吳湘玲

【摘要】在新經(jīng)濟推動下，數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，規(guī)模日益壯大，對整個社會經(jīng)濟發(fā)展影響深遠(yuǎn)。文章以C市為例，分析了我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，指出我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展面臨數(shù)字產(chǎn)業(yè)扶持力度不夠、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展能力有待提升、數(shù)字產(chǎn)業(yè)人才供給不均衡等挑戰(zhàn)，未來應(yīng)該采取以下措施促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展：科學(xué)規(guī)劃數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的頂層設(shè)計，超前規(guī)劃布局新型智能硬件載體，引進儲備數(shù)字相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，分層次多類別細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域，突破上行技術(shù)創(chuàng)新能力，注重數(shù)據(jù)安全，等等。

【關(guān)鍵詞】數(shù)字經(jīng)濟? 新經(jīng)濟? 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

【中圖分類號】F49? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.30.032

目前，我國數(shù)字經(jīng)濟保持高位運行，2018年全國數(shù)字經(jīng)濟總量、名義增長率、對GDP增長貢獻率分別達(dá)到31.3萬億元、20.9%、67.9%，超過了部分發(fā)達(dá)國家水平，成為當(dāng)前我國優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提升經(jīng)濟效率、帶動經(jīng)濟增長的新動能。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展亟需質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。在數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模日益壯大、技術(shù)全面革新、產(chǎn)業(yè)不斷融合的基礎(chǔ)上，如何以新經(jīng)濟理念發(fā)展壯大數(shù)字經(jīng)濟、優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟的治理，成為我們迫切需要關(guān)注的重要課題。

新經(jīng)濟背景下數(shù)字經(jīng)濟變革的新趨勢

隨著新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的發(fā)展，新經(jīng)濟成為改變地緣政治格局、重塑世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的增長點。在新經(jīng)濟發(fā)展背景下，我國數(shù)字經(jīng)濟變革呈現(xiàn)出如下新趨勢。

以五大發(fā)展路徑實現(xiàn)質(zhì)量變革。發(fā)展新經(jīng)濟應(yīng)遵循驅(qū)動技術(shù)變革、抓實組織主體、夯實產(chǎn)業(yè)支撐、培育業(yè)態(tài)引擎、促進模式突破的“五條路徑”。數(shù)字經(jīng)濟時代，人們不斷地對數(shù)據(jù)進行挖掘、分析、加工和運用，使其成為推動經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵生產(chǎn)要素。伴隨經(jīng)濟社會活動的全面數(shù)字化進程加快，人、機、物進一步交互融合，數(shù)據(jù)價值持續(xù)提升、疊加和倍增。數(shù)字經(jīng)濟助力基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)AI等現(xiàn)代尖端信息技術(shù)與交通、碼頭、排水供氣等傳統(tǒng)基建深度融合，以智慧交通、智慧碼頭、智慧民生為轉(zhuǎn)型升級方向。數(shù)字經(jīng)濟為國民經(jīng)濟社會發(fā)展提供充足的新動能，推動經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)量變革，顯著提升能源利用效率和資源調(diào)度能力，為高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實支撐。

以六大經(jīng)濟形態(tài)實現(xiàn)效率變革。新經(jīng)濟的“六大形態(tài)”包括數(shù)字經(jīng)濟、智能經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟、流量經(jīng)濟、共享經(jīng)濟。突如其來的新冠肺炎疫情在給全球經(jīng)濟社會發(fā)展帶來沖擊的同時，也為數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展提供了機遇，使其成為統(tǒng)籌疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的有力支撐。準(zhǔn)確率高達(dá)96%的人工智能診斷技術(shù)實現(xiàn)高速影像判讀、健康碼匯總各類數(shù)據(jù)實現(xiàn)精準(zhǔn)防控、無人防疫車實現(xiàn)“無接觸”診療收治，新技術(shù)讓科技抗疫如虎添翼;“云端”會議實現(xiàn)高效率居家辦公、智能工廠實現(xiàn)制造業(yè)便捷復(fù)工復(fù)產(chǎn)、訂單共享實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈“抱團取暖”，新技術(shù)有效破解復(fù)工復(fù)產(chǎn)難點。在常態(tài)化疫情防控背景下，聚焦發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟等新經(jīng)濟，提升全要素生產(chǎn)率，能夠顯著提升效率層次、助推效率變革。

以七大應(yīng)用場景實現(xiàn)動力變革。構(gòu)建實體經(jīng)濟、智慧城市、雙創(chuàng)平臺、人力資源協(xié)同、消費提檔升級、綠色低碳、現(xiàn)代供應(yīng)鏈的“七大應(yīng)用場景”，可實現(xiàn)新興技術(shù)的實踐運用、新型業(yè)態(tài)的孵化聚變、新型模式的健康發(fā)展，培厚新經(jīng)濟發(fā)展的市場沃土?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)AI等現(xiàn)代尖端信息技術(shù)對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和高端制造業(yè)的賦能，可實現(xiàn)價值從要素稟賦前端到客戶服務(wù)終端，企業(yè)從規(guī)模經(jīng)濟到范圍經(jīng)濟，供需從基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)到技術(shù)研發(fā)的全方位變革，持續(xù)探索智慧定制、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同、個性服務(wù)等新模式新業(yè)態(tài)，推動數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟交織并存的新型融合發(fā)展模式，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新空間。以數(shù)字經(jīng)濟為代表的新經(jīng)濟意味著“零邊際成本社會”的到來，其將全球核心競爭力延伸至信息空間，為全球經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展提供了源源不斷的內(nèi)生動力。

C市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀及成效

作為全國首個系統(tǒng)提出發(fā)展新經(jīng)濟的城市，C市堅持將數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展動力，大力推進社會化應(yīng)用和生產(chǎn)智能化應(yīng)用，并以此為抓手推動生活場景變革和社會生活變革。目前，C市數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)已取得階段性成效。

數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模日益壯大。從經(jīng)濟規(guī)模來看，自2017年將數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展提到重要位置，C市數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模即躍居全省主導(dǎo)地位且經(jīng)濟總量呈逐年增加的趨勢。據(jù)中國信息通信研究院測算，2017年C市數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模約為5251億元，占GDP比重為37.8%。數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模約為1569億元，占GDP比重為11.2%;數(shù)字經(jīng)濟融合產(chǎn)業(yè)規(guī)模約為3682億元，占GDP比重為26.5%。2018年C市所在省份數(shù)字經(jīng)濟增速達(dá)16%，據(jù)此可測算出C市當(dāng)年數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模約為6000億元。從發(fā)展指數(shù)來看，根據(jù)中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院、騰訊研究院、新華三集團數(shù)字經(jīng)濟研究院等發(fā)布的各類數(shù)字經(jīng)濟指數(shù)，C市在全國的排名均位居前列。其中，《中國城市數(shù)字經(jīng)濟指數(shù)白皮書（2019）》顯示，C市在中國城市數(shù)字經(jīng)濟百城排名第四位;《數(shù)字中國指數(shù)報告（2019）》顯示，C市在數(shù)字中國總指數(shù)排名第五位，且數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字文化、數(shù)字政務(wù)、數(shù)字生活分指數(shù)依次位列第五、第六、第五、第三;根據(jù)《2019中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)白皮書》，C市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)位居第八?？梢?，以數(shù)字經(jīng)濟為代表的新經(jīng)濟正成為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新增長極。

數(shù)字產(chǎn)業(yè)化助力數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)多點開花。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化是指將數(shù)據(jù)作為一種生產(chǎn)要素實現(xiàn)生產(chǎn)數(shù)量和效率的提升，其手段是融合新興數(shù)字技術(shù)、現(xiàn)代商業(yè)模式、先進管理方法，形成數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。C市在數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)的諸多領(lǐng)域都形成了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，整體規(guī)模呈現(xiàn)平穩(wěn)增長趨勢。一是電子信息制造產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟跨越發(fā)展。C市作為國家IT產(chǎn)業(yè)重要基地，在集成電路、光電顯示、智能終端、網(wǎng)絡(luò)通信、軟件服務(wù)等領(lǐng)域形成了完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。2018年電子信息制造業(yè)實現(xiàn)主營收入3464億元，同比增長21.1%，占全市規(guī)模以上工業(yè)比重為31.7%。二是軟件產(chǎn)業(yè)搶占數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展核心。C市作為中國軟件名城，擁有億元以上企業(yè)273家，2家中國百強企業(yè)和158家上市企業(yè)。2018年全市軟件產(chǎn)業(yè)主營收入3901.6億元，增長17.3%，軟件業(yè)務(wù)收入3042.2億元，增長14.2%，占電子信息產(chǎn)業(yè)比重為52.9%。三是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展。C市數(shù)據(jù)資源豐富，截至2019年3月，全市主要政務(wù)信息資源存儲量達(dá)1622.7TB，政務(wù)數(shù)據(jù)災(zāi)備服務(wù)存儲量達(dá)907TB，擁有從事各類大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)、基礎(chǔ)支撐、融合創(chuàng)新應(yīng)用的企業(yè)達(dá)1000家左右，初步預(yù)測全市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模超400億元。《2019中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書》研究顯示，C市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展指數(shù)排名居全國重點城市第五、中西部城市第一。四是5G產(chǎn)業(yè)建設(shè)領(lǐng)跑全國。C市作為全國12個5G規(guī)模組網(wǎng)及應(yīng)用示范工程試點城市之一，截至2019年11月，建成基站8385個，約占全國總量的7.4%，位居全國第五。C市積極探索“多桿合一”建設(shè)方式，共建成智慧路燈100余盞、多功能桿7500余根，并以公變區(qū)域基站為切入點啟動了供電改造工作，完成基站直供電改造3147個，降低了基站運營成本。

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化加速傳統(tǒng)三次產(chǎn)業(yè)提檔升級。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是依托新興數(shù)字技術(shù)，通過數(shù)據(jù)這一關(guān)鍵要素釋放價值，轉(zhuǎn)型再造產(chǎn)業(yè)鏈上下游的過程。C市從三個方面積極探索數(shù)字經(jīng)濟與傳統(tǒng)經(jīng)濟的融合發(fā)展，一是推動數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)的加速融合。C市不斷推進農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心和農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)據(jù)建設(shè)，加快推廣云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)等方面的全面運用，推進農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、建立綠色供應(yīng)鏈、推廣綠色物流，打造科技農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，促進數(shù)字農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。據(jù)測算，2017年C市農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模約為36億元。二是推動制造業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)AI等現(xiàn)代尖端信息技術(shù)與實體經(jīng)濟的縱深交融，C市大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造、柔性制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、服務(wù)型制造，為傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供新動能，數(shù)據(jù)、勞動、技術(shù)、資本、市場等全要素的全面互聯(lián)，構(gòu)筑起新型生產(chǎn)制造體系和服務(wù)體系，促進工業(yè)企業(yè)數(shù)字化水平加速提升。據(jù)測算，2017年制造業(yè)數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模約為1006億元。三是推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。C市加快推進服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展和智能化升級，推動商貿(mào)、流通、金融、營銷、設(shè)計、咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化方向發(fā)展，推動教育、旅游、文化、娛樂等生活服務(wù)業(yè)向精細(xì)化、高品質(zhì)化方向轉(zhuǎn)變，打造智能消費體驗、智慧生活、智慧旅游、智慧商圈等智慧應(yīng)用場景，服務(wù)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展勢頭迅猛。據(jù)測算，2017年全市服務(wù)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模逾2700億元。

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟面臨的困境及存在的不足

以C市為例，目前，我國發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟面臨的困境及存在的不足主要體現(xiàn)在以下四方面。

數(shù)字產(chǎn)業(yè)扶持力度不夠。一方面，缺乏完善的政策保障體系。數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟的重要生產(chǎn)要素，但數(shù)據(jù)的極大豐富在一定程度上造成了“數(shù)據(jù)泛濫”現(xiàn)象，給經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展帶來了極大挑戰(zhàn)。同時，隨著數(shù)字技術(shù)發(fā)展帶來數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，跨界融合萌生新產(chǎn)品、新服務(wù)和新模式，制度落后于市場的弊端不斷顯現(xiàn)，如數(shù)字產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻有待明確，法制化政策體系有待建立，新經(jīng)濟模式下靈活就業(yè)的保障制度有待探索，等等，數(shù)字經(jīng)濟所需要的政策、法律、制度無法滿足當(dāng)前高速發(fā)展的需要。另一方面，專項資金扶持力度有待加強。數(shù)字產(chǎn)業(yè)企業(yè)從研發(fā)立項、設(shè)計到投入市場，需要較長的時間周期，信息化投入的試錯成本和試錯風(fēng)險往往超出企業(yè)承受能力，增加其生存壓力，阻礙其研發(fā)積極性。據(jù)統(tǒng)計，2017年全社會R&D（科學(xué)研究與試驗發(fā)展）支出僅為335億元，制造業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)投入為115.58億元，占C市R&D經(jīng)費支出的34.9%，工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占主營收入比重僅為0.82%。由于創(chuàng)新投入不足，導(dǎo)致其在數(shù)字技術(shù)與制造業(yè)融合應(yīng)用中產(chǎn)生的新經(jīng)濟企業(yè)較少，使得“獨角獸”企業(yè)和“準(zhǔn)獨角獸”企業(yè)更多集中于互聯(lián)網(wǎng)平臺型企業(yè)。

數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展水平還有待提升，一是集成電路產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)匱乏，核心材料和設(shè)備主要依賴進口，對外依存度較高;二是新型平板顯示產(chǎn)業(yè)上游材料和市場基本掌握在國外企業(yè)手中，上游產(chǎn)業(yè)鏈配套嚴(yán)重不足;三是軟件產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈下游，核心競爭力不強，處于價值鏈低端;四是工業(yè)企業(yè)數(shù)字化水平不高，在數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具、關(guān)鍵工序數(shù)控、生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化、數(shù)字化設(shè)備聯(lián)網(wǎng)等方面信息化程度較低，缺乏龍頭企業(yè)示范帶動。

產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展能力有待提升。數(shù)字經(jīng)濟的本質(zhì)是將技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新與傳統(tǒng)行業(yè)相融合。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)利用數(shù)字技術(shù)的能力不足，存在數(shù)字產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)圈建設(shè)滯后，行業(yè)覆蓋不均衡、功能開發(fā)未完善、模型組件欠豐富等問題。數(shù)字經(jīng)濟在服務(wù)業(yè)中態(tài)勢突出，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中規(guī)模相對滯后;在消費領(lǐng)域指數(shù)增長較快，而在生產(chǎn)領(lǐng)域則不太樂觀，距研發(fā)、設(shè)計、加工制造等前端環(huán)節(jié)實質(zhì)性改觀還有很大差距。此外，當(dāng)前，能夠同時具備戰(zhàn)略咨詢、框體架構(gòu)、維護運行等功能的第三方服務(wù)企業(yè)較少，缺乏足夠的力量幫助傳統(tǒng)企業(yè)解決轉(zhuǎn)型中面臨的成本高、核心數(shù)據(jù)支持不足等問題。

數(shù)字產(chǎn)業(yè)人才供給不均衡。目前，C市雖擁有56所高校、70多萬名在校大學(xué)生，60多個國家級重點學(xué)科，30余家國家級科研機構(gòu)，近50個國家級重點實驗室和工程研究中心，布局打造了十個環(huán)高校知識經(jīng)濟圈，培養(yǎng)了大量高級研發(fā)和運營管理人才，但在人才要素供給方面，還存在信息技術(shù)人才集聚水平不高、復(fù)合型人才較為缺乏等制約因素。一方面，信息技術(shù)人才集聚水平不高。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，C市從事數(shù)字領(lǐng)域的人才在全國占比僅為2.5%，電商運營、網(wǎng)絡(luò)營銷類占比不足9%，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)薪酬指數(shù)普遍低于北京、上海、浙江等地。另一方面，復(fù)合型人才資源較為匱乏。多數(shù)企業(yè)對高端互聯(lián)網(wǎng)人才吸引力不足，難以留住具備數(shù)字技術(shù)及信息化與加工制造技能的復(fù)合型人才，人才難以為繼的結(jié)構(gòu)性短板日益制約數(shù)字經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展。

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的對策思考

數(shù)字經(jīng)濟代表著未來的發(fā)展方向，應(yīng)強化頂層設(shè)計，貫徹深度融合理念，堅持審慎包容發(fā)展原則，壯大電子商務(wù)、云計算、網(wǎng)絡(luò)安全等數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程，加強數(shù)字化治理，在數(shù)字經(jīng)濟時代占領(lǐng)數(shù)字化高地。

科學(xué)規(guī)劃數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的頂層設(shè)計。通過出臺完善數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，可進一步發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟的引領(lǐng)性、示范性和支柱性作用，促進數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施健全完善，鼓勵數(shù)字經(jīng)濟核心技術(shù)創(chuàng)新穩(wěn)步開展。一是科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)。明確發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)和重點工作任務(wù)，總體謀劃數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，借力國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，制定出臺發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的五年計劃，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，分行業(yè)制定具體的指導(dǎo)方案，著力培育打造各行業(yè)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的核心競爭力。二是健全體制機制。破除現(xiàn)有體制機制障礙，加快推進制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，通過大力支持先行企業(yè)做好示范帶頭作用，引領(lǐng)協(xié)同平臺建設(shè)，鼓勵其總結(jié)推廣經(jīng)驗，促使其他企業(yè)齊頭并進，推進產(chǎn)業(yè)鏈向全方位、多品質(zhì)、高層級轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級改造。順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新形勢，堅持包容審慎治理理念，營造規(guī)范有序、公平競爭的數(shù)字經(jīng)濟市場環(huán)境。三是健全政策激勵。通過出臺產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造的專項政策，破除企業(yè)資金瓶頸。在資金支持上增強政策的精準(zhǔn)性，對大型企業(yè)實施稅收獎勵，對中小型企業(yè)加大軟硬件設(shè)備投入補助，支持金融機構(gòu)開發(fā)針對企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的金融產(chǎn)品。四是制定科學(xué)評價體系。在新經(jīng)濟背景下，數(shù)字經(jīng)濟界定標(biāo)準(zhǔn)涉及高人力資本投入、高科技投入、可持續(xù)發(fā)展等因素，其發(fā)展質(zhì)效涉及產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)溢出及新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等因素。在新經(jīng)濟指數(shù)（NEI）指標(biāo)評級體系包含的高端勞動力投入、資本投入、科技創(chuàng)新等三項一級指標(biāo)的基礎(chǔ)上，增設(shè)產(chǎn)業(yè)溢出指數(shù)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展指數(shù)及新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指數(shù)等指標(biāo)，制定科學(xué)合理的數(shù)字經(jīng)濟評價指標(biāo)體系，實現(xiàn)對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的科學(xué)督導(dǎo)。

優(yōu)化布局新型智能硬件載體。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是保障數(shù)字經(jīng)濟平穩(wěn)運行的重要支撐，其數(shù)量、質(zhì)量和價格決定了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的速度和高度。應(yīng)充分發(fā)揮在移動寬帶連接等傳統(tǒng)信息基礎(chǔ)設(shè)施方面的優(yōu)勢，加快建設(shè)大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、5G、區(qū)塊鏈等新一代基礎(chǔ)設(shè)施。一是加快促進互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的應(yīng)用。以重大信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施功能布局提升國家中心城市功能和服務(wù)能級，加快推動以光纖為核心的固定寬帶網(wǎng)絡(luò)、以5G為核心的移動通信網(wǎng)絡(luò)、以IPv6為核心的互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)免費WIFI全域覆蓋，并利用5G技術(shù)提升網(wǎng)絡(luò)體驗，實現(xiàn)萬物互聯(lián)。二是加快建設(shè)和發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。利用傳感器技術(shù)、嵌入式系統(tǒng)、RFID標(biāo)簽技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，促進不同物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備之間的互聯(lián)互通，進而利用邊緣計算賦能終端設(shè)備智能化水平提高。同時，積極爭取國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新和行業(yè)測試床、網(wǎng)絡(luò)標(biāo)識解析節(jié)點、重要工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等設(shè)施落戶，建成國際領(lǐng)先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，為制造強市建設(shè)提供新動能。三是積極爭取和推動國家級數(shù)據(jù)服務(wù)中心、呼叫中心、云計算中心、超算中心等重大功能性平臺設(shè)施落戶，全力提升信息數(shù)據(jù)存儲和服務(wù)能力。

培育數(shù)字人才，提高數(shù)字素養(yǎng)。數(shù)字經(jīng)濟下，數(shù)字素養(yǎng)成為數(shù)字化社會公民的核心要素，同時也是推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵要素和重要基礎(chǔ)。提高公民數(shù)字素養(yǎng)既能刺激數(shù)字消費，又能激發(fā)數(shù)字生產(chǎn)潛力。一是強化人才隊伍建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)化人才體系。積極引進外部人才，加大數(shù)字人才政策宣傳力度，鼓勵企業(yè)與高校建立直接的人才對接合作關(guān)系。積極推進企業(yè)內(nèi)部人才轉(zhuǎn)型，加強數(shù)字技能培訓(xùn)，提升人才數(shù)字素養(yǎng)。二是逐步完善人才引進計劃，做好人才引進后的制度保障。聚焦數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需要的人才定位，在重點領(lǐng)域鼓勵一批頂尖人才和團隊帶資金、帶項目、帶成果來創(chuàng)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈打造人才鏈，形成拔尖人才“拋磚”、領(lǐng)軍人才“磨玉”、創(chuàng)業(yè)團隊“開光”的數(shù)字經(jīng)濟人才鏈;進一步完善留學(xué)生政策，多措并舉吸引國外高層次青年人才，形成能吸引、能留住國外高級人才的制度性保障，實現(xiàn)引才、育才、用才、留才一體化政策體系。三是大力發(fā)展數(shù)字教育，加快提高全民數(shù)字素養(yǎng)。制定中小學(xué)及大學(xué)生數(shù)字素養(yǎng)教育的指導(dǎo)規(guī)范，統(tǒng)籌規(guī)劃素質(zhì)素養(yǎng)教育。結(jié)合數(shù)字社會公眾生活、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需要，探索建立數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字能力體系。

深耕數(shù)字經(jīng)濟細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域。一是構(gòu)建完善四大技術(shù)細(xì)分領(lǐng)域。通過加快培育以人工智能、5G、大數(shù)據(jù)、云計算為核心的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和領(lǐng)軍企業(yè)，布局試驗區(qū)，打造具有重大引領(lǐng)帶動作用的四大數(shù)字經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新高地，并加速突破以人工智能、5G、大數(shù)據(jù)、云計算為代表的新一代信息技術(shù)。擴大應(yīng)用范圍、健全完善制度機制、顯著提升技術(shù)能力、初步形成安全產(chǎn)業(yè)規(guī)模，建立起較為完備可靠的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系。二是精準(zhǔn)把握數(shù)字經(jīng)濟四大要素。“土地”要素方面，修好互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）這一“路”，強化數(shù)據(jù)的存儲、計算以及流通功能，積極推進互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，打造設(shè)備完善、專業(yè)化管理的應(yīng)用服務(wù)平臺;資本要素方面，互聯(lián)網(wǎng)金融等行業(yè)應(yīng)積極研發(fā)基于區(qū)塊鏈去中心化的法定數(shù)字貨幣，適應(yīng)未來數(shù)字經(jīng)濟貨幣體系，實現(xiàn)風(fēng)險、交易成本降低和隱私保護升級;勞動力要素方面，數(shù)字經(jīng)濟通過自動化、人工智能、軟件催生的機器人抑制了傳統(tǒng)行業(yè)對勞動人口的需求，同時催生出新的需求、新的職業(yè)，應(yīng)通過差別化管控，規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟下各細(xì)分產(chǎn)業(yè)對勞動力所要求的素質(zhì)和形式;數(shù)據(jù)要素方面，應(yīng)深度培育一批制造數(shù)據(jù)、使用數(shù)據(jù)、應(yīng)用數(shù)據(jù)進行服務(wù)的企業(yè)，通過“數(shù)據(jù)+傳統(tǒng)行業(yè)”實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。三是培育重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域帶動全局發(fā)展。應(yīng)突出重點、集中優(yōu)勢、全力突破，著眼于培育集成電路、新型顯示、新一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、大數(shù)據(jù)、軟件與信息服務(wù)等重點數(shù)字產(chǎn)業(yè)，進一步優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，做強做優(yōu)質(zhì)量品牌;堅持融合創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展，突出產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，積極創(chuàng)建數(shù)字經(jīng)濟示范區(qū)，提升數(shù)據(jù)挖掘能力、跟進數(shù)據(jù)增長態(tài)勢、實現(xiàn)市場數(shù)據(jù)對稱，加強企業(yè)和行業(yè)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟深度融合的價值識別及數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化資源的協(xié)同發(fā)展。

提高數(shù)字經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新能力。一是加快實體經(jīng)濟數(shù)字化交融。針對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，數(shù)字技術(shù)應(yīng)實現(xiàn)數(shù)字化賦能，覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和服務(wù)環(huán)節(jié)，持續(xù)推進農(nóng)村地區(qū)綜合服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)開放共享，推動農(nóng)業(yè)電商經(jīng)營體系建設(shè);針對工業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)通過數(shù)字技術(shù)將車間生產(chǎn)由自動化轉(zhuǎn)為智能化，在生產(chǎn)運作管理以及訂單預(yù)測方面作帕累托改進;針對服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，大力培育網(wǎng)絡(luò)體驗、智能零售，大力發(fā)展共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等新模式新業(yè)態(tài)，重點培育食品、農(nóng)產(chǎn)品、文旅等領(lǐng)域垂直電商供應(yīng)鏈平臺，發(fā)展線上線下結(jié)合的跨界業(yè)務(wù)融合模式，加快服務(wù)業(yè)數(shù)字化進程。二是強化數(shù)字技術(shù)支撐能力。通過提升核心電子產(chǎn)品制造水平和競爭力，推進設(shè)計、制造、封測、材料、設(shè)備成鏈發(fā)展，提升本地企業(yè)芯片自主研發(fā)能力和核心競爭力，打造形成集品牌整機、零部件生產(chǎn)、產(chǎn)品檢測、供應(yīng)鏈服務(wù)于一體的智能終端產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。同時，以中國軟件名城為抓手，圍繞“一區(qū)、四地、十園”軟件產(chǎn)業(yè)空間布局，大力推進5G網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、平臺和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以完善大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，壓實數(shù)字技術(shù)底層支持。三是加強行業(yè)培育服務(wù)。通過支持行業(yè)龍頭企業(yè)構(gòu)建分享制造平臺，有效對接大企業(yè)閑置資源與中小企業(yè)閑置產(chǎn)能，推動制造能力的集成整合、在線共享和優(yōu)化配置。同時，以眾創(chuàng)空間、孵化器為核心，完善創(chuàng)業(yè)企業(yè)、科研機構(gòu)、金融機構(gòu)、中介服務(wù)機構(gòu)、資本市場和其他創(chuàng)業(yè)資源有機結(jié)合的數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過組織數(shù)字化改造的學(xué)習(xí)交流，引進第三方專業(yè)智能制造專家團隊，分行業(yè)差別化開展智能制造科學(xué)調(diào)研、精準(zhǔn)指導(dǎo)、有序改造。

加強數(shù)字治理，注重數(shù)據(jù)安全。數(shù)字經(jīng)濟下，數(shù)據(jù)安全問題愈加突出。數(shù)據(jù)共享與隱私保護之間的矛盾，數(shù)據(jù)權(quán)屬與流轉(zhuǎn)困境、企業(yè)利益與社會福利之間的權(quán)衡等成為數(shù)字經(jīng)濟的重要課題。一方面，應(yīng)健全安全保障體系。加大信息安全在重點領(lǐng)域的保障力度，推出風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，提升數(shù)字安全應(yīng)急處置能力;針對網(wǎng)絡(luò)上的軟件、數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)等身份問題，建立統(tǒng)一的管控標(biāo)準(zhǔn)，完善網(wǎng)絡(luò)身份管理;推進網(wǎng)絡(luò)空間法治化進程，利用法治手段規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間秩序，營造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境;提升網(wǎng)絡(luò)安全防護能級，落實網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)信息安全屏障，增強核心網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的安全防護能力。另一方面，多角度強化數(shù)據(jù)治理能力。從技術(shù)層面，探索利用區(qū)塊鏈等技術(shù)，基于數(shù)據(jù)收集、存儲、獲取、流通等環(huán)節(jié)建立數(shù)據(jù)安全管理制度，使數(shù)據(jù)集團不受第三方的破壞與竊取，保障數(shù)據(jù)使用和交換的安全;從市場層面，明確影響數(shù)據(jù)交易的關(guān)鍵制度要素，在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、隱私保護等方面制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，保障數(shù)據(jù)在市場交易中的正常流轉(zhuǎn)，并實現(xiàn)社會福利最大化;從法律層面，明確對數(shù)據(jù)各環(huán)節(jié)、各主體的權(quán)責(zé)義務(wù)范圍的界定，為數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展提供法律支撐，增強社會公眾數(shù)據(jù)安全意識，依法嚴(yán)厲打擊數(shù)據(jù)安全類違法犯罪行為。

（武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院博士研究生范方春、張建對本文有重要貢獻）

參考文獻

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中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院（賽迪研究院），2019，《2019中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)白皮書》。

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)聯(lián)盟、賽迪顧問股份有限公司，2019，《2019中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書》。

責(zé) 編/張 曉