桑鋒

摘 要 21世紀(jì)以來，隨著我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，其在帶動農(nóng)村發(fā)展的同時，也對我國“三農(nóng)”工作提出了新挑戰(zhàn)。在農(nóng)村勞動力大量外出務(wù)工的背景下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中堅力量，但其發(fā)展也面臨著一定的困境和阻礙。基于此，選取農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的典型代表，在對亳州市譙城區(qū)實地調(diào)研訪談的基礎(chǔ)上，分析了譙城區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀，認(rèn)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在運營管理、土地流轉(zhuǎn)、人才引進(jìn)等方面存在困難，提出了加強監(jiān)管、完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)、加強人才隊伍建設(shè)的建議。

關(guān)鍵詞 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體;發(fā)展現(xiàn)狀;安徽省亳州市譙城區(qū)

中圖分類號：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.02.045

21世紀(jì)以來，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速推進(jìn)對農(nóng)村勞動力的擠出效應(yīng)十分顯著，大量農(nóng)村青壯年勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對國家的糧食生產(chǎn)和糧食安全問題造成影響，也造成農(nóng)村大量良田撂荒現(xiàn)象，浪費了國家寶貴的耕地資源。因此，改革農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式成為新時代農(nóng)村工作的重點，國家把培育市場化、規(guī)?；?、規(guī)范化、專業(yè)化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為農(nóng)村工作的重要抓手[1]。

2012年以前，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體這一概念還僅僅出現(xiàn)于一些政策研究文章中，尚未出現(xiàn)在官方文件中。2012年開始，地方和中央的官方文件中開始出現(xiàn)這一概念[1]。2013年，中央“一號文件”中出現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，隨后的2015—2019年，連續(xù)5年中央“一號文件”中新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體這一概念頻繁出現(xiàn)[2]。黨的十八屆五中全會通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》和2016年、2018年中央“一號文件”都提出引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，為解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展過程中的用地之需提供政策支持[3]。

2017年，黨的十九大召開，標(biāo)志著中國特色社會主義進(jìn)入新時代。該會議提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”等方式“實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”[4]。因此，理解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體這一概念，了解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀和面臨阻礙，對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接具有重要意義。因此，選取家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的代表，對安徽省亳州市譙城區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展情況進(jìn)行實地調(diào)研。

1 譙城區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體基本情況

亳州市譙城區(qū)位于安徽省西北部，是亳州市的唯一市轄區(qū)，是亳州全市的政治、經(jīng)濟和文化中心，全區(qū)由21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和3個街道組成，面積2 167 km2，2018年全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值452.7億元，年末轄區(qū)戶籍人口168.34萬人，年末耕地保有量15.05萬公頃。2018年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢較好，全年糧食作物種植面積16.58萬公頃，其中小麥面積8.86萬公頃，平均每667 m2產(chǎn)423.5 kg。藥材種植面積4.56萬公頃，油料種植面積0.16萬公頃，棉花種植面積0.1萬公頃，蔬菜種植面積2.73萬公頃。

近幾年來，譙城區(qū)按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、市場運行”的原則，大力支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場取得較快發(fā)展。

從數(shù)量上看，合作社的數(shù)量呈現(xiàn)出迅速增長的勢頭，但家庭農(nóng)場數(shù)量發(fā)展速度較慢。截至2019年6月，亳州市譙城區(qū)在工商部門注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社7 486家，家庭農(nóng)場619家。其中，國家級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社12家，省級以上農(nóng)民專業(yè)合作社示范社21家，市級以上農(nóng)民專業(yè)合作社示范社130家，區(qū)級以上農(nóng)民專業(yè)合作社示范社174家。省級示范家庭農(nóng)場26家，市級以上示范家庭農(nóng)場82家，區(qū)級以上示范家庭農(nóng)場131家。

分行業(yè)來看，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體覆蓋廣、類型多樣、服務(wù)領(lǐng)域逐步拓展。農(nóng)民合作社按行業(yè)劃分：糧食5 100家，養(yǎng)殖1 000家，藥材602家，蔬菜260家，林果60家，農(nóng)機服務(wù)150家，植保服務(wù)10家，其他304家。家庭農(nóng)場按行業(yè)劃分：種植業(yè)500家（其中糧食產(chǎn)業(yè)388家），養(yǎng)殖業(yè)70家，其他49家。

2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀

2.1 經(jīng)營主體基本情況和創(chuàng)始人特征

以豐收種植專業(yè)合作社、揚帆種植合作社、富農(nóng)水果種植合作社和金實家庭農(nóng)場為例，分析安徽省亳州市譙城區(qū)經(jīng)營主體基本情況和創(chuàng)始人特征。

豐收種植專業(yè)合作社成立于2011年6月，注冊資金200萬元，現(xiàn)為農(nóng)民合作社省級示范社，目前社員600多戶，種植面積約533.33 hm2，主要從事糧食生產(chǎn)和良種繁育，也從事藥材種植，苗木種植，農(nóng)資購銷，農(nóng)副產(chǎn)品加工，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)，中藥材（果蔬）冷藏，糧食（中藥材）烘干等工作。揚帆種植合作社成立于2013年，主要從事小麥良種繁育，現(xiàn)種植面積為66.67 hm2。富農(nóng)水果種植合作社成立于2014年，主要從事水果種植和觀光采摘，現(xiàn)種植面積20 hm2。金實家庭農(nóng)場成立于2016年，主要從事小麥和玉米的種植，現(xiàn)種植面積為50.67 hm2，2019年成立農(nóng)業(yè)種植合作社。

從4家經(jīng)營主體創(chuàng)始人來看，他們均為本地大戶，年齡都在30～60歲，文化程度普遍不高，其中3人均為初中學(xué)歷，僅僅1人擁有大學(xué)學(xué)歷。在包地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之前，各創(chuàng)始人的工作有務(wù)農(nóng)、經(jīng)商、收購藥材、在外務(wù)工等多種形式。4人的共同特點在于之前的工作經(jīng)歷為他們積累了一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)和實踐經(jīng)驗，這些基礎(chǔ)和經(jīng)驗為之后的包地經(jīng)營提供了條件。

2.2 土地流轉(zhuǎn)情況

4家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體除了創(chuàng)始人自有的小部分土地之外，土地都是通過與小農(nóng)戶直接簽訂租地合同一次流轉(zhuǎn)（指合作社直接和農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)合同）而來，由此可見村委會和鎮(zhèn)政府在土地流轉(zhuǎn)過程中發(fā)揮的作用是有限的。合同期5年居多，也有10年、15年、30年。土地的租金每667 m2在500～1 000元，與包地種植的植物有關(guān)，其中種植糧食作物和中藥材租金較低，種植水果租金較高。土地租金有一年一次統(tǒng)一支付也有一年兩次支付。在合同期內(nèi)，存在租金調(diào)整的情況。4家經(jīng)營主體的土地流轉(zhuǎn)情況如表1所示（2019年）。

2.3 機械購置、使用及補貼

由于農(nóng)用機械一次性投資較大，僅僅憑借農(nóng)戶自己購買，經(jīng)濟壓力較大，所以機械購置規(guī)模受政府的補貼政策影響較大。亳州市2016年實施了一項農(nóng)機購置補貼政策，購買29.42 kW以上的農(nóng)用機械，政府補貼總價的60%，另外總價的30%由政府提供擔(dān)保，可向銀行無利息貸款，分三年還清，剩下10%由個人承擔(dān)。由于補貼力度較大，所以2016年農(nóng)機的使用量和擁有量大幅上升。如表2所示，為經(jīng)營主體農(nóng)機購置及補貼情況。

2.4 貸款使用情況

銀行對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體整體支持力度不大，貸款手續(xù)復(fù)雜，對資質(zhì)和抵押要求較高是限制新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過貸款緩解資金壓力和擴大經(jīng)營規(guī)模的最大阻礙。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)相關(guān)貸款分為個人銀行貸款（信用貸）和政策性貸款（融資風(fēng)險貸款），又稱“勸耕貸”。有經(jīng)營主體為了支付租金或購買機器設(shè)備等會貸款，但主要來自個人貸款，很少用合作社貸款，原因在于個人貸款程序比較簡單（僅僅需要身份證和結(jié)婚證），合作社貸款比較復(fù)雜（需要所有成員夫妻雙方共同到場，且需要合作社銀行流水）。個人貸款的金額有限，小農(nóng)戶能貸3～5萬，大農(nóng)戶能貸50萬，但需要金融擔(dān)保公司的擔(dān)保，且擔(dān)保需要支付擔(dān)保費。政府和銀行合作提供合作社貸款的銀行有農(nóng)業(yè)銀行、郵儲銀行、農(nóng)村信用社。

2.5 合作社經(jīng)營成本、收益與分紅

如表3所示，對各經(jīng)營主體2018年成本、收益進(jìn)行核算，其中成本包括地租、農(nóng)資費用、人工成本、保險、機械費用、貸款利息等，收益包括銷售收入、補貼、提供社會服務(wù)收入等。

可以看出，這4家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體都是盈利的，種植糧食作物，如小麥、玉米的收益較低，每667 m2收益在600～1 000元，種植水果的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于種植糧食作物。

3 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的制約因素及短板

3.1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體管理運營不規(guī)范

截至2019年6月，安徽省亳州市譙城區(qū)在工商部門注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社有7 486家，家庭農(nóng)場619家，可見農(nóng)民興辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體熱情高，數(shù)量增長較快。但在訪談中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體存在著設(shè)立不規(guī)范、財務(wù)管理不規(guī)范、運營機制不健全、重大決策不民主等問題。而且，由于法律對合作社的業(yè)務(wù)主管部門沒有完全明確，現(xiàn)實工作中甚至出現(xiàn)多頭管理、按行業(yè)各自管理現(xiàn)象。

根據(jù)規(guī)定，5人以上才可成立合作社，有些合作社存在掛名的情況，注冊人甚至不知情。雖然農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有理事會和監(jiān)事會，但是并沒有按章程進(jìn)行運作，難以發(fā)揮作用，重大決策主要由出資最多的創(chuàng)始人獨自決定，小農(nóng)戶發(fā)言權(quán)有限，缺乏協(xié)商與監(jiān)督，大多數(shù)合作社成員之間沒有真正形成關(guān)系緊密的利益共同體。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體沒有進(jìn)行財務(wù)公開，組織渙散，合而不作，出現(xiàn)了“空殼社”“僵尸社”。

3.2 土地流轉(zhuǎn)面臨阻礙

譙城區(qū)在2018年已經(jīng)完成了土地確權(quán)，且對土地的“四至”進(jìn)行了明確規(guī)定，本次參考的4家經(jīng)營主體中，所有流轉(zhuǎn)的土地都是通過承包者和小農(nóng)戶單獨簽訂流轉(zhuǎn)合同一次流轉(zhuǎn)完成的。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在流轉(zhuǎn)過程中和流轉(zhuǎn)之后，確實經(jīng)常有矛盾發(fā)生，如整片地中間有一狹長地塊不愿意流轉(zhuǎn)，影響規(guī)?；?jīng)營和機械化作業(yè);流轉(zhuǎn)之后承包期內(nèi)毀約等，嚴(yán)重打擊了經(jīng)營主體包地的積極性，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃和產(chǎn)量，也增加了生產(chǎn)和經(jīng)營成本。可以看出，村小組和村委會在土地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用沒有體現(xiàn)出來。

3.3 管理及技術(shù)人才短缺

本次參考的4家經(jīng)營主體創(chuàng)始人文化程度普遍不高，其中3人均為初中學(xué)歷，僅僅1人擁有大學(xué)學(xué)歷。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，擁有大學(xué)學(xué)歷的經(jīng)營者，在經(jīng)營理念、勞動監(jiān)督、市場開拓、產(chǎn)品營銷等方面明顯優(yōu)于其他經(jīng)營者，可見人才對經(jīng)營有較大影響。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶頭人多為普通農(nóng)民，經(jīng)營意愿較強但綜合素質(zhì)不高，對市場變化的敏感性不強，缺乏快速反應(yīng)能力。當(dāng)前，農(nóng)村缺少技術(shù)、財務(wù)等方面的專業(yè)人才，既懂技術(shù)又會管理、市場開拓能力強的復(fù)合型人才更是缺乏，制約了合作社的創(chuàng)新和發(fā)展。

4 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展思路和對策

4.1 加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體監(jiān)管

1）政府應(yīng)劃清權(quán)責(zé)歸屬，明確責(zé)任主體，建立長效機制，成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組。應(yīng)先探索設(shè)立市級新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，健全區(qū)縣級新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體指導(dǎo)服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)服務(wù)站，全面負(fù)責(zé)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的審批、設(shè)立、指導(dǎo)、培育和監(jiān)督工作，改變之前管理混亂的局面?？捎蓞^(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，聯(lián)合工商管理部門，對轄區(qū)內(nèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行資格審核，清理注銷一批和而不作的“空殼社”“僵尸社”，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體整體質(zhì)量。2）完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體示范點的考核標(biāo)準(zhǔn)，明確考核細(xì)則。根據(jù)考核細(xì)則，加強對各經(jīng)營主體的考核，建立經(jīng)營成績檔案，引入動態(tài)競爭機制和淘汰機制，對成績突出的經(jīng)營主體設(shè)立專門財政資金進(jìn)行獎勵并設(shè)為示范點，對經(jīng)營效果較差的合作社進(jìn)行指導(dǎo)和幫助，并設(shè)置兩年寬限期，如果兩年后經(jīng)營狀況還未改善，進(jìn)行勸退，及時止損。

4.2 加強基層政府組織在土地流轉(zhuǎn)中作用

各村小組、村委會和鎮(zhèn)政府應(yīng)明確自己轄區(qū)的勞動力流出情況和土地閑置情況，建立閑置土地動態(tài)監(jiān)管體系，發(fā)揮基礎(chǔ)組織的作用，召開村小組會和村民大會，由村委會與村民簽訂流轉(zhuǎn)合同，通過土地置換等形式，把全村閑置土地集中成片，利用村集體資產(chǎn)對所有閑置土地進(jìn)行統(tǒng)一平整，提升單塊土地面積，改善種植條件，再由村委會和承包者進(jìn)行談判，村委會和承包者簽訂流轉(zhuǎn)合同，將閑置土地流轉(zhuǎn)出去[5]。通過這種方式，可保證農(nóng)村閑置土地面積較大且種植條件好，提升議價能力，獲取更大的經(jīng)濟利益。而且，由村委會作為中間人，可減少糾紛發(fā)生，更好地保護(hù)農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)利益，維護(hù)承包人的經(jīng)營權(quán)益。

4.3 加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體人才隊伍建設(shè)

新型經(jīng)營主體人才需求強烈，可以從兩個方面加強人才隊伍建設(shè)。1）加強內(nèi)部從業(yè)人員培訓(xùn)，幫助其轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦吐殬I(yè)農(nóng)民。由區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工、種植大戶、養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民合作社理事長、家庭農(nóng)場主等農(nóng)村能人，舉辦新型經(jīng)營主體管理者素質(zhì)提升專題培訓(xùn)班，對經(jīng)營者進(jìn)行組織設(shè)立、財務(wù)管理、運營管理等專題培訓(xùn)，培養(yǎng)一批農(nóng)村發(fā)展致富帶頭人。制定中長期培養(yǎng)規(guī)劃，針對不同類型農(nóng)民，確定不同的培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)內(nèi)容，完善培訓(xùn)機制，加大財政投入，擴大覆蓋范圍，提高補助標(biāo)準(zhǔn)。健全農(nóng)業(yè)技能持證上崗制度，堅持先培訓(xùn)、后上崗，把農(nóng)業(yè)技能證書作為認(rèn)定職業(yè)農(nóng)民的重要依據(jù)，并與農(nóng)業(yè)扶持政策掛鉤。2）外部人才引進(jìn)。制定優(yōu)惠政策，吸引優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員等扎根農(nóng)村、投身農(nóng)業(yè)。政府應(yīng)該從補貼、扶持、社會保障、金融服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)、職稱評定等方面給予優(yōu)惠，吸引富有創(chuàng)新精神、專業(yè)知識較強的優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生和專業(yè)技術(shù)人員投身農(nóng)業(yè)領(lǐng)域[6]。

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（責(zé)任編輯：趙中正）