宋洪遠(yuǎn)

【摘要】智慧農(nóng)業(yè)在管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、解決信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題、搭建農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系、推動(dòng)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。我國(guó)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展存在整體規(guī)劃缺乏、技術(shù)短板明顯、數(shù)據(jù)采集和應(yīng)用困難、科技投入和信息化水平不高、復(fù)合型高素質(zhì)人才不足、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者從事智慧農(nóng)業(yè)意愿不高、智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展受要素資源影響大、創(chuàng)新性農(nóng)業(yè)商業(yè)模式匱乏等問(wèn)題，應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)安排、制度機(jī)制設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技研發(fā)投入、專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)、政策體系構(gòu)建等方面著手解決。

【關(guān)鍵詞】智慧農(nóng)業(yè)? 農(nóng)村信息化? 國(guó)外經(jīng)驗(yàn)? 鄉(xiāng)村振興

【中圖分類(lèi)號(hào)】S126/F32? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.24.008

黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，明確提出要建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。智慧農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力、提升我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，具有特別重要的現(xiàn)實(shí)意義。

智慧農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵及發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的緣由

關(guān)于智慧農(nóng)業(yè)的定義，因研究視角不同內(nèi)涵有所差異。概括而言，智慧農(nóng)業(yè)就是通過(guò)將互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、“5S”[1]等現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)進(jìn)行深度融合，形成農(nóng)業(yè)信息感知、定量決策、智能控制、精準(zhǔn)投入、個(gè)性化服務(wù)的全新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可視化、遠(yuǎn)程診斷、精準(zhǔn)感知、災(zāi)變預(yù)警等智能化管理，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、智能化、集約化、生態(tài)化，是農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展從數(shù)字化到網(wǎng)絡(luò)化再到智能化的高級(jí)階段。[2][3]

智慧農(nóng)業(yè)不是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與移動(dòng)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的單一應(yīng)用，而是將農(nóng)業(yè)作為一個(gè)中心系統(tǒng)，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)企業(yè)”與“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)”，依靠農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算以及物聯(lián)網(wǎng)共同組成一個(gè)完整的智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，[4]推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程的結(jié)合，形成的一種新的發(fā)展體系和模式。這樣不僅可以通過(guò)對(duì)科學(xué)技術(shù)的綜合運(yùn)用，有效連接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)智能化控制，[5]而且能夠構(gòu)建起基于數(shù)字化的新型農(nóng)業(yè)生態(tài)，徹底轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、消費(fèi)者觀念。[6]

智慧農(nóng)業(yè)的提出和發(fā)展，為信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的綜合集成應(yīng)用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的創(chuàng)新、核心技術(shù)的自主研發(fā)，以及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)均創(chuàng)造了難得的機(jī)遇。[7]

有利于科學(xué)管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。智慧農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)可通過(guò)大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等技術(shù)對(duì)農(nóng)事活動(dòng)進(jìn)行記錄與追溯，有助于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域構(gòu)建起集作物生長(zhǎng)模型分析、環(huán)境生態(tài)監(jiān)管、精準(zhǔn)調(diào)節(jié)為一體的自動(dòng)化系統(tǒng)和平臺(tái)，幫助生產(chǎn)者科學(xué)、精確地進(jìn)行決策，減少生產(chǎn)資料投入成本、勞動(dòng)力成本以及時(shí)間成本，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精準(zhǔn)化管理與農(nóng)業(yè)的最大化投入產(chǎn)出比，全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和資源利用率。

有利于解決信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，掌握市場(chǎng)變化與消費(fèi)者需求。智慧農(nóng)業(yè)可以通過(guò)數(shù)字化供應(yīng)鏈建設(shè)，有效打通農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售各個(gè)環(huán)節(jié)的信息渠道，加速解決農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。生產(chǎn)者可以根據(jù)平臺(tái)的大數(shù)據(jù)和反饋機(jī)制，感知市場(chǎng)行情，高效率地匹配供給端和需求端，了解需求端個(gè)性化的訴求，更好地制定生產(chǎn)和銷(xiāo)售計(jì)劃，定制化生產(chǎn)客戶(hù)所需的農(nóng)產(chǎn)品，[8]減少農(nóng)業(yè)的盲目生產(chǎn)、降低農(nóng)產(chǎn)品損耗、實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

有利于構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。通過(guò)大數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用，解決病蟲(chóng)害監(jiān)控和農(nóng)藥濫用難題，從而對(duì)種植有效性、生產(chǎn)環(huán)境安全性作出合理判斷，增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，改善產(chǎn)品質(zhì)量。同時(shí)，借助互聯(lián)網(wǎng)及二維碼等技術(shù)，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息平臺(tái)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通過(guò)程實(shí)行全程監(jiān)管，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的全程可追溯，也有助于政府部門(mén)根據(jù)數(shù)據(jù)分析進(jìn)行科學(xué)決策，進(jìn)而改變行政管理方式，提升治理效能和治理能力。

有利于發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)，提升農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的跨界融合，智慧農(nóng)業(yè)的應(yīng)用場(chǎng)景將會(huì)進(jìn)一步拓展，在數(shù)據(jù)平臺(tái)服務(wù)、無(wú)人機(jī)植保、農(nóng)機(jī)自動(dòng)駕駛、精細(xì)化養(yǎng)殖等方面，為智慧產(chǎn)業(yè)鏈提供信息化技術(shù)支撐;推動(dòng)發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品眾籌、農(nóng)產(chǎn)品新零售等發(fā)展模式創(chuàng)新，形成基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、云平臺(tái)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，重塑農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。

有利于改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。智慧農(nóng)業(yè)可通過(guò)精細(xì)化生產(chǎn)、測(cè)土配方施肥、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、農(nóng)業(yè)廢棄物利用等方式，達(dá)到保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的目的;可利用衛(wèi)星搭載高精度感知設(shè)備，構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，獲取土壤、水文等農(nóng)業(yè)資源信息，匹配農(nóng)業(yè)資源調(diào)度專(zhuān)家系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)環(huán)境綜合治理、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)達(dá)國(guó)家智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和扶持政策

目前，美國(guó)、英國(guó)、日本、歐盟等國(guó)家和地區(qū)的智慧農(nóng)業(yè)取得了較快發(fā)展，在相關(guān)政策支持、新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用等方面走在了世界的前列，形成了具有鮮明特征的智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

美國(guó)：信息化支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展。從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，美國(guó)政府每年撥款10多億美元建設(shè)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行技術(shù)推廣和在線應(yīng)用，農(nóng)村高速上網(wǎng)日益普及。以政府為主體，美國(guó)在農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源采集和儲(chǔ)存方面，建立了農(nóng)業(yè)信息收集發(fā)布系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)教育科研推廣系統(tǒng)，融科技、生產(chǎn)、推廣于一體的公司系統(tǒng)，以及以農(nóng)場(chǎng)為主的民間服務(wù)組織系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)信息化體系日益完善，大量涉農(nóng)信息化企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。這些企業(yè)利用政府公開(kāi)發(fā)布的農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)，并提供給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者用于農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)管理及精細(xì)化耕作，提高生產(chǎn)效率。[9]

美國(guó)經(jīng)歷了機(jī)械化、雜交種化、化學(xué)化、生物技術(shù)化后，正走向智慧農(nóng)業(yè)（Smart Agriculture）?，F(xiàn)有大量的結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、AI的高精尖技術(shù)，包括智能機(jī)器人、溫度和濕度傳感器、航拍和GPS技術(shù)等，大幅度提升了美國(guó)農(nóng)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)效率。美國(guó)已應(yīng)用“5S技術(shù)”、智能化農(nóng)機(jī)技術(shù)等形成了農(nóng)業(yè)精細(xì)化、規(guī)模化發(fā)展的智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)線系統(tǒng)，美國(guó)69.6%的農(nóng)場(chǎng)采用傳感器采集數(shù)據(jù)，農(nóng)業(yè)機(jī)器人應(yīng)用到播種、噴藥、收割等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。[10]

法國(guó)：打造大農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)體系。法國(guó)是歐盟內(nèi)部最大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國(guó)，也是世界第二大農(nóng)業(yè)食品出口國(guó)。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，法國(guó)農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)已十分完備，涵蓋種植、漁業(yè)、畜牧、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域。法國(guó)政府主導(dǎo)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，一個(gè)集高新技術(shù)研發(fā)、商業(yè)市場(chǎng)咨詢(xún)、法律政策保障以及互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等為一體的“大農(nóng)業(yè)”數(shù)據(jù)體系正在打造中。

法國(guó)政府、農(nóng)業(yè)合作組織以及私人企業(yè)共同承擔(dān)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。政府定期公布農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息、管控農(nóng)產(chǎn)品流通秩序，根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格提供最新生產(chǎn)建議;農(nóng)業(yè)合作組織為生產(chǎn)者提供法律、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)場(chǎng)管理等領(lǐng)域的信息支持;私人企業(yè)提供定制化服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

德國(guó)：高科技與數(shù)字農(nóng)業(yè)。2017年，歐洲農(nóng)業(yè)機(jī)械協(xié)會(huì)（European Agricultural Machinery Association， CEMA）提出，未來(lái)歐洲農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向是以現(xiàn)代信息技術(shù)與先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備應(yīng)用為特征的農(nóng)業(yè)4.0（Farming 4.0）。德國(guó)是率先實(shí)施工業(yè)4.0的國(guó)家，而智慧農(nóng)業(yè)的基本理念與工業(yè)4.0基本相似。二者都需要通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云技術(shù)的應(yīng)用，將數(shù)據(jù)由傳感器從種植對(duì)象或養(yǎng)殖對(duì)象處收集，上傳至數(shù)字技術(shù)綜合應(yīng)用平臺(tái)，處理后再分發(fā)到對(duì)應(yīng)農(nóng)機(jī)上，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)效率。

德國(guó)農(nóng)業(yè)科技含量較高，農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、生物技術(shù)、環(huán)保技術(shù)等在德國(guó)應(yīng)用廣泛，如把地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、遙感技術(shù)等應(yīng)用到大型農(nóng)業(yè)機(jī)械上，在計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的控制下，實(shí)施耕地、播種、施肥、打農(nóng)藥等田間作業(yè);在飼養(yǎng)的牲畜身上安裝電子識(shí)別牌，通過(guò)電子識(shí)別牌獲得動(dòng)物飲食狀況、產(chǎn)奶量等信息，從而有針對(duì)性地進(jìn)行改良和改進(jìn);由大型企業(yè)牽頭研發(fā)數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供一系列的技術(shù)解決方案。

英國(guó)：大數(shù)據(jù)整合精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)。為了應(yīng)對(duì)氣候變化和全球農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇等問(wèn)題，英國(guó)政府啟動(dòng)了“農(nóng)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略”，利用大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，建立了英國(guó)國(guó)家精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)研究中心（The National Centre for Precision Farming， NCPF），在歐盟FP7（7th Framework Programme）計(jì)劃的支持下，實(shí)施未來(lái)農(nóng)場(chǎng)（Future Farm）智慧農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，研發(fā)除草機(jī)器人替代化學(xué)農(nóng)藥進(jìn)行除草作業(yè)，實(shí)現(xiàn)從播種到收獲全過(guò)程的機(jī)器人化農(nóng)業(yè);建立了“農(nóng)業(yè)信息技術(shù)和可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)中心”，搭建和完善數(shù)據(jù)科學(xué)和建模平臺(tái)，搜集處理產(chǎn)業(yè)鏈上行業(yè)數(shù)據(jù)。[11]英國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)體系較為全面，涵蓋全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、空間技術(shù)與數(shù)據(jù)庫(kù)、遙感系統(tǒng)、作物生產(chǎn)管理專(zhuān)家決策系統(tǒng)等，是各種信息技術(shù)和系統(tǒng)的集成應(yīng)用。

日本：互聯(lián)網(wǎng)振興農(nóng)業(yè)。日本政府十分重視農(nóng)業(yè)信息化體系建設(shè)，注重對(duì)農(nóng)村信息化市場(chǎng)規(guī)劃和發(fā)展政策制定，以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立了完善的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息服務(wù)系統(tǒng)，比如農(nóng)產(chǎn)品中央批發(fā)市場(chǎng)管理委員會(huì)建立的市場(chǎng)銷(xiāo)售信息服務(wù)體系，以及日本農(nóng)協(xié)自主建立的統(tǒng)計(jì)發(fā)布各種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量和價(jià)格行情預(yù)測(cè)的系統(tǒng);不斷完善農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)信息支持系統(tǒng)，并將信息技術(shù)作為載體在農(nóng)業(yè)科技中推廣應(yīng)用。此外，日本還通過(guò)制定《生鮮食品電子交易標(biāo)準(zhǔn)》，建立了生產(chǎn)資料共同訂貨、發(fā)送、結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)。日本政府高度重視農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，2004年將農(nóng)業(yè)物理聯(lián)網(wǎng)建設(shè)列入政府計(jì)劃，2014年啟動(dòng)實(shí)施“戰(zhàn)略性創(chuàng)新/創(chuàng)造計(jì)劃（Cross-Ministerial Strategic Innovation Promotion Program， SIP）”，并于2015年啟動(dòng)了基于“智能機(jī)械+現(xiàn)代信息技術(shù)”的“下一代農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造技術(shù)”。[12]他們還用數(shù)字技術(shù)、傳感技術(shù)和遠(yuǎn)程控制等技術(shù)建立個(gè)性化“網(wǎng)上農(nóng)場(chǎng)”，使消費(fèi)者可實(shí)時(shí)自主遠(yuǎn)程精準(zhǔn)控制自有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，并獲得理想的農(nóng)產(chǎn)品。

從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展并不完全是技術(shù)問(wèn)題，政府從宏觀角度進(jìn)行調(diào)控和管理，在政策、法律等方面給予支持和保障，都起到了引導(dǎo)和推動(dòng)作用。同時(shí)，國(guó)外還比較重視智慧農(nóng)業(yè)核心技術(shù)的研發(fā)及集成推廣，[13]形成了政府和市場(chǎng)共同推進(jìn)的智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)體系。

一是智慧農(nóng)業(yè)扶持政策力度不斷加大。國(guó)外完善的推動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，引導(dǎo)了智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。比如，美國(guó)率先提出“精確農(nóng)業(yè)”構(gòu)想，在信息、科研、教育、基礎(chǔ)設(shè)施、投資等方面，形成了一套從信息資源采集到發(fā)布的立法管理體系，并且十分注重監(jiān)管和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。雖然，智慧農(nóng)業(yè)已在北歐一些國(guó)家得到了發(fā)展，但歐盟其他國(guó)家智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展則相對(duì)滯后，2020年之后，支持農(nóng)業(yè)革新和數(shù)字化成為歐盟共同農(nóng)業(yè)政策（CAP）調(diào)整的重要方向，甚至?xí)罁?jù)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，定制歐盟農(nóng)機(jī)行業(yè)的政策。

二是構(gòu)建智慧農(nóng)業(yè)科技研發(fā)體系。目前，很多發(fā)達(dá)國(guó)家構(gòu)建了自有農(nóng)業(yè)科技研發(fā)系統(tǒng)，以適應(yīng)本國(guó)的智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。雖然農(nóng)業(yè)科技研發(fā)系統(tǒng)組成主體多樣化，但都基本以政府、高校、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)機(jī)構(gòu)為主體，政府是主要研發(fā)推動(dòng)者，企業(yè)及其他農(nóng)業(yè)相關(guān)者緊密配合主要研發(fā)機(jī)構(gòu)。比如，荷蘭政府高度重視農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的實(shí)用技術(shù)研究和創(chuàng)新成果應(yīng)用。政府在制定科研規(guī)劃時(shí)，要求企業(yè)直接參與，一般由企業(yè)提出研究方向和思路，政府和企業(yè)共同投入，科研機(jī)構(gòu)服務(wù)于企業(yè)需求。歐盟制定的“地平線2020”科研與創(chuàng)新框架計(jì)劃（H2020計(jì)劃），是世界上規(guī)模最大的官方綜合性科技研發(fā)的計(jì)劃之一，主要研究國(guó)際前沿和競(jìng)爭(zhēng)性科技難點(diǎn)問(wèn)題。在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，歐盟委員會(huì)提出“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與可持續(xù)的歐洲創(chuàng)新伙伴關(guān)系計(jì)劃”（EIP-AGRI），建立了“地平線2020”計(jì)劃與農(nóng)村發(fā)展支持計(jì)劃之間的聯(lián)系。在此計(jì)劃中，各方參與者致力于建立一個(gè)“運(yùn)營(yíng)組織團(tuán)體”，尋求創(chuàng)新方法解決區(qū)域發(fā)展難題。

三是推動(dòng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用。很多國(guó)家都在進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研技術(shù)快速應(yīng)用于智慧農(nóng)業(yè)，形成了各具特色的農(nóng)業(yè)推廣體系，創(chuàng)新應(yīng)用成效比較顯著。歐盟委員會(huì)的通信網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容和技術(shù)總司與農(nóng)業(yè)部推出實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化的AIOTI計(jì)劃，是智能農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的一項(xiàng)大規(guī)模的試點(diǎn)計(jì)劃，該計(jì)劃將得到3000萬(wàn)歐元的資助，以推進(jìn)歐盟農(nóng)業(yè)部門(mén)在資金和基礎(chǔ)設(shè)施等方面實(shí)現(xiàn)“數(shù)字化飛躍”。美國(guó)則通過(guò)發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，幫助農(nóng)場(chǎng)主進(jìn)行新技術(shù)應(yīng)用推廣。

當(dāng)前我國(guó)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)

我國(guó)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的過(guò)程和特點(diǎn)。我國(guó)政府高度重視智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，自2012年以來(lái)，歷年的中央一號(hào)文件對(duì)“智慧農(nóng)業(yè)”都有論述。2012年提出推進(jìn)“精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”技術(shù)，2015年和2016年提出在“智能農(nóng)業(yè)”領(lǐng)域突破技術(shù)，2016年提出大力推進(jìn)信息技術(shù)，包括“互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、遙感”，2017年至2019年連續(xù)三年提出加強(qiáng)“智慧農(nóng)業(yè)”科技研發(fā)。特別是“十三五”以來(lái)，智慧農(nóng)業(yè)成為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要組成部分，多項(xiàng)政策文件中均提出要發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)及相關(guān)技術(shù)。2018年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》明確提出：“大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)林業(yè)水利工程，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)試驗(yàn)示范和遙感技術(shù)應(yīng)用?！薄多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》中強(qiáng)調(diào)指出，要大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)工程和“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)。2020年中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等六部門(mén)印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作的通知》，部署開(kāi)展國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，我國(guó)智慧農(nóng)業(yè)正在從點(diǎn)的突破逐步轉(zhuǎn)變成系統(tǒng)能力的提升，不斷為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入活力，智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)工作取得了明顯成效。

自2013年起，我國(guó)陸續(xù)在五省市開(kāi)展物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗(yàn)，啟動(dòng)了一系列農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目。2017年，開(kāi)始實(shí)施數(shù)字農(nóng)業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目，圍繞數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心、重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)和數(shù)字農(nóng)業(yè)試點(diǎn)縣建設(shè)，中央累計(jì)投資11.5億元，共計(jì)建設(shè)92個(gè)項(xiàng)目。通過(guò)這些項(xiàng)目的示范帶動(dòng)，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)在大田種植、設(shè)施園藝、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖的在線監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)作業(yè)、數(shù)字化管理等方面得到了不同程度的應(yīng)用，形成了426項(xiàng)節(jié)本增效農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品技術(shù)和應(yīng)用模式。[14]2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等四部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程的指導(dǎo)意見(jiàn)》，組織實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，推動(dòng)建立適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售的供應(yīng)鏈體系、運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系和支撐保障體系。組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)“平臺(tái)對(duì)接”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。截至2019年底，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到3975億元。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織實(shí)施了“金農(nóng)工程”，建成國(guó)家農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技數(shù)據(jù)分中心及32個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心，開(kāi)通運(yùn)行33個(gè)行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)，信息系統(tǒng)已覆蓋農(nóng)業(yè)行業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、監(jiān)管評(píng)估、信息管理、預(yù)警防控等七類(lèi)重要業(yè)務(wù)。農(nóng)業(yè)各行業(yè)信息采集、分析、發(fā)布、服務(wù)制度機(jī)制不斷完善，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)情、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)行、動(dòng)植物疫情等重要情況的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)調(diào)度。推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)建設(shè)，積極推進(jìn)糧油棉等8大類(lèi)15個(gè)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)試點(diǎn)，建立“一網(wǎng)打盡”式市場(chǎng)信息發(fā)布服務(wù)窗口，為公眾提供及時(shí)準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息服務(wù)。[15]國(guó)家政策的支持使智慧農(nóng)業(yè)得到了蓬勃發(fā)展。傳統(tǒng)農(nóng)機(jī)企業(yè)如中國(guó)一拖、雷沃重工等，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)如安徽朗坤物聯(lián)網(wǎng)、華為、京東、神州數(shù)碼等，甚至碧桂園、恒大等房地產(chǎn)企業(yè)，都紛紛布局進(jìn)入智慧農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，給智慧農(nóng)業(yè)注入了新的活力。[16]

當(dāng)前智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。雖然我國(guó)智慧農(nóng)業(yè)取得了一定進(jìn)展，但仍缺乏基礎(chǔ)研究和技術(shù)積累，整體技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相差10年以上。[17]智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題和挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏整體規(guī)劃?；A(chǔ)建設(shè)和資金籌集缺乏有效銜接，應(yīng)用技術(shù)推廣沒(méi)有形成規(guī)模化體系，項(xiàng)目落實(shí)和產(chǎn)業(yè)融合存在脫節(jié)現(xiàn)象，處于生產(chǎn)信息化向智慧化轉(zhuǎn)變過(guò)程當(dāng)中，農(nóng)產(chǎn)品物流配送和物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的運(yùn)行機(jī)制缺乏整體的戰(zhàn)略性規(guī)劃。[18]由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求較大，信息渠道的構(gòu)建需要協(xié)調(diào)各區(qū)域、各部門(mén)的資源，需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。現(xiàn)有資金投入方式主要以政府為主，其他的經(jīng)濟(jì)組織部門(mén)對(duì)于智慧農(nóng)業(yè)的資本投入的整體參與度不高，未能形成多元化投入機(jī)制。[19]

二是智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展存在技術(shù)短板。我國(guó)自主研發(fā)的農(nóng)業(yè)傳感器數(shù)量不到世界的10%，且穩(wěn)定性差，[20]智能感知系統(tǒng)靈敏度不高，終端遠(yuǎn)程控制系統(tǒng)和執(zhí)行控制指令系統(tǒng)精確性不足。[21]動(dòng)植物模型與智能決策準(zhǔn)確度低，很多情況是時(shí)序控制而不是按需決策控制。智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目大多數(shù)停留在信息的簡(jiǎn)單傳輸與顯示，與農(nóng)業(yè)融合深度不夠，缺乏解決農(nóng)業(yè)實(shí)際問(wèn)題的手段。

三是農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)采集和應(yīng)用整合程度低。探究影響農(nóng)作物病蟲(chóng)害的因素、掌握農(nóng)作物價(jià)格的波動(dòng)等都需要數(shù)據(jù)的支撐，采集的數(shù)據(jù)越多、越完整，智能預(yù)測(cè)模型的預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率就越高。從目前情況來(lái)看，農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)采集覆蓋面不足，缺乏準(zhǔn)確性與權(quán)威性。農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)整合程度與數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化程度低，缺乏信息數(shù)據(jù)共享。[22]收集數(shù)據(jù)不完整或者只能收集某種或某幾種農(nóng)作物相關(guān)的信息，所建立的智能模型、預(yù)警模型、管理信息系統(tǒng)都將失去存在的價(jià)值。農(nóng)作物相關(guān)數(shù)據(jù)的收集整理成為當(dāng)前面臨的最大挑戰(zhàn)。[23]

四是農(nóng)業(yè)科技投入和信息化水平不高。我國(guó)智能化裝備還處于起步階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大型化、智能化、信息化等機(jī)械設(shè)備較少。一些高端智能化農(nóng)機(jī)設(shè)備主要依賴(lài)進(jìn)口，農(nóng)業(yè)科技化水平比較低，科技含量不高，很難實(shí)現(xiàn)多功能、復(fù)式、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)等作業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)效率不高。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村信息化建設(shè)比較落后，農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，很難在較大范圍內(nèi)推廣和應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新型信息技術(shù)。[24]

五是農(nóng)村地區(qū)復(fù)合型高素質(zhì)人才不足。目前，我國(guó)發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)缺乏能夠操作現(xiàn)代化生產(chǎn)設(shè)備的高素質(zhì)農(nóng)民，以及農(nóng)業(yè)電子信息化研發(fā)的農(nóng)業(yè)科技人員。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員整體文化水平偏低，缺乏對(duì)農(nóng)民的相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和電子信息化的復(fù)合型人才，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員存在較大缺口，尤其是高職稱(chēng)、高層次的農(nóng)業(yè)人才缺乏。

六是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者從事智慧農(nóng)業(yè)意愿不強(qiáng)。智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)初期需要大量的投資，短期內(nèi)卻又很難收回成本、獲得收益，農(nóng)戶(hù)參與智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展意愿不高，多數(shù)農(nóng)戶(hù)無(wú)力進(jìn)行土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)和購(gòu)買(mǎi)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)器。加之，農(nóng)民了解信息化方面的知識(shí)不多，應(yīng)用信息技術(shù)的能力不強(qiáng)，影響了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)拓、農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展。

七是智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展受要素資源影響大。農(nóng)業(yè)資源要素使用效率低下限制了智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展。從勞動(dòng)要素來(lái)看，現(xiàn)階段中老年人、女性是從事農(nóng)業(yè)的主力軍，對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的需求不足。從土地要素來(lái)看，農(nóng)村耕地復(fù)種指數(shù)下降，出現(xiàn)大量土地拋荒現(xiàn)象，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏有序引導(dǎo)，影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的經(jīng)營(yíng)。從技術(shù)要素來(lái)看，我國(guó)主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平突破50%，但是，由于地區(qū)間、民族間經(jīng)濟(jì)和自然條件等方面的存在較大差異，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平發(fā)展不平衡。[25]

八是創(chuàng)新性的農(nóng)業(yè)商業(yè)模式匱乏。絕大部分智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)還處于科研項(xiàng)目階段，主要依靠政府財(cái)政支持得以持續(xù)。以物聯(lián)網(wǎng)等為代表的智能化技術(shù)尚未在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，急需市場(chǎng)機(jī)制介入，需要?jiǎng)?chuàng)新性地發(fā)展適合我國(guó)國(guó)情的商業(yè)模式，才能夠真正促使農(nóng)業(yè)信息化、現(xiàn)代化可持續(xù)、良性循環(huán)發(fā)展。

推進(jìn)我國(guó)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策和措施

經(jīng)過(guò)多年的政策布局和項(xiàng)目實(shí)施，我國(guó)的智慧農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)了良好的發(fā)展勢(shì)頭，但基本上處于智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的初級(jí)階段，農(nóng)業(yè)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈正處于形成時(shí)期，在頂層設(shè)計(jì)安排、制度機(jī)制設(shè)計(jì)、關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面還有待完善。

加強(qiáng)頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。各地政府應(yīng)立足區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，根據(jù)不同的氣候和地質(zhì)條件，加強(qiáng)對(duì)智慧農(nóng)業(yè)工作的宏觀指導(dǎo)，促進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)的相關(guān)政策落地實(shí)施，鼓勵(lì)發(fā)展適合本地實(shí)際的智慧農(nóng)業(yè)模式。一是統(tǒng)籌各類(lèi)政府資源，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)施一批智慧農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目工程，加強(qiáng)智慧農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用示范，探索可復(fù)制、可推廣的發(fā)展模式。二是大力推進(jìn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化的治理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入，加大科技攻關(guān)力度，盡快進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制改革，不斷提高智慧農(nóng)業(yè)的研發(fā)能力和應(yīng)用水平。三是建立省、市、縣農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)綜合應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)，抓好農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，加強(qiáng)信息流通與共享機(jī)制，為推動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展提供便利。四是建立以科技為支撐的政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)的參與機(jī)制，鼓勵(lì)更多社會(huì)資本參與到智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)之中，引入市場(chǎng)機(jī)制以更好地推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)快速發(fā)展。

制定相關(guān)配套政策，優(yōu)化項(xiàng)目支持方向。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)周期較長(zhǎng)，需要投入資金量比較大。政府部門(mén)必須加大對(duì)智慧農(nóng)業(yè)的資金支持和投入，不斷提高智慧農(nóng)業(yè)資金支出比重，對(duì)智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)品和應(yīng)用主體給予政策性資金補(bǔ)貼，適當(dāng)減免農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)接入費(fèi)用和農(nóng)民移動(dòng)通訊、數(shù)據(jù)傳輸費(fèi)用。鼓勵(lì)商業(yè)銀行以及農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)向智慧農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供融資貸款服務(wù)，大力支持市場(chǎng)主體發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，升級(jí)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織參與到智慧農(nóng)業(yè)體系建設(shè)中來(lái)。

強(qiáng)化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展成本。加強(qiáng)智慧農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈結(jié)構(gòu)，構(gòu)建集實(shí)時(shí)感知、智能決策、自動(dòng)控制、精準(zhǔn)作業(yè)、科學(xué)管理于一體的智慧農(nóng)業(yè)體系;提升農(nóng)業(yè)裝備、關(guān)鍵核心技術(shù)工具在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，加快發(fā)展大型化、自動(dòng)化、智能化等高端農(nóng)業(yè)設(shè)備，提高農(nóng)機(jī)裝備信息整合、精準(zhǔn)作業(yè)等能力，突破主要農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物全程機(jī)械化瓶頸;解決網(wǎng)絡(luò)覆蓋、信息通暢問(wèn)題，研發(fā)和推廣適合農(nóng)民操作和使用的信息終端設(shè)備，統(tǒng)籌規(guī)劃與建設(shè)農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)農(nóng)村物流樞紐建設(shè)，將農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送等服務(wù)串聯(lián)起來(lái)，形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。

加大科技研發(fā)力度，提升信息化應(yīng)用水平。加強(qiáng)科技研發(fā)投入，加快自主研發(fā)的步伐，開(kāi)發(fā)一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的智能化技術(shù)裝備;加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，積極推動(dòng)國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，依托產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織，建立產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、精細(xì)化管理等團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn);推動(dòng)新型互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)使用，依靠區(qū)塊鏈等新型技術(shù)，建立農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系，將農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為具有價(jià)值的商業(yè)模式;整合各個(gè)部門(mén)的大數(shù)據(jù)資源，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)的收集和開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，在一定范圍內(nèi)建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制。

培養(yǎng)農(nóng)業(yè)信息化專(zhuān)業(yè)人才，推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化經(jīng)營(yíng)。大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新、技術(shù)推廣人才，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶頭人，為發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)提供必要的智力支持。一是制定智慧農(nóng)業(yè)人才高校培養(yǎng)計(jì)劃，重點(diǎn)培養(yǎng)農(nóng)業(yè)與信息多學(xué)科交叉的人才，鼓勵(lì)信息領(lǐng)域人才進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展相關(guān)科學(xué)研究與應(yīng)用推廣。二是創(chuàng)新發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)民培養(yǎng)方式，有效克服傳統(tǒng)培訓(xùn)次數(shù)少、培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性不足的缺點(diǎn)，根據(jù)不同地區(qū)的習(xí)俗與文化，設(shè)計(jì)合理的培訓(xùn)方式與內(nèi)容，培育經(jīng)營(yíng)智慧農(nóng)業(yè)的高素質(zhì)復(fù)合型人才。三是培養(yǎng)符合智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的“新農(nóng)人”，促使傳統(tǒng)農(nóng)民先向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)型，再向“新農(nóng)人”轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)農(nóng)村中青年回農(nóng)村工作，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化發(fā)展。[26]

健全智慧農(nóng)業(yè)支持政策，鼓勵(lì)多元主體參與。智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的工程，建設(shè)周期較長(zhǎng)，涉及部門(mén)較多，影響因素復(fù)雜多樣，在發(fā)展過(guò)程中要加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)，采取剛性約束制度，避免各種投機(jī)行為的發(fā)生，不斷增強(qiáng)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的科學(xué)性和有效性。建立智慧農(nóng)業(yè)工作考核體系，深化政府管理體系改革，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)主體積極參與智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，形成良好的工作合力和氛圍。建立有利于促進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策體系，加快制定財(cái)政、金融、稅收、產(chǎn)業(yè)等多種優(yōu)惠政策，為智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

（感謝北京商業(yè)管理干部學(xué)院楊旭博士為本文寫(xiě)作提供的大力幫助）

注釋

[1]“5S”通常是指遙感技術(shù)（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）、數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量系統(tǒng)（DPS）、專(zhuān)家系統(tǒng)（ES）。

[2]王海宏、周衛(wèi)紅、李建龍等：《我國(guó)智慧農(nóng)業(yè)研究的現(xiàn)狀、問(wèn)題與發(fā)展趨勢(shì)》，《安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)》，2016年第17期，第279～282頁(yè)。

[3]趙春江：《智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及戰(zhàn)略目標(biāo)研究》，《智慧農(nóng)業(yè)》，2019年第1期，第1～7頁(yè)。

[4][18][21]胡亞蘭、張榮：《我國(guó)智慧農(nóng)業(yè)的運(yùn)營(yíng)模式、問(wèn)題和戰(zhàn)略對(duì)策》，《經(jīng)濟(jì)體制改革》，2017年第4期，第70～76頁(yè)。

[5]楊大蓉：《中國(guó)智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略》，《江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)》，2014年第4期，第1～2頁(yè)。

[6][11]楊丹：《智慧農(nóng)業(yè)實(shí)踐》，2019年，北京：人民郵電出版社，第4、18頁(yè)。

[7][25]楊瑛、崔運(yùn)鵬：《我國(guó)智慧農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)與未來(lái)發(fā)展》，《信息技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)化》，2015年第6期，第33～36頁(yè)。

[8]李泳琪：《我國(guó)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和策略研究》，《農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理》，2020年第6期，第35～37頁(yè)。

[9]劉麗偉、高中理：《美國(guó)發(fā)展“智慧農(nóng)業(yè)”促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈變革的做法及啟示》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》，2016年第12期，第120～124頁(yè)。

[10][12]趙春江、李瑾、馮獻(xiàn)等：《“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)外應(yīng)用現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)》，《中國(guó)工程科學(xué)》，2018年第2期，第50～56頁(yè)。

[13][19]蔣璐聞、梅燕：《典型發(fā)達(dá)國(guó)家智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展模式對(duì)我國(guó)的啟示》，《經(jīng)濟(jì)體制改革》，2018年第5期，第158～164頁(yè)。

[14]《國(guó)新辦舉行深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展吹風(fēng)會(huì)》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站，http：//www.moa.gov.cn/hd/zbft_news/hlw123cyrh/，發(fā)布時(shí)間：2018年7月2日。

[15]《對(duì)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議第1567號(hào)建議的答復(fù)》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站，2020年9月22日，http：//www.moa.gov.cn/govpublic/SCYJJXXS/202009/t20200922_6352742.htm。

[16]前瞻產(chǎn)業(yè)研究院：《2019年中國(guó)智慧農(nóng)業(yè)市場(chǎng)分析：農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用場(chǎng)景加速落地，未來(lái)發(fā)展?jié)摿V闊》，https：//bg.qianzhan.com/trends/detail/506/190821-55c8701e.html，2019年8月21日。

[17]超春江：《加快農(nóng)業(yè)信息技術(shù)創(chuàng)新 支撐數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展》，人民網(wǎng)，2020年1月15日，http：//country.people.com.cn/n1/2020/0115/c419842-31549688.html。

[20]葛文杰、趙春江：《農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)研究與應(yīng)用現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策研究》，《農(nóng)業(yè)機(jī)械學(xué)報(bào)》，2014年第7期，第222～230頁(yè)。

[22]龍江、靳永輝：《我國(guó)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)、問(wèn)題與戰(zhàn)略對(duì)策》，《經(jīng)濟(jì)體制改革》，2018年第3期，第74～78頁(yè)。

[23]錢(qián)曄、孫吉紅、黎斌林：《大數(shù)據(jù)環(huán)境下我國(guó)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展策略與路徑》，《云南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)）》，2019年第1期，第6～10頁(yè)。

[24][26]侯秀芳、王棟：《新時(shí)代下我國(guó)“智慧農(nóng)業(yè)”的發(fā)展路徑選擇》，《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》，2017年第12期，第64～68頁(yè)。

責(zé) 編/李少婷（見(jiàn)習(xí)）