姚 亮

(中共江西省委黨校 科社部，江西 南昌 330108)

一、文獻(xiàn)回顧與研究思路：社會(huì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)的基本理論闡述

(一)問(wèn)題緣起

當(dāng)前，我們正面臨百年未有之大變局，各種重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)日益增多。從國(guó)際環(huán)境來(lái)看，全球正在步入一個(gè)不同于以往社會(huì)的高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。正如貝克指出，“在現(xiàn)代化進(jìn)程中，生產(chǎn)力的指數(shù)式增長(zhǎng)，使危險(xiǎn)和潛在威脅的釋放達(dá)到一個(gè)我們前所未有的程度?！?1)[德]烏爾里希·貝克：《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》，何博聞譯，譯林出版社2004年版，第15頁(yè)。同時(shí)，隨著我國(guó)日益走近世界舞臺(tái)的中央，面臨外部輸入性的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)越來(lái)越大，如恐怖主義、金融性風(fēng)險(xiǎn)、意識(shí)形態(tài)滲透等。從國(guó)內(nèi)環(huán)境來(lái)看，我國(guó)改革進(jìn)入了深水區(qū)和攻堅(jiān)期，涉及一些更加敏感、更加重大的一些問(wèn)題，牽一發(fā)而動(dòng)全身，面臨著前所未有的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。習(xí)近平同志指出，“前進(jìn)的道路不可能一帆風(fēng)順，越是前景光明，越是要增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，全面認(rèn)識(shí)和有力應(yīng)對(duì)一些重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)?！?2)《習(xí)近平在十九屆中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上的重要講話》，新華社，2018年4月17日。同時(shí)，隨著網(wǎng)絡(luò)化和信息化時(shí)代的到來(lái)，一個(gè)小問(wèn)題、一件小事情經(jīng)過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)酵，會(huì)不斷放大，使茶杯里的風(fēng)暴驟變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)社會(huì)的龍卷風(fēng)。這種效應(yīng)會(huì)加速社會(huì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)的爆發(fā)。正如有研究指出，“互聯(lián)網(wǎng)是我們面臨的最大變量，搞不好會(huì)成為我們的心頭之患?！?3)王德華：《中華民族決不能因互聯(lián)網(wǎng)跌倒在復(fù)興的門檻上》，國(guó)際在線，2016年4月20日。

近些年來(lái)，國(guó)內(nèi)外發(fā)生的一系列重大風(fēng)險(xiǎn)事件，如法國(guó)黃背心運(yùn)動(dòng)、智利騷亂、長(zhǎng)生疫苗事件、重慶公交車墜江事件等。這些事件引起了我國(guó)政府和社會(huì)各界的高度關(guān)注。對(duì)此，習(xí)近平同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班的開班式講話中提到了政治、意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)、外部環(huán)境、黨的建設(shè)等領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)，并強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，提高防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定?！?4)《習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班開班式上發(fā)表重要講話》，中國(guó)政府網(wǎng)，2019年1月21日。那么，作為重要領(lǐng)域之一的社會(huì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，究竟是指什么風(fēng)險(xiǎn)，包括哪些基本類型，具有什么樣的特征，會(huì)帶來(lái)哪些社會(huì)影響，其生成機(jī)理是怎樣的，各種因素之間是什么樣的關(guān)系，以及如何來(lái)防范和化解，等等。顯然，如何從理論上對(duì)這些問(wèn)題展開理性的分析顯得尤為迫切和需要，這也可以為現(xiàn)實(shí)中的重大風(fēng)險(xiǎn)治理提供一定的理論支撐。

(二)文獻(xiàn)回顧

通過(guò)對(duì)既有文獻(xiàn)的梳理和分析來(lái)看，目前學(xué)術(shù)界圍繞所有領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)和一般意義上的社會(huì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的研究較多。然而，圍繞社會(huì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題展開深入研究的學(xué)術(shù)成果還不多。

其一，關(guān)于社會(huì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)的概念界定。目前研究者對(duì)概念的界定主要有三種視角：宏觀視角的界定，認(rèn)為社會(huì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)是指可能造成重大公共安全事件的風(fēng)險(xiǎn)。既包括可能造成公共安全突發(fā)事件的潛在危險(xiǎn)因素，也包括風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)橥话l(fā)事件之后對(duì)突發(fā)事件的處置。(5)李雪峰：《防范化解社會(huì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)的若干思考》，《行政管理改革》2019年第4期中觀視角的界定，認(rèn)為社會(huì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)是指由于自然災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)因素、技術(shù)因素以及社會(huì)因素等方面的原因而可能引發(fā)社會(huì)失序或社會(huì)動(dòng)蕩。(6)吳忠民：《現(xiàn)階段中國(guó)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)安全運(yùn)行》，《科學(xué)社會(huì)主義》2004年第5期。微觀視角的界定，認(rèn)為社會(huì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)是指由社會(huì)不穩(wěn)定因素和人的不穩(wěn)定因素引起的，影響范圍廣、波及人數(shù)多、損失較為嚴(yán)重的，削弱人民群眾獲得感、幸福感、安全感的風(fēng)險(xiǎn)。(7)吳世坤、郭春甫：《社會(huì)重大風(fēng)險(xiǎn)起源、界定與防范化解》，《社會(huì)治理》2019年第5期。

其二，關(guān)于社會(huì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)的類型及特征。從類型來(lái)看，主要有兩種觀點(diǎn)：一是依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)觸發(fā)的源頭來(lái)劃分，如分為民政、社會(huì)組織、信訪、民族宗教和社會(huì)心理等領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)，也有的分為自然災(zāi)害或安全事故等突發(fā)事件、投資消費(fèi)領(lǐng)域糾紛、違法犯罪問(wèn)題、各類不確定因素等引發(fā)的重大風(fēng)險(xiǎn)。(8)趙慶遠(yuǎn)：《需要重點(diǎn)防范化解的社會(huì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)》，《寧波日?qǐng)?bào)》2019年4月18日，第8版。二是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的危害和后果來(lái)劃分，如有研究者分為被剝奪型風(fēng)險(xiǎn)、弱幸福型風(fēng)險(xiǎn)、弱安全型風(fēng)險(xiǎn)等類型(9)吳世坤、郭春甫：《社會(huì)重大風(fēng)險(xiǎn)起源、界定與防范化解》，《社會(huì)治理》2019年第5期。，也有研究分為損害人民生命與健康、損害人民群眾財(cái)產(chǎn)安全、損害人居環(huán)境和嚴(yán)重沖擊經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的重大風(fēng)險(xiǎn)等。(10)李雪峰：《防范化解社會(huì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)的若干思考》，《行政管理改革》2019年第4期從特征來(lái)看，有三種概括：一是從風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源、涉及領(lǐng)域和地域、防控難易程度等來(lái)分析特征，認(rèn)為社會(huì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)具有“風(fēng)險(xiǎn)源頭多、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分散”“重點(diǎn)地域風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)集中，有些區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)醞釀發(fā)酵”“治理任務(wù)相當(dāng)艱巨”等特征。(11)宗艷霞：《提升防控能力，著力防范化解社會(huì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)》，《遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2019年第5期。二是從程度上把它歸納為“總量大、發(fā)生頻率高、造成損失重、復(fù)雜性強(qiáng)、意外性增高、新風(fēng)險(xiǎn)新隱患增多、難防控”等特征。三是從社會(huì)效應(yīng)角度將其概括為“合并效應(yīng)”、“聯(lián)動(dòng)效應(yīng)”及“放大效應(yīng)”等特征。(12)吳世坤、郭春甫：《社會(huì)重大風(fēng)險(xiǎn)起源、界定與防范化解》，《社會(huì)治理》2019年第5期。

其三，關(guān)于社會(huì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)的形成原因與治理對(duì)策。從文獻(xiàn)梳理來(lái)看，研究者圍繞社會(huì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)的形成原因及治理對(duì)策主要涉及以下五個(gè)層面：一是“思維方法說(shuō)”，這類研究認(rèn)為思維方法是治理重大風(fēng)險(xiǎn)的先決條件，思維方法不科學(xué)就難以實(shí)現(xiàn)有效治理，并指出要立足戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、法治思維、底線思維基礎(chǔ)上來(lái)把握重大風(fēng)險(xiǎn)的演化規(guī)律。二是“責(zé)任說(shuō)”，這種觀點(diǎn)認(rèn)為黨員干部的政治責(zé)任落實(shí)到不到位是導(dǎo)致重大風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的重要主觀因素。對(duì)此，要求領(lǐng)導(dǎo)干部提高政治站位，履行好政治責(zé)任，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。三是“制度說(shuō)”，持這種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的缺失是導(dǎo)致社會(huì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根本性原因。為此，研究者主要圍繞習(xí)近平同志提出的“風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任機(jī)制”來(lái)探討社會(huì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)的防范化解。四是“能力說(shuō)”，這種觀點(diǎn)認(rèn)為，黨員干部風(fēng)險(xiǎn)處置能力的不足是導(dǎo)致重大風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的重要因素。在其看來(lái)，重大風(fēng)險(xiǎn)的治理關(guān)鍵在人，要通過(guò)提高風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力、公共資源統(tǒng)籌、輿論引導(dǎo)能力、政策策略謀劃能力、法治運(yùn)用能力、現(xiàn)代科技運(yùn)用能力、應(yīng)急管理能力等來(lái)增強(qiáng)駕馭風(fēng)險(xiǎn)的本領(lǐng)。五是“結(jié)構(gòu)說(shuō)”。有研究者從階層結(jié)構(gòu)、利益結(jié)構(gòu)、地域結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)老齡化和社會(huì)心理結(jié)構(gòu)探討了社會(huì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)的形成原因，并探討相應(yīng)的治理對(duì)策。(13)參見(jiàn)彭勁松：《在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)中不斷前進(jìn)》，《紅旗文稿》，2019年第3期；李雪峰：《防范化解社會(huì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)的若干思考》，《行政管理改革》2019年第4期；馮聰：《堅(jiān)持底線思維，著力防范化解重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)》，《社會(huì)科學(xué)研究》2019年第11期；閃淳昌：《堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀防范化解社會(huì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)》，《勞動(dòng)保護(hù)》2019年第4期；曹晗蓉：《有效化解社會(huì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)的著力點(diǎn)》，《安徽日?qǐng)?bào)》2019年2月26日，第6版。

綜上所述，目前研究者圍繞社會(huì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行了一些有益的探索，具有一定的參考價(jià)值。但也要看到，圍繞社會(huì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)的研究還有很大的拓展研究的空間。其一，理論系統(tǒng)性有待加強(qiáng)。一方面，大多研究缺乏鮮明的理論視角來(lái)闡釋重大風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，從而使得相關(guān)研究的邏輯體系不健全。另一方面，無(wú)論是宏觀層面的重大風(fēng)險(xiǎn)，還是各個(gè)領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)，學(xué)術(shù)界圍繞政策性的探討居多，而深層次的理論剖析相對(duì)較少。其二，整體性研究亟待加強(qiáng)?，F(xiàn)有的研究大多側(cè)重于危機(jī)階段，對(duì)整體的全過(guò)程關(guān)注不夠。實(shí)際上，重大風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)連續(xù)統(tǒng)，涉及“重大風(fēng)險(xiǎn)因素-重大風(fēng)險(xiǎn)-重大危機(jī)”的全過(guò)程。

(三)研究思路

基于文獻(xiàn)回顧與述評(píng)的基礎(chǔ)之上，主要結(jié)合結(jié)構(gòu)功能主義理論和我國(guó)的社會(huì)實(shí)際，從結(jié)構(gòu)功能的視角來(lái)剖析社會(huì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)的生成機(jī)理，并試圖從社會(huì)控制理論視角來(lái)提出社會(huì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)的治理對(duì)策。

首先，立足中國(guó)社會(huì)快速轉(zhuǎn)型的宏觀背景，深入剖析我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)(14)社會(huì)結(jié)構(gòu)是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)占有一定資源、機(jī)會(huì)的社會(huì)成員的組成方式及其關(guān)系格局。參見(jiàn)陸學(xué)藝：《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2018年版，第9頁(yè)。的變化與失衡。馬克思主義認(rèn)為，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力。改革開放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展(生產(chǎn)力方面)引起了社會(huì)結(jié)構(gòu)(作為生產(chǎn)關(guān)系的重要構(gòu)成)的變化，然而社會(huì)結(jié)構(gòu)自身出現(xiàn)了一些局部性的失衡，這種失衡又反作用于生產(chǎn)力，又會(huì)阻礙我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。那么，社會(huì)結(jié)構(gòu)的失衡具體表現(xiàn)在哪些方面，這是分析生成機(jī)理必須解決的首要問(wèn)題。

其次，基于我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化與失衡，進(jìn)一步分析這種變化和失衡所引起的功能調(diào)整與失調(diào)問(wèn)題。社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化帶來(lái)了社會(huì)功能的深刻調(diào)整，而在調(diào)整過(guò)程中，部分功能可能無(wú)法適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的新變化，出現(xiàn)整合功能弱化、導(dǎo)向功能偏離、交流功能匱乏和繼承發(fā)展功能缺位等，從而無(wú)法有效地規(guī)避或中斷中低度的社會(huì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，就會(huì)使其進(jìn)一步演化程度嚴(yán)重的重大風(fēng)險(xiǎn)。

再次，針對(duì)社會(huì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)的生成機(jī)理，試圖從社會(huì)控制的視角來(lái)探討社會(huì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)的治理對(duì)策。具體而言，就是從剛性的約束機(jī)制和柔性的引導(dǎo)機(jī)制兩個(gè)層面來(lái)探討：一是剛性的約束機(jī)制，主要是從法律政策的角度來(lái)探討如何治理社會(huì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)；二是柔性的約束機(jī)制，主要是從價(jià)值觀、社會(huì)心理和網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)等角度來(lái)探討如何治理社會(huì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。研究思路如圖1所示：

二、結(jié)構(gòu)失衡與功能失調(diào)：社會(huì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)的生成機(jī)理闡釋

恩格斯曾指出，“每一歷史時(shí)代主要的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式與交換方式以及必然由此產(chǎn)生的社會(huì)結(jié)構(gòu)，是該時(shí)代政治和精神的歷史所賴以確立的基礎(chǔ)，并且只有從這一基礎(chǔ)出發(fā)，這一歷史才能達(dá)到說(shuō)明。”(15)《馬克思恩格斯文集》(第2卷)，人民出版社2009年版，第14頁(yè)。這告訴我們，社會(huì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)的生成絕非一朝一夕之故，除經(jīng)濟(jì)根源之外，必然有著深刻的社會(huì)結(jié)構(gòu)和功能根源。

(一)結(jié)構(gòu)局部失衡是社會(huì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)生成的結(jié)構(gòu)性根源

改革開放四十多年以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，出現(xiàn)了許多新的趨勢(shì)和特點(diǎn)。一方面，這種結(jié)構(gòu)性的變化是我國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程所取得的重要進(jìn)步，具有積極的社會(huì)影響。另一方面，結(jié)構(gòu)性的變化不可避免地產(chǎn)生了一些結(jié)構(gòu)性的失衡，潛藏著重大風(fēng)險(xiǎn)的因素。當(dāng)這種結(jié)構(gòu)性的失衡在外部條件(國(guó)際因素和技術(shù)因素)的激化下，就會(huì)產(chǎn)生一定的張力和矛盾，容易發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)(圖2所示)。為了便于理解和分析，綜合學(xué)術(shù)界研究者的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，在此著重從社會(huì)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)和社會(huì)規(guī)范結(jié)構(gòu)等方面來(lái)探討社會(huì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)的生成機(jī)理。(16)參見(jiàn)陸學(xué)藝：《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2018年版，第9頁(yè)；陳光金：《當(dāng)前我國(guó)若干重大社會(huì)結(jié)構(gòu)變化與結(jié)構(gòu)性矛盾》，《新華文摘》，2008年第8期。

1.社會(huì)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的失衡

社會(huì)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)是一個(gè)國(guó)家社會(huì)結(jié)構(gòu)最基本的組成要素，具體包括人口結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)等。改革開放以來(lái)，我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)都發(fā)生了巨大的變遷，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著重要的推動(dòng)作用。但同時(shí)，人口結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)的失衡問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，留下了重大安全的隱患。

在人口結(jié)構(gòu)方面，主要是人口老齡化和青年人口等問(wèn)題潛伏著重大風(fēng)險(xiǎn)的因素。一方面，人口老齡化的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)增大。數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，我國(guó)60歲及以上年齡人口占總?cè)丝诘?8.1%，存在老齡化的趨勢(shì)，65歲及以上人口占總?cè)丝诘?2.6%。(17)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn) 發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)較好實(shí)現(xiàn)》，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，2020年1月17日。這種嚴(yán)重的人口老齡化帶來(lái)了老年撫養(yǎng)比上升、巨大財(cái)政壓力等風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)學(xué)者測(cè)算，2019年我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金當(dāng)期結(jié)余總額為1062.9億元，從2023年開始下降，2028年將首次出現(xiàn)負(fù)數(shù)-1181.3億元，2050年將墜落到-11.28萬(wàn)億元。(18)鄭秉文等：《中國(guó)養(yǎng)老金精算報(bào)告2019-2050》，中國(guó)社科院世界社保研究中心網(wǎng)站。同時(shí)，還衍生出了其他次生性風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)如今老年人群體成為非法集資、網(wǎng)絡(luò)傳銷等各類騙局的目標(biāo)人群。另一方面，青年人口增長(zhǎng)比例雖然在下降，但總規(guī)模十分龐大，且以青年大學(xué)生和青年農(nóng)民工問(wèn)題尤為突出。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)每年畢業(yè)的大學(xué)生人數(shù)在逐步增長(zhǎng)，2018年為820萬(wàn)人，2019年將達(dá)到843萬(wàn)人。(19)《2019屆全國(guó)普通高校畢業(yè)生預(yù)計(jì)達(dá)834萬(wàn)人》，新華網(wǎng)，2018年11月29日。另一數(shù)據(jù)顯示，2018年農(nóng)民工總量達(dá)到28836萬(wàn)人，40歲及以下農(nóng)民工所占比重為52.1%，約為1.5億人，其中1980年級(jí)以后出生的新生代農(nóng)民工占總量的50.4%。(20)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《2018年農(nóng)民工檢測(cè)調(diào)查報(bào)告》，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站,2019年4月19日。在“阿拉伯之春”前，中東地區(qū)青年失業(yè)率平均維持在20%—25%，埃及18—29歲的失業(yè)率25%。這些失業(yè)青年構(gòu)成了“阿拉伯之春”運(yùn)動(dòng)的先鋒。(21)Campante F R，Chor D. Why was the Arab world poised for revolution? Schooling，economic opportunities，and the Arab spring.in The Journal of Economic Perspectives，2012，26(2)：167-187.可見(jiàn)，青年的就業(yè)問(wèn)題關(guān)系重大，如若解決不好就會(huì)使青年陷于失業(yè)的恐慌，容易引發(fā)多種負(fù)面效應(yīng)。一旦有外力促使，這些夾縫中的青年們，就會(huì)瞬間迸發(fā)出不可遏制的憤怒力量，從而增加社會(huì)穩(wěn)定的變數(shù)。

在家庭結(jié)構(gòu)方面，主要是家庭糾紛和沖突向社會(huì)延伸的風(fēng)險(xiǎn)增大。一方面，家庭結(jié)構(gòu)日益核心化，核心家庭成為占主導(dǎo)地位的家庭結(jié)構(gòu)模式，而擴(kuò)大家庭和主干家庭不斷減少，使得幼兒撫養(yǎng)和老人贍養(yǎng)的問(wèn)題日益凸顯，這些問(wèn)題在家庭內(nèi)部無(wú)法有效解決，就可能會(huì)出現(xiàn)家庭矛盾社會(huì)化的趨勢(shì)，即通過(guò)造成外部影響來(lái)解決家庭問(wèn)題，如因家庭矛盾而報(bào)復(fù)社會(huì)的現(xiàn)象。另一方面，單身、丁克家庭和離婚家庭日益增多，風(fēng)險(xiǎn)因素不斷累積。近年來(lái)，我國(guó)的離婚率不斷攀升，且農(nóng)村的離婚率高于城市的離婚率。數(shù)據(jù)顯示，2018年我國(guó)依法辦理離婚手續(xù)的有446.1萬(wàn)對(duì)，離婚率為3.2%。(22)《2018年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，http://www.mca.gov.cn/article/sj/tjgb/.這種高離婚率會(huì)衍生出一系列的社會(huì)問(wèn)題。

2.社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)結(jié)構(gòu)的失衡

社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)結(jié)構(gòu)在社會(huì)結(jié)構(gòu)中居于重要的位置，決定著社會(huì)成員的利益獲得方式和社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位，其中就業(yè)結(jié)構(gòu)和分配結(jié)構(gòu)最關(guān)鍵，它們合理與否關(guān)系著整個(gè)社會(huì)的良性運(yùn)行。改革開放后，人們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍得到了拓展，較為單一的就業(yè)方式轉(zhuǎn)向多元的就業(yè)方式，按勞分配為主、多種分配方式并存的利益分配體系激發(fā)了人們參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的熱情。但同時(shí)，也潛伏著各種風(fēng)險(xiǎn)因素。

其一，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展必須加快經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，相應(yīng)地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須加快調(diào)整步伐，這就使得就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨更大不確定性，結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)明顯增大。在這一過(guò)程中，那些勞動(dòng)和資金密集、高能源消耗的粗放型產(chǎn)業(yè)必將被逐漸淘汰。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必將造成大量的下崗人員，這些人群的失業(yè)托底問(wèn)題、再就業(yè)問(wèn)題和社會(huì)保障問(wèn)題等，就是重大的挑戰(zhàn)。同時(shí)，部分缺乏技能性的勞動(dòng)力將因不適應(yīng)而被淘汰，這種新型的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)日益增大。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)技能勞動(dòng)者總量?jī)H占就業(yè)人員總量的21.3%，其中高技能人才4791萬(wàn)人，僅占就業(yè)人員總數(shù)的6.2%，到2020年全國(guó)企業(yè)高技能人才缺口將達(dá)2200萬(wàn)人。(23)《高技能人才供需矛盾突出 2020年缺口將達(dá)2200萬(wàn)人》，中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)，2018年2月27日。無(wú)疑，就業(yè)問(wèn)題得不到有效解決，容易留下重大安全的隱患。

其二，分配結(jié)構(gòu)失衡引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)增多。多元化的分配方式激發(fā)社會(huì)活力的同時(shí)，也帶來(lái)了諸多的風(fēng)險(xiǎn)因素。一方面，容易造成貧富差距的拉大。當(dāng)前，無(wú)論是基尼系數(shù)，還是城鄉(xiāng)收入比，都表明我國(guó)在地區(qū)、行業(yè)、城鄉(xiāng)和居民個(gè)體間還存在不小差距?；嵯禂?shù)依然超過(guò)0.4的國(guó)際警戒線。城鄉(xiāng)收入比上，2017年至2019年分別為2.71倍、2.69倍和2.64倍，在2.5倍以上。(24)根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)整理。對(duì)此，黨的十九大報(bào)告指出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大。另一方面，城鄉(xiāng)區(qū)域、行業(yè)和個(gè)體間貧富差距的拉大，會(huì)使處于社會(huì)不利位置的社會(huì)成員產(chǎn)生強(qiáng)烈的反差，產(chǎn)生相對(duì)剝奪感(25)相對(duì)剝奪感是指人們通過(guò)與參照群體的比較而產(chǎn)生的一種自身利益被其他群體剝奪的內(nèi)心感受。參見(jiàn)郭星華：《城市居民相對(duì)剝奪感的實(shí)證研究》，《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2001年第3期。，進(jìn)而導(dǎo)致發(fā)生各種抗?fàn)幍目赡苄噪S之增大。據(jù)一項(xiàng)關(guān)于“社會(huì)不公平感”的調(diào)查顯示，排在前三位分別為“城鄉(xiāng)之間的權(quán)利、待遇”“不同地區(qū)、行業(yè)之間的待遇”和“財(cái)富及收入分配”(詳見(jiàn)表1)。(26)崔巖：《“90后”青年社會(huì)認(rèn)知特征和社會(huì)評(píng)價(jià)分析》，《青年研究》2016年第4期。有研究發(fā)現(xiàn)，相對(duì)剝奪感與社會(huì)穩(wěn)定之間具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，它是引發(fā)群體性事件的重要心理因素。(27)參見(jiàn)郭星華：《城市居民相對(duì)剝奪感的實(shí)證研究》，《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2001年第3期；易承志、劉彩云：《政治信任、相對(duì)剝奪感與群體性事件參與》，《廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2017年第4期。

表1 不同群體對(duì)社會(huì)不公平的看法(單位：%)

數(shù)據(jù)來(lái)源：崔巖：《“90后”青年社會(huì)認(rèn)知特征和社會(huì)評(píng)價(jià)分析》，《青年研究》2016年第4期。

3.社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)的失衡

社會(huì)關(guān)系是人們?cè)谏a(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)過(guò)程中所結(jié)成的各種相互關(guān)系的總稱，具體包括個(gè)體間、群體間、組織間以及它們相互之間的關(guān)系。改革開放以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，這個(gè)過(guò)程中也蘊(yùn)藏著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

從階層結(jié)構(gòu)來(lái)看，處于社會(huì)中間位置的群體和階層，對(duì)一個(gè)國(guó)家的社會(huì)穩(wěn)定具有至關(guān)重要的作用。亞里士多德曾這樣說(shuō)，“中產(chǎn)階級(jí)比任何其他階級(jí)都較為穩(wěn)定。凡是平民政體中沒(méi)有中產(chǎn)階級(jí)，窮人為數(shù)特多，占了絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，內(nèi)亂就很快會(huì)發(fā)生?！?28)[古希臘]亞里士多德：《政治學(xué)》，吳壽彭譯，商務(wù)印書館1983年版，第206-207頁(yè)。馬克思則從反方向角度探討中間階層的作用，曾明確指出，“中間等級(jí)的瓦解、中等階級(jí)的大多數(shù)落到無(wú)產(chǎn)階級(jí)隊(duì)伍中來(lái)，造成了社會(huì)兩極分化，這是導(dǎo)致資本主義的重大沖突，社會(huì)動(dòng)蕩和社會(huì)革命的前提條件之一?！?29)《馬克思恩格斯全集》(第1卷)，人民出版社1972年版，第259、261-263頁(yè)。當(dāng)前，我國(guó)階層結(jié)構(gòu)的失衡主要表現(xiàn)為：一方面，社會(huì)中間階層比重還不大，尚未形成以中等收入群體為主的橄欖形階層結(jié)構(gòu)。據(jù)測(cè)算，2017年我國(guó)中等收入群體達(dá)到4億人，比例為28.7%。(30)李金磊：《中國(guó)中等收入群體超過(guò)4億 你是其中之一嗎？》，中國(guó)新聞網(wǎng)，2019年1月9日。尤其值得指出的是，當(dāng)前代際流動(dòng)繼承性在增強(qiáng)，青年向上流通渠道就會(huì)變慢變窄，他們一旦達(dá)不到期望值，就會(huì)產(chǎn)生沮喪和悲觀的情緒，容易導(dǎo)致越軌行為。另一方面，階層和群體之間的沖突風(fēng)險(xiǎn)增大。(31)龔維斌：《我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化、特點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)》，《中國(guó)特色社會(huì)主義研究》2019年第4期。調(diào)查顯示，69.84%的人認(rèn)為國(guó)家干部是收益最多的群體；67.9%的人認(rèn)為社會(huì)群體之間存在利益沖突，其中認(rèn)為干部與群眾之間最容易出現(xiàn)矛盾的比例最高，占28.26%，其次是窮人與富人之間(24.02%)。(32)李培林、陳光金、張翼等：《中國(guó)社會(huì)和諧穩(wěn)定報(bào)告》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2008年版，第63-65、325頁(yè)。此外，社會(huì)上出現(xiàn)的“仇富”“仇官”等心態(tài)，從一定程度上折射出了社會(huì)階層間的隔閡與排斥。

4.社會(huì)規(guī)范結(jié)構(gòu)的失衡

社會(huì)規(guī)范是指調(diào)整人與人之間社會(huì)關(guān)系的行為規(guī)范，包括風(fēng)俗、習(xí)慣、道德規(guī)范、法律規(guī)范等。當(dāng)面臨各種越軌行為的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，內(nèi)生性的價(jià)值規(guī)范就會(huì)發(fā)揮作用，可以避免一些風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。然而，如若價(jià)值規(guī)范發(fā)揮不了作用時(shí)，就需要強(qiáng)制性的法律規(guī)范來(lái)調(diào)整人們的行為，以規(guī)避或中斷風(fēng)險(xiǎn)?？傮w上看，我國(guó)現(xiàn)有法律法規(guī)和價(jià)值規(guī)范在國(guó)家治理中發(fā)揮著重要的作用，但依然存在失衡的現(xiàn)象。

在法律規(guī)范結(jié)構(gòu)上，主要存在三種情形：一是法律分布的不均衡。以2018年版中華人民共和國(guó)法律全編收錄的法律法規(guī)來(lái)看，行政法最多，共有90部，占33.6%；其次是經(jīng)濟(jì)法，共有67部，占25%；而社會(huì)法比重小，數(shù)量少于絕大部分部門法，共20部，僅占總量的7.5%。(33)法律出版社法規(guī)中心：《中華人民共和國(guó)法律全編(2018年版)》，法律出版社2018年版。此外，還有一些社會(huì)領(lǐng)域法的缺失，如社會(huì)組織法、社區(qū)矯正法、物業(yè)法等。二是有的法律法規(guī)不適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需要，無(wú)法全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，既解決不了的矛盾，又避免不了新的問(wèn)題，容易留下安全的隱患。三是執(zhí)法與立法的不匹配。黨的十九大報(bào)告指出，“一些國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在?！睙o(wú)疑，這種執(zhí)法的現(xiàn)狀既無(wú)法滿足現(xiàn)有社會(huì)建設(shè)和發(fā)展的需要，也難以有效規(guī)范和控制社會(huì)領(lǐng)域出現(xiàn)的各種矛盾風(fēng)險(xiǎn)，如食品安全問(wèn)題引發(fā)的重大風(fēng)險(xiǎn)。

在價(jià)值規(guī)范結(jié)構(gòu)上，社會(huì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)之所以凸顯，一個(gè)重要原因就是價(jià)值觀念發(fā)生了深刻的變遷，出現(xiàn)了價(jià)值失范。改革開放以來(lái)，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和西方價(jià)值觀的影響，公眾的價(jià)值觀日趨多元、復(fù)雜，同時(shí)也不可避免地出現(xiàn)了一些負(fù)面因素，如拜金主義、利己主義等，使得原有的一些價(jià)值觀念受到了質(zhì)疑，社會(huì)呈現(xiàn)出明顯的功利性和普遍的焦慮。這容易造成思想觀念的分歧與混亂，進(jìn)而留下重大風(fēng)險(xiǎn)的隱患。例如，2019年發(fā)生的重慶公交車墜江事件，不但導(dǎo)致了十余人的死亡，還造成了極其惡劣的政治和社會(huì)影響。這起事件既凸顯在妨礙公共交通工具安全駕駛方面的法律缺失，也凸顯了價(jià)值規(guī)范方面的問(wèn)題，即公眾過(guò)度關(guān)注自我膨脹的個(gè)體利益，甚至不惜犧牲公共利益，最后導(dǎo)致悲劇的產(chǎn)生。

(二)功能部分失調(diào)是社會(huì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)生成的功能性根源

在結(jié)構(gòu)功能主義看來(lái)，社會(huì)的各組成部分以有序的方式相互關(guān)聯(lián)，并對(duì)社會(huì)整體發(fā)揮著相應(yīng)的功能，由此維持了社會(huì)穩(wěn)定。伴隨著我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化與失衡，社會(huì)結(jié)構(gòu)各個(gè)要素的功能發(fā)生了變化，有的功能通過(guò)調(diào)整適應(yīng)新的形勢(shì)，繼續(xù)發(fā)揮其應(yīng)有的作用；而有些功能適應(yīng)不了結(jié)構(gòu)性的新變化，出現(xiàn)了功能失調(diào)，從而造成社會(huì)隔閡加深、價(jià)值迷失、認(rèn)同削弱等，在外部因素的激化下，極易演化為重大風(fēng)險(xiǎn)(詳見(jiàn)圖3)?；谏鐣?huì)學(xué)的理論，主要從社會(huì)結(jié)構(gòu)的整合功能、導(dǎo)向功能、交流功能和繼承發(fā)展功能(34)鄭杭生：《社會(huì)學(xué)概論新修》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2004年版，第54-55頁(yè)。等來(lái)探討社會(huì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)的生成機(jī)理。

圖3 社會(huì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)的功能性根源

1.整合功能的弱化

社會(huì)整合功能的最大優(yōu)勢(shì)就在于能將無(wú)數(shù)分散的、有限的個(gè)體力量凝聚成強(qiáng)有力的合力，并將各種矛盾沖突控制在一定范圍內(nèi)，從而維持秩序的穩(wěn)定。然而，從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，有些組織的整合功能不到位是造成我國(guó)社會(huì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的一個(gè)重要因素。一是政黨組織的整合不夠。黨的十九大報(bào)告指出，“黨的建設(shè)方面還存在不少薄弱環(huán)節(jié)”，“一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題”。特別是在農(nóng)村地區(qū)，有的基層黨組織被宗族勢(shì)力、村霸甚至黑惡勢(shì)力所把持，這不但造成了村民的極度不滿，也引發(fā)了大量的矛盾沖突，極大地?cái)_亂了農(nóng)村的正常社會(huì)秩序。數(shù)據(jù)顯示，2019年全國(guó)審結(jié)黑惡勢(shì)力犯罪案件達(dá)5489件涉及2.9萬(wàn)人。(35)《最高人民法院工作報(bào)告》，最高人民法院網(wǎng)，2019年3月9日。二是社會(huì)組織整合缺位。社會(huì)組織作為社會(huì)治理的重要主體之一，社會(huì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)的治理也離不開社會(huì)組織作用的發(fā)揮。但由于相關(guān)法律的滯后、體制機(jī)制未理順、組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)不健全等問(wèn)題，使得社會(huì)組織的“黏合劑”“稀釋劑”和“緩沖劑”功能未能得以有效發(fā)揮。相反，有些非法社會(huì)組織甚至鉆制度的漏洞，如傳銷組織假借慈善之名進(jìn)行非法集資，甚至組織人員上訪鬧事，其中以善心匯事件最為典型。

泡沫塑料也是現(xiàn)代立體漆藝常用的造型材料。泡沫塑料質(zhì)地輕，容易切削成型。成型之后可以留在作品內(nèi)部，起支撐作用；也可以將其去除。這只需要在成型的胎骨上鑿一個(gè)小孔，用針管注入松香水等稀釋劑，即可使泡沫塑料溶解，隨后讓溶解成的液體從小孔流出，封上小孔即可。閩江學(xué)院美術(shù)學(xué)院學(xué)生陳健的作品《容·嶼》（圖5）便是用塑料泡沫制作胎骨。作品表現(xiàn)了海水驚濤拍岸的洶涌來(lái)勢(shì)，以及島嶼處變不驚的從容氣度。

2.導(dǎo)向功能的偏離

社會(huì)結(jié)構(gòu)的導(dǎo)向功能可以通過(guò)有形和無(wú)形的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。就有形方面來(lái)說(shuō)，如法律法規(guī)、政策制度、經(jīng)濟(jì)利益等手段；就無(wú)形方面來(lái)說(shuō)，如價(jià)值觀、社會(huì)心理、輿論等手段。

從社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)結(jié)構(gòu)角度來(lái)看，多元化的收入分配政策重要的激勵(lì)導(dǎo)向作用，有助于激發(fā)人們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。但是，機(jī)會(huì)和起點(diǎn)的公平并不等于公正?！肮健钡氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則對(duì)于能力強(qiáng)、資本雄厚、家庭背景優(yōu)越的社會(huì)成員有利。然而，長(zhǎng)此以往，社會(huì)成員在財(cái)富分配方面的差距勢(shì)必會(huì)越來(lái)越大，社會(huì)的安全運(yùn)行和健康發(fā)展均會(huì)深受影響。(36)吳忠民：《社會(huì)公正論》，商務(wù)印書館2019年版，第95頁(yè)。這時(shí)，就需要通過(guò)法律法規(guī)、公共政策等進(jìn)行調(diào)整，從而防止導(dǎo)向功能的偏離。十八大以來(lái)的脫貧攻堅(jiān)、個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)提高和免除條款的出臺(tái)，則是在政策制定上對(duì)分配結(jié)構(gòu)導(dǎo)向功能的調(diào)整。此外，從“效率優(yōu)先、兼顧公平”到“更加注重社會(huì)公平正義”、再到“共享發(fā)展”轉(zhuǎn)變，是從發(fā)展理念上對(duì)其導(dǎo)向功能的調(diào)整。

從社會(huì)規(guī)范結(jié)構(gòu)角度來(lái)看，法律規(guī)范和價(jià)值規(guī)范的導(dǎo)向功能都發(fā)生了一些偏差，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)事件的產(chǎn)生起了推波助瀾的作用。就前者而言，社會(huì)領(lǐng)域的法律存在懲罰性不強(qiáng)，導(dǎo)致違法犯罪成本較低，極大地削弱了社會(huì)結(jié)構(gòu)的導(dǎo)向功能。如2018年發(fā)生的長(zhǎng)生疫苗事件就凸顯了這一問(wèn)題。就后者而言，公眾的價(jià)值觀如若引導(dǎo)不好，就會(huì)削弱主流價(jià)值的認(rèn)同，容易導(dǎo)致社會(huì)的越軌行為。在持續(xù)多個(gè)月的香港暴亂事件中，香港青年是主要的參與者，這種與其價(jià)值認(rèn)同迷失是分不開的。多項(xiàng)研究表明，香港青年在國(guó)家認(rèn)同層面出現(xiàn)弱化現(xiàn)象。香港嶺南大學(xué)的數(shù)據(jù)顯示，被調(diào)查的香港青年認(rèn)為自己是“中國(guó)人”的比例只有13%，而認(rèn)為是“香港人”的比例高達(dá)42.9%。(37)陳章喜、林劼、楊曉群：《香港青年國(guó)家認(rèn)同研究》，《青年探索》2017年第3期。無(wú)疑，任何一個(gè)國(guó)家如果無(wú)法通過(guò)價(jià)值觀引導(dǎo)達(dá)成社會(huì)的共識(shí)，紊亂的價(jià)值觀勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的離心離德，會(huì)導(dǎo)致重大風(fēng)險(xiǎn)事件的產(chǎn)生。對(duì)此，馬克思曾經(jīng)這樣說(shuō)過(guò)：“如果從觀念上來(lái)考察，那么一定意識(shí)形式的解體，足以使整個(gè)時(shí)代覆滅?！?38)《馬克思恩格斯文集》(第8卷)，人民出版社2009年版，第170頁(yè)。

3.交流功能的匱乏

有效的溝通交流可以減少各種矛盾問(wèn)題，在一定程度上可以防止社會(huì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。然而，由于現(xiàn)存各種類型的協(xié)商溝通機(jī)制還不健全，使得導(dǎo)致政府與公眾、各階層、各群體之間的溝通協(xié)調(diào)不夠，影響了社會(huì)共識(shí)的形成。這樣各個(gè)階層和群體之間的猜忌與隔閡，極大地妨礙著社會(huì)信任的確立，刺激著各種純粹自利的短期行為，容易造成社會(huì)領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)。

從社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)看，一方面，暢通的社會(huì)流動(dòng)和規(guī)模較大的社會(huì)中間階層有助于促進(jìn)社會(huì)各階層之間的交流溝通。正如有研究者指出，出自低階層的人，職業(yè)流動(dòng)和晉升的機(jī)會(huì)也增多，極大地減輕了不同階層之間的摩擦與糾葛?！?39)秦言：《中國(guó)中產(chǎn)階層——未來(lái)社會(huì)結(jié)構(gòu)的主流》，中國(guó)計(jì)劃出版社1999年版，第16頁(yè)。就社會(huì)中間階層本身而言，它就是聯(lián)系社會(huì)上層和下層的中間通道，具有重要的交流功能，可以起到緩沖和調(diào)適矛盾的作用。另一方面，每個(gè)個(gè)體的人都處于一定的社會(huì)關(guān)系之下，需要組織化的溝通交流方式。然而，現(xiàn)有的社會(huì)組織現(xiàn)狀卻難以滿足這種交流的需要。最為關(guān)鍵的是，一些社會(huì)組織的功能不但未能得到發(fā)揮，甚至背道而馳。據(jù)報(bào)道，2018年全國(guó)共查處社會(huì)組織違法違規(guī)案件9295起，行政處罰8665起。(40)《2018年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，http://www.mca.gov.cn/article/sj/tjgb/.無(wú)疑，當(dāng)社會(huì)得不到正常有效的溝通交流，就會(huì)加速重大風(fēng)險(xiǎn)的爆發(fā)。其中以2015年黑龍江慶安火車站槍擊事件最為典型，它演化成為全國(guó)甚至全球性影響重大風(fēng)險(xiǎn)事件的一個(gè)重要原因，就在于政府與民眾之間的溝通交流出了問(wèn)題。當(dāng)?shù)卣茨芗皶r(shí)公開信息，使得民眾的知情權(quán)無(wú)從談起，導(dǎo)致謠言滿天飛，造成公眾對(duì)政府的極大不信任，加上境外敵對(duì)勢(shì)力利用一些宗教人士、不良律師和上訪人士來(lái)煽動(dòng)策劃非法組織活動(dòng)，從而造成了非常惡劣的影響。

4.繼承發(fā)展功能的缺位

在綿延數(shù)千年的中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中有許多傳統(tǒng)美德，如尊老愛(ài)幼、誠(chéng)信待人、律人先律己等。然而，在快速的社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中這些沒(méi)有得以很好的繼承和發(fā)展，導(dǎo)致對(duì)個(gè)體的約束力正逐步削弱，在不少的地方出現(xiàn)拒絕贍養(yǎng)老人、拒絕還錢的老賴等現(xiàn)象，甚至由此演化為重大風(fēng)險(xiǎn)事件的情況也是屢見(jiàn)不鮮。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)年簽訂合同40多億份，但履約率僅50%左右。我國(guó)每年因誠(chéng)信缺失造成的經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)6000億元，其中因產(chǎn)品質(zhì)量低劣造成的損失達(dá)2000億元。(41)吳瓊：《我國(guó)因誠(chéng)信缺失一年損失超6000億》，《新華日?qǐng)?bào)》，2017年8月31日。

(三)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)功能與社會(huì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)之間的邏輯關(guān)系

綜合來(lái)看，社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)功能與社會(huì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)之間是緊密相關(guān)的，它們之間相互影響、相互作用。首先，社會(huì)結(jié)構(gòu)是社會(huì)整體的構(gòu)成要素以及它們之間相對(duì)穩(wěn)定的關(guān)系，社會(huì)結(jié)構(gòu)一旦失衡了就意味著社會(huì)的平衡性和穩(wěn)定性被打破了，本身就是一種重大風(fēng)險(xiǎn)。其次，社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化與失衡會(huì)造成社會(huì)功能的調(diào)整和失調(diào)，從而出現(xiàn)結(jié)構(gòu)與功能之間的不協(xié)調(diào)，這種不協(xié)調(diào)會(huì)加速了社會(huì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)的爆發(fā)。再次，重大風(fēng)險(xiǎn)又反作用于社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)功能，每一次重大風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生都會(huì)造成社會(huì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步失衡及其功能更加失調(diào)，從而潛伏著下一次更大的危機(jī)。

三、剛性約束與柔性引導(dǎo)：社會(huì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)的治理策略選擇

基于社會(huì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)功能性的生成機(jī)理，運(yùn)用社會(huì)控制理論來(lái)探討社會(huì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)的治理對(duì)策。在此，主要從剛性的約束機(jī)制和柔性的引導(dǎo)機(jī)制兩個(gè)方面展開探討。

(一)剛性約束機(jī)制：加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)的制度化控制

剛性約束機(jī)制主要是從強(qiáng)制性的角度入手，通過(guò)制定各種社會(huì)性法律和具體社會(huì)政策的形式來(lái)發(fā)揮其約束性的作用，以防止重大風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

其一，加快社會(huì)領(lǐng)域的立法。社會(huì)立法是加快社會(huì)建設(shè)的重要法律保障，可以在緩和社會(huì)矛盾、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮重要作用。首先，要加快保障和改善民生、社會(huì)治理創(chuàng)新方面的法律制度建設(shè)，如教育、就業(yè)、收入分配、公共衛(wèi)生安全、老年人合法權(quán)益保護(hù)等方面的法律法規(guī)，通過(guò)法治化的方式來(lái)不斷規(guī)范和提高公共服務(wù)的質(zhì)量與水平。其次，加強(qiáng)社會(huì)組織立法，規(guī)范和引導(dǎo)各類社會(huì)組織健康發(fā)展，使其有效地承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)性功能，避免社會(huì)組織功能性的缺失而造成的基層社會(huì)治理真空。再次，把社會(huì)信用體系融入法治建設(shè)。針對(duì)社會(huì)道德領(lǐng)域突出的誠(chéng)信危機(jī)，要將個(gè)人貸款買房買車、稅收繳納、養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)、交通違章、道德不道德等各種信用行為納入法治體系建設(shè)中去，從而抑制各種投機(jī)行為，從源頭上有效防范重大風(fēng)險(xiǎn)。

其二，調(diào)整和完善社會(huì)政策。結(jié)合當(dāng)前我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化情況，重點(diǎn)要調(diào)整和完善以下幾方面政策，以優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)及其功能。一是要繼續(xù)調(diào)整和完善人口政策。一方面，針對(duì)中國(guó)即將進(jìn)入深度人口老齡化的現(xiàn)狀，要加大力度提供更加多元和高水平的醫(yī)療及養(yǎng)老的公共服務(wù)與產(chǎn)品。另一方面，針對(duì)出生率連續(xù)下降趨勢(shì)，需要進(jìn)一步完善生育的相關(guān)政策，從嬰幼兒托管、學(xué)前教育、基礎(chǔ)義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面制定出具有激勵(lì)導(dǎo)向作用的政策，以防止人口的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)。二是要完善收入分配制度，擴(kuò)大中等收入群體。為此，要通過(guò)調(diào)整稅收政策、提高勞動(dòng)報(bào)酬的比重、增加財(cái)產(chǎn)性收入等措施來(lái)擴(kuò)大中等收入群體，以優(yōu)化社會(huì)階層結(jié)構(gòu)。三是要推進(jìn)戶籍制度改革，采取分類逐步的方式探討戶籍制度的改革，真正打破城鄉(xiāng)區(qū)域之間的壁壘，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域之間的融合發(fā)展。

(二)柔性引導(dǎo)機(jī)制：強(qiáng)化社會(huì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)的非制度化控制

剛性約束機(jī)制主要是從非強(qiáng)制性的角度入手，通過(guò)輿論、價(jià)值觀和社會(huì)心理等方式來(lái)引導(dǎo)對(duì)社會(huì)成員的行為方式，從而達(dá)到重大風(fēng)險(xiǎn)防范的目的。

其一，強(qiáng)化價(jià)值觀的引導(dǎo)。一方面，加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和紅色文化的教育，引導(dǎo)人們樹立正確的婚戀觀、財(cái)富觀和事業(yè)觀等。另一方面，培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。切實(shí)將它貫穿到政策的制定和落實(shí)工作的全過(guò)程中去，融入社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，轉(zhuǎn)化為人們的情感認(rèn)同和行為，從而避免和減少各種矛盾糾紛。

其二，加強(qiáng)社會(huì)心理的疏導(dǎo)。一方面，要加強(qiáng)對(duì)公眾的心理疏導(dǎo)。要將社會(huì)心理的疏導(dǎo)納入基層社會(huì)治理中去，并根據(jù)社會(huì)心理的特點(diǎn)和規(guī)律，及時(shí)進(jìn)行心理干預(yù)，確保公眾的不滿情緒能夠得到及時(shí)有效的排泄。另一方面，要加強(qiáng)引導(dǎo)老百姓的心理預(yù)期。人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要對(duì)政府提出了更高的要求，然而，民生是具有層次性的，從基本生存到生計(jì)來(lái)源，再到生活質(zhì)量的民生改善是循序漸進(jìn)的，不可能一蹴而就。這就需要加強(qiáng)對(duì)公眾進(jìn)行引導(dǎo)，而如若引導(dǎo)不好，就會(huì)對(duì)黨和政府的不信任和抱怨。

其三，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)。面對(duì)來(lái)勢(shì)洶涌的網(wǎng)絡(luò)輿情，各級(jí)黨員干部要增強(qiáng)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的本領(lǐng)，防止經(jīng)濟(jì)社會(huì)民生熱點(diǎn)輿情演變?yōu)橹卮箫L(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。首先，聯(lián)好“網(wǎng)上”和“網(wǎng)下”。既在網(wǎng)上收集信息資料，又在網(wǎng)下下大力氣解決問(wèn)題并檢驗(yàn)實(shí)際效果，形成網(wǎng)上網(wǎng)下并聯(lián)，虛擬與現(xiàn)實(shí)并網(wǎng)。其次，聯(lián)好“主網(wǎng)”和“次網(wǎng)”?！爸骶W(wǎng)”是黨和政府政策理論宣傳的主陣地，要主動(dòng)接受“主網(wǎng)”輿情的熏陶，并加強(qiáng)向公眾進(jìn)行“主網(wǎng)”的宣傳，擴(kuò)大其影響力，傳遞社會(huì)正能量。同時(shí)，“次網(wǎng)”是社會(huì)各種聲音的必要補(bǔ)充，要及時(shí)掌握社會(huì)的輿情動(dòng)向和價(jià)值觀傾向，做到未雨綢繆、防微杜漸，避免微小風(fēng)險(xiǎn)演化成大危機(jī)。再次，聯(lián)好“‘上’網(wǎng)”和“‘下’網(wǎng)”?！啊稀W(wǎng)”就是中央和政府的各大門戶網(wǎng)站，通過(guò)它們可以了解國(guó)家的政策和發(fā)展動(dòng)向，從而為科學(xué)的決策部署工作提供重要的指導(dǎo)作用；“‘下’網(wǎng)”就是社會(huì)各個(gè)層面的網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)它們可以更好地發(fā)現(xiàn)工作的問(wèn)題，改進(jìn)辦事的效率和質(zhì)量，從而有效化解各種矛盾糾紛。