摘要：首先分析城市大腦的管理思想和實(shí)踐模式對(duì)住房公積金管理、服務(wù)的借鑒意義，接著探討從外聯(lián)共享信息嵌入式業(yè)務(wù)改造升級(jí)到信息互聯(lián)發(fā)掘創(chuàng)新的住房公積金管理和服務(wù)升級(jí)的新路徑，并且結(jié)合住房公積金業(yè)務(wù)特色，從線下、線上兩種服務(wù)各自特點(diǎn)的基礎(chǔ)上分別提出升級(jí)建議。

關(guān)鍵詞：城市大腦;住房公積金：服務(wù)再升級(jí)

中圖分類號(hào)：F293

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1001-9138-（2020）05-0073-76

收稿日期：2020-03-20

自2016年1月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在全國(guó)啟動(dòng)住房公積金綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)以來(lái)，全國(guó)各地住房公積金管理中心以互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)終端為主要載體，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，豐富線上業(yè)務(wù)辦理種類，有效提高住房公積金業(yè)務(wù)辦理和服務(wù)水平。雖然綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了住房公積金服務(wù)的一次大升級(jí)，但是仍然還有一些問(wèn)題需要進(jìn)一步的改進(jìn)與提高：一方面樹立城市大腦思維，用數(shù)據(jù)思維重塑住房公積金管理模式、服務(wù)模式，從業(yè)務(wù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)向內(nèi)部管理創(chuàng)新。綜合服務(wù)平臺(tái)主要是對(duì)外服務(wù)創(chuàng)新，下一步要注重內(nèi)部管理創(chuàng)新。另一方面從改造舊業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向創(chuàng)造新業(yè)務(wù)。綜合服務(wù)平臺(tái)主要是利用“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)，運(yùn)用信息共享，是對(duì)原有業(yè)務(wù)的流程再造，下一步要注重對(duì)信息的發(fā)掘，強(qiáng)化數(shù)據(jù)智能應(yīng)用，從中創(chuàng)造新的業(yè)務(wù)。

1 城市大腦的管理思維本質(zhì)及實(shí)踐摸索

1.1 城市大腦的思維本質(zhì)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，大型城市、超大型城市、城市群不斷興起，環(huán)境污染、資源短缺、交通擁堵等城市并如影隨形，世界上一些先進(jìn)城市紛紛建設(shè)“智慧城市”（Smart CitY），比如美同紐約市21世紀(jì)初提出建設(shè)“智慧城市”，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)醫(yī)療信息的交換和共享，圖書自動(dòng)管理等功能。上海市2010年提出“創(chuàng)建面向未來(lái)的智慧城市”，智慧交通、智慧社區(qū)等應(yīng)用走在全國(guó)的前列。2016年杭州在全國(guó)率先提出建設(shè)“城市大腦”，是“智慧城市”發(fā)展的新模式，本質(zhì)是通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的跨部門、跨行業(yè)和AI處理，構(gòu)建“中樞系統(tǒng)+部門平臺(tái)+數(shù)字駕駛艙+應(yīng)用場(chǎng)景”架構(gòu)，推動(dòng)線下線上融合，從單一部門監(jiān)管向協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，為精準(zhǔn)治理和高效決策提供技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)科學(xué)量化決策，資源高效調(diào)配。

1.2 城市大腦的實(shí)踐探索

通過(guò)數(shù)據(jù)匯集重塑數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)的關(guān)系，在數(shù)據(jù)匯集過(guò)程中，發(fā)掘數(shù)據(jù)的多維度價(jià)值。比如蘇州市通過(guò)把政府部門、企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)公司的數(shù)據(jù)匯總，建立交通大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，包括車輛、公交、地鐵數(shù)據(jù)，移動(dòng)、電信、聯(lián)通三大運(yùn)營(yíng)商的位移信息，創(chuàng)造出了交通事故預(yù)測(cè)、高架交通態(tài)勢(shì)分析的應(yīng)用。再比如杭州市為應(yīng)對(duì)新冠疫情的防控，根據(jù)實(shí)名認(rèn)證+手機(jī)號(hào)碼軌跡+移動(dòng)支付信息等信息對(duì)持有人進(jìn)行疫情風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分，2020年2月II日率先推出動(dòng)態(tài)管理的“健康碼”，并根據(jù)用戶的最新活動(dòng)信息進(jìn)行更新，保證時(shí)效性，大大提高了疫情防控中信息核查的效率，從開發(fā)上線到全國(guó)推廣僅7天。

2 城市大腦管理思維對(duì)住房公積金管理與服務(wù)的啟示

2.1 對(duì)住房公積金管理模式的啟示

在大數(shù)據(jù)背景下，宏觀管理、金融運(yùn)作等活動(dòng)呈現(xiàn)定制化、跨組織數(shù)據(jù)整合、多主體決策等特性。這些特性給大數(shù)據(jù)時(shí)代的住房公積金管理決策和服務(wù)帶來(lái)挑戰(zhàn)。

我國(guó)的地市級(jí)住房公積金管理中心一般規(guī)模不大，員工數(shù)在幾十人至幾百人，一般采用線性組織管理結(jié)構(gòu)，按照縱向關(guān)系逐級(jí)分配權(quán)責(zé)，指令的下達(dá)與上傳單向逐級(jí)運(yùn)行，具有權(quán)責(zé)清晰，穩(wěn)定性強(qiáng)的特點(diǎn)，同時(shí)因?yàn)楣芾韺蛹?jí)少，決策層與職能部門和基層單位能實(shí)現(xiàn)一對(duì)多的密切聯(lián)系，又具有扁平化管理，決策反應(yīng)快速的優(yōu)勢(shì)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息傳遞的分析與管理需要適應(yīng)從傳統(tǒng)的遞進(jìn)式線性管理向數(shù)據(jù)多元交互扁平化管理范式的轉(zhuǎn)變。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息反饋可以是多級(jí)同步，自下而上的信息傳遞速度更快。信息擴(kuò)散反饋提速后，管理模式需要在時(shí)效把握、信息整合、資源配置、提高效率四方面加以改進(jìn)。

2.2 對(duì)住房公積金創(chuàng)新服務(wù)的啟示

在綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中，我們已經(jīng)熟悉以數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、系統(tǒng)對(duì)接、實(shí)時(shí)共享，實(shí)質(zhì)上是將外聯(lián)數(shù)據(jù)嵌入現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程，如同加入催化劑來(lái)實(shí)現(xiàn)流程創(chuàng)新，達(dá)到一網(wǎng)通辦、簡(jiǎn)化材料、簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)、節(jié)省時(shí)間等服務(wù)提升。運(yùn)用城市大腦管理思維，就是要將分散的點(diǎn)數(shù)據(jù)相互關(guān)聯(lián)織成網(wǎng)，并且發(fā)掘數(shù)據(jù)之間的關(guān)系創(chuàng)造處新的服務(wù)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)。比如，對(duì)訪問(wèn)中心微信公眾號(hào)的時(shí)間段的分析，可以得到信息推送的最佳閱覽時(shí)間段，提升信息推送成效。再比如對(duì)繳存職工年齡、學(xué)歷、信息獲取渠道的分析，可以得到業(yè)務(wù)宣傳廣告的最佳投放點(diǎn)，是選擇報(bào)刊、公交還是地鐵。再比如對(duì)社保開戶信息的實(shí)時(shí)跟蹤比對(duì)，可以精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)住房公積金擴(kuò)面對(duì)象。

3 構(gòu)建住房公積金管理與服務(wù)的城市大腦應(yīng)用場(chǎng)景

借力“城市大腦”匯聚的多緯度數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，以“為中心提供決策支持，為企業(yè)、繳存職工提供精準(zhǔn)化服務(wù)”為目標(biāo)，啟動(dòng)建設(shè)“城市大腦”住房公積金管理應(yīng)用系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，全面歸集住房公積金繳存使用系統(tǒng)數(shù)據(jù)、其他職能部門管理的數(shù)據(jù)及社會(huì)化采集的數(shù)據(jù)，積極推進(jìn)“城市大腦”住房公積金管理應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)字駕駛艙以及易繳存、輕松辦兩大便民服務(wù)場(chǎng)景的全面開發(fā)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)住房公積金管理和服務(wù)的跨越式發(fā)展。

3.1 搭建住房公積金管理數(shù)字駕駛艙

數(shù)字駕駛艙是提供給中心領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)管理服務(wù)平臺(tái)，就像“汽車駕駛儀表盤”。通過(guò)一個(gè)界面，為中心領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)部門提供及時(shí)、在線、真實(shí)的涵蓋歸集擴(kuò)面、提取和貸款、柜面服務(wù)、綜合服務(wù)平臺(tái)、資金管理、法規(guī)審計(jì)、信息管理的全覆蓋實(shí)時(shí)指標(biāo)數(shù)據(jù)，并用數(shù)字化、圖表化、紅綠燈等形式進(jìn)行豐富展示，輔助領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)響應(yīng)并作出決策，進(jìn)一步提升管理和服務(wù)的實(shí)效性和精準(zhǔn)性。

3.2 上線兩個(gè)便民服務(wù)場(chǎng)景

3.2.1 易繳存

通過(guò)改造業(yè)務(wù)流程，將單位繳存登記、降比申請(qǐng)、單位緩繳申請(qǐng)、個(gè)人繳存戶開戶、出具單位繳存證明、單位變更登記等歸集繳存業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)在線辦理，實(shí)現(xiàn)零跑腿。

3.2.2 輕松辦

3.2.2.1 職工輕輕地來(lái)

一是減材料，減少材料原件和復(fù)印件的要求。比如通過(guò)與公安戶籍信息的共享，非本市戶籍職工離開本市提取就減少了離職證明原件的要求。比如通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)交易登記的信息共享，購(gòu)買期房貸款的購(gòu)房合同就不用掃描，減少了合同復(fù)印件的要求。比如通過(guò)對(duì)身份證的影像采集就減少了身份證復(fù)印件的要求。

二是減時(shí)間，減少線下辦理和排隊(duì)等候的時(shí)間。比如通過(guò)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，讓更多的業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦，指尖辦，不用到現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)“不見面”辦理。比如通過(guò)電話、微信等渠道可以預(yù)約線下辦理時(shí)間，減少職工等候辦理的時(shí)間損失。

3.2.2.2 職工輕輕地辦

一是減少信息錄入的時(shí)間。比如通過(guò)錄入一個(gè)購(gòu)房合同編號(hào)，通過(guò)與不動(dòng)產(chǎn)交易登記聯(lián)網(wǎng)調(diào)取房屋坐落、面積、價(jià)格等要素。通過(guò)引入讀卡器讀取身份證信息、銀行卡信息，通過(guò)掃描槍讀取條形碼信息，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)錄入的準(zhǔn)確高效。

二是減少臨柜等待的時(shí)間。通過(guò)實(shí)施集中審批，將初審受理環(huán)節(jié)與信息聯(lián)網(wǎng)校驗(yàn)、復(fù)審審批環(huán)節(jié)相互分離，職工臨柜完成申請(qǐng)?zhí)峤患纯呻x開，減少了柜面辦理時(shí)間，而且通過(guò)后臺(tái)集中復(fù)審集巾實(shí)現(xiàn)了比線下分散復(fù)審更高的處理效率，還規(guī)避了短期系統(tǒng)外聯(lián)故障對(duì)業(yè)務(wù)辦理過(guò)程的影響。

三是減少簽字打印的時(shí)間。通過(guò)優(yōu)化流程，歸并表單，減少打印材料和職工簽字耗時(shí)。通過(guò)引入柜面平板電子設(shè)備，開發(fā)實(shí)施電子印章防偽識(shí)別平臺(tái)，增加電子簽名、電子回單查詢及獲取等業(yè)務(wù)功能，取消紙質(zhì)業(yè)務(wù)申請(qǐng)確認(rèn)書的填寫和打印，由系統(tǒng)根據(jù)憑證版式標(biāo)準(zhǔn)自動(dòng)合成防篡改的業(yè)務(wù)憑證電子文檔，與交易信息關(guān)聯(lián)并實(shí)時(shí)歸檔留存，保障柜臺(tái)提取和貸款業(yè)務(wù)無(wú)紙化流程的落地實(shí)施，使業(yè)務(wù)流程大幅簡(jiǎn)化，職工辦理更加快捷。

四是減少辦理環(huán)節(jié)的時(shí)間。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化和信息共享，實(shí)現(xiàn)部分業(yè)務(wù)的自動(dòng)復(fù)審，職工可以網(wǎng)上辦理這部分業(yè)務(wù)，不用線下辦理，即使線下辦理業(yè)務(wù)省略了復(fù)審的環(huán)節(jié)耗時(shí)。

3.2.2.3 職工輕輕地走

一是通過(guò)業(yè)務(wù)短信將辦理結(jié)果及時(shí)告知職工，讓職工安心。比如提取業(yè)務(wù)全面實(shí)現(xiàn)直連支付，往往職工辦理完業(yè)務(wù)離開柜面半分鐘內(nèi)就會(huì)收到提取資金已到賬的通知短信。

二是通過(guò)柜面業(yè)務(wù)無(wú)紙化基本實(shí)現(xiàn)辦理憑證電子化，辦理結(jié)果短信通知、微信查詢，無(wú)必要不打印憑證的無(wú)紙化辦理。

3.2.2.4 改進(jìn)服務(wù)永遠(yuǎn)在路上

繼續(xù)沿著“服務(wù)主動(dòng)化，渠道多樣化，流程便捷化，資料無(wú)紙化，結(jié)果電子化”的方向，與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新。

一是借力城市大腦智慧政務(wù)，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)。比如通過(guò)信息聯(lián)網(wǎng)，當(dāng)繳存職工簽訂備案的房屋租賃合同時(shí)，就可以定向發(fā)送可選擇辦理租房提取住房公積金的業(yè)務(wù)服務(wù)短信，當(dāng)繳存職工簽訂購(gòu)房備案合同時(shí)，就可定向發(fā)送可選擇辦理住房公積金貸款網(wǎng)上預(yù)申請(qǐng)的業(yè)務(wù)服務(wù)短信等。

二是將所有事項(xiàng)拆分成“顆?！保?xì)化到最小運(yùn)行單元，實(shí)現(xiàn)服務(wù)私人訂制。將各項(xiàng)辦理事項(xiàng)進(jìn)行“顆粒化”分解，即將提取和貸款業(yè)務(wù)根據(jù)對(duì)象主體類型、辦理內(nèi)容等情況，以“最小顆?！睘槌叨?，將所有的辦事事項(xiàng)拆分成“顆粒”，細(xì)化至最小運(yùn)行單元，按照實(shí)際情況將每一辦理項(xiàng)的辦理流程、申請(qǐng)材料、承諾完成時(shí)限等一一列明，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)事項(xiàng)精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化，使得各類不同情形的辦事材料、辦事流程都一目了然。給職工提供訂制化服務(wù)，比如申請(qǐng)貸款的職工，訂制逐月還貸、部分轉(zhuǎn)賬還貸、貸款還清等等業(yè)務(wù)專項(xiàng)告知服務(wù)。

三是辦理渠道既要頂天立地，還要鋪天蓋地。繼續(xù)完善目前線上（頂天）線下（立地）辦理流程，比如將更多的線下業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)到線上辦理。另外就是提高業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，在廣大的銀行網(wǎng)點(diǎn)、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心通過(guò)銀行柜面、自助服務(wù)機(jī)為職工提供家門口的住房公積金線下辦理服務(wù)。

一個(gè)個(gè)場(chǎng)景上線，一個(gè)個(gè)功能完善……“城市大腦”住房公積金管理和服務(wù)系統(tǒng)從“監(jiān)管能力提升”和“服務(wù)能力提升”兩個(gè)方面進(jìn)行統(tǒng)籌，創(chuàng)新管理決策、便民服務(wù)等業(yè)務(wù)方面的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)的智能化分析，逐步豐富和拓展服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用范圍。

參考文獻(xiàn)：

1.季小波吉寧.北京海淀：“城市大腦”帶來(lái)了啥.決策探索.2019.04

2.汪玉凱.數(shù)字政府的到來(lái)與智慧政務(wù)發(fā)展新趨勢(shì).人民論壇.2019.04

3.李軍喬立民王加強(qiáng)高杰.智慧政務(wù)框架下大數(shù)據(jù)共享的實(shí)現(xiàn)與應(yīng)用研究.電子政務(wù).2019.02

4.胡漠馬捷.信息協(xié)同視角下無(wú)邊界化智慧政務(wù)推進(jìn)機(jī)制研究.情報(bào)資料工作.2019.01

作者簡(jiǎn)介：邵宏，常州市住房公積金管理中心。