wcm.files/upload/CMSydylgw/201906/201906100203058.pdf。

[7] Nigerian Investment Promotion Commission， Nigeria Investment Guide， January 2020， p.2.

[8] 《非洲大陸自貿區(qū)建設正式啟動》，http：//world.people.com.cn/n1/2019/0709/c1002-31221330.html。

[9] Buhari， “2020-My Plan for Nigeria，” https：//www.premiumtimesng.com/news/headlines/370706-2020-my-plans-for-nigeria-buhari.html.

[10] 同[3]。

[11] 同[6]。

[12] Tom Forrest， Politics and Economic Development in Nigeria， Boulder： Westview Press， 1995， p.7.

[13] 王義桅：《“一帶一路”：機遇與挑戰(zhàn)》，北京：人民出版社，2016年版，第115-116頁。

[14] 同[7] ，p.11。