賈烈英

【摘要】“五眼聯(lián)盟”是在二戰(zhàn)中建立起來的一個(gè)由美國、英國、加拿大、澳大利亞、新西蘭五國組成的情報(bào)共享聯(lián)盟，曾在戰(zhàn)后西方國家的國家安全領(lǐng)域中發(fā)揮了巨大作用，也成為西方國家進(jìn)行集團(tuán)對(duì)抗、應(yīng)對(duì)恐怖主義、支撐護(hù)持美國霸權(quán)的重要工具?！拔逖勐?lián)盟”反映出美國的霸權(quán)安全觀，這從其監(jiān)控對(duì)象和監(jiān)控內(nèi)容便可見一斑。當(dāng)前，隨著特朗普政府將中俄作為主要戰(zhàn)略競(jìng)爭對(duì)手，“五眼聯(lián)盟”針對(duì)中國的情報(bào)戰(zhàn)事例越來越多;而伴隨美國國家戰(zhàn)略的調(diào)整，“五眼聯(lián)盟”亦逐漸調(diào)整合作重點(diǎn)，工作機(jī)制日趨完善。在此背景下，中國應(yīng)該重視對(duì)“五眼聯(lián)盟”工作機(jī)制的研究，并提前做好反制準(zhǔn)備。

【關(guān)鍵詞】霸權(quán)安全觀? “五眼聯(lián)盟”? 總體國家安全觀? 情報(bào)

【中圖分類號(hào)】D8? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.23.003

2013年“斯諾登事件”發(fā)生，美國監(jiān)聽全世界的“棱鏡門”（PRISM）內(nèi)幕被曝光?？梢钥吹?，美國的監(jiān)聽對(duì)象既有其盟友，也有國際組織、國際會(huì)議，更有全世界數(shù)千位首腦、政要和數(shù)十億各國百姓?！袄忡R”監(jiān)控的手段和內(nèi)容無所不包，不僅涵蓋座機(jī)、電腦、手機(jī)、電報(bào)，而且包括各種社交視頻和網(wǎng)絡(luò)會(huì)議，甚至美國巨頭公司如微軟、雅虎、谷歌、臉書、蘋果等都在監(jiān)控對(duì)象之列。這件事引發(fā)了民眾對(duì)他國權(quán)利以及個(gè)人隱私權(quán)的深刻思考，一時(shí)間，美國政府官員譴責(zé)斯諾登的行徑屬于叛國行為，而更多的人認(rèn)為他是正義的化身和人權(quán)的斗士。迫于國際社會(huì)的壓力，美國政府被迫解密了與棱鏡網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽和電話監(jiān)聽計(jì)劃相關(guān)的部分文件。

隨著被披露的相關(guān)事件越來越多，“五眼聯(lián)盟”逐漸進(jìn)入大眾視野。該聯(lián)盟的成員有美國、英國、加拿大、澳大利亞和新西蘭，他們之間的合作起始于二戰(zhàn)期間，至今已有70余年的歷史。雖然全球輿論界對(duì)此一直存在普遍性抗議，但是“五眼聯(lián)盟”不僅沒有因此偃旗息鼓，反而不斷強(qiáng)化合作，在大國戰(zhàn)略競(jìng)爭中推波助瀾，儼然變成一個(gè)盎格魯-撒克遜民族的政治同盟和安全同盟。甚至建立“五眼”擴(kuò)大版的傳聞不斷，“九眼”“十四眼”“四十一眼”等也呼之欲出。

“五眼聯(lián)盟”存在的基礎(chǔ)究竟是什么？它的運(yùn)作機(jī)制如何？它給當(dāng)今世界帶來的影響又是什么？這些都是亟待研究的關(guān)鍵問題。

“五眼聯(lián)盟”的安全觀基礎(chǔ)

“五眼聯(lián)盟”（Five Eyes Alliance），始于二戰(zhàn)中的英美情報(bào)合作。出于共同抵抗和打敗法西斯國家的需要，1943年英美簽訂協(xié)議，建立了情報(bào)共享和人員交流機(jī)制，以共同應(yīng)對(duì)德國和日本的威脅。戰(zhàn)爭結(jié)束后，雙方?jīng)Q定將合作繼續(xù)進(jìn)行下去。1946年，時(shí)任英國首相溫斯頓·丘吉爾的“鐵幕演說”，拉開了美蘇兩大陣營之間冷戰(zhàn)的序幕。為了對(duì)抗蘇聯(lián)陣營，英美雙方簽署《英美通信情報(bào)協(xié)議》（一般簡稱為UKUSA Agreement），后以“優(yōu)庫薩”而聞名。1948年，英國出于平衡美國的目的，把英聯(lián)邦成員加拿大、澳大利亞和新西蘭拉進(jìn)合作陣營，至此“五眼聯(lián)盟”正式形成。

在“五眼聯(lián)盟”中，各國的政治地位并不一樣。首先，美國在戰(zhàn)后成為“五眼”組織體系的領(lǐng)導(dǎo)者，憑借其全球霸權(quán)地位，在設(shè)定安全議題、制定合作規(guī)范方面占據(jù)著主導(dǎo)地位。其次，英國在戰(zhàn)后自身實(shí)力衰落、自治領(lǐng)也出現(xiàn)離心趨勢(shì)的情況下，采取了其慣用的“離岸制衡”策略，靈活利用英美的特殊關(guān)系實(shí)現(xiàn)英國的安全利益，但也因此將自己綁定在美國的戰(zhàn)略軌道上。再次，加拿大、澳大利亞、新西蘭并非英美協(xié)議的簽署者，但并不被視為第三方，而是作為合作國家，通過補(bǔ)充協(xié)議的方式加入英美通信合作情報(bào)體系，如1949年的《加美通信情報(bào)協(xié)議》。[1]

一國的聯(lián)盟戰(zhàn)略是其戰(zhàn)略文化的反映，而國家安全觀又是其戰(zhàn)略文化的核心。美國作為“五眼聯(lián)盟”的領(lǐng)袖，其安全觀對(duì)聯(lián)盟的機(jī)制塑造和機(jī)制目標(biāo)確定發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，而鑒于相同的意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念和語言文化，美國的理念又易于被“五眼聯(lián)盟”的其他國家所接受。美國從1917年參與一戰(zhàn)起，便開始了爭奪世界霸權(quán)的進(jìn)程。二戰(zhàn)中，憑借其超強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和科技實(shí)力，美國在打敗軸心國家的過程中作出了軍事貢獻(xiàn)，此后，美國頗具遠(yuǎn)見的國際制度設(shè)計(jì)又為其世界霸權(quán)的實(shí)現(xiàn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二戰(zhàn)后，美國繼續(xù)實(shí)施其同盟戰(zhàn)略，與蘇聯(lián)陣營進(jìn)行了長達(dá)近半個(gè)世紀(jì)的冷戰(zhàn)，并成為最終的贏家。

作為世界上唯一的超級(jí)大國和霸權(quán)國家，美國理應(yīng)比其他國家擁有更多的安全感。然而實(shí)際上，美國在很多方面表現(xiàn)出更多的不安和焦慮，包括因?yàn)槭橙撕蛯?duì)手而感到的不安，“由于敵人的消失，令人強(qiáng)烈地懷疑它（美國）是否還能存在下去”。[2]

關(guān)于美國這種不安全感的深層次來源，國際關(guān)系學(xué)者尹繼武認(rèn)為是由美國的國家安全范式導(dǎo)致的。他認(rèn)為，美國國家安全觀的基本范式是“威脅范式”，“威脅范式”的首要任務(wù)是界定構(gòu)成國家安全威脅的來源。自二戰(zhàn)后至今，對(duì)于國家安全威脅的界定及其應(yīng)對(duì)措施的制定，便成為美國國家安全戰(zhàn)略中最為核心的部分。冷戰(zhàn)時(shí)期，美國將蘇聯(lián)界定為戰(zhàn)略威脅對(duì)象;冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國對(duì)核心威脅的界定一度出現(xiàn)迷失;“9·11”恐怖襲擊后，美國將恐怖主義作為國家安全威脅最為核心的來源;恐怖主義威脅逐漸獲得階段性緩解后，特朗普政府在美國《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中又將中國和俄羅斯列為美國的主要安全威脅。從這個(gè)角度看，美國國家安全觀的核心要?jiǎng)?wù)，就是界定國家安全的威脅來源。無論這種威脅的來源是否真實(shí)，都是聚焦于特定的國家或非國家行為體的。[3]因此，很容易理解美國國家安全觀具有以下特征：在安全思維模式上，表現(xiàn)出進(jìn)攻性、“零和思維”及“美國優(yōu)先”;在安全目標(biāo)上，表現(xiàn)為追求絕對(duì)安全及霸權(quán)地位;在維護(hù)安全的手段上，表現(xiàn)出單邊主義和先發(fā)制人。[4]

美國的霸權(quán)安全觀與“五眼聯(lián)盟”的發(fā)展存在密切的邏輯關(guān)系。美國為什么要不遺余力地搜集全世界的情報(bào)呢？珍珠港事件極大地影響了美國的安全觀，日本偷襲珍珠港挑戰(zhàn)了美國的太平洋海上霸權(quán)，這是美國建國以來所遭受的最大的安全威脅，從此美國正式加入二戰(zhàn)。由于美國急需破譯日本的海軍密碼，而英國早在1909年就建立了作為國家情報(bào)局的特勤局，是最早建立情報(bào)機(jī)構(gòu)的國家之一，所以美國軍事情報(bào)局于1943年4月派人前往英國布萊徹莊園，向英國密碼人員學(xué)習(xí)德國“超級(jí)密碼”（ENGMA）的破解經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。之后，英美雙方簽署《英美通信情報(bào)協(xié)定》，根據(jù)該協(xié)定，美國有責(zé)任搜集針對(duì)日本人的信號(hào)情報(bào)（一項(xiàng)被稱為“魔法”的行動(dòng)），英國人負(fù)責(zé)搜集目標(biāo)為德國和意大利的信號(hào)情報(bào)（被稱為Ultra）。這一合作被證明是盟軍在戰(zhàn)爭期間建立信息主導(dǎo)地位的關(guān)鍵。[5]

1946年冷戰(zhàn)開始后，為了跟蘇聯(lián)爭霸，美國建立了復(fù)雜的同盟體系，比如北約、美澳新安全條約、美日同盟、美韓同盟，等等。在這些多邊或雙邊組織中，情報(bào)交換是其合作的重要內(nèi)容，但是論情報(bào)合作程度之深、范圍之廣、時(shí)間之長，其他同盟體系都無法與“五眼聯(lián)盟”相比。

“五眼聯(lián)盟”并不是世界上唯一的多邊情報(bào)共享網(wǎng)絡(luò)。比如，伯爾尼俱樂部成立于1971年，是一個(gè)由歐盟安全部門負(fù)責(zé)人參與的情報(bào)共享機(jī)構(gòu);1972年“慕尼黑慘案”后組成的“千瓦集團(tuán)（Kilowatt Group）”，成員包括以色列、英國、法國等11個(gè)國家，作為各方交流反恐情報(bào)的場(chǎng)所;還有一些不同于國際關(guān)系中經(jīng)常發(fā)生的友好國家之間的例行情報(bào)共享，涉及國家間進(jìn)行正式情報(bào)交流的網(wǎng)絡(luò)，其中，最先進(jìn)的要屬在北約特別委員會(huì)的框架內(nèi)進(jìn)行的情報(bào)交換，該委員會(huì)自1952年成立以來一直存在，由北約所有安全情報(bào)部門的負(fù)責(zé)人組成。具有諷刺意味的是，即使北約作為一個(gè)多國聯(lián)盟體現(xiàn)了極強(qiáng)的強(qiáng)健性和持久性，但北約在情報(bào)合作深度、廣度和一致性方面也不是“五眼聯(lián)盟”的對(duì)手。[6]

1946年3月5日，美英簽訂《英美通信情報(bào)協(xié)議》（British-U.S. Communication Intelligence Agreement，一般稱為UKUSA），協(xié)議的關(guān)鍵詞是“交換情報(bào)”，即情報(bào)成果在英美情報(bào)機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行交換與共享。協(xié)議規(guī)定了情報(bào)偵察的范圍：一切外國通訊，即英美管轄范圍以外的所有外國政府，或者任何軍事組織，不論空中、海上，抑或派系、政黨、部門、機(jī)構(gòu)、司局，或者為上述機(jī)構(gòu)辦事的任何人員間產(chǎn)生的一切通訊，都在協(xié)議規(guī)定的情報(bào)偵察范圍內(nèi)。在這一時(shí)期，情報(bào)工作的重點(diǎn)是社會(huì)主義國家，所以英美兩國分工搜集并共享蘇聯(lián)、東歐國家和后來成立的新中國的情報(bào)。[7]隨著加拿大、澳大利亞和新西蘭的加盟，“五眼聯(lián)盟”基本成型并有力地支撐了美國的霸權(quán)地位?！拔逖勐?lián)盟”成員國在情報(bào)搜集方面各有所長，在地緣上優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，可以為美國的情報(bào)提供有力的驗(yàn)證和補(bǔ)充。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國一超獨(dú)大，霸權(quán)地位如日中天。失去了對(duì)手的美國，因其同盟體系面臨著人心渙散的危險(xiǎn)，使得美國比擁有對(duì)手時(shí)更加不安，維持霸權(quán)的成本也更加高昂。2001年爆發(fā)的“9·11”事件，對(duì)美國安全的沖擊之猛烈僅次于珍珠港事件，此次危機(jī)發(fā)生在美國本土，挑戰(zhàn)者是一個(gè)非國家行為體，整個(gè)事件凸顯了美國的情報(bào)失誤。所以，自此之后美國的霸權(quán)安全觀在政策維度上具體調(diào)整為先發(fā)制人的反恐戰(zhàn)略。面對(duì)大量“罩著隱身衣”的恐怖主義組織，美國對(duì)秘密情報(bào)的需求更為迫切。在反恐十年之后，美國元?dú)獯髠?與此同時(shí)，新興國家群體性崛起。于是，極力遏制新興國家崛起、繼續(xù)維護(hù)自身霸權(quán)地位，成為美國及“五眼聯(lián)盟”的當(dāng)務(wù)之急。

“五眼聯(lián)盟”的運(yùn)作機(jī)制及其演化

“五眼聯(lián)盟”的核心任務(wù)是情報(bào)合作。情報(bào)等于信息嗎？顯然不是，信息的內(nèi)涵要大于情報(bào)。自然界包含信息，人類社會(huì)也包含信息，但情報(bào)屬于社會(huì)現(xiàn)象。關(guān)于情報(bào)的本質(zhì)，國際關(guān)系學(xué)者劉躍進(jìn)認(rèn)為情報(bào)就是“他方的秘密”。也就是說，情報(bào)是秘密信息，不是公開信息;情報(bào)不是己方的秘密，而是他方的秘密;情報(bào)被獲取后，既可能成為己方的秘密，也可能被己方公開。宏觀而言，情報(bào)是人類社會(huì)特有的現(xiàn)象，無論是個(gè)人、團(tuán)體，還是國家，都會(huì)有自己的情報(bào)。這意味著，情報(bào)有個(gè)人情報(bào)，有團(tuán)體情報(bào)，也有國家情報(bào)，通常個(gè)人情報(bào)在情報(bào)界和情報(bào)學(xué)界都很少討論。[8]

然而，“五眼聯(lián)盟”搜集的是全方位的情報(bào)。它不是一個(gè)中央組織的實(shí)體，而是一個(gè)由附屬獨(dú)立情報(bào)機(jī)構(gòu)組成的聯(lián)盟。它是世界上最持久和最全面的情報(bào)聯(lián)盟，在應(yīng)對(duì)全球化帶來的挑戰(zhàn)方面具有獨(dú)特的地位?！拔逖勐?lián)盟”主要是一個(gè)信號(hào)情報(bào)（SIGINT）組織，不組織實(shí)施秘密行動(dòng)，但在全球范圍內(nèi)以廣泛的覆蓋面對(duì)各國的情報(bào)能力作出補(bǔ)充。信號(hào)情報(bào)（Signals Intelligence，縮寫為SIGINT）有幾種智能的形式，包括人類智能（HUMINT）、地理空間智能（GEOINT）、測(cè)量和簽名智能（MASINT）以及開源智能（OSINT）。伴隨各種傳輸?shù)脑黾?，SIGINT擁有越來越多的價(jià)值，同時(shí)，全球化和互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造了一個(gè)非常有利于搜集情報(bào)和分析情報(bào)的環(huán)境。SIGINT由多個(gè)領(lǐng)域的實(shí)踐組成，包括密碼分析、流量分析、電子智能、通信智能以及測(cè)量和簽名智能。[9]

作為“五眼聯(lián)盟”之首，美國通過以下方式培養(yǎng)了與外國伙伴的情報(bào)聯(lián)絡(luò)關(guān)系：一是交換信息、原始數(shù)據(jù)或已完成的情報(bào);二是擁有基于情報(bào)行動(dòng)的權(quán)利，或擁有技術(shù)情報(bào)設(shè)備的特權(quán);三是在搜集和報(bào)告相互之間的問題方面分擔(dān)責(zé)任;四是聯(lián)合秘密行動(dòng)、搜集或者利用情報(bào)行動(dòng);五是訓(xùn)練。上述方式大多在雙邊關(guān)系中采取，其中與英國的關(guān)系最早也最著名。當(dāng)然，情報(bào)中心與北約成員國、五眼伙伴以及在伊拉克和阿富汗等戰(zhàn)區(qū)支持聯(lián)盟伙伴的情報(bào)組織也有多邊關(guān)系。[10]經(jīng)過70多年的演進(jìn)，“五眼聯(lián)盟”成員國之間情報(bào)合作的重點(diǎn)幾經(jīng)更替（見表1）。[11]

“五眼聯(lián)盟”存在70多年來，也形成了較為完善的工作機(jī)制。

各國參與聯(lián)盟情報(bào)工作的負(fù)責(zé)單位。據(jù)斯諾登披露，“五眼聯(lián)盟”的落實(shí)機(jī)構(gòu)在五國分別為美國國家安全局（NSA）、英國政府通信總部（GCHQ）、加拿大政府通信安全局（CSEC）、澳大利亞國防信號(hào)理事會(huì)（DSD）和新西蘭政府通信安全局（GCSB）。

各國任務(wù)分工及監(jiān)控內(nèi)容。五國承諾彼此不開展間諜活動(dòng)。一是地域分工。美國負(fù)責(zé)監(jiān)控拉丁美洲、亞洲、俄羅斯的亞洲部分和中國北方地區(qū);英國負(fù)責(zé)監(jiān)控歐洲、非洲和俄羅斯的歐洲部分;澳大利亞負(fù)責(zé)監(jiān)控東南亞和中國南部地區(qū);新西蘭負(fù)責(zé)監(jiān)控西太平洋地區(qū);加拿大在冷戰(zhàn)期間負(fù)責(zé)監(jiān)控蘇聯(lián)北部地區(qū)（包括極地地區(qū)），冷戰(zhàn)后負(fù)責(zé)監(jiān)控中南美洲地區(qū)。二是監(jiān)控手段。將光纖、網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星通信、短波通信等信號(hào)情報(bào)作為情報(bào)工作的重點(diǎn)。三是監(jiān)控目標(biāo)。囊括了除五國之外的所有對(duì)象，甚至連法、德、日、韓等美國重要盟友也不放過;還包括國際組織政要、各國首腦等，比如聯(lián)合國秘書長、德國總理默克爾、時(shí)任日本首相安倍晉三等。根據(jù)斯諾登等人揭露的材料，美國政府實(shí)施的臭名昭著的“棱鏡”項(xiàng)目是24小時(shí)運(yùn)行的，未經(jīng)授權(quán)肆意對(duì)全世界民眾的電子郵件、社交媒體、通信設(shè)備等進(jìn)行監(jiān)聽、監(jiān)控，連一些國家和國際組織的領(lǐng)導(dǎo)人也遭到美國情報(bào)機(jī)構(gòu)長期秘密監(jiān)聽。[12]四是監(jiān)控內(nèi)容。從政治情報(bào)、經(jīng)濟(jì)情報(bào)、軍事情報(bào)到科技情報(bào)，從個(gè)人隱私、商業(yè)活動(dòng)，到電子郵件、電話、傳真、無線電波等，都被“五眼聯(lián)盟”列為監(jiān)控對(duì)象。[13]

聯(lián)盟會(huì)議機(jī)制主要由三個(gè)層次組成。一是五國情報(bào)首長會(huì)議。由五國情報(bào)機(jī)構(gòu)首長組成的委員會(huì)是“五眼聯(lián)盟”的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)接成員國政府內(nèi)各領(lǐng)域情報(bào)部門的全方位合作。其成員包括美國國家情報(bào)總監(jiān)、英國聯(lián)合情報(bào)委員會(huì)主席、加拿大總理國家安全與情報(bào)顧問、澳大利亞國家情報(bào)辦公室總監(jiān)和新西蘭國家情報(bào)評(píng)估局總監(jiān)。首長會(huì)議每年至少舉行一次，會(huì)議的內(nèi)容是評(píng)估過去一年的合作情況，規(guī)劃下一階段的重點(diǎn)任務(wù)。二是部長級(jí)會(huì)議，是“五眼聯(lián)盟”工作的執(zhí)行層面，由成員國的24個(gè)情報(bào)機(jī)構(gòu)對(duì)接組成（見表2）。[14]各對(duì)接機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人也會(huì)舉辦年度評(píng)估與規(guī)劃會(huì)議，與首長會(huì)議不同的是，由于執(zhí)行部門遇到的具體事項(xiàng)更多，對(duì)接機(jī)構(gòu)會(huì)針對(duì)特定問題建立專門的跨國工作小組來應(yīng)對(duì)。三是“五眼聯(lián)盟”情報(bào)監(jiān)管和評(píng)估委員會(huì)會(huì)議。該會(huì)議至少每年舉行一次會(huì)面或者每三個(gè)月舉行一次電話會(huì)議，以回應(yīng)公眾對(duì)“五眼聯(lián)盟”活動(dòng)“不受監(jiān)督、權(quán)力過大”的擔(dān)憂。

“五眼聯(lián)盟”的最新動(dòng)向與未來預(yù)測(cè)

“五眼聯(lián)盟”能夠長期存在，首先是基于各方共同的利益，其次是基于各方相同的價(jià)值觀。因?yàn)橥N同源的五國，對(duì)于安全、發(fā)展和人權(quán)問題持有類似的觀點(diǎn)。此外，由四國提供的不同來源的情報(bào)為維持美國的全球霸主地位提供了強(qiáng)有力的支撐，而英、加、澳、新也在各個(gè)方面享受到了霸權(quán)國的庇護(hù)，在情報(bào)信息方面的收益大于付出。對(duì)此，格里菲斯大學(xué)教授安德魯·奧涅爾（Andrew O'Neil）認(rèn)為，澳大利亞是“五眼聯(lián)盟”的情報(bào)提供者，但它更是壓倒性的消費(fèi)者，從這個(gè)意義上說，它是一個(gè)凈受益者。如果澳大利亞不是該網(wǎng)絡(luò)的一部分，它將不得不在情報(bào)搜集上花費(fèi)更多的資源，以保持接近該國目前所擁有的能力。[15]可見，建立在共同利益和相同價(jià)值觀基礎(chǔ)上的“五眼聯(lián)盟”可使成員國更易獲得較強(qiáng)的情報(bào)優(yōu)勢(shì)。

“五眼聯(lián)盟”得以長期存在，還與它的進(jìn)化能力有關(guān)。科學(xué)技術(shù)日新月異，人類踏足的“高邊疆”領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，國家行為體和非國家行為體不斷增加，各種互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)越來越復(fù)雜，民眾的權(quán)利意識(shí)日益覺醒，恐怖主義等全球性問題層出不窮、花樣翻新。在這樣的背景下，客觀因素給“五眼聯(lián)盟”的霸權(quán)護(hù)持增加了新的困難，同時(shí)也給霸權(quán)下的“五眼聯(lián)盟”合作提供了新的動(dòng)力?！拔逖勐?lián)盟”根據(jù)世界格局、國際形勢(shì)的變化，調(diào)整自身的戰(zhàn)略目標(biāo)，變換自身的戰(zhàn)略對(duì)象，改進(jìn)自身的工作機(jī)制，其進(jìn)化能力適應(yīng)了新環(huán)境，這是其長期存在的重要原因之一。

“五眼聯(lián)盟”的情報(bào)合作不局限于五眼內(nèi)部，它還追求外圍合作伙伴的多元化，以避免情報(bào)的同質(zhì)化。其中，一個(gè)重要特點(diǎn)是它與丹麥、法國、新加坡、韓國等所謂的“第三方”國家共享情報(bào)。根據(jù)斯諾登披露的絕密文件，上述情形包括“在全球20個(gè)地點(diǎn)竊聽高速光纖電纜”所搜集及交換的信息。然而，斯諾登披露的信息還顯示，“五眼聯(lián)盟”合作伙伴反過來又直接損害了許多“第三方”國家的利益，比如作為北約盟國的德國和法國的利益。[16]盡管如此，關(guān)于“五眼聯(lián)盟”擴(kuò)大的猜測(cè)依然經(jīng)常出現(xiàn)在各大媒體。

“五眼聯(lián)盟”擴(kuò)大的可能性。由于“五眼聯(lián)盟”的比較優(yōu)勢(shì)和海量情報(bào)資源，很多北約的親密盟友，以及日本、韓國、新加坡、以色列等國，都非常有興趣加入，成為五眼的“新眼睛”，以便共享情報(bào)資源，擴(kuò)大的聲音不時(shí)被傳出。但是，“五眼聯(lián)盟”近期內(nèi)擴(kuò)大的可能性不大。首先，考慮到集體行動(dòng)的邏輯，一個(gè)組織規(guī)模越大，效率往往越低?！拔逖勐?lián)盟”的擴(kuò)大，意味著美國的親兄弟們?cè)诼?lián)盟中分量下降，新增候選國的身份選擇以及其排名位置也會(huì)制造新的矛盾。其次，美國對(duì)其他國家的信任程度也要打一個(gè)問號(hào)，倉促擴(kuò)大聯(lián)盟極有可能破壞一個(gè)用心經(jīng)營了70多年的成熟機(jī)制，這顯然并不合算。

“五眼聯(lián)盟”不斷設(shè)置新議題以獲得永久存在的動(dòng)力。從2013年7月起，“五眼聯(lián)盟”開始通過一年一次的部長級(jí)會(huì)議協(xié)調(diào)對(duì)威脅的共同認(rèn)知，其中，非法移民、恐怖主義，尤其是網(wǎng)絡(luò)安全、太空安全是其近年來關(guān)注的重點(diǎn)。美國的戰(zhàn)略引導(dǎo)對(duì)于“五眼聯(lián)盟”的調(diào)整至關(guān)重要，五國通過機(jī)制改進(jìn)措施，大幅度擴(kuò)展在網(wǎng)絡(luò)空間的情報(bào)行動(dòng)能力，以鞏固“五眼聯(lián)盟”在網(wǎng)絡(luò)空間的情報(bào)優(yōu)勢(shì)。例如，2018年，美國提出“國際網(wǎng)絡(luò)威脅倡議”以及“網(wǎng)絡(luò)空間國家聯(lián)盟”，預(yù)示著美國準(zhǔn)備在五眼盟友范圍內(nèi)形成統(tǒng)一戰(zhàn)線來主導(dǎo)全球的網(wǎng)絡(luò)空間治理。圍繞著網(wǎng)絡(luò)安全議題，“五眼聯(lián)盟”經(jīng)常將矛頭指向俄羅斯、中國、朝鮮、伊朗等國家。這方面的例子不勝枚舉，例如，2017年，全球爆發(fā)想哭病毒（WannaCry）和勒索病毒（NotPetya），這兩種病毒都對(duì)計(jì)算機(jī)發(fā)動(dòng)惡意攻擊，使網(wǎng)絡(luò)處于癱瘓狀態(tài)，“五眼聯(lián)盟”指控朝鮮、俄羅斯應(yīng)分別對(duì)這兩起攻擊行動(dòng)負(fù)責(zé)。新議題的設(shè)置，可以為五國找到新的共同威脅，從而為霸權(quán)下的情報(bào)聯(lián)盟找到繼續(xù)存在的合法性。

“五眼聯(lián)盟”與中國。新中國自成立以來，便一直是“五眼聯(lián)盟”重點(diǎn)監(jiān)控的對(duì)象。美國在朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)、越南戰(zhàn)場(chǎng)、臺(tái)灣海峽以及經(jīng)濟(jì)、科技建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域向中國挑釁，大打情報(bào)戰(zhàn)。即便雙方也在某些領(lǐng)域有情報(bào)合作，比如反恐情報(bào)的分享，但美國對(duì)中國的監(jiān)控是一貫的。2017年特朗普上臺(tái)以來，大大提升了美國對(duì)華戰(zhàn)略對(duì)抗的烈度和范圍。他把中國定位成挑戰(zhàn)美國影響力、價(jià)值觀和國家財(cái)富的巨大威脅。近年來，美國對(duì)中國先后發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、金融戰(zhàn)、外交戰(zhàn);干涉中國內(nèi)政，插手臺(tái)灣問題、南海問題、新疆問題、香港問題;極力將2020年新冠肺炎疫情政治化，利用疫情抹黑中國，其背后的情報(bào)戰(zhàn)更是暗流涌動(dòng)。除此之外，以網(wǎng)絡(luò)安全為名，美國對(duì)中國高科技產(chǎn)業(yè)中知名企業(yè)華為、抖音、騰訊等，展示出“必除之而后快”的邏輯。這些事件的深層原因，是美國認(rèn)為中國的崛起對(duì)美國的霸權(quán)構(gòu)成了最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，必須像先前歷次遏制對(duì)手的態(tài)度一樣，把中國制服。2020年7月23日，美國國務(wù)卿蓬佩奧在尼克松故居的講話，正式宣告美國對(duì)華接觸政策“失敗”，鼓動(dòng)“自由世界”聯(lián)手對(duì)抗中國，極力歪曲歷史，發(fā)出了新冷戰(zhàn)的清晰信號(hào)。

根據(jù)斯諾登的爆料，實(shí)際上早在2007年，美國國安局就針對(duì)中國華為公司展開行動(dòng)，并侵入華為總部的服務(wù)器，尋找華為與軍方合作的證據(jù)和監(jiān)聽他國的證據(jù)，結(jié)果沒有找到，這讓美方百思不得其解。2018年12月1日，加拿大按照美國指示，拘留華為高管孟晚舟，此事顯然與五眼機(jī)制有關(guān)。2018年12月20日，“五眼聯(lián)盟”聯(lián)合指控中國違反網(wǎng)絡(luò)安全承諾，對(duì)五國實(shí)施網(wǎng)絡(luò)攻擊，美國司法部宣布起訴兩名中國黑客?！度A盛頓郵報(bào)》當(dāng)即指出，這是“五眼聯(lián)盟”的一次公開的聯(lián)合行動(dòng)。[17]2020年8月，“五眼聯(lián)盟”國家外長發(fā)表涉港聯(lián)合聲明。如今，2020美國總統(tǒng)大選塵埃落定，美國會(huì)主動(dòng)挑起越來越多中美爭端，“五眼聯(lián)盟”的一致行動(dòng)也會(huì)越來越多。我們對(duì)此要有底線思維，各方面都要未雨綢繆，做好不懈斗爭的心理準(zhǔn)備。

華為一案是典型的貿(mào)易政治化例證，在此過程中美國的霸權(quán)思維邏輯被完整展現(xiàn)。對(duì)此，一些西方學(xué)者的觀點(diǎn)頗具代表性，他們認(rèn)為：“關(guān)于華為的爭論不僅僅關(guān)于華為，而是關(guān)于它背后的國家及其未來意圖以及它如何重塑全球秩序的辯論。”那些主張?jiān)试S華為進(jìn)入英國5G網(wǎng)絡(luò)的人認(rèn)為：“華為的崛起是對(duì)中國的隱喻，接受其中一個(gè)的崛起便等于接受另一個(gè)的崛起。即使是對(duì)華為一案相對(duì)客觀的理解，也更多是關(guān)于不同政治制度、國家治理的爭論。從這個(gè)意義上說，這是一場(chǎng)封閉社會(huì)與開放社會(huì)之間的爭論，是英國和其他西方國家如何對(duì)待本國公民個(gè)人數(shù)據(jù)，以及如何對(duì)待中國（以及包括俄羅斯在內(nèi)的其他政權(quán)）公民個(gè)人數(shù)據(jù)的爭論。最終，在撰寫這份報(bào)告的過程中，我們逐漸相信，不可能將華為參與英國5G網(wǎng)絡(luò)視為純技術(shù)或純商業(yè)問題?！盵18]事實(shí)上，該報(bào)告的作者們?cè)谶M(jìn)行研究之前已經(jīng)預(yù)設(shè)了孰是孰非，這種觀點(diǎn)反映了他們思維模式的二元對(duì)立，反映了西方世界根深蒂固的傲慢和自大。

一個(gè)監(jiān)聽全世界的國家，在全球范圍內(nèi)極力拉幫結(jié)伙，打壓中國，排擠中國。為了跟中國打“科技戰(zhàn)”，美國最近頻頻呼吁建立“清潔國家聯(lián)盟”。這聽上去非常諷刺。2020年8月5日，美國國務(wù)卿蓬佩奧宣布了針對(duì)中國的“五清政策”，即清商（carrier）、清店（store）、清應(yīng)用程序（app）、清云（cloud）和清纜（cable）。對(duì)此，中國國務(wù)委員兼外交部長王毅評(píng)論道，美國并沒有資格打造什么“清潔國家聯(lián)盟”，因?yàn)樗约涸缫褲M身污跡。美國在全世界竊聽、監(jiān)控其他國家的不良行徑已是世人皆知。[19]

結(jié)語

“五眼聯(lián)盟”誕生于戰(zhàn)火紛飛的二戰(zhàn)時(shí)期，是一個(gè)戰(zhàn)勝法西斯國家的正義組織;冷戰(zhàn)期間成為美國與蘇聯(lián)爭霸、謀求集團(tuán)利益的工具;冷戰(zhàn)后又成為護(hù)持美國單極霸權(quán)，助推西方世界恃強(qiáng)凌弱、謀取各方利益、監(jiān)控全世界的平臺(tái)。如今，隨著美國國家安全戰(zhàn)略的調(diào)整，“五眼聯(lián)盟”越來越邁向一個(gè)追求絕對(duì)安全，有多邊合作之形、行單邊主義之實(shí)的政治同盟和安全同盟。

2014年4月15日，中國國家主席習(xí)近平提出了代表中國國家利益的“總體國家安全觀”，即“以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路”。[20]黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個(gè)重大原則。堅(jiān)持總體國家安全觀，必須堅(jiān)持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，完善國家安全制度體系，加強(qiáng)國家安全能力建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。[21]

中國提出的總體國家安全觀，體現(xiàn)出防御性思維、非零和博弈及合作共贏理念;中國提出的安全目標(biāo)，是追求世界和平、人民安全、社會(huì)和諧的人類命運(yùn)共同體;中國維護(hù)安全的手段，是堅(jiān)持共同安全、合作安全。中美國家安全觀具有本質(zhì)區(qū)別，美國基于冷戰(zhàn)思維的國家安全觀是違背歷史發(fā)展規(guī)律的?？梢灶A(yù)見，短期內(nèi)美國國家安全觀的安全思維模式、安全目標(biāo)訴求和維護(hù)安全的手段不會(huì)發(fā)生根本變化。同樣可以預(yù)見，美國基于冷戰(zhàn)思維的國家安全觀必然會(huì)遭到世界各國，甚至包括美國的西方盟友在內(nèi)的更多抵制和反對(duì)。[22]

中國的共同安全理念決定了中國不會(huì)搞情報(bào)聯(lián)盟，不會(huì)為了自己的利益四處監(jiān)聽，甚至竊聽全世界。在人工智能突飛猛進(jìn)、集團(tuán)政治日益凸顯、美國以中俄作為主要競(jìng)爭對(duì)手的今天，中國有必要密切關(guān)注“五眼聯(lián)盟”的動(dòng)向，及時(shí)揭露他們的霸凌行為;同時(shí)，加強(qiáng)與友好國家的情報(bào)合作，高舉多邊主義和自由貿(mào)易的旗幟，始終做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者和國際秩序的維護(hù)者，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（本文系教育部“國別和區(qū)域研究”2019年度課題階段性研究成果，課題批準(zhǔn)號(hào)：19GBQY107;感謝北京語言大學(xué)新聞傳播學(xué)院院長云國強(qiáng)教授，給了我很多學(xué)術(shù)靈感并確定了本文的題目和結(jié)構(gòu);感謝我的學(xué)生袁廣慕、郝博聞幫助收集外文資料）

注釋

[1][11][14]黃紫斐、劉江韻：《網(wǎng)絡(luò)時(shí)代五眼情報(bào)聯(lián)盟的調(diào)整：戰(zhàn)略引導(dǎo)、機(jī)制改進(jìn)與國際影響》，《情報(bào)雜志》，2020年第4期。

[2]張爽：《陰謀論、威脅論與美國國家安全觀》，《山西大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2011年第9期。

[3]尹繼武：《中美國家安全觀比較分析》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》，2020年第3期。

[4][22]江涌、呂賢：《中美國家安全觀差異透視》，《國有資產(chǎn)管理》，2018年第5期。

[5][10]DeVine， M.E.，"United States Foreign Intelligence Relationships： Background， Policy and Legal Authorities， Risks， Benefits"， Congressional Research Service， https：//crsreports.congress.gov/product/pdf/R/R45720， May 15， 2019.

[6][15][16]O'Neil， A.， "Australia and the 'Five Eyes' intelligence network： the perils of an asymmetric alliance"， Australian Journal of International Affairs， 2017， 71：5， pp. 529-543，? https：//www.tandfonline.com/doi/full/10.1080/10357718.2017.1342763.

[7][17]杜佳：《監(jiān)控中國：斯諾·登泄密文件中的“五眼聯(lián)盟”行動(dòng)》，獨(dú)家網(wǎng)，2018年12月24日，http：//www.dooo.cc/2018/12/44298.shtml。

[8]劉躍進(jìn)：《情報(bào)與國家情報(bào)的概念辨析》，《劉躍進(jìn)國家安全文集》，北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2020年。

[9]Dailey， J.， "The Intelligence Club： A Comparative Look at Five Eyes"， Journal of Political Science and Public Affairs， 2017. 5， p. 1.

[12]人民日?qǐng)?bào)鐘聲：《所謂“網(wǎng)絡(luò)竊密”純屬倒打一耙》，新華網(wǎng)，2019年8月20日，http：//www.xinhuanet.com/world/2019-08/20/c_1124895770.htm。

[13]賈春陽：《“五只眼”情報(bào)聯(lián)盟：從哪里來，到哪里去》，《世界知識(shí)》，2013年第23期。

[18]Bob B. MP， Dr. Varnish P. OBE & Dr. Hemmings J.， "Defending Our Data： HUAWEI， 5G and The Five Eyes"， The Henry Jackson Society， 2019， https：//henryjacksonsociety.org/wp-content/uploads/2019/05/HJS-Huawei-Report-A1.pdf.

[19]《王毅就當(dāng)前中美關(guān)系接受新華社專訪》，新華社，2020年8月6日，http：//www.gov.cn/xinwen/2020-08/06/content_5532729.htm。

[20]《中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議召開，習(xí)近平發(fā)表重要講話》，中國政府網(wǎng)，http：//www.gov.cn/xinwen/2014-04/15/content_2659641.htm，訪問日期：2020年8月2日。

[21]《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告（2017年10月18日）》，北京：人民出版社，2017年。

責(zé) 編/郭 丹