浙江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院（之江標(biāo)準(zhǔn)化智庫） 丁 煒

食品安全追溯體系涉及兩個概念：跟蹤與溯源。“溯源（Tracing）”的標(biāo)準(zhǔn)定義：通過記錄的標(biāo)識對具體實體的歷史、應(yīng)用或位置進(jìn)行回溯的能力。具體來講就是指從供應(yīng)鏈下游至上游識別一個特定的單元或一批產(chǎn)品來源的能力，即通過記錄標(biāo)識的方法回溯某個實體來歷、用途和位置的能力?！案櫍═racking）”的定義是指從供應(yīng)鏈的上游至下游，跟隨一個特定的單元或一批產(chǎn)品運(yùn)行路徑的能力。用一句話來概括——對一個產(chǎn)品而言做到了“來源可追尋，去向可跟蹤”就是實現(xiàn)了產(chǎn)品可追溯性。追溯原則如下：

?每個追溯項目能夠“向上一步，向下一步”鑒別直接來源與直接接收者；

?采用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和唯一標(biāo)識保證可追溯項目的一致；

?每個參與方采集、記錄、儲存并分享最少的追溯信息；

?全供應(yīng)鏈追溯需要內(nèi)部追溯與外部追溯的互補(bǔ)實施。

食品安全問題是政府關(guān)心的民生大事，食品安全追溯工作是我國從法律到政策等層面提出的重點(diǎn)解決方案。在做好充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，我們通過學(xué)習(xí)和調(diào)研交流，對英國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和追溯工作做了深入的了解；對重點(diǎn)行業(yè)協(xié)會管理內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)致的翻譯和初步解讀，并在職能分工、規(guī)定對照、品牌與消費(fèi)和技術(shù)應(yīng)用等四方面進(jìn)行了細(xì)致的分析，提出追溯管理與綜合管理、技術(shù)應(yīng)用和人文建設(shè)等方面的初步設(shè)想。

國內(nèi)外追溯政策現(xiàn)狀

國外的追溯政策

食品安全追溯的政策和技術(shù)法規(guī)最早起源于歐洲，也就二十多年的時間。歐盟的農(nóng)產(chǎn)品追溯體系最初是為應(yīng)對瘋牛病于1997年逐步建立起來的，在2000年1月發(fā)布的《食品安全白皮書》中，首次將“從田間到餐桌”的全過程管理納入食品安全體系。美國是從“生物反恐”的角度把農(nóng)產(chǎn)品物流追溯體系建設(shè)上升到國家戰(zhàn)略安全的高度，于2002年通過《公共健康安全與生物恐怖應(yīng)對法》，提出“實行從‘田間到餐桌’的風(fēng)險管理”，要求相關(guān)企業(yè)必須建立可追溯體系。

國內(nèi)的追溯政策

我國歷來重視食品安全問題和整體產(chǎn)品質(zhì)量提升問題，在2012年2月國務(wù)院發(fā)布的《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》中，以綱領(lǐng)性的文件第一次提出了“溯源”的要求，在“推進(jìn)質(zhì)量誠信體系建設(shè)”章節(jié)中明確了“搭建以組織機(jī)構(gòu)代碼實名制為基礎(chǔ)、以物品編碼管理為溯源手段的質(zhì)量信用信息平臺，推動行業(yè)質(zhì)量信用建設(shè)”，同時在“推進(jìn)質(zhì)量信息化建設(shè)”中，提出了“運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，依托物品編碼和組織機(jī)構(gòu)代碼等國家基礎(chǔ)信息資源，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和工程質(zhì)量信息的采集、追蹤、分析和處理，提高質(zhì)量控制和質(zhì)量管理的信息化水平”。

同年，國務(wù)院出臺的《國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》更加細(xì)化了對食品質(zhì)量追溯的要求。首先在總體布局和主要任務(wù)中，首次明確了法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)中將“食品安全可追溯”列入重點(diǎn)；其次，細(xì)化了“食品生產(chǎn)過程控制體系”，特別明確了“建立食品安全全程追溯管理系統(tǒng)，統(tǒng)籌規(guī)劃各類食品安全追溯系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)一追溯編碼要求，保證追溯鏈條的完整性和兼容性?！贝_立了國家食品追溯系統(tǒng)的建設(shè)，包括明確重點(diǎn)產(chǎn)品和平臺的建立，強(qiáng)調(diào)了對乳品、酒類、保健食品和生鮮農(nóng)產(chǎn)品四大追溯系統(tǒng)的建設(shè)。

英國的食品安全追溯管理

通過考察，英國的食品安全追溯管理相關(guān)內(nèi)容主要涉及牲畜及乳制品類的農(nóng)牧產(chǎn)品；其中包括有關(guān)食品安全的認(rèn)證、追溯管理要求，追溯統(tǒng)一編碼，以及英國政府部門、地方政府、相關(guān)協(xié)會和農(nóng)場主等各自的職責(zé)。通過在紐卡斯?fàn)柎髮W(xué)授課學(xué)習(xí)（包括請當(dāng)?shù)卣O(jiān)管部門人員講解）、當(dāng)?shù)厥袌鰧嵉貐⒂^（相當(dāng)于國內(nèi)的農(nóng)貿(mào)市場），對英國實施食品安全追溯管理有了基本的了解。

基本情況概述

當(dāng)前，英國的農(nóng)產(chǎn)品是處于自給自足狀態(tài)，農(nóng)產(chǎn)品、食品等產(chǎn)品的進(jìn)出口量基本相抵；2016年英國的農(nóng)產(chǎn)品和食品總產(chǎn)值為1090億英鎊，占國民生產(chǎn)總值（GVA）的6.6%。英國的食品安全追溯管理國家政府部門是由英國環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部（Department for Environment,Food&Rural Affairs）負(fù)責(zé)，地方上由當(dāng)?shù)氐馁Q(mào)易委員會負(fù)責(zé)監(jiān)管；行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)對農(nóng)場主進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品和食品安全的培訓(xùn)指導(dǎo)，并具體承擔(dān)對農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全認(rèn)證及追溯體系建設(shè)等工作。

英國食品（農(nóng)產(chǎn)品）質(zhì)量安全問題的回顧和措施

1990年席卷歐洲的“瘋牛病”事件首先發(fā)生在英國，其主要問題是出在飼料添加劑，為此被宰殺的牛達(dá)440萬頭（類似因飼料添加劑造成的農(nóng)產(chǎn)品安全問題在中國也時有發(fā)生）。實際上早在1990年前，位于蘇格蘭的阿佰丁市就發(fā)生過因食品質(zhì)量問題造成200多人集體腹瀉的事件；之后有2013年南威爾士市“注水雞”事件、2013年的馬肉假冒牛肉的“馬肉事件”（此事涉及歐洲16國）和2015年的轉(zhuǎn)基因堅果事件等。

為此，英國政府、當(dāng)?shù)卣蛥f(xié)會采取的措施是對農(nóng)產(chǎn)品通過質(zhì)量和安全認(rèn)證方式進(jìn)行管理，重點(diǎn)對動物性農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量安全追溯管理。其中，對牛、羊等英國家庭主要的肉食進(jìn)行全生命周期可追溯性管理，做到“Farmto Fork”(農(nóng)場到叉子)全程監(jiān)管，其溯源信息進(jìn)入“國家牲畜管理數(shù)據(jù)庫”。主要依據(jù)的法規(guī)是歐盟技術(shù)指令：Regulation(EC)178/2002和Regulation(EC)853/2004。

農(nóng)業(yè)相關(guān)協(xié)會開展工作概述

紅色拖拉機(jī)（www.redtractorassurance.org.uk）是一個在英國家喻戶曉的從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證的民間組織，是得到政府金融支持可進(jìn)行營利活動的協(xié)會，以落實食品保證計劃、保證食品安全、動物福利、衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)等為目標(biāo)。

該組織在認(rèn)證追溯工作中以品牌推廣作為抓手，與當(dāng)?shù)氐南M(fèi)文化結(jié)合，具有明顯的英國式特點(diǎn)。其中，在品牌使用中，對通過認(rèn)證的服務(wù)對象（農(nóng)場、農(nóng)戶）生產(chǎn)的產(chǎn)品包裝上使用雙LOGO——認(rèn)證標(biāo)志（紅色拖拉機(jī)）+米字旗標(biāo)志（英國國旗，產(chǎn)品必須是本土產(chǎn)的），并對標(biāo)志使用進(jìn)行嚴(yán)格管理。在品牌推廣延續(xù)方面有先進(jìn)的理念，主要包括質(zhì)量、內(nèi)涵和文化；具體措施內(nèi)容包括以下幾方面：

1）主體內(nèi)容包括品牌想實現(xiàn)和應(yīng)包括的內(nèi)容：愿景、目標(biāo)價值和文化內(nèi)涵；

2）消費(fèi)者意愿；

3）找到兩者之間的平衡（企業(yè)與消費(fèi)者）；

4）品牌影響的擴(kuò)大；

5）讓消費(fèi)者直觀和明確地獲知信息（做到想法與需求一致）。

在實施認(rèn)證和追溯方面，協(xié)會還制定了一系列標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)通過技術(shù)咨詢所編寫和修訂并與客戶、農(nóng)民代表進(jìn)行協(xié)商（組織是TACs委員會），實現(xiàn)更廣泛的行業(yè)確保標(biāo)準(zhǔn)的實用和準(zhǔn)確性。最后做到根據(jù)重要食品可追溯性不斷增長需求，提高消費(fèi)者對畜牧業(yè)生產(chǎn)中動物安全感，并提供有意義的、可信的農(nóng)場保證。協(xié)會還向培育成員發(fā)放“紅色拖拉機(jī)保證計劃工作”小冊子，它詳細(xì)說明了所有成員都必須遵守的計劃規(guī)則，該手冊還包括紅色拖拉機(jī)制定的牛肉和羊肉的標(biāo)準(zhǔn)。

手冊規(guī)定了牛和羊從出生后的雙耳標(biāo)RFID標(biāo)簽管理到在養(yǎng)殖、跨地區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)中“護(hù)照”（牲畜專用的PASSPORT），宰殺、以及保證銷售的方式等，如圖1所示。其中部分要求規(guī)定摘錄如下：

圖1 牛羊雙RFID耳標(biāo)和“護(hù)照”

1.必須識別牛，并保存記錄以保持可追溯性：

（1）在出生后20天內(nèi)，牛應(yīng)被加上雙標(biāo)簽（RFID射頻標(biāo)簽）；如果是乳牛，在出生后36個小時內(nèi)加第一個標(biāo)簽。并要求都擁有英國“護(hù)照”；

（2）出生、死亡和遷徙記錄在最新的牧群記錄中，并在規(guī)定的時間內(nèi)上傳國家數(shù)據(jù)庫（例如:BCMS——出生后27天，死亡后7天，被遷移后3天）；

（3）進(jìn)口牲畜應(yīng)被標(biāo)記并按照立法記錄。

2.必須識別綿羊并記錄它們，以保持可追溯性：

（4）在規(guī)定的時間范圍內(nèi)，通過批準(zhǔn)的方法識別綿羊；

（5）持有的登記簿(紙或電子)保持最新及有封面；

（6）保存細(xì)節(jié)記錄包括標(biāo)簽替換、移動、死亡、年度盤點(diǎn)（每年12月1日舉行）、出生的綿羊個體記錄或法律規(guī)定的身份等；

（7）在移動的3天內(nèi)，報告（紙或電子）的羊群運(yùn)動；

（8）記錄文檔保存3年。

對照分析

英國的農(nóng)產(chǎn)品（食品）追溯工作有許多值得借鑒之處，特別是在品牌宣傳、嚴(yán)格的法規(guī)制度實施、強(qiáng)有力的法律保障和經(jīng)營者及消費(fèi)者強(qiáng)烈的質(zhì)量安全品牌意識方面。雖然英國在農(nóng)產(chǎn)品追溯方面也不夠完善，如定量包裝農(nóng)產(chǎn)品上的包裝標(biāo)識信息不夠統(tǒng)一（有部分無條碼，有部分采用“店內(nèi)碼”），追溯體系認(rèn)證未采用國際統(tǒng)一的認(rèn)證方式和標(biāo)準(zhǔn)（相比較，東南亞、南美在此方面做得要比歐洲好），但由于英國的國情（全民質(zhì)量誠信意識、嚴(yán)格的法律——無封頂罰款）決定了整體的成效。通過對問題針對性的交流，對英國食品安全追溯體系及管理情況有了基本了解，現(xiàn)對照分析如下：

政府重視“歐洲一體化”各方分工定位明確

雖然英國已經(jīng)“脫歐”，但英國在標(biāo)準(zhǔn)化方面與歐盟和總部在歐洲的ISO組織溝通密切，步調(diào)一致，統(tǒng)一執(zhí)行歐盟的相關(guān)技術(shù)法規(guī)。英國政府與地方政府及相關(guān)行業(yè)協(xié)會之間分工明確，政府制定規(guī)則實施監(jiān)督，但在監(jiān)督中以全民監(jiān)督為重，政府只是扮演“小政府”的角色；出現(xiàn)食品安全事件，政府只實施調(diào)查取證，案件將由檢察院與法院處理，罰款實施無上限；大量食品安全與追溯體系建設(shè)與實施的具體工作由行業(yè)協(xié)會操辦。

管理要求簡單明了具體實施工作可操作性強(qiáng)

對照追溯要求，與我國的標(biāo)準(zhǔn)對照，英國的標(biāo)準(zhǔn)不是面面俱到，但在具體細(xì)節(jié)方面規(guī)定得非常詳盡并具有很好的可操作性，如表1所示。

表1 我國追溯標(biāo)準(zhǔn)與英國標(biāo)準(zhǔn)對照

對照英國在乳制品、牛羊肉追溯管理中的協(xié)會（行業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)，雖然大的要素為14項（就管理及技術(shù)要求方面的覆蓋面沒有我們廣，我們的國家標(biāo)準(zhǔn)也是依據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)來的，大要素為12項），但細(xì)分要求分別達(dá)到106項和85項，規(guī)定比較細(xì)致明確，讓操作者對時間、地點(diǎn)、對象和要求一目了然。這樣規(guī)定和操作，同樣也能讓監(jiān)管部門全球監(jiān)督。

注重品牌宣傳，以消費(fèi)者為重

作為老牌資本主義國家，在品牌建設(shè)方面由來已久并具有豐富的經(jīng)驗，近十幾年來提出產(chǎn)品生產(chǎn)注重的需求導(dǎo)向方面也是西方國家提出來的；加上良好的國民素質(zhì)、食品安全意識和全民參與意識（公民責(zé)任）以及英國偏好本國產(chǎn)品的意識，在依據(jù)品牌（包括認(rèn)證標(biāo)識）選擇產(chǎn)品方面意識非常強(qiáng)。從另一個方面來看，在對待產(chǎn)品制造商時也注重溝通和平衡，特別是對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)商也是同樣加強(qiáng)保護(hù)和扶持；不會因食品安全問題對企業(yè)或農(nóng)場主提出過度要求和價格限制。

技術(shù)應(yīng)用適度夠用

當(dāng)英國紐卡斯?fàn)柎髮W(xué)教授在非常自豪地介紹RFID技術(shù)（射頻技術(shù)）時，中國的RFID應(yīng)用已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過英國。我們從來都不認(rèn)為一項技術(shù)能解決某一領(lǐng)域的所有問題，在英國這個觀點(diǎn)得到了印證；英國在食品追溯方面的技術(shù)應(yīng)用做到“重點(diǎn)突出”和“適度夠用”，如活體養(yǎng)殖動物管理上特別強(qiáng)調(diào)RFID應(yīng)用與管理跟蹤，但在零售環(huán)節(jié)，有些肉類包裝甚至沒有條碼標(biāo)識（更沒有RFID），但還是必須有數(shù)字字母組合的追溯信息。因此，在追溯方面不僅需要標(biāo)準(zhǔn)、品牌、監(jiān)督管理和技術(shù)，還有人文及文化建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面的工作要做。