閻露方

一、引言

黨的十九大報(bào)告對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)論述，彰顯了中央和國(guó)家對(duì)于農(nóng)村工作的高度重視。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)，將法治思想貫穿在全過程、全領(lǐng)域。當(dāng)前，我們鄉(xiāng)村治理正處于轉(zhuǎn)型期、探索期，基于法治精神的農(nóng)村治理模式創(chuàng)新已成為解決新時(shí)代三農(nóng)問題的必然選擇。

二、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化勢(shì)在必行

農(nóng)村治理法治化的本質(zhì)就是，依靠法治來(lái)促進(jìn)整個(gè)社會(huì)向合法化、規(guī)范化的治理道路過渡。它在促進(jìn)中國(guó)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的進(jìn)程中起著重要作用，為實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的目標(biāo)打下良好基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)正在深入轉(zhuǎn)型，社會(huì)治理成為新名詞，社會(huì)管理的現(xiàn)代化進(jìn)程也推動(dòng)著鄉(xiāng)村治理的不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)。在這種大的背景下，傳統(tǒng)的人治模式逐漸對(duì)農(nóng)民的約束和影響越來(lái)越低。農(nóng)民逐漸認(rèn)識(shí)到法治的真正涵義和權(quán)力的運(yùn)行規(guī)則，意識(shí)到可以通過使用法律武器來(lái)達(dá)到自己的合理化訴求，維護(hù)自身的合法權(quán)益。因此，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化刻不容緩，勢(shì)在必行。

三、鄉(xiāng)村治理法治化中存在的問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)村基層自治組織的責(zé)任不明確

《村民委員會(huì)組織法》是規(guī)范約束鄉(xiāng)村治理活動(dòng)的一部基本法律，規(guī)定的內(nèi)容大多是基礎(chǔ)性一般性內(nèi)容，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)基層自治組織的工作，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和生產(chǎn)實(shí)際情況，積極有效地引導(dǎo)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但《村民委員會(huì)組織法》并沒有為兩者之間的關(guān)系以及職能和權(quán)力設(shè)定明確的界限，雖然村委會(huì)在這些領(lǐng)域中能夠自主進(jìn)行決策和管理，但這需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)和監(jiān)管。村民委員會(huì)是基層群眾自治組織，具有高度的自治性和自主性，在村民具體事務(wù)的決策管理中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。但是，實(shí)際操作效率卻令人擔(dān)憂，農(nóng)民的參與度不高，參與深度不夠，這主要體現(xiàn)在缺乏確保農(nóng)民有效參與的相關(guān)制度和法律上。

（二）“四項(xiàng)民主”未能有效發(fā)揮

在“四項(xiàng)民主”的實(shí)際運(yùn)作中，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的干預(yù)和村民素質(zhì)的整體不高，“四項(xiàng)民主”無(wú)法得到有效行使。在投票選舉中，有拉票和賄選情況發(fā)生，很多基層政權(quán)利用家族權(quán)力來(lái)控制選舉。還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民選舉行為進(jìn)行干預(yù)，有時(shí)由于村委會(huì)力量薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府甚至直接派出干部擔(dān)任村主任，這對(duì)于村民“四項(xiàng)民主”的行使產(chǎn)生了極其不利影響。

（三）鄉(xiāng)村治理主體缺乏法律意識(shí)

由于傳統(tǒng)思想對(duì)人治的影響，我國(guó)農(nóng)村目前還缺乏依法辦事的法律環(huán)境。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的法律素養(yǎng)普遍不高，對(duì)法治精神理解并不到位，機(jī)械執(zhí)行法律條文，存在執(zhí)法僵化教條、不規(guī)范、不公正、不人性化的情況。此外，由于村民的法律意識(shí)淡薄，加上小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)的束縛和傳統(tǒng)封建文化的侵蝕，農(nóng)村社會(huì)的許多地方與現(xiàn)代文明還不相容。

四、鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)的路徑分析

（一）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)

新時(shí)期，鄉(xiāng)村治理法治化的關(guān)鍵在于基層黨組織法治觀念的轉(zhuǎn)變和執(zhí)法能力的提高，必須建立強(qiáng)有力的基層黨組織，充分發(fā)揮其在協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村治理中的作用，在現(xiàn)行法律制度的范圍內(nèi)指導(dǎo)和規(guī)范村民自治，協(xié)調(diào)利益沖突和村民糾紛，解決鄉(xiāng)村治理中的各種問題。要堅(jiān)決防范黨組織的懈怠和腐敗，對(duì)基層政權(quán)的“家族化”傾向要給予高度警惕，特別是黑惡勢(shì)力通過基層自治組織滲透進(jìn)基層政權(quán)中的情況要堅(jiān)決給予打擊，將“掃黑除惡”向縱深推進(jìn)、向基層推進(jìn)、向農(nóng)村推進(jìn)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的鄉(xiāng)村政治環(huán)境。要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在監(jiān)督干部依法履職、守法為民中的作用，通過設(shè)立投訴舉報(bào)箱或通過網(wǎng)絡(luò)、電話等渠道向上級(jí)紀(jì)委反映問題，對(duì)基層干部形成一定的約束力，提高行政能力和公共服務(wù)水平。

（二）堅(jiān)持合力治理

鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的循序漸進(jìn)的過程，也是一個(gè)多主體共同治理的密切配合、協(xié)調(diào)互動(dòng)的過程。鄉(xiāng)村治理是解決不同階段的各種社會(huì)矛盾，認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村治理的長(zhǎng)期性和艱巨性，能夠更好地平衡基層與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門和農(nóng)民之間的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要發(fā)揮好指導(dǎo)、監(jiān)督、支持的作用，充分利用基層黨組織，引導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的政治方向，確保鄉(xiāng)村基層自治組織成為黨和政府的有力抓手和政權(quán)基礎(chǔ)，防止根基不牢、地動(dòng)山搖;農(nóng)村基層自治組織要明確自身定位，充分發(fā)揮自治功能，把老百姓的事情辦好、把基層的工作抓好，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供基層保障;農(nóng)民是鄉(xiāng)村治理的主體，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主力軍，農(nóng)民的意識(shí)好壞、素質(zhì)高低直接影響著鄉(xiāng)村治理的質(zhì)量和成效，要進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動(dòng)性，發(fā)揮他們的創(chuàng)造力，特別是要提高他們的法治意識(shí)和法律素養(yǎng)，學(xué)會(huì)用法律武器維護(hù)自身的權(quán)益，監(jiān)督基層政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)，同黑惡勢(shì)力做斗爭(zhēng)，合力建設(shè)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村。

（三）堅(jiān)持法制保障

法律法規(guī)的不斷完善，可以為加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理提供合法化依據(jù)。要加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理有關(guān)的法律法規(guī)的針對(duì)性、系統(tǒng)性和可操作性。鄉(xiāng)村治理法治化要扎根農(nóng)村的傳統(tǒng)土壤，思考當(dāng)代農(nóng)村環(huán)境的新變化、新問題，在現(xiàn)行鄉(xiāng)村治理基本法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善具體實(shí)施細(xì)則和配套措施，增強(qiáng)農(nóng)村治理法律法規(guī)的系統(tǒng)性、可操作性。要進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有立法，全面保護(hù)農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)，為農(nóng)民提供表達(dá)個(gè)人意愿、意見和觀點(diǎn)的渠道，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化進(jìn)程。要加強(qiáng)基層普法宣傳教育，提高基層的法治意識(shí)和法律素養(yǎng)。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員，要加強(qiáng)依法行政宣傳教育，樹立他們執(zhí)法為民、執(zhí)法為公的法治意識(shí)，真正理解“法無(wú)授權(quán)不可為”的執(zhí)政理念，堅(jiān)決防止權(quán)大于法、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況發(fā)生;針對(duì)村委會(huì)干部，要加強(qiáng)村組法的學(xué)習(xí)教育，真正理解鄉(xiāng)村基層自治組織的法律地位、法律屬性、自身職能、權(quán)利邊界，既要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的得力助手，又要做好村民的服務(wù)保障和利益代言，堅(jiān)決避免坑農(nóng)、傷農(nóng)、騙農(nóng)情況的發(fā)生;針對(duì)村民，要加強(qiáng)普法教育，學(xué)會(huì)用法律武器維護(hù)自身權(quán)益、監(jiān)督村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的行為，堅(jiān)決防止非法上訪、聚眾鬧訪情況的發(fā)生。

黨的十九大開啟了新農(nóng)村建設(shè)的新高潮，我們鄉(xiāng)村治理正處于轉(zhuǎn)型期、探索期。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村的形象面貌改善了，農(nóng)民的生活質(zhì)量提高了，但隨著鄉(xiāng)村資訊手段更加發(fā)達(dá)，鄉(xiāng)村意識(shí)形態(tài)更加多元，鄉(xiāng)村治理的難度也越來(lái)越大了，僅僅依靠簡(jiǎn)單的說(shuō)教已經(jīng)行不通了，基于法治精神的農(nóng)村治理模式創(chuàng)新已成為解決新時(shí)代三農(nóng)問題的必然選擇。（作者單位：石家莊工程職業(yè)學(xué)院）