【摘 要】處理好黨建和業(yè)務(wù)的關(guān)系，防止出現(xiàn)“兩張皮”問題，始終是影響黨的建設(shè)質(zhì)量的一大難題。要提高黨的建設(shè)的質(zhì)量，必須首先解決黨建和業(yè)務(wù)工作的融合問題。本文分析了黨建與業(yè)務(wù)工作的相互關(guān)系，進(jìn)而提出正確處理黨建與業(yè)務(wù)的關(guān)系的方式方法，希望對黨建工作開展提供有益借鑒。

【關(guān)鍵詞】黨建工作;兩張皮;黨建業(yè)務(wù)融合

新時(shí)代黨的建設(shè)總要求的落腳點(diǎn)是不斷提高黨的建設(shè)的質(zhì)量。新時(shí)代黨的建設(shè)總要求明確提出提高黨的建設(shè)質(zhì)量的命題，有著非常明確的問題導(dǎo)向。新時(shí)代黨的建設(shè)絕不僅僅是黨的建設(shè)工作數(shù)量的增加，更是黨的建設(shè)質(zhì)量的提升，是黨的建設(shè)效果的增強(qiáng)，是進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)從“有形”到“有效”，從體量到質(zhì)量，從入腦到入心是從中央到基層的深化和延展。要切實(shí)提升黨建工作質(zhì)量，就必須推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)工作的融合。然而，目前在各個(gè)單位都不同程度地存在著黨建與業(yè)務(wù)工作分離的情況，甚至出現(xiàn)了“兩張皮”問題。這些都影響著黨建工作的質(zhì)量，可以說是現(xiàn)階段的共性問題。

一、正確認(rèn)識黨建與業(yè)務(wù)工作的相互關(guān)系

（一）黨建與業(yè)務(wù)工作相互融合

首先，黨建之中有業(yè)務(wù)。新時(shí)代黨的建設(shè)總體布局是全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭，黨的七個(gè)方面的建設(shè)既有意識形態(tài)領(lǐng)域的工作，也有經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)等方面的業(yè)務(wù)工作。紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)、反腐敗斗爭等方面的黨建分別涵蓋業(yè)務(wù)工作有關(guān)的紀(jì)律、制度、反腐倡廉要求。其次，業(yè)務(wù)之中有黨建。當(dāng)我們工作中遇到搶險(xiǎn)救災(zāi)、處置突發(fā)應(yīng)急事件等急難險(xiǎn)重任務(wù)時(shí)，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員干部的先鋒模范作用，組織黨員干部去“攻山頭”、打硬仗、解難題，這樣開展的業(yè)務(wù)工作就含有黨建。第三，黨建業(yè)務(wù)難分開。如個(gè)人服從組織、下級服從上級、全黨全國服從中央，這既是黨的政治建設(shè)的重要內(nèi)容，也是業(yè)務(wù)工作的基本規(guī)則;理論聯(lián)系實(shí)際，用馬克思主義立場觀點(diǎn)方法觀察、分析和解決問題，這既是黨思想建設(shè)的重要內(nèi)容，也是業(yè)務(wù)工作的認(rèn)識論和方法論?？疾旄刹考瓤雌淦綍r(shí)表現(xiàn)，又看在關(guān)鍵時(shí)刻、重大問題面前的表現(xiàn)，特別看處理復(fù)雜問題的能力，這既是黨的組織建設(shè)的重要內(nèi)容，也是鍛煉和培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干、提高業(yè)務(wù)工作水平的有效途徑;深入調(diào)查研究，從群眾中來，到群眾中去，這既是黨的作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是業(yè)務(wù)工作的有效方法。

（二）黨建與業(yè)務(wù)工作相互轉(zhuǎn)化

一方面，黨建就是業(yè)務(wù)。作為黨員，第一身份是共產(chǎn)黨員，第一職責(zé)是行《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)，積極為黨工作。作為黨的干部，履行黨員義務(wù)，按照《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定的干部標(biāo)準(zhǔn)履行各項(xiàng)職責(zé)，其中黨建是首要職責(zé)。另一方面，業(yè)務(wù)也是黨建。要充分發(fā)揮黨員和群眾的積極性創(chuàng)造性，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和推薦他們中間的優(yōu)秀人才、鼓勵(lì)和支持他們在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中貢獻(xiàn)自己的聰明才智。協(xié)助做好業(yè)務(wù)工作、完成任務(wù)，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，這既是黨建的內(nèi)容和要求，也是加強(qiáng)黨建的結(jié)果。

（三）黨建與業(yè)務(wù)工作相互影響

一方面，黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)。黨建關(guān)系到理想信念這個(gè)思想行動(dòng)的總開關(guān)，關(guān)系到世界觀和方法論，處于管總的支配地位，對業(yè)務(wù)工作具有引領(lǐng)、指導(dǎo)、助推、支撐、保障等作用。黨建工作抓不好，必然會影響業(yè)務(wù)工作。業(yè)務(wù)工作抓不好，黨建工作的成效無法表現(xiàn)出來。另一方面，業(yè)務(wù)檢驗(yàn)黨建。黨建工作做得好，黨建和業(yè)務(wù)“兩手抓、兩促進(jìn)”，充分發(fā)揮黨員群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，業(yè)務(wù)工作就不斷開創(chuàng)新局面、取得新成效，業(yè)務(wù)工作結(jié)果體現(xiàn)了黨建工作成效。反之，重業(yè)務(wù)輕黨建，或者拋開業(yè)務(wù)抓黨建，空談理論，黨員群眾精神狀態(tài)差，缺乏“精氣神”，不擔(dān)當(dāng)、為、沒有干事創(chuàng)業(yè)的勁頭，不能為人民眾解決實(shí)際題，不能推進(jìn)事業(yè)發(fā)展，業(yè)務(wù)工作成效，反映出黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，表明了黨建工作沒做好。

二、努力破解黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”

黨建與業(yè)務(wù)工作是相輔相成的，不能各行其是、各自為政。二者要有機(jī)融合，提高整體性、關(guān)聯(lián)性和契合性，真正相互結(jié)合，做到深度對接、融合發(fā)展。

（一）提高政治站位，深化思想認(rèn)識，突出黨建工作的統(tǒng)領(lǐng)地位

深刻認(rèn)識黨建與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，用黨建引領(lǐng)實(shí)踐，用黨建推動(dòng)發(fā)展。一方面，不忘初心、牢記使命，突出各級工作的黨建引領(lǐng)作用，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，樹牢“四個(gè)意識”、“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持黨對業(yè)務(wù)工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)。從思想上真正重視黨建，做到在黨言黨、在黨為黨，將黨建工作看成分內(nèi)之事。另一方面，明確黨建與業(yè)務(wù)不能相互取代。黨組織作為機(jī)關(guān)中相對獨(dú)立的政治組織，主要依據(jù)黨章等制度規(guī)定，通過發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證各項(xiàng)工作任務(wù)順利完成。業(yè)務(wù)工作是黨的工作的重要組成部分，黨建與業(yè)務(wù)具有內(nèi)在統(tǒng)一性，都是貫徹黨的路線方針政策的具體體現(xiàn)，黨建為業(yè)務(wù)“導(dǎo)航”，業(yè)務(wù)為黨建“充電”，二者相輔相成、缺一不可。

（二）樹立正確目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，統(tǒng)籌謀劃黨建與業(yè)務(wù)工作

要把黨建和業(yè)務(wù)工作全面統(tǒng)起來、深度融合起來、充分聯(lián)系起來，黨建圍著業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)，業(yè)務(wù)支持黨建強(qiáng)。一是齊抓共管，凝聚合力。將黨建工作與業(yè)務(wù)工作同規(guī)劃，同部署，加強(qiáng)統(tǒng)籌，定期研究。圍繞中心工作定目標(biāo)、謀思路，使黨建工作與業(yè)務(wù)工作同向發(fā)力、同步推進(jìn)。選準(zhǔn)配強(qiáng)各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部，參與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作決策，確保黨建工作目標(biāo)、措施及效果在業(yè)務(wù)工作各個(gè)環(huán)節(jié)上的有效落實(shí)。二是融合發(fā)展，増?zhí)砘盍?。結(jié)合當(dāng)前業(yè)務(wù)工作的特點(diǎn)、重點(diǎn)，堅(jiān)持把立足單位全局、服務(wù)中心工作作為黨建工作的出發(fā)點(diǎn)，明確黨建工作定位。把業(yè)務(wù)工作中的熱點(diǎn)、點(diǎn)問題作為黨建工作的切入點(diǎn)，充分發(fā)揮黨員干部的積極性和創(chuàng)造性來解決這些問題，推動(dòng)業(yè)務(wù)工作。三是明確責(zé)任，提高效力。要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，牢固樹立抓好黨建就是最大的政績觀念。強(qiáng)化黨建第一責(zé)任人的政治意識和責(zé)任意識，切實(shí)解決黨建工作“講起來重要，抓起來次要，忙起來不要”的問題。將黨建工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部、黨建責(zé)任人、黨務(wù)工作者年度業(yè)務(wù)考核的重要內(nèi)容，切實(shí)明確責(zé)任，推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)工作同頻共振、同步推進(jìn)。

（三）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新措施方法，推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)“一盤棋”

結(jié)合新時(shí)代、新形勢下，黨建和業(yè)務(wù)工作中存在的問題研判現(xiàn)象，精準(zhǔn)發(fā)力，創(chuàng)新形式，豐富內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)雙結(jié)合、雙促進(jìn)。一是創(chuàng)新黨建載體。新形勢下黨建工作，要根據(jù)新任務(wù)、新要求，依托新方法、新手段，增強(qiáng)黨建工作的吸引力。一方面要延續(xù)一些行之有效的做法和活動(dòng)，確保學(xué)習(xí)不斷層、不減力，另一方面要結(jié)合業(yè)務(wù)需求、緊貼業(yè)務(wù)實(shí)際開展活動(dòng)，提高黨建工作的針對性，借鑒管理學(xué)、組織學(xué)等理念，將信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)手段融入黨建工作的實(shí)踐中，根據(jù)黨員干部的興趣特點(diǎn)設(shè)計(jì)活動(dòng)內(nèi)容和形式，讓黨員干部充分參與，既提高黨建和業(yè)務(wù)素質(zhì)，又營造自覺學(xué)習(xí)、全員學(xué)習(xí)的良好氛圍。二注重干部培養(yǎng)。嚴(yán)格黨員日常教育和管理，使廣大黨員平常時(shí)候看得出來、關(guān)鍵時(shí)刻站得出來、危急關(guān)頭豁得出來，充分發(fā)揮先鋒模范作用。樹立實(shí)干導(dǎo)向，堅(jiān)持黨管干部原則和新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)，著力培養(yǎng)一批擔(dān)當(dāng)有為的好部，加大優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)使用力度。提高黨建工作者素質(zhì)，強(qiáng)化專業(yè)化黨建工作者培養(yǎng)，把重點(diǎn)工作業(yè)務(wù)內(nèi)容納入培養(yǎng)方案，推進(jìn)科學(xué)化管黨治黨。全面提升部專業(yè)能力素養(yǎng)，增強(qiáng)干事本領(lǐng)，主動(dòng)在基層最一線磨煉干部，讓業(yè)務(wù)水平高，工作成績突出的干部參與到黨建工作中來，促進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)工作的進(jìn)一步融合。

（四）加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，逐步建立常態(tài)長效工作機(jī)制

解決黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”的問題，要加強(qiáng)制度建設(shè)管長遠(yuǎn)，把黨建工作納入對黨員干部的考核機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制之中，使黨建和業(yè)務(wù)工作互相推進(jìn)。一是建立健全考核制度。建立健全黨建工作考評機(jī)制，把黨建工作和業(yè)務(wù)目標(biāo)結(jié)合起來，避免考核“兩張皮”。既要開展黨建考評，又要進(jìn)行業(yè)務(wù)考核，既要開展年度考評，又要進(jìn)行長期評議，既要開展組織考評，又要進(jìn)行黨員群眾評價(jià)，既要設(shè)置“底線”，又要樹立“高線”?？茖W(xué)運(yùn)用考核結(jié)果，把考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲激勵(lì)掛鉤，對能干事、作風(fēng)正、群眾認(rèn)可的干部納入重點(diǎn)培養(yǎng)隊(duì)伍，讓考核更具效力。二是完善落實(shí)廉政制度。抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)結(jié)合具體業(yè)務(wù)工作實(shí)際，圍繞黨建引領(lǐng)的重點(diǎn)，認(rèn)真開展警示教育活動(dòng)，通過開展批評和自我批評，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。三是嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督制度。堅(jiān)決落實(shí)《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等法規(guī)制度，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度、黨內(nèi)問責(zé)制度、黨紀(jì)處分制度，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，提高監(jiān)督實(shí)效。打造一只政治堅(jiān)定、素質(zhì)過硬、作風(fēng)優(yōu)良的干部隊(duì)伍，使黨建、業(yè)務(wù)工作齊頭并進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]中央和國家機(jī)關(guān)工委印發(fā)《關(guān)于破解“兩張皮”問題推動(dòng)中央和國家機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合的意見》[J].旗幟，2020（11）：46-47.

[2]中共江蘇省委省級機(jī)關(guān)工作委員會課題組，楊慶國.破解機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”[J].唯實(shí)，2020（10）：46-50.

[3]謝如丹.新時(shí)代國有企業(yè)黨建與業(yè)務(wù)工作“六融合”探析[J].公關(guān)世界，2020（10）：109-110.

作者簡介：

田地，1989年1月，女，漢，天津，本科，中鐵北京工程局，研究方向：黨建思想政治。

（作者單位：中鐵北京工程局）