摘要：分析在青島建設(shè)中國-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)的戰(zhàn)略意義，為其高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)提供科學(xué)建議。方法：采用SWOT分析法探析上合示范區(qū)建設(shè)面臨的的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)。結(jié)果：在青島建設(shè)上合示范區(qū)具備經(jīng)濟(jì)、政策、區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)面臨園區(qū)建設(shè)定位不明晰、參與企業(yè)較少、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈等問題;上合組織成為區(qū)域合作發(fā)展的標(biāo)桿、國家加快推動(dòng)形成全面開放新格局、山東省著力打造對(duì)外開放新高地，為示范區(qū)建設(shè)帶來良好的機(jī)遇，但同時(shí)也面臨內(nèi)部差異和外部環(huán)境不確定性帶來的挑戰(zhàn)。報(bào)告提出創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)管理架構(gòu)、完善示范區(qū)建設(shè)政策支持體系、健全示范區(qū)“雙招雙引”工作機(jī)制等工作建議，為示范區(qū)高水平規(guī)劃建設(shè)提供思路借鑒。

關(guān)鍵詞：上合示范區(qū);SWOT分析法;青島

中圖分類號(hào)：F125 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A文章編號(hào)：2096-3157（2020）06-0131-02

一、建設(shè)上合示范區(qū)對(duì)推動(dòng)青島形成全面開放新格局具有重要戰(zhàn)略意義

商務(wù)部發(fā)布的《中國-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》指出，加快落實(shí)上合組織青島峰會(huì)重要成果，深度融入“一帶一路”建設(shè)，拓展山東青島與上合組織相關(guān)國家（地區(qū)）間的交流合作，把上合示范區(qū)建設(shè)成國際多雙邊框架下地方經(jīng)貿(mào)合作樣板。根據(jù)《總體方案》，上合示范區(qū)的實(shí)施范圍在青島膠州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，實(shí)施主體為山東省青島市。上合示范區(qū)與山東自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)、國家（青島）軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)、山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)等戰(zhàn)略相互疊加，對(duì)內(nèi)推動(dòng)與京津冀、黃河流域、東北三省形成發(fā)展良性互動(dòng)，對(duì)外打造上合組織相關(guān)國家乃至“一帶一路”沿線國家面向日韓亞太市場(chǎng)的“出?？凇保瑢⒂辛χ吻鄭u打造長(zhǎng)江以北地區(qū)國家縱深開放新的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開放發(fā)展的重要引擎。

二、上合示范區(qū)建設(shè)SWOT分析

1.優(yōu)勢(shì)（Strengths）

（1）青島具備全方位開放發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。青島是山東省對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，也是中國長(zhǎng)江以北地區(qū)第三個(gè)GDP過萬億的城市。近年來，青島著力構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制并取得積極成效。2018年，青島市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)12001.5億元，增長(zhǎng)7.4%;國際貿(mào)易總額1270億美元，增長(zhǎng)10%;對(duì)外實(shí)際投資25.9億美元，增長(zhǎng)154%。2019年上半年，青島外貿(mào)進(jìn)出口總額2806億元，同比增長(zhǎng)17%，其中對(duì)“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口增長(zhǎng)36%，對(duì)上合組織國家進(jìn)出口增長(zhǎng)31%，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。

（2）青島已形成開放發(fā)展的政策高地。青島是中國首批14個(gè)沿海開放城市之一，是“一帶一路”主要節(jié)點(diǎn)城市和海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)。以實(shí)施國際城市戰(zhàn)略為引領(lǐng)，青島市已擁有各類省級(jí)以上功能區(qū)24個(gè)，其中國家級(jí)功能區(qū)15個(gè)。上合示范區(qū)建設(shè)輻射青島全域，能夠充分利用各類國家級(jí)新區(qū)、開發(fā)區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的功能和政策優(yōu)勢(shì)，助推體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)跨區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作。

（3）膠州區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。以膠東國際機(jī)場(chǎng)、青島前灣港、中鐵聯(lián)集青島集裝箱中心站、多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心為依托，膠州已形成通達(dá)世界的陸海空立體化交通與經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，具備建設(shè)上合示范區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。在產(chǎn)業(yè)方面，依托膠東臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、膠州灣國際物流園、青島大沽河省級(jí)生態(tài)旅游度假區(qū)等各類功能區(qū)，膠州已形成智能制造裝備、智能家居和新一代信息技術(shù)等多個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)板塊，成為青島經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。

2.劣勢(shì)（Weaknesses）

（1）境內(nèi)園區(qū)建設(shè)定位還不清晰，招商引資質(zhì)量還需提升。上合示范區(qū)以現(xiàn)代物流大通道、國際產(chǎn)能合作和貿(mào)易模式創(chuàng)新為重點(diǎn)，依托膠州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，規(guī)劃建設(shè)物流園、跨境電商平臺(tái)等項(xiàng)目，逐步打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、形成集聚輻射效應(yīng)，其運(yùn)轉(zhuǎn)需要龐大的市場(chǎng)需求為支撐。從目前招商工作進(jìn)展看，項(xiàng)目的上合元素相對(duì)不足，引進(jìn)的平臺(tái)類項(xiàng)目多、產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目少，缺少產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目和符合園區(qū)功能定位的大項(xiàng)目，引資質(zhì)量有待提高。

（2）境外園區(qū)建設(shè)尚處起步階段，參與企業(yè)偏少。目前，青島市共有9家企業(yè)參與境外園區(qū)建設(shè)，以青島企業(yè)為主導(dǎo)在上合國家建設(shè)的園區(qū)只有5家，主要分布在巴基斯坦、柬埔寨、俄羅斯，以海爾、華通、青建等大型企業(yè)為主。同時(shí)，青島市與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作大多以工程承包、勞務(wù)合作為主，以青建、龍海、中啟等集團(tuán)為代表，企業(yè)對(duì)外工程承包項(xiàng)目占比較高，規(guī)劃建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)較少。

（3）物流業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，輻射帶動(dòng)作用有待增強(qiáng)。青島與天津、大連、煙臺(tái)、連云港等城市處于同一經(jīng)濟(jì)區(qū)域，與西安、成都、重慶分屬不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域，但在與上合國家物流合作方面，各城市之間存在一定的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。2015年，上合組織（連云港）國際物流園獲批建設(shè)，成為國家級(jí)示范物流園區(qū)，重點(diǎn)打造基礎(chǔ)物流、增值物流、公共物流三大功能體系，在與上合國家物流合作占得先機(jī)。

3.機(jī)會(huì)（Opportunities）

（1）上合組織成為區(qū)域合作發(fā)展的標(biāo)桿。當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，地緣經(jīng)濟(jì)和政治版圖正在加速變遷和重塑。上合組織成員國面積占?xì)W亞大陸的60%，人口占世界近一半、國內(nèi)生產(chǎn)總值占全球的20%，是現(xiàn)有輻員最廣、人口最多的綜合性區(qū)域合作組織。上合組織以“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明，謀求共同發(fā)展”的上海精神為核心理念，推動(dòng)建立新型國際合作關(guān)系，成為歐亞大陸深化區(qū)域合作的典范。近年來，上合相關(guān)國家經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，貿(mào)易投資日趨活躍，已成為全球經(jīng)濟(jì)重要的增長(zhǎng)級(jí)。

（2）國家加快推動(dòng)形成全面開放新格局。十九大報(bào)告提出，我國將以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，形成東西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的開放格局。上合示范區(qū)建設(shè)是國家開放戰(zhàn)略的重要組成部分，承擔(dān)著中國與上合組織相關(guān)國家互聯(lián)互通的重任，得到中央政府的全力支持。與此同時(shí)，伴隨著中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，企業(yè)對(duì)外投資意愿和能力進(jìn)一步提升，各地陸續(xù)出臺(tái)支持地方企業(yè)“走出去”的優(yōu)惠政策，將極大地推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)與上合組織相關(guān)國家開展經(jīng)貿(mào)與投資合作。

（3）山東省著力打造對(duì)外開放新高地。近年來，山東省政府在服務(wù)外商投資、吸引跨國公司投資、促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易平衡等領(lǐng)域推出多項(xiàng)重大政策，著力打造對(duì)外開放新高地。中日韓自貿(mào)區(qū)談判提速，山東面向日韓的區(qū)位優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)。2019年8月，中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)獲批成立，青島是山東面向世界開放發(fā)展的橋頭堡，承擔(dān)山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)建設(shè)的重任。作為山東省開放發(fā)展的重要突破點(diǎn)，上合示范區(qū)得到中央和省政府的重點(diǎn)支持，具備良好的政策環(huán)境。

4.威脅（Threats）

（1）上合組織內(nèi)部差異化明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。上合組織包含8個(gè)成員國、4個(gè)觀察員國、6個(gè)對(duì)話伙伴國，不同國家在上合組織中的合作層級(jí)、義務(wù)地位、法律責(zé)任等均不相同。上合組織的發(fā)展重點(diǎn)與合作領(lǐng)域如何重新聚焦，上合組織的地理邊界如何確定，決策機(jī)制如何更加有效等問題，成為各國關(guān)注的焦點(diǎn)。與此同時(shí)，多數(shù)上合相關(guān)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較落后，營(yíng)商環(huán)境仍需改善，開展國際經(jīng)濟(jì)合作所面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素不容忽視。

（2）外部環(huán)境不確定性增加，影響園區(qū)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。在宏觀環(huán)境層面，受到國際經(jīng)濟(jì)周期及合作國家國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，園區(qū)建設(shè)與招商引資可能難以達(dá)到預(yù)期水平。在國家政策層面，國家嚴(yán)控地方政府債務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行土地政策、生態(tài)環(huán)保政策的背景下，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資困難、產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目落地難的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（3）國際合作對(duì)象類型多樣，雙園互動(dòng)尚需探索。考察我國現(xiàn)有國際合作園區(qū)，其合作方多為發(fā)達(dá)工業(yè)化國家和地區(qū)，園區(qū)通過吸收國外的資金、技術(shù)和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步形成具備國際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。上合示范區(qū)建設(shè)涵蓋境內(nèi)、境外園區(qū)兩部分，從境內(nèi)園區(qū)來看，上合組織相關(guān)國家資金普遍短缺，除俄羅斯之外，多數(shù)國家在技術(shù)上并無優(yōu)勢(shì)，境內(nèi)經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)的定位、建設(shè)模式需要?jiǎng)?chuàng)新。從境外園區(qū)來看，多數(shù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，產(chǎn)業(yè)層次不高，承擔(dān)國內(nèi)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的能力有限，“雙園互動(dòng)”模式仍處于探索階段。

三、上合示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)建議

1.創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)管理架構(gòu)

（1）充分發(fā)揮示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組作用。在示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指導(dǎo)下，協(xié)調(diào)對(duì)接國家商務(wù)部、上合組織常設(shè)機(jī)構(gòu)，與各國政府部門、地方政府和商協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)建立緊密聯(lián)系，建立境內(nèi)境外園區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)示范區(qū)與其他上合組織工業(yè)園、示范區(qū)合作。聘請(qǐng)高層次人才擔(dān)任示范區(qū)發(fā)展顧問，組建示范區(qū)建設(shè)專家委員會(huì)，為園區(qū)發(fā)展及規(guī)劃提供決策咨詢。

（2）探索國際合作園區(qū)管理體制創(chuàng)新。按照“管委會(huì)+平臺(tái)公司”模式構(gòu)建精簡(jiǎn)高效管理體制，著力解決行政主體分散問題，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)部扁平化管理。推進(jìn)去行政化，建立上合經(jīng)貿(mào)合作服務(wù)公司，培養(yǎng)專業(yè)化的招商、融資、法律服務(wù)隊(duì)伍，以良好的公共服務(wù)、社會(huì)治理與法制環(huán)境，促進(jìn)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.完善示范區(qū)建設(shè)政策支持體系

（1）出臺(tái)示范區(qū)建設(shè)實(shí)施意見。目前示范區(qū)各項(xiàng)上位政策還不完備，整體規(guī)劃建設(shè)需加強(qiáng)首創(chuàng)和攻堅(jiān)性改革，需及時(shí)出臺(tái)《關(guān)于加快中國-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》等相關(guān)配套文件，制定系統(tǒng)性政策支持體系。

（2）加大財(cái)稅金融政策支持。一是積極爭(zhēng)取商務(wù)部支持，為示范園建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目申請(qǐng)多邊國際金融機(jī)構(gòu)資金、利用雙邊合作基金提供便捷通道。二是擴(kuò)大市級(jí)財(cái)政對(duì)上合示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金支持力度;地方政府債務(wù)融資優(yōu)先支持示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是給予示范區(qū)項(xiàng)目提供優(yōu)惠利率貸款的駐青金融機(jī)構(gòu)一定比例的財(cái)政扶持，提高外貿(mào)企業(yè)投保短期出口信用保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)助比例。四是統(tǒng)籌財(cái)政性資金，設(shè)立基金充實(shí)項(xiàng)目資本金，放大財(cái)政性資金的杠桿撬動(dòng)作用。

3.健全示范區(qū)“雙招雙引”工作機(jī)制

（1）創(chuàng)新招商引資模式。一是推進(jìn)精準(zhǔn)化招商。按照“源自上合、面向上合、服務(wù)上合”的原則，盡快形成具有上合特色的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和平臺(tái)項(xiàng)目。按照“在建、待建、在談”分類建立上合示范區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目庫，抓好項(xiàng)目落實(shí)。二是開展政府引導(dǎo)下的市場(chǎng)化招商。爭(zhēng)取上海合作組織中國實(shí)業(yè)家委員會(huì)、中國國際商會(huì)等組織的支持，加強(qiáng)與上合組織相關(guān)國家工商業(yè)聯(lián)合會(huì)密切合作，在所在國推介示范區(qū)。三是拓展招商引資方向。將示范區(qū)發(fā)展與規(guī)劃中的中日韓自貿(mào)區(qū)結(jié)合起來，擴(kuò)大上合示范區(qū)在東北亞地區(qū)的宣傳與招商力度，為未來發(fā)展超前布局。

（2）大力引進(jìn)高層次人才。借鑒深圳市“海外引才網(wǎng)絡(luò)”、“孔雀計(jì)劃”的經(jīng)驗(yàn)，瞄準(zhǔn)俄羅斯、白俄羅斯、印度等國高層次人才和團(tuán)隊(duì)，制定專門的海外人才引進(jìn)政策，實(shí)現(xiàn)招才引智精準(zhǔn)化。對(duì)于緊缺的專門人才和創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才，給予創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)、項(xiàng)目開發(fā)、政策配套、成果轉(zhuǎn)化等方面的支持，為示范區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才保障。

參考文獻(xiàn)：

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[2]陳小鼎，馬茹.上合組織在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中的作用與路徑選擇[J].當(dāng)代亞太，2015，（6）：63～81.作者簡(jiǎn)介：

王婷婷，供職于國家開發(fā)銀行青島市分行，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師。