段安斌

校企合作是我國促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的基本方略。近年來，河南省先后實施了兩期職業(yè)教育攻堅計劃，并大力推行校企合作、產(chǎn)教融合。全省各地也陸續(xù)出臺了相關(guān)政策，全面推進(jìn)校企合作，取得了明顯成效，但也存在企業(yè)積極性不高、產(chǎn)教融合度較低等問題。本文嘗試對焦作市近年來校企合作政策層面進(jìn)行分析，探究問題產(chǎn)生的根源，并提出改進(jìn)建議。

一、焦作市校企合作政策實施現(xiàn)狀與問題

自2012年以來，焦作市政府成立了校企合作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，先后出臺了《焦作市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法（試行）》《焦作市推行技術(shù)技能人才“雙元”培育改革試點實施方案》等一系列政策措施，明確了相關(guān)部門的職責(zé)，取得了一定成效，訂單培養(yǎng)、工學(xué)交替已經(jīng)成為常態(tài)，部分學(xué)校啟動了教學(xué)模式改革。但從總體上看，區(qū)域內(nèi)校企合作政策執(zhí)行效果并不理想，存在以下突出問題。

一是保障政策落實不到位。焦作市政府雖然成立了校企合作促進(jìn)委員會，形成了職業(yè)教育聯(lián)席會議制度，但并未實質(zhì)性開展工作，對參與企業(yè)的不少優(yōu)惠政策也沒有真正落實。二是畢業(yè)生流失問題凸顯。從焦作市10所骨干職業(yè)學(xué)校合作企業(yè)分布情況來看，市域內(nèi)校企合作企業(yè)只有29家，而市域外的企業(yè)則有150余家，這導(dǎo)致全市職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生大多數(shù)流向區(qū)域外，在本地就業(yè)的學(xué)生比例較低。三是校企融合度不夠。不少職業(yè)學(xué)校校企合作層次低、范圍窄，不少職業(yè)學(xué)校和企業(yè)之間合作的形式主要停留在學(xué)生實習(xí)、工學(xué)交替和訂單培養(yǎng)等方面，企業(yè)深度參與專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)的積極性不高，在人才培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)實施以及專業(yè)課教師的聘用與支持方面的合作深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。四是職業(yè)學(xué)校教學(xué)改革推進(jìn)緩慢。相當(dāng)一部分教師對校企合作認(rèn)識不到位，對自身到企業(yè)進(jìn)行實踐鍛煉的主動性不夠，對新的教學(xué)方法不能靈活運用。

二、焦作市校企合作政策落實問題分析

政策的本質(zhì)就是對各方利益的重新調(diào)整和分配，政策分析涉及的是整個政策過程，包括問題界定、目標(biāo)確定、方案選擇和效果評估等環(huán)節(jié)。近年來，焦作市的校企合作之所以出現(xiàn)阻滯，主要有以下幾個方面的原因。

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響

校企合作推進(jìn)效果的好壞與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接相關(guān)。比如，青島市是國內(nèi)職業(yè)教育發(fā)達(dá)城市，該市有海爾、海信、澳柯瑪、青島啤酒、雙星等骨干企業(yè)。自2012年以來，青島市規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量在3500家至4800家之間，用工數(shù)量在81萬至124萬之間。與之相比，自2012年以來，焦作市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量基本穩(wěn)定在1100家至1300家之間，企業(yè)用工數(shù)量自2013年以來變化不大，甚至在2017年之后出現(xiàn)了大幅下滑的趨勢，2018年企業(yè)用工僅為35.5萬人。由此可見，區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低，直接影響其對高素質(zhì)技術(shù)工人的需求，進(jìn)而影響職業(yè)院校的人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（二）校企合作“內(nèi)冷外熱”

近年來，隨著我國逐步由工業(yè)化向后工業(yè)化過渡，人力資本積累成為未來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的引擎，大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)一大批有一定專業(yè)技術(shù)能力的勞動者，成為必然選擇。由此，近年來國家陸續(xù)出臺了一系列校企合作、產(chǎn)教融合的政策。但對一個經(jīng)濟(jì)不十分發(fā)達(dá)的區(qū)域來講，焦作市的不少企業(yè)、學(xué)校對進(jìn)行校企合作的內(nèi)在需求并不十分強(qiáng)烈，而上級黨委、政府及教育部門的決策又必須執(zhí)行，由此形成了校企合作“外熱內(nèi)冷”的現(xiàn)象。

（三）協(xié)調(diào)推進(jìn)校企合作的手段不多

改革開放特別是20世紀(jì)90年代中期以來，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)地位的逐步確立，經(jīng)濟(jì)體制改革的加快，政府的管理模式也在發(fā)生著深刻的變革，對社會、企業(yè)、學(xué)校的管理權(quán)逐步下放。與此相應(yīng)，政府對職業(yè)教育的支持手段也逐漸弱化，出現(xiàn)了職業(yè)教育管理協(xié)同合作不夠，社會、企業(yè)參與度低等問題，焦作市也不例外。

（四）對相關(guān)利益主體補(bǔ)償不到位

對各利益主體來講，是否參與推進(jìn)校企合作工作，一個重要的動因在于其成本與收益的權(quán)衡與比較。對職業(yè)院校來講，推行校企合作要對原有教學(xué)模式進(jìn)行大幅度調(diào)整，如果在改革過程中付出了成本（如更多的時間和更多的精力），卻不能給學(xué)校和教師帶來一定收益（如學(xué)校發(fā)展的獎勵、榮譽，教師個人的職稱評審、榮譽獎勵、工資收入等方面），其積極性必定不高，而對于企業(yè)來講也是如此。焦作市現(xiàn)行校企合作政策對企業(yè)補(bǔ)償并不到位，對職業(yè)學(xué)校和教師的相關(guān)激勵政策較少落實，是其域內(nèi)職業(yè)院校校企合作工作推進(jìn)遲緩的重要原因之一。

（五）重構(gòu)教育教學(xué)模式需要一定時間

校企合作是職業(yè)教育教學(xué)模式的必由之路，職業(yè)教育由計劃經(jīng)濟(jì)時代的指令性融合，正在向精準(zhǔn)對接、定向發(fā)力轉(zhuǎn)變，正在經(jīng)歷著探索、重建、創(chuàng)新和深化。在此過程中，與企業(yè)相比，職業(yè)學(xué)校在對市場信息靈敏性方面不夠，建立一個成熟的校企合作模式需要一定的時間，在此期間學(xué)校和企業(yè)合作存在一定程度的脫節(jié)，也在情理之中。

三、改進(jìn)校企合作政策的若干建議

根據(jù)以上分析，筆者對焦作市校企合作的政策提出如下改進(jìn)建議。

（一）制定地方性法規(guī)

制定符合區(qū)域?qū)嶋H的校企合作實施條例，推進(jìn)校企合作法制化、規(guī)范化，實施條例要堅持問題導(dǎo)向、剛性要求和可操作性原則，特別要注重建立經(jīng)費保障機(jī)制，破解制約校企合作的一些瓶頸問題，如企業(yè)支出成本補(bǔ)償、職業(yè)學(xué)校生均公用經(jīng)費增長等問題，盡量減少或避免使用“應(yīng)當(dāng)”“鼓勵”等模糊性詞匯，增強(qiáng)立法的約束力和可操作性。

（二）加強(qiáng)針對性政策研究

組建職業(yè)教育校企合作研究中心，吸納市政府研究中心、工信局、統(tǒng)計局、人社局以及教育系統(tǒng)部門室、骨干職業(yè)學(xué)校相關(guān)研究人員參與，成立若干研究團(tuán)隊，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)運行態(tài)勢分析、企業(yè)用人分析、校企合作政策執(zhí)行效果評估、職業(yè)學(xué)校教學(xué)改革診斷等方面的研究，研究成果可作為市委、市政府重要決策參考，以增強(qiáng)政策制定和實施的針對性和有效性。

（三）推進(jìn)校企合作項目化發(fā)展

不同的企業(yè)，需要人才的規(guī)格并不相同。因此，要堅決避免“一刀切式”的校企合作，應(yīng)由需求度較為契合的校企雙方自由組合，共同協(xié)商制訂培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)計劃、培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，共同組織實施教學(xué)，學(xué)生畢業(yè)后如達(dá)到企業(yè)用工要求，可直接錄取。政府和相關(guān)部門對校企合作進(jìn)行項目化推進(jìn)，并注重分類引導(dǎo)，從而做到精準(zhǔn)對接。

（四）落實校企合作激勵政策

政府要對近年來出臺的校企合作政策進(jìn)行優(yōu)化整合，嚴(yán)格落實給予校企合作企業(yè)“金融+財政+土地+信用”的激勵政策。對職業(yè)學(xué)校的教師，要落實省委省政府出臺的教師職稱制度改革政策，將實效校企合作作為職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師職稱評審的重要內(nèi)容。

（五）強(qiáng)化校企合作政策執(zhí)行監(jiān)督

各級黨委、政府要把校企合作工作納入年度目標(biāo)考核中，作為對相關(guān)單位的重要考核指標(biāo);各級人大、政協(xié)對校企合作工作進(jìn)行專項調(diào)研、專題協(xié)商，促進(jìn)相關(guān)部門履職盡責(zé)。市政府教育督導(dǎo)委員會可將校企合作工作納入督導(dǎo)范圍，每年對市直各相關(guān)部門、各縣（市）區(qū)進(jìn)行履行教育職責(zé)專項督導(dǎo)，并將督導(dǎo)結(jié)果在主流媒體上公布。

（責(zé)編? 李光遠(yuǎn)）