崔國庫 韓大軍
為進一步推進清收還林工作,加強保護林地資源和生態(tài)紅線,全面提升我國生態(tài)文明建設水平,本文以清收還林為主要研究對象,就如何加速推進清收還林工作提出一些意見。
為追求更多的經(jīng)濟利益,很多農(nóng)民不惜破壞森林資源,非法占用林地、毀林開墾,導致林地大面積流失,生態(tài)環(huán)境嚴重失衡。面對森林面積逐年遞減、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)環(huán)境逐步惡化的嚴峻形勢,人們開始意識到清收還林的價值。清收還林作為一項與社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展有關的工作,不僅能夠全面保護林地資源,有效解決林改遺留、林地流失等問題,還能改善林區(qū)面貌,鞏固林改成果,加快我國生態(tài)建設進程。
一、明確清收還林的范圍
各地、各有關部門應進一步明確清收還林的范圍,確切保證清收還林工作的實效性。清收還林的范圍主要有林地范圍內被開墾耕種草地或濕地、被承包耕種的林地、毀林開墾的林地、規(guī)劃未造林的林地、侵占蠶食的林地、林糧間中的林地等,在開展清收還林工作時,要突出清收還林工作重點,對城鎮(zhèn)周邊、高山陡坡、江河兩岸、革命紀念地景區(qū)附近、城市主要交通干線兩側等重要生態(tài)區(qū)進行優(yōu)先清收還林。
二、把握清收還林的基本政策
1、做好清收還林基礎工作
有關部門在對林地進行清收時,要嚴格依據(jù)土地承包合同、土地利用總體規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃、地塊認定書、“三北”防護林體系建設工程規(guī)劃、林權證、森林資源規(guī)劃設計調查成果、同期衛(wèi)片(航片)等資料,利用GPS定位系統(tǒng),對清收的林地進行測量,建立專門專項的臺賬,并及時更新到電子版的林相圖上。針對因管理偏差等原因流失的林地,在清理收回后,要及時納入林地范圍、更新森林資源檔案,并添加到電子版的林相圖上。
2、對非林業(yè)用途林地清收
林權所有者可以依法收回被承包用于耕種的林地、非法改變用途的林地、用作職工工資田的林地或其他非林業(yè)用途的林地。在面對一些林地已經(jīng)享受糧食直補或已進行二輪承包的情況時,林權所有者可以選擇用其他土地進行置換等的方式進行解決,或者與林地使用者簽訂林地使用合同,待合同期或承包期滿便依法收回。
三、加大清收還林的工作力度
1、加大清收還林法規(guī)、政策等的宣傳力度
各地、各有關部門應加大對《森林法》等相關法律法規(guī)以及當?shù)亓值乇Wo條例的宣傳,鼓勵農(nóng)民向清收還林先進典型學習,讓農(nóng)民更好了解清收還林意義以及拒不還林、侵占林地的危害,引導農(nóng)民算好經(jīng)濟賬、法律賬、生態(tài)賬。
2、貫徹落實清收還林政策
清理收回林地還林前,林權所有者要嚴格按照林改工作程序規(guī)定,與林地使用者簽訂林地承包合同,并遵循“誰造誰有”原則,明確林地使用權、所有權,落實護林、育林責任,確保清收還林的效益能夠最大化發(fā)揮,還要與林地使用者簽訂還林協(xié)議,明確林地還林、培育、管護要求及標準。
原則上,清理收回的林地應禁止任何形式、任何作物的耕種、間種,需要確保林地還林的性質、用途不變,面積不減。針對不同性質的林地需要進行不同的還林方式,例如,對天然林內收回的零星地塊進行還林時,可以采取人工促進天然更新或天然更新的方式;對收回的國有林地進行還林時,可以對外承包造林,也可以由本單位進行還林。
3、嚴格遵循適地適樹的原則
清理收回的林地既可以營造用材林和防護林,還可以營造經(jīng)濟林。對收回林地進行還林時,選擇營造用材林和防護林的,需要嚴格把控造林苗木質量,達到現(xiàn)行技術規(guī)章的造林標準。對收回林地進行還林時,選擇營造經(jīng)濟林的,務必不要選擇葡萄、五味子等藤本經(jīng)濟植物樹種。
四、加強管理清收林地還林成果
植樹容易,但造林管護卻有一定難度。各級政府應該給予清收林地還林成果管理工作充分的重視,綜合應用法律、經(jīng)濟、行政等多種手段,增加資金投入,進一步落實管護責任,加大法制宣傳和管護工作力度,嚴厲查處清收還林過程中出現(xiàn)的違規(guī)間種、復耕、搶種等違法行為,嚴厲打擊非法占用林地、毀林開墾等行為,依法處理拒不交還非法占用林地、毀林復耕的當事人和濫用職權的工作人員,使法律的威懾作用得以發(fā)揮,鞏固造林成果,確保清收還林工作的順利進行。
五、完善清收還林工作機制
1、強化組織領導
各級政府要認清自身在林地清收還林工作中的地位,意識到林地清收還林工作的重要性,積極推動和開展清收還林工作。農(nóng)業(yè)(農(nóng)經(jīng))、國土部門需要負責好土地臺賬、土地利用總體規(guī)劃、土地承包合同等涉及土地方面的資料和政策解答等工作;林業(yè)部門要切實協(xié)調好各相關部門之間的關系,充分發(fā)揮自身職能作用,積極開展清收還林相關政策法規(guī)宣傳等工作。
2、建立科學的考核制度
各級政府要給予林地清收還林工作充分的重視,建立完善的目標考核體系、督查體系、清收還林目標責任制等,通過嚴格考核林地清收和還林目標,將各工作環(huán)節(jié)的目標和責任進行落實,更好的保護和發(fā)展森林資源。
3、完善林地保護管理機制
各級政府不能對林地保護管理工作掉以輕心,而是應該對現(xiàn)有林場加強管理,建設高素質的林地監(jiān)管隊伍,強化林地日常保護管理,對非法占用林地、侵占蠶食林地的行為進行清理整治,從而有效解決林地流失問題。
總而言之,清收還林工作對我國社會發(fā)展與穩(wěn)定具有非常重要的作用和意義,但做好清收還林工作不是一蹴而就的,需要我們每個人長期的努力和付出。各級政府和相關部門應該給予保護林業(yè)資源充分的重視,積極推進清收還林工作,通過明確清收還林范圍、加大相關政策的宣傳力度、貫徹落實清收還林政策、強化組織領導、建立科學的考核制度等多個方面齊頭并進,提高全民綠化意識,加快森林資源再生速度,努力開創(chuàng)清收還林工作的嶄新局面。
(作者單位:1.132200吉林省永吉縣西陽鎮(zhèn)林業(yè)工作站;2.132200吉林省永吉縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)林業(yè)工作站)