王展鵬 呂大永

【關(guān)鍵詞】英國(guó)“脫歐”;中英關(guān)系;全球英國(guó);全球治理

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2020.06.007

2020年1月31日，英國(guó)從法理上正式脫離歐盟。這一英國(guó)戰(zhàn)后歷史上最具分水嶺意義的重大事件暫時(shí)塵埃落定。在“脫歐”背景下，對(duì)華關(guān)系在英國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略中的重要性上升。同時(shí)，如何因應(yīng)“脫歐”變局、處理好中英關(guān)系也成為中國(guó)運(yùn)籌大國(guó)關(guān)系亟需思考的問題。

“脫歐”背景下的英國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略選擇

“脫歐”是英國(guó)二戰(zhàn)后尋找自身國(guó)際角色過程的延續(xù)。從丘吉爾的“三環(huán)外交”到加入歐洲共同體，英國(guó)對(duì)外政策經(jīng)歷了重要調(diào)整。到“脫歐”公投前夕，在許多英國(guó)政治精英看來，英國(guó)對(duì)歐、對(duì)美和對(duì)新興市場(chǎng)三對(duì)戰(zhàn)略關(guān)系的優(yōu)先順序上，英歐關(guān)系已是重中之重。[1] “脫歐”是對(duì)戰(zhàn)后英國(guó)融入歐洲這一外交傳統(tǒng)的背離。雖然與移民、經(jīng)貿(mào)自主權(quán)、憲法主權(quán)等問題相比，外交政策不是英國(guó)“脫歐”目標(biāo)的重點(diǎn)，但就“脫歐”給英國(guó)內(nèi)外政策帶來革命性變化的深度和廣度而言，其外交政策面臨方向選擇已難以避免。

理解“后脫歐時(shí)代”英國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的走向，“全球英國(guó)”理念是一個(gè)重要參照。這一理念最初是2016年底由時(shí)任英國(guó)外交大臣鮑里斯·約翰遜在《超越“脫歐”：全球英國(guó)》的演講中提出，他強(qiáng)調(diào)“脫歐”后的英國(guó)將超越歐洲一體化的束縛，繼續(xù)積極參與國(guó)際事務(wù)并扮演領(lǐng)導(dǎo)角色。特蕾莎·梅執(zhí)政期間和約翰遜出任首相后一直將“全球英國(guó)”視為“脫歐”后英國(guó)對(duì)外政策的指導(dǎo)原則。然而，“全球英國(guó)”理念卻因在理想與現(xiàn)實(shí)之間的距離而備受爭(zhēng)議。一些批評(píng)者認(rèn)為，“全球英國(guó)”是為了回應(yīng)“脫歐”支持者復(fù)興“盎格魯圈”文明共同體的主張，是大英帝國(guó)懷舊心理的反映。也有批評(píng)者認(rèn)為，“全球英國(guó)”只是英國(guó)政府給民眾開出的一副止痛劑，意在緩解國(guó)家可能喪失全球大國(guó)地位產(chǎn)生的焦慮。[2]

盡管面臨諸多質(zhì)疑和制約，“全球英國(guó)”仍反映了英國(guó)內(nèi)部對(duì)國(guó)家未來方向的基本共識(shí)。在國(guó)際體系中，英國(guó)是一個(gè)大國(guó)還是中等強(qiáng)國(guó)是長(zhǎng)期存在爭(zhēng)論的問題。21世紀(jì)初，耶魯大學(xué)教授保羅·肯尼迪曾寫道，中等強(qiáng)國(guó)普遍面對(duì)的一個(gè)困境是如何界定自身在國(guó)際體系中的地位，即自己的身份定位、戰(zhàn)略重點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的路徑問題。[3]面對(duì)“脫歐”變局，這一命題尤為關(guān)鍵。英國(guó)面臨“脫歐”帶來的經(jīng)濟(jì)、政治沖擊，是走向進(jìn)一步衰落，還是通過在全球體系中扮演更加積極、建設(shè)性的角色對(duì)沖其影響？英國(guó)有著超越自身資源限制、發(fā)揮更大國(guó)際影響力的外交傳統(tǒng)。對(duì)于信奉經(jīng)濟(jì)自由主義、貿(mào)易立國(guó)的英國(guó)而言，面對(duì)“脫歐”挑戰(zhàn)，這一傳統(tǒng)的含義已超出地緣政治層面，有效參與、推進(jìn)全球體系內(nèi)主要力量在戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)、人文等領(lǐng)域良性互動(dòng)是英國(guó)外交的現(xiàn)實(shí)選擇。

2019年，英國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）被印度超過，居世界第六位，按此前估計(jì)2020年很可能被法國(guó)超越，退居第七位。從GDP、人口、領(lǐng)土面積等數(shù)量性指標(biāo)來看，英國(guó)維持大國(guó)地位在資源上的局限性是顯而易見的。英國(guó)加入歐洲一體化進(jìn)程就是希望借助歐盟等國(guó)際機(jī)制超越資源不足的制約。脫離歐盟后，英國(guó)更需要借助對(duì)外關(guān)系創(chuàng)新，通過大國(guó)關(guān)系的良性互動(dòng)，發(fā)揮影響力。

當(dāng)前，英國(guó)對(duì)外政策因“脫歐”面臨的不確定性還未消除，歐盟避免英國(guó)單方面從中獲得相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的思維與保守黨政府強(qiáng)硬“脫歐”的立場(chǎng)之間的矛盾依然存在，過渡期后英歐雙方在經(jīng)貿(mào)等關(guān)鍵領(lǐng)域最終無法達(dá)成協(xié)議的可能性仍未消除。但總體看，英國(guó)將努力與歐盟維持較為緊密的經(jīng)貿(mào)、安全合作關(guān)系，而雙方高度一體化的統(tǒng)一大市場(chǎng)和關(guān)稅同盟、共同外交與安全政策將不復(fù)存在，英國(guó)對(duì)外政策的獨(dú)立性將明顯增強(qiáng)。

對(duì)于信奉經(jīng)濟(jì)自由主義、貿(mào)易立國(guó)的英國(guó)而言，面對(duì)“脫歐”挑戰(zhàn)，這一傳統(tǒng)的含義已超出地緣政治層面，有效參與、推進(jìn)全球體系內(nèi)主要力量在戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)、人文等領(lǐng)域良性互動(dòng)是英國(guó)外交的現(xiàn)實(shí)選擇。圖為2020年2月14日，英國(guó)首相鮑里斯·約翰遜召開內(nèi)閣改組后首次內(nèi)閣會(huì)議。約翰遜13日進(jìn)行內(nèi)閣調(diào)整，由里希·蘇納克接替當(dāng)天辭職的財(cái)政大臣賽義德·賈維德。這是英國(guó)正式“脫歐”后首次重要內(nèi)閣成員變動(dòng)。

在對(duì)美關(guān)系方面，英國(guó)與美國(guó)特殊關(guān)系相對(duì)穩(wěn)固，但大幅提升的空間有限。相較而言，英國(guó)與亞太地區(qū)特別是與中國(guó)關(guān)系發(fā)展的潛力很大。按英方統(tǒng)計(jì)，英國(guó)對(duì)中國(guó)出口占2018年英國(guó)出口總額的3.5%，從中國(guó)進(jìn)口占6.6%，中國(guó)是英國(guó)第六大出口市場(chǎng)和第四大進(jìn)口來源國(guó)。而在20世紀(jì)末（1999年），中國(guó)僅為英國(guó)第26大出口市場(chǎng)和第15大進(jìn)口來源國(guó)。[4]隨著英國(guó)以更加獨(dú)立的姿態(tài)參與全球事務(wù)，中英關(guān)系在雙邊和全球治理議題上的互動(dòng)對(duì)于英國(guó)重塑全球性大國(guó)角色的努力至關(guān)重要。

“后脫歐時(shí)代”中英關(guān)系的發(fā)展機(jī)遇

英國(guó)“脫歐”后，中英兩國(guó)在戰(zhàn)略協(xié)調(diào)、務(wù)實(shí)合作、人文交流等領(lǐng)域都面臨新的發(fā)展機(jī)遇。

第一，中英兩國(guó)戰(zhàn)略協(xié)調(diào)將進(jìn)一步提升。2015年習(xí)近平主席訪英，兩國(guó)實(shí)現(xiàn)了“構(gòu)建面向21世紀(jì)全球全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的定位升級(jí)，開啟了中英關(guān)系的“黃金時(shí)代”?！懊摎W”輪廓大致清晰后，英國(guó)內(nèi)外政策的不確定性減弱，如何提升中英關(guān)系的戰(zhàn)略性、全球性內(nèi)涵成為兩國(guó)共同面對(duì)的課題。

“脫歐”使英國(guó)的獨(dú)立性增強(qiáng)，其影響國(guó)際戰(zhàn)略格局的潛在能力有所提高。從某種意義上說，“脫歐”帶來了英美歐俄等大國(guó)互動(dòng)關(guān)系的調(diào)整，使中國(guó)“面臨一個(gè)新的全球戰(zhàn)略環(huán)境”。[5]中國(guó)秉持人類命運(yùn)共同體理念，提出全球治理的中國(guó)方案，與“全球英國(guó)”有許多相通之處，中英兩國(guó)可利用好這一窗口期、機(jī)遇期，在構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系的基礎(chǔ)上，深化在安全、經(jīng)貿(mào)、環(huán)境等領(lǐng)域的全球合作。

在安全領(lǐng)域，中英兩國(guó)作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，在反恐、核不擴(kuò)散等議題上負(fù)有重要責(zé)任，在解決伊朗核問題等方面存在諸多共識(shí)。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，中英兩國(guó)共同推動(dòng)全球貿(mào)易自由，維護(hù)多邊主義特別是以世界貿(mào)易組織（WTO）為核心的多邊貿(mào)易體制，促進(jìn)開放型世界經(jīng)濟(jì)。在面對(duì)氣候變化、公共衛(wèi)生等人類面臨的共同挑戰(zhàn)時(shí)，中英兩國(guó)推進(jìn)國(guó)際合作的空間巨大。英國(guó)“脫歐”前后在氣候變化治理領(lǐng)域展現(xiàn)出積極姿態(tài)，提出了到2050年實(shí)現(xiàn)零排放目標(biāo)，這與中國(guó)建設(shè)生態(tài)文明的理念和在氣候變化領(lǐng)域加強(qiáng)國(guó)際合作的倡議有許多契合點(diǎn)。

在“脫歐”背景下，英國(guó)約翰遜政府對(duì)外政策調(diào)整、塑造大國(guó)地位的窗口期，也是推進(jìn)、落實(shí)中英關(guān)系“黃金時(shí)代”定位的機(jī)遇期，兩國(guó)需發(fā)揮高層互動(dòng)的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與溝通，繼續(xù)充分發(fā)揮政府首腦年度會(huì)晤、財(cái)金、人文、戰(zhàn)略等高級(jí)別對(duì)話機(jī)制在雙邊關(guān)系可持續(xù)發(fā)展中不可或缺的作用。

第二，雙方經(jīng)貿(mào)互補(bǔ)性強(qiáng)，務(wù)實(shí)合作空間不斷擴(kuò)大。盡管中英兩國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政治和經(jīng)濟(jì)制度存在差異，但雙邊自貿(mào)區(qū)的破局意義和經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略價(jià)值值得期待。對(duì)英國(guó)來說，在近50%民眾仍質(zhì)疑“脫歐”是否明智的情況下，與世界第二大經(jīng)濟(jì)體中國(guó)達(dá)成互利共贏的貿(mào)易協(xié)議無疑是增加“脫歐”合法性的重要途徑。中國(guó)人口規(guī)模相當(dāng)于歐盟的2.5倍，廣闊的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)可以使“脫歐”紅利變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。與此同時(shí)，如英歐貿(mào)易談判未達(dá)到預(yù)期結(jié)果，英國(guó)也需要提高產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的多元化程度，以應(yīng)對(duì)“脫歐”的沖擊。[6]中國(guó)作為世界上產(chǎn)業(yè)鏈最完整的國(guó)家為這一問題提供了可供選擇的解決方案。

對(duì)中國(guó)而言，面對(duì)歐美保護(hù)主義、民粹主義特別是中美貿(mào)易摩擦的挑戰(zhàn)，通過與英國(guó)這一重要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體深化經(jīng)貿(mào)合作，推動(dòng)全球化發(fā)展、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)開放的重要意義不言自明。2018年以來，面對(duì)中美貿(mào)易摩擦的挑戰(zhàn)，中國(guó)進(jìn)一步深化改革，擴(kuò)大開放，改善營(yíng)商環(huán)境，便利市場(chǎng)準(zhǔn)入，特別是主動(dòng)有序擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開放，為實(shí)現(xiàn)中英產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)創(chuàng)造了條件。在貿(mào)易談判方面，2014年中國(guó)與瑞士達(dá)成的自貿(mào)區(qū)協(xié)議可為中英未來談判提供借鑒。瑞士與英國(guó)類似，擁有發(fā)達(dá)的高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)。同時(shí)，英歐貿(mào)易關(guān)系明確后，中英雙方有必要盡快開啟自貿(mào)區(qū)談判的可行性研究;秉持“先易后難”的原則，考慮選擇在條件成熟的領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)突破，盡快取得具體的階段性成果;最終通過達(dá)成綜合性的自貿(mào)區(qū)協(xié)議，為貿(mào)易、投資、政府采購(gòu)等問題提供一攬子解決方案。

中英兩國(guó)在金融、科技等重點(diǎn)領(lǐng)域的互補(bǔ)性明顯，有望取得新突破。金融業(yè)是英國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)，倫敦與紐約并稱全球最重要的兩大金融中心?！懊摎W”后倫敦的地位將面臨一系列挑戰(zhàn)，德國(guó)、法國(guó)出于與英國(guó)金融業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的考慮可能對(duì)倫敦金融機(jī)構(gòu)處理歐元業(yè)務(wù)、自由進(jìn)入統(tǒng)一大市場(chǎng)施加限制。倫敦金融城近年來一直布局離岸人民幣業(yè)務(wù)，已成為世界最大的離岸人民幣外匯交易中心。中英“滬倫通”和本幣互換協(xié)議的簽署及相關(guān)業(yè)務(wù)的開展促進(jìn)了雙邊金融合作，推動(dòng)了人民幣國(guó)際化進(jìn)程。中國(guó)推出一系列深化金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放的舉措，擴(kuò)大境外機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入，修訂《外資保險(xiǎn)公司管理?xiàng)l例》和《外資銀行管理?xiàng)l例》等法規(guī)，為英國(guó)金融機(jī)構(gòu)在華發(fā)展提供了便利。

在科技合作層面，中英兩國(guó)在環(huán)境保護(hù)、生物醫(yī)藥、金融科技、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)方面各具優(yōu)勢(shì)，投資和研發(fā)合作空間巨大。中英兩國(guó)政府簽署了《科技創(chuàng)新合作備忘錄》和《中英科技創(chuàng)新合作戰(zhàn)略》。在存在爭(zhēng)議的華為5G產(chǎn)品英國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入問題上，英國(guó)政府于2020年1月有限度地允許華為產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入英國(guó)市場(chǎng)，反映了英國(guó)希望借助華為全球領(lǐng)先的技術(shù)優(yōu)勢(shì)提升本國(guó)在5G領(lǐng)域服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力的考慮。

此外，“脫歐”后英國(guó)保守黨政府推行積極的財(cái)政政策使中英雙方務(wù)實(shí)合作出現(xiàn)了新機(jī)遇。2019年12月大選后，保守黨政府即著手恢復(fù)因“脫歐”而擱置的民生計(jì)劃和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。2020年3月，英國(guó)財(cái)政部公布了本屆政府的第一份預(yù)算，結(jié)束了英國(guó)近十年來的緊縮政策，大幅增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)開支成為新預(yù)算的基調(diào)。而基于此預(yù)算的英國(guó)北方振興計(jì)劃、高鐵項(xiàng)目、核電發(fā)展和國(guó)家醫(yī)療體系改革的推進(jìn)，不但為中國(guó)企業(yè)提供了廣泛的參與機(jī)會(huì)，而且有助于加強(qiáng)中英發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，拓寬雙方務(wù)實(shí)合作的基礎(chǔ)。

第三，人文交流在推動(dòng)兩國(guó)民心相通方面的作用日益顯現(xiàn)。當(dāng)前，雖然英國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)華立場(chǎng)出現(xiàn)一定分化，但英國(guó)政府、主流企業(yè)界和智庫(kù)主張加強(qiáng)對(duì)華關(guān)系的聲音也在擴(kuò)大。他們認(rèn)識(shí)到中國(guó)的發(fā)展意味著機(jī)遇，可以為英國(guó)因“脫歐”面臨的諸多新問題提供解決方案。英國(guó)首相約翰遜多次表示，英國(guó)對(duì)“一帶一路”倡議充滿熱情，“一帶一路”對(duì)英國(guó)而言意味著更多商機(jī)，英國(guó)需要利用與中國(guó)的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)共同增長(zhǎng)。英中貿(mào)易協(xié)會(huì)和清華大學(xué)聯(lián)合發(fā)布的報(bào)告表明，“一帶一路”倡議在推進(jìn)中英合作特別是三方融資合作方面已經(jīng)取得實(shí)效。

英國(guó)的中國(guó)問題專家克里·布朗（Kerry Brown）認(rèn)為中英關(guān)系發(fā)展的一個(gè)障礙是雙方存在理解赤字，特別是英國(guó)需要更好地理解中國(guó)。[7]中英人文交流的深入發(fā)展為克服這一障礙創(chuàng)造了條件。中英兩國(guó)有著加強(qiáng)人文交流、夯實(shí)兩國(guó)關(guān)系發(fā)展民意基礎(chǔ)的共識(shí)。通過深化中英高級(jí)別人文交流機(jī)制建設(shè)，積極推進(jìn)人文交流的“雙向”深入發(fā)展，政府引領(lǐng)和民間參與同步推進(jìn)，呈現(xiàn)機(jī)制化和常態(tài)化并重的態(tài)勢(shì)。

目前，中英高級(jí)別人文交流機(jī)制下的合作已拓展到教育、科技、衛(wèi)生、文化、媒體、體育、青年、婦女、社會(huì)、旅游和地方合作等諸多領(lǐng)域。在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，雙方開展了中英教師交流項(xiàng)目與中英伙伴學(xué)校交流計(jì)劃。英方積極學(xué)習(xí)中國(guó)在中小學(xué)基礎(chǔ)教育方面的經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)中國(guó)教師和教材。在高等教育領(lǐng)域，中英兩國(guó)合作辦學(xué)項(xiàng)目多且收效明顯，如寧波諾丁漢大學(xué)和西交利物浦大學(xué)。北京大學(xué)匯豐商學(xué)院英國(guó)校區(qū)于2018年3月啟動(dòng)，招收國(guó)際學(xué)生攻讀北京大學(xué)的金融學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等專業(yè)。孔子學(xué)院在辦學(xué)規(guī)模、教師教材建設(shè)、文化與學(xué)術(shù)交流等方面成效顯著，繼續(xù)扮演推進(jìn)兩國(guó)人文交流和高等教育合作的綜合性平臺(tái)角色。在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，雙方定期舉辦中英全球衛(wèi)生對(duì)話、生命科學(xué)與醫(yī)學(xué)高峰論壇、衛(wèi)生政策對(duì)話等活動(dòng)。面對(duì)英國(guó)“脫歐”帶來的不確定性等挑戰(zhàn)，如何發(fā)揮高級(jí)別人文交流機(jī)制的引導(dǎo)作用，助推“一帶一路”倡議，是需要進(jìn)一步思考的命題。

“后脫歐時(shí)代”中英關(guān)系發(fā)展面臨的制約因素

英國(guó)外交的固有傳統(tǒng)與“脫歐”變局相互作用，也會(huì)對(duì)中英關(guān)系的深入發(fā)展形成制約。

第一，“脫歐”背景下英國(guó)對(duì)華政策的“兩面性”仍會(huì)延續(xù)。在地緣政治層面，“脫歐”后英國(guó)為彰顯全球大國(guó)地位和西方核心國(guó)家的角色，在地區(qū)安全領(lǐng)域仍會(huì)表現(xiàn)出干預(yù)主義加強(qiáng)的傾向，在對(duì)華外交中則不時(shí)表現(xiàn)為追求平衡外交和急功近利的心態(tài)。[8]英國(guó)以“維護(hù)航行自由”和“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”為借口，仍可能在南海問題上通過介入、巡航等行為提升存在感;在香港和涉藏、涉疆等問題上時(shí)有觸碰中國(guó)核心利益的表現(xiàn)。

在經(jīng)濟(jì)合作方面，英國(guó)也有所保留，表現(xiàn)出自相矛盾之處。以5G問題為例，英國(guó)政府內(nèi)部和一些議員對(duì)向華為部分開放5G市場(chǎng)持反對(duì)態(tài)度，在英國(guó)政府做出決定后，部分保守黨議員2020年3月仍在議會(huì)下院提出修正案要求停止給予華為的市場(chǎng)準(zhǔn)入。在他們看來，這些爭(zhēng)論不僅限于國(guó)家安全，也涉及技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)值觀之爭(zhēng)。該修正案遭否決后，2020年5月美國(guó)政府對(duì)華為施加新的制裁，美國(guó)政府和英國(guó)內(nèi)部強(qiáng)硬派繼續(xù)施壓約翰遜政府，有媒體稱英國(guó)政府考慮2023年底前停止使用華為產(chǎn)品。

在全球治理層面，英國(guó)政府內(nèi)部、議會(huì)、智庫(kù)的一些人士仍認(rèn)為中國(guó)與西方國(guó)家的矛盾首先體現(xiàn)為國(guó)際秩序、國(guó)際規(guī)則之爭(zhēng)。雖然英國(guó)一直宣稱是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中最支持自由貿(mào)易的國(guó)家，但在全球貿(mào)易“公平”與“自由”的爭(zhēng)論中，在投資審查、服務(wù)業(yè)開放、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問題上也與美國(guó)、歐盟一起對(duì)中國(guó)施加壓力。2019年3月，英國(guó)議會(huì)下院外事委員會(huì)多年來首次發(fā)布關(guān)于中國(guó)的長(zhǎng)篇質(zhì)詢報(bào)告，主題為《中國(guó)與基于規(guī)則的國(guó)際體系》。該報(bào)告涉及“一帶一路”、全球貿(mào)易、南海、香港等問題，認(rèn)為中國(guó)的發(fā)展給西方自由主義的國(guó)際秩序帶來挑戰(zhàn)，批評(píng)英國(guó)政府因經(jīng)濟(jì)利益犧牲國(guó)家安全、價(jià)值觀等方面的利益，要求調(diào)整對(duì)華戰(zhàn)略。[9]

英國(guó)對(duì)華政策的“兩面性”與英國(guó)的國(guó)際定位和外交傳統(tǒng)緊密相關(guān)。英國(guó)作為西方主導(dǎo)國(guó)際秩序的維護(hù)者和核心國(guó)家的定位并未因國(guó)際環(huán)境的變化和“脫歐”變局而發(fā)生改變，其反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“維護(hù)基于規(guī)則的國(guó)際秩序”實(shí)質(zhì)上是防范中國(guó)“書寫國(guó)際規(guī)則”。在安全上，他們將中國(guó)視為這一秩序的修正主義國(guó)家和挑戰(zhàn)者。同時(shí)，面對(duì)中國(guó)迅速崛起為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，英國(guó)與美國(guó)、歐盟一樣，居高臨下的優(yōu)越感喪失，將中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成功說成是他們對(duì)中國(guó)開放市場(chǎng)、提供支持的結(jié)果，要求中國(guó)短期內(nèi)全方位開放市場(chǎng)，接受其規(guī)則和規(guī)范。這些做法也在一定程度上反映了英國(guó)外交傳統(tǒng)中追求大國(guó)權(quán)力平衡的邏輯。2019年歐盟政策報(bào)告將中國(guó)同時(shí)定位為合作伙伴、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)者和制度對(duì)手三重身份，[10]英國(guó)在這一問題上也持有類似的自相矛盾的心態(tài)。

第二，美國(guó)是干擾中英關(guān)系發(fā)展的重要第三方因素。英國(guó)政府對(duì)華政策選擇受“脫歐”后續(xù)發(fā)展和來自美國(guó)的壓力相互交織的影響，與英美特殊關(guān)系的演變緊密相關(guān)。在“脫歐”背景下，英國(guó)政府在面臨對(duì)歐、對(duì)美、對(duì)華等戰(zhàn)略關(guān)系的平衡取舍時(shí)，會(huì)更加偏向?qū)γ狸P(guān)系，英美關(guān)系將呈現(xiàn)加強(qiáng)態(tài)勢(shì)。隨著特朗普政府對(duì)華遏制策略公開化，2019年12月初，在英國(guó)召開的北約峰會(huì)公報(bào)第一次提及中國(guó)，并表示成員國(guó)要共同應(yīng)對(duì)中國(guó)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。鑒于英國(guó)在北約、“五眼聯(lián)盟”框架下與美國(guó)的特殊關(guān)系，美國(guó)期待英國(guó)針對(duì)中國(guó)在地緣政治遏制和科技戰(zhàn)、金融戰(zhàn)中扮演更加重要的角色。在華為5G市場(chǎng)準(zhǔn)入、南海等問題上，英國(guó)都感受到了美國(guó)的壓力。

美國(guó)制造貿(mào)易摩擦、不惜發(fā)起對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)的過程中，也要求其盟友給予支持，形成對(duì)華貿(mào)易施壓“統(tǒng)一戰(zhàn)線”。美國(guó)在與墨西哥、加拿大、日本等國(guó)達(dá)成的貿(mào)易協(xié)定中都規(guī)定如簽約國(guó)與中國(guó)等“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”建立自貿(mào)區(qū)，美國(guó)有權(quán)終止協(xié)議。因而，英國(guó)在未來中英自貿(mào)區(qū)談判等問題上也面臨兩難取舍。

盡管如此，英美特殊關(guān)系在宣傳辭令和政策現(xiàn)實(shí)之間的距離是顯而易見的。從貿(mào)易規(guī)模和地理位置看，即便英國(guó)“脫歐”，英美貿(mào)易關(guān)系的重要性仍低于英歐關(guān)系。英美貿(mào)易協(xié)議談判仍受到未來英歐經(jīng)貿(mào)安排的制約，短期內(nèi)建立自貿(mào)區(qū)的可能性不大。雖然雙方有意分階段在一些領(lǐng)域逐步取得進(jìn)展，但信奉“美國(guó)優(yōu)先”的特朗普政府能否對(duì)英國(guó)做出足夠妥協(xié)還有待觀察。事實(shí)上，英國(guó)加入歐共體以來，其經(jīng)貿(mào)政策、管理規(guī)制已高度歐洲化，歐美貿(mào)易摩擦中的諸多問題，也同樣會(huì)反映到未來的英美貿(mào)易關(guān)系之中。英美貿(mào)易協(xié)議談判開啟之際，美國(guó)已要求英國(guó)在肉類產(chǎn)品上降低食物安全標(biāo)準(zhǔn)并取消針對(duì)美國(guó)的數(shù)字稅。

如前所述，英國(guó)在涉及經(jīng)貿(mào)關(guān)系問題上，受經(jīng)濟(jì)利益和國(guó)內(nèi)民意的制約，政策選擇仍會(huì)表現(xiàn)出務(wù)實(shí)趨利的一面，英國(guó)在美國(guó)壓力下有限度地向華為開放5G市場(chǎng)即為一例。這一博弈在英美之間和英國(guó)內(nèi)部還將進(jìn)行下去。對(duì)英國(guó)而言，最需要避免的結(jié)局是“脫歐”使英國(guó)喪失了與歐盟的緊密聯(lián)系，但因英美關(guān)系的不對(duì)稱性在美國(guó)的戰(zhàn)略考量中只能充當(dāng)一個(gè)無足輕重的中間人角色，同時(shí)又可能會(huì)錯(cuò)失與世界其他主要力量建立良性互動(dòng)關(guān)系的時(shí)機(jī)。

第三，民粹主義影響將成為中英關(guān)系發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)。從英國(guó)“脫歐”進(jìn)程看，民粹主義運(yùn)動(dòng)與疑歐主義相互疊加，在批評(píng)歐洲地區(qū)一體化、全球化、移民等問題弊端的過程中，逐漸使歐洲問題進(jìn)一步國(guó)內(nèi)政治化。英國(guó)主流政黨在回應(yīng)民粹主義挑戰(zhàn)的過程中，不斷迎合其主張，也使英國(guó)國(guó)內(nèi)政治中民粹主義對(duì)外交決策的影響呈上升態(tài)勢(shì)。英國(guó)民粹主義團(tuán)體在就業(yè)、環(huán)境影響、產(chǎn)能等問題上對(duì)中英合作項(xiàng)目的實(shí)施提出越來越多的質(zhì)疑，會(huì)對(duì)中英合作的深入發(fā)展帶來不利影響。

一些英國(guó)政客提出要在一夜之間結(jié)束與中國(guó)的貿(mào)易不平衡狀態(tài)，要求中國(guó)按照西方標(biāo)準(zhǔn)開放服務(wù)、投資、政府采購(gòu)市場(chǎng)，不接受中方提出的漸進(jìn)式解決方案。其主要的托詞是他們?cè)谡紊舷虮緡?guó)民粹主義者做出妥協(xié)已不可避免，若不如此則可能會(huì)導(dǎo)致民粹主義政黨上臺(tái)執(zhí)政。然而，如同“脫歐”一樣，民粹主義者以代表人民的名義提出簡(jiǎn)單化的解決方案，為本國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題尋找替罪羊。這些做法并不能解決國(guó)家內(nèi)部民生問題和外部參與地區(qū)、全球合作面臨的挑戰(zhàn)，反而可能會(huì)喪失全球化、國(guó)際合作帶來的機(jī)遇。

結(jié)?? 語

突如其來的新冠肺炎疫情使世界各國(guó)面臨前所未有的挑戰(zhàn)，加大了英國(guó)“脫歐”帶來的復(fù)雜性和不確定性。在疫情沖擊下，英國(guó)內(nèi)部也出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)全球化、主張與中國(guó)“脫鉤”等不和諧聲音。但與此同時(shí)，新冠肺炎疫情在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、公共衛(wèi)生層面的挑戰(zhàn)也增加了中英拓寬和深化合作的新動(dòng)力。中英兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人表達(dá)了團(tuán)結(jié)抗疫、共同抵御疫情對(duì)世界經(jīng)濟(jì)沖擊的共識(shí)。英國(guó)倚重服務(wù)業(yè)，制造業(yè)占比小的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使之對(duì)全球化的依賴更大，中英合作的互補(bǔ)性增強(qiáng)。中國(guó)秉持人類命運(yùn)共同體理念，主張?jiān)诟鲊?guó)相互尊重彼此核心利益的基礎(chǔ)上，推動(dòng)多邊主義和開放型世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展。歷史上，英國(guó)通過廢除《谷物法》推動(dòng)了自由貿(mào)易和開放的世界市場(chǎng)的發(fā)展，引領(lǐng)了19世紀(jì)下半葉第一次全球化的黃金時(shí)代;而在20世紀(jì)30年代的大蕭條中，英國(guó)在英聯(lián)邦內(nèi)部實(shí)行封閉、排他的帝國(guó)特惠制，與美國(guó)一道競(jìng)相采取保護(hù)主義措施，導(dǎo)致開放的世界經(jīng)濟(jì)的終結(jié)和災(zāi)難性的政治經(jīng)濟(jì)后果。因此，合作還是“脫鉤”，如何避免因“脫歐”變局和疫情沖擊導(dǎo)致全球化逆轉(zhuǎn)，考驗(yàn)著各國(guó)政府和民眾的智慧，孤立主義、保護(hù)主義、民粹主義并非明智的解決方案。面對(duì)百年未有之大變局，中英兩國(guó)能否更好地抓住機(jī)遇、超越種種制約，展現(xiàn)出新思維具有特殊意義。

【本文是教育部國(guó)別和區(qū)域研究 2019 年度課題 “脫歐背景下英國(guó)的內(nèi)外政策轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)及其對(duì)中英關(guān)系影響”和北京高校中國(guó)特色社會(huì)主義理論研究協(xié)同創(chuàng)新中心（北京外國(guó)語大學(xué)）的階段性成果】

（第一作者系北京外國(guó)語大學(xué)英語學(xué)院英國(guó)研究

中心主任、教授;

第二作者單位：北京外國(guó)語大學(xué)愛爾蘭研究中心）

（責(zé)任編輯：甘沖）

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[1] 如英國(guó)皇家國(guó)際問題研究所主席歐羅賓·尼布利特提出新“三環(huán)外交”的理念，參見Robin Niblett， “Britain， Europe and the World Rethinking the UKs Circles of Influence，” https：//www.chathamhouse.org/sites/default/files/20151019BritainEuropeWorldNiblettFinal.pdf。

[2] Oliver Turner， “Global Britain and the Narrative of Empire，” The Political Quarterly， Vol. 90， No. 4， 2019， pp.727-729.

[3] Paul Kennedy， “Britain： A History Lesson，” in The World in 2010，? London： The Economist Newspaper Limited， 2009， p. 51.

[4] Matthew Ward， “Statistics on UK trade with China，” https：//commonslibrary.parliament.uk/research-briefings/cbp-7379/.

[5] 張?。骸队?guó)脫歐的戰(zhàn)略影響》，載《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2019年第11期，第50頁(yè)。

[6] Swati Dhingra， “Brexit and the Future of Trade，” The Political Quarterly， Vol. 90， No. 2， 2019， pp.22-23.

[7] Kerry Brown， “The Future of UK-China Relations，” https：//chathamhouse.soutron.net/Portal/DownloadImageFile.ashx？objectId=3475.

[8] 崔洪建，《脫歐進(jìn)程下英國(guó)外交的變化》，載王展鵬主編：《英國(guó)發(fā)展報(bào)告（2016-2017）》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2017年，第25-28頁(yè)。

[9] Foreign Affairs Committee， “China and the International Rules-Based System Inquiry，” https：//www.parliament.uk/business/committees/committees-a-z/commons-select/foreign-affairs-committee/inquiries1/parliament-2017/china-international-rules-system-17-19/.

[10] “Joint Communication to the European Parliament， the European Council and the Council： EU-China-A Strategic Outlook，” https：//ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/communication-eu-china-a-strategic-outlook.pdf.