[摘 要] 黑龍江自貿(mào)區(qū)的建設(shè)不僅可促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，更是肩負(fù)著東北經(jīng)濟(jì)振興的責(zé)任。分析黑龍江自貿(mào)區(qū)的制度建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融創(chuàng)新、文化旅游、人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀及問題，提出通過優(yōu)化自貿(mào)區(qū)制度建設(shè)，打造對(duì)俄及東北亞完善交通樞紐建設(shè)，加快金融創(chuàng)新，打造中俄文化旅游產(chǎn)業(yè)融合+高校參與模式，實(shí)行人才的“外引進(jìn)+內(nèi)培養(yǎng)”模式等對(duì)策建議，以推動(dòng)自貿(mào)區(qū)全方面的創(chuàng)新發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 黑龍江自貿(mào)區(qū);全面建設(shè);自貿(mào)區(qū)發(fā)展

[中圖分類號(hào)] F752.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-6043（2020）06-0008-03

一、引言

在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)下，我國通過自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立不斷擴(kuò)大對(duì)外開放格局。從2013年至今，中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)已達(dá)18個(gè)，打造了“1+3+7+1+6”的基本格局，實(shí)現(xiàn)了從沿海到內(nèi)陸、從南到北大面積省份、自治區(qū)和直轄市的覆蓋。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的不斷擴(kuò)容是順應(yīng)我國全方位戰(zhàn)略布局的重要舉措，通過試驗(yàn)區(qū)試行推廣到全省至全國，是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的孵化器，使我國在科技、金融和制造業(yè)等方面不斷對(duì)標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)，最終實(shí)現(xiàn)我國的戰(zhàn)略目標(biāo)。

黑龍江省作為最新一批獲批的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)之一，享受國家給予的政策紅利，肩負(fù)帶動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、建成向北開放重要窗口、深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及打造對(duì)俄及東北亞全面開放合作的中心樞紐的重任。2019年8月30日中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)揭牌儀式成功啟動(dòng)，標(biāo)志著自貿(mào)區(qū)的全面建設(shè)也隨之展開，在借鑒其他自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，因地制宜打造黑龍江自貿(mào)區(qū)是我們要思考的問題。黑龍江自貿(mào)區(qū)的建立促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長。在2019年前三個(gè)季度GDP的報(bào)告中，黑龍江省GDP總量位于第24位，GDP增速僅為4.30%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國大多數(shù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。黑龍江省自貿(mào)區(qū)的建立能夠引入更多的產(chǎn)業(yè)投資，推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提供更多的就業(yè)崗位，加快推動(dòng)各項(xiàng)體系的建設(shè)，提升居民收入水平，拉動(dòng)GDP的增長。

黑龍江自貿(mào)區(qū)的建立推動(dòng)我國振興東北老工業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略布局。20世紀(jì)90年代以前，東北曾是我國經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)及重要工業(yè)基地，但隨著改革開放的深入，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)逐漸落后于東部沿海地區(qū)。因此，在2003年提出了振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，十年間東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)有所上升，但在2014年又開始了斷崖式下跌，特別是黑龍江省的經(jīng)濟(jì)一蹶不振。在十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記更是強(qiáng)調(diào)要實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，而實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略的路徑之一是實(shí)施自貿(mào)區(qū)政策，通過自貿(mào)區(qū)強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用促進(jìn)黑龍江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

黑龍江自貿(mào)區(qū)的建立對(duì)于我國向北全面開放，參與“一帶一路”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全球化有重要的推動(dòng)作用。2018年11月17日，習(xí)近平主席在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上指出：經(jīng)濟(jì)全球化是人類社會(huì)發(fā)展的必經(jīng)之路。黑龍江省是我國最北的省份，接壤俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)，是向北開放的重要窗口，是促進(jìn)中俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托。黑龍江自貿(mào)區(qū)的功能定位中包含的跨境能源資源的綜合加工利用、沿邊金融、跨境產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和邊境城市合作示范區(qū)等主要是對(duì)俄的經(jīng)濟(jì)合作，是我國參與經(jīng)濟(jì)全球化的重要部分。

二、文獻(xiàn)綜述

自2013年上海自貿(mào)區(qū)建立，賴慶晟等[1]通過構(gòu)建制度變遷輻射模型發(fā)現(xiàn)上海自貿(mào)區(qū)制度變遷輻射能力不足，擴(kuò)容勢(shì)在必行。自貿(mào)區(qū)成為了我國新一輪全面開放的重要載體，自貿(mào)區(qū)的擴(kuò)容升級(jí)為我國在新階段國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略提供更好的制度支持[2]。近幾年研究發(fā)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)的建立能夠有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，增加地方財(cái)力。譚娜等[3]通過反事實(shí)分析法發(fā)現(xiàn)上海自貿(mào)區(qū)的建立促進(jìn)了其經(jīng)濟(jì)增長;應(yīng)望江等[4]通過研究發(fā)現(xiàn)滬津閩粵自貿(mào)區(qū)的建立不僅促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長，而且促進(jìn)了上海市的經(jīng)濟(jì)增長;以現(xiàn)有的12個(gè)自貿(mào)區(qū)來看，內(nèi)陸的效果要高于沿海地區(qū)，也對(duì)后續(xù)自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要作用[5];宋麗穎等[6]通過雙重差分法和合成控制法發(fā)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟(jì)促進(jìn)效應(yīng)明顯且具有兩年左右的滯后期。

自貿(mào)區(qū)成立開始，國內(nèi)學(xué)者對(duì)如何建設(shè)自貿(mào)區(qū)進(jìn)行了研究。黑龍江自貿(mào)區(qū)剛剛建立，針對(duì)如何建設(shè)黑龍江自貿(mào)區(qū)的相關(guān)文獻(xiàn)較為稀少。各個(gè)自貿(mào)區(qū)之間是相互聯(lián)系，不可分割的，同一建設(shè)思路在不同自貿(mào)區(qū)區(qū)域可以實(shí)現(xiàn)互融互通。在制度建設(shè)方面，上海自貿(mào)區(qū)開啟“負(fù)面清單”管理模式，成為全國復(fù)制推廣試驗(yàn)田[7];謝徐娟[8]認(rèn)為應(yīng)將國際貿(mào)易新規(guī)則與我國自貿(mào)區(qū)相結(jié)合，促進(jìn)貿(mào)易自由便利化;推動(dòng)商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，適應(yīng)新的發(fā)展趨勢(shì)[9];通過體制創(chuàng)新推動(dòng)自貿(mào)區(qū)稅收創(chuàng)新[10]。在中俄建設(shè)方面，陸南泉[11]認(rèn)為中國與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的合作領(lǐng)域之一為加強(qiáng)交通網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中國一直積極促進(jìn)中俄邊界基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而俄羅斯未能很好響應(yīng)，因此應(yīng)當(dāng)注重中俄合作與資源配置[12]，加快兩國基礎(chǔ)設(shè)施及其互聯(lián)互通建設(shè)是當(dāng)前中俄貿(mào)易流通的首要任務(wù)[13];在金融創(chuàng)新方面，完善金融服務(wù)平臺(tái)以及創(chuàng)新監(jiān)管模式是促進(jìn)跨境電商發(fā)展的重要手段之一[14]，程翔等[15]整理了第二批四大自貿(mào)區(qū)發(fā)布的金融創(chuàng)新案例，提出要提供多元化金融工具與服務(wù)以及做好頂層設(shè)計(jì)來促進(jìn)金融創(chuàng)新;在人才引進(jìn)方面，鄭秋錦等[16]提出五種模式促進(jìn)自貿(mào)區(qū)人才培養(yǎng)，包括引進(jìn)人才、校企聯(lián)合、參觀學(xué)習(xí)、高校及社會(huì)培養(yǎng)模式。通過人才引進(jìn)的關(guān)鍵要素進(jìn)行包容化的廣義定位，確保自貿(mào)區(qū)贏得和釋放“人才紅利”，實(shí)現(xiàn)引入人才的效益最大化[17]。

三、黑龍江自貿(mào)區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

（一）自貿(mào)區(qū)制度建設(shè)情況

自黑龍江自貿(mào)區(qū)掛牌開始，營造良好的制度建設(shè)是各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)引入的前提。黑龍江自貿(mào)區(qū)現(xiàn)已經(jīng)復(fù)制推廣了一批其他自貿(mào)區(qū)的成果，包括“單一窗口”、“證照分離”以及在財(cái)稅、投融資、產(chǎn)業(yè)、土地、跨境電商等方面推出的10條政策。

（二）交通樞紐建設(shè)情況

在中俄雙方的共同努力下，已經(jīng)建設(shè)完工的基礎(chǔ)設(shè)施包括首座跨黑龍江鐵路橋、首座跨黑龍江公路大橋以及東線天然氣管道，為雙邊的貿(mào)易提供便利。

（三）金融業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

在黑龍江的第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，金融業(yè)比例較小。如下表所示，2018年黑龍江第四次經(jīng)濟(jì)普查中金融業(yè)法人單位數(shù)量占整個(gè)第三產(chǎn)業(yè)法人單位數(shù)量的0.57%，第四次全國經(jīng)濟(jì)普查中金融業(yè)占比為0.9%，黑龍江金融業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的發(fā)展程度低于全國水平，有待于進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)新。

黑龍江第三產(chǎn)業(yè)中各行業(yè)法人單位數(shù)占整體比重情況表

數(shù)據(jù)來源：黑龍江統(tǒng)計(jì)局（2018年）

（四）文化旅游業(yè)基本情況

黑龍江自貿(mào)區(qū)劃分的哈爾濱片區(qū)和黑河片區(qū)的功能定位之一為發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，依賴于黑龍江的冰雪文化和與俄羅斯接壤的地緣優(yōu)勢(shì)。根據(jù)2019年各省發(fā)布的官方數(shù)據(jù)來看，黑龍江旅游業(yè)的發(fā)展和其他省份相比處于較低水平。如圖1、圖2所示，黑龍江省游客數(shù)量和旅游收入均低于國內(nèi)其他絕大多數(shù)省份（圖中數(shù)據(jù)不包含港澳臺(tái)）。

數(shù)據(jù)來源：政府工作報(bào)報(bào)告、旅游和文化廳

圖1 2018年全國各省份游客數(shù)量

數(shù)據(jù)來源：政府工作報(bào)報(bào)告、旅游和文化廳

圖2 2018年全國各省份旅游收入

（五）人才培養(yǎng)情況

中國已經(jīng)逐漸進(jìn)入“劉易斯拐點(diǎn)”，人口紅利逐漸消失，迎來的是全國各地的人才爭奪戰(zhàn)。中東部地區(qū)及極少數(shù)北方城市頒布了人才引進(jìn)政策，包括學(xué)歷補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼以及戶口落戶政策等。黑龍江自貿(mào)區(qū)也開展了此類人才引進(jìn)政策，但效果甚微。黑龍江擁有4所雙一流院校，38所本科院校，基本覆蓋了所有專業(yè)，畢業(yè)生數(shù)量能夠滿足自貿(mào)區(qū)建設(shè)的人才需求。

四、黑龍江自貿(mào)區(qū)建設(shè)中存在的問題

（一）制度建設(shè)不完善

黑龍江自貿(mào)區(qū)在制度建設(shè)方面僅復(fù)制其他自貿(mào)區(qū)的冰山一角。大數(shù)據(jù)、人工智能以及供應(yīng)鏈等現(xiàn)代新興技術(shù)能有效推進(jìn)制度建設(shè)，黑龍江自貿(mào)區(qū)在因地制宜地利用現(xiàn)代新興技術(shù)上的能力薄弱。黑龍江自貿(mào)區(qū)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)服務(wù)平臺(tái)未見雛形，在產(chǎn)業(yè)引入的同時(shí)應(yīng)當(dāng)注重強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)的優(yōu)先建立。

（二）缺乏中俄交通運(yùn)輸及能源供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施

雖然中俄的貿(mào)易額在不斷增長，但兩國間的交通基礎(chǔ)設(shè)施仍不能完全滿足雙邊的貿(mào)易需求。在鐵路建設(shè)方面，中國與俄羅斯面臨著路軌距離不一致的重大難題，導(dǎo)致兩者車廂換裝的過程中成本較高、效率較低。受氣候影響，黑龍江與俄羅斯在冬季無法利用水運(yùn)進(jìn)行雙邊貿(mào)易，并且黑龍江與俄羅斯的公路建設(shè)匱乏。雙邊的能源供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施具有投入資金大、回收周期長的特點(diǎn)，而兩國的政府資金無法滿足建設(shè)的需要，資金短缺是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首要問題。

（三）金融創(chuàng)新能力不足

黑龍江自貿(mào)區(qū)目前自身金融業(yè)發(fā)展程度低、創(chuàng)新能力不足，可復(fù)制的其他自貿(mào)區(qū)的金融創(chuàng)新有限。自貿(mào)區(qū)金融產(chǎn)業(yè)的建立需要外來金融產(chǎn)業(yè)的涌入，通過形成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)揮技術(shù)溢出效應(yīng)促進(jìn)金融創(chuàng)新。在國務(wù)院有關(guān)部門形成的自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)中，金融創(chuàng)新上可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)僅出現(xiàn)在第一批里，由于不可控風(fēng)險(xiǎn)因素過多，金融創(chuàng)新在全國復(fù)制推廣的數(shù)量和范圍都十分有限。同時(shí)，自貿(mào)區(qū)缺乏配套的金融服務(wù)體系、防范體系，難以為自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新提供外部支撐。

（四）文化旅游業(yè)發(fā)展滯緩

黑龍江缺乏高山、江河湖海等旅游資源，旅游方面主要集中在冰雪文化，具有強(qiáng)烈的季節(jié)性，時(shí)間短的特點(diǎn)，缺乏多樣的旅游資源以及旅游周邊產(chǎn)品的開發(fā)。黑龍江地處中國最北最寒冷地帶，外來旅客的旅游成本過高阻礙了一大部分的潛在游客，交通費(fèi)、服裝費(fèi)等消耗較高費(fèi)用。由于近幾年黑龍江雪鄉(xiāng)宰客、司機(jī)宰客等負(fù)面消息層出不窮，導(dǎo)致地域歧視明顯加重，阻斷了游客的旅游熱情，人文文化的構(gòu)建是依托旅游文化建設(shè)的重點(diǎn)。

（五）外部人才引入困難，內(nèi)部人才流失嚴(yán)重

在人才引進(jìn)方面，黑龍江企事業(yè)單位提供的福利待遇低于周邊省份乃至全國絕大多數(shù)省份，加上地理位置偏遠(yuǎn)，人才引進(jìn)十分困難。黑龍江在人才流失問題上愈發(fā)凸顯，由于經(jīng)濟(jì)低迷，崗位缺乏，工資水平較低，高校人才紛紛選擇外地就職。黑龍江省部分高端制造業(yè)培養(yǎng)過的高端專業(yè)人才大量外流，給當(dāng)?shù)氐母呒夹g(shù)企業(yè)人才再培養(yǎng)帶來了更高的成本。

五、促進(jìn)黑龍江自貿(mào)區(qū)建設(shè)的對(duì)策建議

（一）優(yōu)化自貿(mào)區(qū)制度建設(shè)

1.行政審批制度的全面優(yōu)化。在行政審批方面，以上海自貿(mào)區(qū)為開端的“單一窗口”1.0到3.0、進(jìn)口商品檢驗(yàn)檢疫流程、海關(guān)稽查等已經(jīng)取得了多項(xiàng)可全國復(fù)制推廣的成果，黑龍江自貿(mào)區(qū)不僅要復(fù)制更要在其基礎(chǔ)上加以創(chuàng)新，形成具有區(qū)域特色的行政審批制度。充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)和區(qū)塊鏈技術(shù)，使各個(gè)部門共享企業(yè)的信息，精簡行政審批流程，提高企業(yè)辦事效率，節(jié)省企業(yè)和政府的成本支出。

2.投資貿(mào)易規(guī)則的建立與完善。黑龍江自貿(mào)區(qū)應(yīng)在借鑒其他自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)從政策型開放向系統(tǒng)集成的制度型開放發(fā)展，在企業(yè)準(zhǔn)入、登記、審查監(jiān)管等方面不斷探索創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)投資便利化，重點(diǎn)研究貿(mào)易、物流、投資以及人員和數(shù)據(jù)的自由流轉(zhuǎn)，探索離岸金融、數(shù)字貿(mào)易、跨境貿(mào)易等建立相關(guān)的制度和規(guī)則。

3.優(yōu)化黑龍江自貿(mào)區(qū)的營商環(huán)境，增強(qiáng)自貿(mào)區(qū)的吸引力。增強(qiáng)誠信企業(yè)、誠信政府的建設(shè)，對(duì)標(biāo)國際的營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，還需打造國際化、法制化、規(guī)范化、便利化的一流營商環(huán)境，不斷推進(jìn)制度優(yōu)化和監(jiān)管優(yōu)化。推動(dòng)形成調(diào)節(jié)、仲裁、訴訟的多元化爭端解決機(jī)制，總結(jié)具有中國特色的國際調(diào)解經(jīng)驗(yàn)。

4.自貿(mào)區(qū)稅收制度的完善。十九大報(bào)告提出：“加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系”。稅收制度的建設(shè)依賴于頂層設(shè)計(jì)，因此黑龍江政府應(yīng)首先向國家爭取自貿(mào)區(qū)內(nèi)的稅權(quán)，盡快實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)稅收法制化。一方面促進(jìn)自貿(mào)區(qū)內(nèi)的稅收政策統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化;另一方面規(guī)范自貿(mào)區(qū)稅收制度，適當(dāng)放寬其他自貿(mào)區(qū)效果顯著的政策，明確稅收政策為主、財(cái)政補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)政策為輔的財(cái)政補(bǔ)貼體系，明確意識(shí)到財(cái)政補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)政策的暫時(shí)性效用。

（二）打造對(duì)俄及東北亞完善交通樞紐建設(shè)

打造完善的交通物流樞紐是貿(mào)易流通的重要保證。交通樞紐建設(shè)需要投入大量資金，應(yīng)與俄羅斯的政府進(jìn)行雙方協(xié)商，從雙邊長遠(yuǎn)經(jīng)貿(mào)利益的角度考慮達(dá)到共同投資的目的，特別是在公路、鐵路的建設(shè)方面達(dá)成共識(shí)，避免水運(yùn)受季節(jié)性影響導(dǎo)致的運(yùn)輸量減少。對(duì)于東北亞其它未與黑龍江接壤的國家，黑龍江自貿(mào)區(qū)應(yīng)發(fā)展國際貨運(yùn)航線，如日本和韓國，充分利用航線短的特點(diǎn)發(fā)展跨國貿(mào)易。加強(qiáng)水陸空全方面的交通樞紐建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)、交通物流、空間布局的一體化戰(zhàn)略。

（三）加快金融創(chuàng)新

推動(dòng)自貿(mào)區(qū)金融產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和綜合服務(wù)平臺(tái)的建立，推動(dòng)人民幣兩岸清算體系的建立。實(shí)現(xiàn)金融市場(chǎng)和要素市場(chǎng)的互聯(lián)互通，為市場(chǎng)交易打造更多的金融衍生品，促進(jìn)金融貿(mào)易的多元化。通過黑龍江自貿(mào)區(qū)的物流樞紐優(yōu)勢(shì)，以商貿(mào)物流的金融需求為方向加快金融創(chuàng)新，創(chuàng)新物流金融服務(wù)平臺(tái)，帶動(dòng)供應(yīng)鏈金融的發(fā)展。根據(jù)黑龍江片區(qū)的功能定位，對(duì)哈爾濱片區(qū)和黑河片區(qū)采取不同的金融創(chuàng)新，突出不同片區(qū)的不同優(yōu)勢(shì)，因地制宜。

建立審慎監(jiān)管模式，做好防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)措施。要做到金融統(tǒng)籌監(jiān)管與互聯(lián)互通，形成規(guī)范、統(tǒng)一、高效的金融信息系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)精細(xì)化設(shè)計(jì)，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系及處置方案，保障黑龍江自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新與發(fā)展。

（四）打造中俄文化旅游產(chǎn)業(yè)融合+高校參與模式

加快中俄文化旅游產(chǎn)業(yè)的交流與融合，打破黑龍江季節(jié)性旅游的標(biāo)簽，打造中俄旅游文化產(chǎn)業(yè)作為黑龍江旅游的名片之一，消除季節(jié)性因素，吸引國內(nèi)外旅客，發(fā)揮“1+1>2”的效應(yīng)。高校是思維迸發(fā)、充滿活力和創(chuàng)新力的聚集地，高校的參與能打破當(dāng)?shù)芈糜尉坝^傳統(tǒng)的表現(xiàn)形式，融入更多不同的元素，增強(qiáng)人文文化魅力，不斷擴(kuò)大影響力，打造新的城市名片。改善黑龍江自貿(mào)區(qū)的營商環(huán)境，建立相關(guān)的規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)旅游區(qū)的管理，建立信用管理及舉報(bào)機(jī)制，加大亂收費(fèi)的處罰力度，增強(qiáng)口碑效應(yīng)，營造良好的人文環(huán)境。

（五）實(shí)行人才的“外引進(jìn)+內(nèi)培養(yǎng)”模式

“外引進(jìn)”模式指黑龍江自貿(mào)區(qū)采取較高的福利政策吸引參與過前幾批自貿(mào)區(qū)建設(shè)的專業(yè)人才。從2013第一批上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立開始，參與自貿(mào)區(qū)建設(shè)的人才擁有最高長達(dá)6年的經(jīng)驗(yàn)，可為自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供巨大的推動(dòng)力。黑龍江自貿(mào)區(qū)各個(gè)片區(qū)的功能定位與其他自貿(mào)區(qū)存在重疊，重疊領(lǐng)域的人才在黑龍江自貿(mào)區(qū)建設(shè)實(shí)際應(yīng)用中可大大減少創(chuàng)新的阻力，例如可以吸引上海自貿(mào)區(qū)金融建設(shè)的人才參與指導(dǎo)黑龍江自貿(mào)區(qū)的金融建設(shè)，加快推進(jìn)黑龍江自貿(mào)區(qū)建設(shè)的進(jìn)程。同時(shí)，由于自貿(mào)區(qū)區(qū)域和我國其他區(qū)域政策不同，具體項(xiàng)目的施行對(duì)策、方式等也必然不同，引進(jìn)的人才和本省未接觸過自貿(mào)區(qū)的人才容易產(chǎn)生分歧。在進(jìn)行建設(shè)時(shí)將引進(jìn)的人才安置在不同的領(lǐng)域，每個(gè)領(lǐng)域不同的環(huán)節(jié)，打造橫向交流融合，縱向穩(wěn)步推進(jìn)的格局，避免交流和實(shí)施過程中產(chǎn)生摩擦，影響建設(shè)進(jìn)程。

“內(nèi)培養(yǎng)”模式指自貿(mào)區(qū)各產(chǎn)業(yè)聯(lián)合高校培養(yǎng)所需專業(yè)人才，一方面使學(xué)生實(shí)現(xiàn)理論和實(shí)踐的緊密結(jié)合，另一方面為自貿(mào)區(qū)提供了大量的人才儲(chǔ)備。黑龍江擁有四所雙一流大學(xué)，一流學(xué)科建設(shè)覆蓋了林業(yè)、農(nóng)業(yè)、機(jī)械工程、船舶與海洋工程、材料科學(xué)與工程、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)等，可與自貿(mào)區(qū)的高端裝備制造業(yè)、新一代信息技術(shù)、新材料、科技等功能定位對(duì)接。

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[責(zé)任編輯：史樸]

[作者簡介]? 柏穎（1996-），女，黑龍江人，碩士研究生，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。