[提 要]作為新興的旅游方式，森林旅游在活躍地區(qū)經(jīng)濟(jì)、拓寬群眾收入、增加老百姓就業(yè)以及優(yōu)化森林生態(tài)系統(tǒng)方面做出了重要貢獻(xiàn)，但由于對森林生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)律及其承載力認(rèn)識不到位、環(huán)保意識還不夠、受短期利益的誘惑等原因，對生態(tài)系統(tǒng)造成了一定程度的負(fù)面影響。通過基于鷹潭市的地方實踐，反思全域森林旅游的發(fā)展，重構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展路徑和實踐范式，從而對好的做法經(jīng)驗與成效進(jìn)行總結(jié)，更好地推動我國全域森林旅游的良性發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]鷹潭市;全域森林旅游;實踐;探索

[作者簡介]揭昌亮（1984—），江西社會科學(xué)院城市經(jīng)濟(jì)所助理研究員，博士，研究方向為林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。（江西南昌 330077）

[基金項目]江西省社會科學(xué)研究“十三五”（2019年）地區(qū)規(guī)劃項目“全域旅游視角下的鷹潭市地方特色文化與旅游融合發(fā)展研究”（19DQ31）

作為新興的旅游方式，森林旅游既具有經(jīng)濟(jì)效益，又有生態(tài)效益。它在活躍地區(qū)經(jīng)濟(jì)、拓寬群眾收入、增加老百姓就業(yè)以及優(yōu)化森林生態(tài)系統(tǒng)方面做出了重要貢獻(xiàn)，為實現(xiàn)森林生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展提供了新的路徑。但由于對森林生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)律及其承載力認(rèn)識不到位，環(huán)保意識還不夠，再加上目光短淺，受短期利益的誘惑，導(dǎo)致破壞嚴(yán)重，對生態(tài)系統(tǒng)造成了一定程度的負(fù)面影響。本文基于鷹潭市的地方實踐，反思全域森林旅游的發(fā)展，重構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展路徑和實踐范式，對于好的做法經(jīng)驗與成效進(jìn)行總結(jié)，多角度入手，旨在更好地推動我國全域森林旅游的良性發(fā)展。

一、鷹潭市發(fā)展全域森林旅游的基本情況

依托龍虎山景區(qū)，發(fā)展大旅游，建設(shè)旅游強(qiáng)市，是鷹潭加快實現(xiàn)“小市大為，跨越發(fā)展”的重大舉措。鷹潭市因“漣漪旋其中，雄鷹舞其上”而得名，位于江西省東部偏北、信江中下游，是長江中游城市群重要成員。截止到2018年底，全市已建成國家級和省級森林公園5處，國家級和省級濕地公園5處，世界自然遺產(chǎn)地1處，地質(zhì)公園1處，風(fēng)景名勝區(qū)1處，省級以上鄉(xiāng)村旅游示范點18個，3A級以上金牌旅游示范點14個，鄉(xiāng)村森林公園7處，森林旅游地總面積達(dá)68萬畝，森林覆蓋率58.2%。近年來，鷹潭堅持綠化青山就是金山銀山，依托豐富的森林資源和生態(tài)文化內(nèi)涵，秉承全域旅游發(fā)展新理念，按照“多極支撐、南呼北應(yīng)、城景一體”大旅游框架，打造了“一核、一圈、四線、多點”的森林旅游新體系，構(gòu)筑了“山、水、城、村”多元業(yè)態(tài)、功能互補(bǔ)、城景互動的森林旅游新格局，先后榮獲中國最宜居休閑城市、國家森林城市、國家園林城市、全國森林旅游示范市等一系列桂冠。2018年，全市森林旅游接待游客2000余萬人次，森林旅游收入8億余元。

二、主要做法與成效

（一）以全域旅游新思路，構(gòu)建森林旅游新機(jī)制

鷹潭市委、市政府出臺了《鷹潭市推進(jìn)國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)建設(shè)實施方案》和《鷹潭市創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)總體工作方案》，將森林旅游作為全域旅游重要組成部分，更加明確了發(fā)展目標(biāo)和定位。并成立鷹潭市森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了黨政主導(dǎo)、部門聯(lián)動的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，務(wù)必實現(xiàn)森林旅游管理職能由單一部門推動向部門綜合聯(lián)動轉(zhuǎn)變。

（二）以全域一體新定位，打造森林旅游新格局

按照“全域一體、改革創(chuàng)新、優(yōu)化生態(tài)、小市大為”和打造“世界銅都、中華道都、智慧新城”鷹潭發(fā)展新定位，要把整個鷹潭作為一個大景區(qū)來打造。以全省多規(guī)合一試點為契機(jī)，編制《鷹潭市全域旅游總體規(guī)劃》和《鷹潭市森林旅游發(fā)展規(guī)劃》，在全市“一廊三區(qū)、四核多片”的大旅游發(fā)展框架下，全力打造鷹潭森林旅游“一核、一環(huán)、四線、多點”的新格局。

1.做強(qiáng)“一核”—上清國家森林公園

發(fā)揮上清國家森林公園地處龍虎山風(fēng)景名景區(qū)的優(yōu)勢，加快推進(jìn)上清國家森林公園旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到森林公園與景區(qū)無縫連接，資源共享，景點互通，設(shè)施互通。按照《鷹潭龍虎山片區(qū)旅游概念性規(guī)劃》啟動上清至饒橋旅游公路建設(shè)，帶動陽際峰國家級自然保護(hù)區(qū)、貴溪國家森林公園冷水片區(qū)和耳口林場、冷水林場森林旅游資源開發(fā)。

2.建設(shè)“一環(huán)”—鷹潭城郊森林生態(tài)旅游圈

以信江國家級濕地公園建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)信江沿線休閑體驗旅游帶建設(shè)，通過建設(shè)沿江綠道、自行車道、特色碼頭和生態(tài)景觀等，將鷹潭城區(qū)和城郊的梅園森林公園、鷹西濕地公園、白露河濕地公園等串聯(lián)起來，建成全時空、全流域、全景觀的信江森林休閑旅游帶。

3.提升“四線”—上清至饒橋、貴塘、貴神、鄧山四條公路

加快實施四條公路旅游綠道的提升改造，并延伸至冷水、雙圳、三縣嶺、高公寨林場。全力推進(jìn)公路沿線陽際峰國家級自然保護(hù)區(qū)、筆架峰縣級自然保護(hù)區(qū)、貴溪國家森林公園、象山省級森林公園、白雞峰省級森林公園和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村旅游開發(fā)，形成全域化的森林旅游觀光休閑線路。

（三）以市場運(yùn)作新手段，增強(qiáng)森林旅游新投入

按照旅游管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)、所有權(quán)分離的原則，實現(xiàn)政企分開、政事分開。拓寬森林旅游投融資渠道，在龍虎山旅游集團(tuán)下組建景點管理公司、資產(chǎn)運(yùn)營公司、智慧旅游公司、營銷策劃公司等若干子公司，鼓勵和引導(dǎo)社會資本通過參股、控股、資產(chǎn)收購等形式參與森林旅游開發(fā)。支持森林旅游資源稟賦好的雙圳林場、上清林場、耳口林場、西窯林場、高公寨林場建立森林旅游公司，進(jìn)一步挖掘國有林場森林旅游的潛力，發(fā)揮國有林場在森林旅游中的主體作用。動員廣大林農(nóng)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，利用承包林地發(fā)展直接為森林旅游服務(wù)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，建設(shè)“森林人家”100家，省級鄉(xiāng)村旅游示范點18個，開發(fā)富有地方特色的森林食品、果品、茶葉、藥材等商品和富有文化創(chuàng)意的森林旅游紀(jì)念品，擴(kuò)大森林旅游內(nèi)涵和外延。

（四）以生態(tài)文明新理念，拓寬森林旅游新體驗

將森林旅游與建設(shè)“中華道都”、唱響“龍虎天下絕”的鷹潭旅游總目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，找準(zhǔn)道文化與森林旅游的契合點，重點加強(qiáng)森林旅游與道教養(yǎng)生的融合。按照“體驗生態(tài)、親近自然、返璞歸真”的理念，在43個森林公園、小游園內(nèi)因地制宜建設(shè)森林徒步、野外體驗的棧道、綠道、露營地等野外健身場所，建設(shè)森林旅游健身、娛樂等休閑設(shè)施，營建聞森林馨香、吸高氧空氣、聽松濤鳥鳴的森林氧吧，著力構(gòu)建集吃、住、行、游、娛和文化、體育、保健、醫(yī)療等于一體的森林養(yǎng)生體系，將良好的森林生態(tài)環(huán)境打造成人們的養(yǎng)生天堂。在2016年雙圳林場被評為全國首批“全國森林康養(yǎng)基地”的基礎(chǔ)上，力爭到2018年全市建成5個省級以上“森林康養(yǎng)基地”。

（五）以信息網(wǎng)絡(luò)新科技，推動智慧森林旅游新發(fā)展

依托國家智慧城市和國家信息惠民城市雙試點，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與旅游業(yè)深度融合，以智慧化手段全面提升管理服務(wù)水平。完善森林旅游景區(qū)（點）信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，在全域內(nèi)實現(xiàn)了賓館飯店和重點旅游鄉(xiāng)村WIFI全覆蓋。建立森林旅游個性化服務(wù)推薦系統(tǒng)，通過檢索功能、在線咨詢、電子郵件、手機(jī)短信、客服電話、服務(wù)軟件等方式，根據(jù)不同游客的個性化需求，提供服務(wù)齊全的個性化解決方案，并及時推出相應(yīng)的服務(wù)措施，滿足游客的需求。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+森林旅游”，加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、旅游科技公司合作，進(jìn)行線上線下旅游市場打造，實現(xiàn)竹筍、香菇、鐵皮石斛、多肉植物等特色森林旅游產(chǎn)品網(wǎng)上銷售超億元。

（六）以興林富民產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，帶動森林旅游增收新突破

圍繞森林資源培育，加大各類林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，進(jìn)一步拓展森林旅游范圍。一是苗木花卉產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中的有升。全市綠化苗木花卉基地成園面積7.5萬畝，有20多家苗木花卉企業(yè)在苗木基地設(shè)立了餐飲、農(nóng)家樂、果園，將苗木花卉與森林旅游有機(jī)結(jié)合在一起。二是特色林果業(yè)持續(xù)擴(kuò)張。建成油茶、雷竹、板栗、楊梅、葡萄、早熟梨等基地20萬多畝，在帶動發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)事體驗、采摘賞花、生態(tài)休閑等森林旅游的同時，新增林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值10 億元。三是林下種養(yǎng)異軍突起。全市野生動物馴養(yǎng)繁殖企業(yè)50余家，棘胸蛙、雁鴨、蛇類養(yǎng)殖規(guī)模全省領(lǐng)先。種植鐵皮石斛、草珊瑚、何首烏、金銀花等中藥材2萬多畝。其中鐵皮石斛大棚、崖壁、林下仿生栽植1.5萬畝，并建立了鐵皮石斛種質(zhì)資源庫、智能化良種培育室以及年產(chǎn)5000萬株組培苗的工廠，形成集組培、研發(fā)、育苗、栽植、加工、銷售等為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)模全國前三，鐵皮石斛成為我市標(biāo)志性生態(tài)旅游產(chǎn)品。

三、亟待解決的問題

“打好綠色牌，念好山水經(jīng)”，鷹潭市把發(fā)展森林旅游作為推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有林場轉(zhuǎn)型升級、林農(nóng)增收致富的重要舉措來抓，取得重大成效。但同時，因為起步晚，基礎(chǔ)稍差，在高速發(fā)展過程中還存在一些亟待解決的問題：

（一）森林旅游頂層設(shè)計站位不高，謀篇布局不夠

當(dāng)前鷹潭市森林旅游正在從觀光旅游向深度度假休閑游轉(zhuǎn)型，但未依據(jù)鷹潭市全域旅游發(fā)展規(guī)劃完善森林旅游子規(guī)劃項目，未深入調(diào)查分析優(yōu)勢資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，彰顯地質(zhì)地貌、動植物多樣性以及文化相對獨(dú)立性，缺乏對區(qū)域的全資源利用、全形態(tài)展現(xiàn)、全時段配置的謀劃布局。目前各景點分散，開發(fā)處于單打獨(dú)斗的初始階段，發(fā)展也不平衡。近年來，國家加大對森林資源保護(hù)的力度，鷹潭市森林風(fēng)景資源好的地區(qū)大都劃入國家和省級生態(tài)公益林，如何引入市場機(jī)制，通過轉(zhuǎn)讓、流轉(zhuǎn)、出租、參股發(fā)展森林旅游，既發(fā)揮國有森林資源經(jīng)濟(jì)價值，又利于國有森林資源保護(hù)和增值，實現(xiàn)森林旅游資源保護(hù)與開發(fā)并重，各地還在探索階段。

另外森林旅游點涉及到森林公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、甚至是宗教，多個部門管理，各自部門有自己的一套建設(shè)程序，沒有相互協(xié)調(diào)發(fā)展。許多森林旅游點進(jìn)行盲目開發(fā)，缺乏深入調(diào)研和全面的科學(xué)論證，不看市場行情，覺得能賺錢就想投錢試一試，造成看似森林旅游遍地開花，實則是一盤散沙。

（二）森林旅游基礎(chǔ)設(shè)施落后，服務(wù)質(zhì)量不高

鷹潭市森林旅游目的地主要分布在南北兩線的偏遠(yuǎn)山區(qū)，道路交通條件是制約森林旅游發(fā)展的瓶頸。連接樟坪、雙圳、西窯、文坊、冷水、耳口、上清等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）的南線道路貴西公路（貴溪至西排）、龔資公路（龍虎山龔店至資溪），僅改造后的貴溪至塘灣段通行條件好，其它路段山高坡陡，通行條件差。北線塔橋、三縣嶺、周坊、白田、畫橋、高公寨等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場），雖然從主要客源地鷹潭、貴溪、余江城區(qū)至各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）交通較為便利，但各個點之間相互連通道路等級低。各景點公共廁所、酒店、導(dǎo)游牌、游步道等公共服務(wù)設(shè)施落后。

大部分森林旅游景點沒有導(dǎo)游或者導(dǎo)游專業(yè)素質(zhì)不夠，游客來了只是簡單象征性介紹下整體情況，對鷹潭人文歷史、景點特殊文化等挖掘不夠，導(dǎo)致游客對景點興趣缺乏，有高興而來，敗興而歸的感覺。整個森林旅游大環(huán)境整體服務(wù)水平不夠，服務(wù)質(zhì)量不高，違約經(jīng)營現(xiàn)象時有發(fā)生。僅僅在消費(fèi)生態(tài)，做不到以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)讓森林生態(tài)增值，以生態(tài)資源消耗為代價換取森林旅游利潤。

（三）森林旅游投入機(jī)制不合理，缺乏投入長效機(jī)制

全市各森林旅游地大都是依托國有林場設(shè)立，除陽際峰自然保護(hù)區(qū)外，上清國家森林公園、貴溪國家森林公園、白雞峰省級森林公園、馬崗嶺省級森林公園都是和林場兩塊牌子一套人馬，林場工作把主要精力用在保護(hù)森林資源上，森林旅游開發(fā)投入的資金都是林場自籌，沒有穩(wěn)定的投資渠道，普遍存在重批輕建的現(xiàn)象。地方政府和上級林業(yè)部門沒有將森林旅游景區(qū)道路、水電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施納入同級政府財政預(yù)算，沒有建立招商引資體系吸引社會資金投入，參與森林旅游景點的建設(shè)和管理。

（四）森林旅游人才培養(yǎng)不夠重視，儲備人才厚度不夠

森林旅游相對起步較晚，現(xiàn)階段森林旅游主力軍還是各國有林場，各國有林場剛從“賣木材”轉(zhuǎn)變到“賣生態(tài)”上來，從事人員依舊是剛放下砍樹斧頭的林場職工、林業(yè)工作站工作人員和一些林農(nóng)，相對而言，他們文化程度較低，加上地理位置偏僻，信息閉塞，難免存在著思想保守、狹窄、觀念落后等問題，他們對森林旅游市場培育、開發(fā)、宣傳促銷的意識不強(qiáng)，服務(wù)水平低下。身兼國有林場、森林公園等管理者和森林旅游導(dǎo)游于一身，難免混淆自身工作重點。人才培養(yǎng)不受重視，培養(yǎng)機(jī)制不健全，人才匱乏使真正的森林生態(tài)旅游則難以開展。

四、對策建議

鷹潭市打造全域森林旅游，必須破解以上突出難題。可以依托于鷹潭森林資源優(yōu)勢，全力推進(jìn)全國森林旅游示范市建設(shè)。通過以下六方面進(jìn)行努力，完全有可能實現(xiàn)后發(fā)趕超，彎道超車。

（一）強(qiáng)化森林旅游頂層設(shè)計

對接全市全域旅游示總體規(guī)劃，在 “一廊三區(qū)、四核多片”的大旅游發(fā)展框架下，將森林旅游與紅色旅游、農(nóng)耕文化游、農(nóng)業(yè)觀光游、鄉(xiāng)村休閑游有機(jī)結(jié)合起來，著力打造鷹潭森林旅游“一核、一環(huán)、四線、多點”的新格局。

“一核”即上清國家森林公園（含天門山、圣井山、應(yīng)天山）;“一環(huán)”是以信江國家濕地公園、鷹西濕地公園、月湖巖濕地公園、楓山植物園、梅園森林公園為環(huán)狀的鷹潭城郊森林旅游圈;“四線”是以鷹潭中心城區(qū)為中心，呈放射狀的4條森林旅游精品線路。一是鷹潭—龍虎山—上清—耳口—冷水百里生態(tài)養(yǎng)生旅游線路;二是鷹潭—金屯—文坊—西窯—雙圳（樟坪）避暑民俗休閑旅游線路;三是鷹潭—白鶴湖—塔橋—周坊—高公寨觀花采果生態(tài)、紅色旅游線路;四是鷹潭—洪五湖—楊溪靈溪花谷特色鄉(xiāng)村旅游線路?！岸帱c”即圍繞貴溪、余江城區(qū)和十大中心鎮(zhèn)，油茶、雷竹等林業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過秀美鄉(xiāng)村建設(shè)，打造一批“森林莊園”、“森林人家”，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑森林旅游，大力豐富鷹潭全域旅游的內(nèi)涵。

通過旅游產(chǎn)品互補(bǔ)、旅游線路連接、旅游項目整合、旅游形象共建等手段，構(gòu)筑以龍虎山為龍頭，貴溪、余江為兩翼，功能互補(bǔ)、城景互動的全域旅游發(fā)展新格局。

（二）大力提升森林景觀質(zhì)量

嚴(yán)格遵循生態(tài)優(yōu)先理念，加大生物多樣性保護(hù)，加強(qiáng)對具有一定歷史、文化內(nèi)涵和景觀效果的森林群落的保護(hù)。通過森林撫育、補(bǔ)植闊葉樹或彩色樹種等方法，改造林相，著力建設(shè)景觀優(yōu)美、林相優(yōu)化、生態(tài)優(yōu)良的彩色健康森林，使廣大游客在森林旅游景區(qū)能享受到“春賞百花、夏避酷暑、秋觀紅葉、冬親冰雪”的四季美景。

（三）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

要在建設(shè)上清至饒橋、馬荃至龍虎山的基礎(chǔ)上，加快籌建天祿-彭灣-塘灣-文坊旅游公路、貴溪至港黃旅游公路升級改造、上萬高速連接線、港黃至周坊至白鶴湖旅游公路、環(huán)白鶴湖旅游公路、洪五湖旅游公路、上清天師府大道、樟坪畬族鄉(xiāng)旅游公路、環(huán)錦北水庫旅游公路等森林旅游道路建設(shè)，完善森林旅游公共服務(wù)設(shè)施。加大國家A級景區(qū)創(chuàng)建，建立一批森林體驗和休閑養(yǎng)生基地、森林文化科普教育基地、森林特色小鎮(zhèn)，培育一批“森林莊園”“森林人家”等具有山野特色的森林旅游示范點。探索“森林+文化”的森林旅游新模式，開發(fā)一批公眾參與性和文化體驗性強(qiáng)的森林文化旅游目的地。

（四）創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制模式

在尊重市場規(guī)律和市場主體選擇的基礎(chǔ)上，支持采取政府和社會資本合作（PPP）等模式開發(fā)建設(shè)，并建立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款補(bǔ)償機(jī)制，通過地方和省兩級財政進(jìn)行貼息補(bǔ)償。鼓勵經(jīng)營管理主體以資源入股、租賃、委托等多種合作方式參與經(jīng)營管理，引導(dǎo)“森林旅游+多業(yè)態(tài)”融合發(fā)展。大力引導(dǎo)和培育森林旅游龍頭企業(yè)，著力打造森林旅游精品基地和示范基地，引導(dǎo)推動龍頭企業(yè)與當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。支持林農(nóng)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，鼓勵林農(nóng)利用承包林地發(fā)展直接為森林旅游服務(wù)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，開發(fā)富有地方特色的森林食品、果品、茶葉、藥材等商品和富有文化創(chuàng)意的森林旅游紀(jì)念品，大力推進(jìn)森林旅游全域發(fā)展，實現(xiàn)森林旅游成果全民共享。

（五）加大宣傳推廣力度

充分挖掘鷹潭森旅游潛力，加大特色森林旅游產(chǎn)品的策劃和推介，不斷推出和豐富具有地方特色、資源特色和文化特色的森林旅游主題活動。利用媒體、網(wǎng)絡(luò)、展會、宣傳手冊等各種宣傳平臺和途徑，加大市場營銷力度，加強(qiáng)與國內(nèi)外知名旅行社的合作，加快森林旅游精品資源的輸出和共享。同時，要加大森林旅游人才隊伍建設(shè)，通過引進(jìn)吸收和加強(qiáng)在崗人員的培訓(xùn)、輪訓(xùn)的方法，提高從業(yè)人員的素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。

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[責(zé)任編輯：熊文瑾]