【摘要】中國(guó)農(nóng)業(yè)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，智慧農(nóng)業(yè)將加速這一轉(zhuǎn)變過程。因此，智慧農(nóng)業(yè)受到政界及學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。智慧農(nóng)業(yè)要在破解新時(shí)代社會(huì)主要矛盾中發(fā)揮作用，需要在綠色發(fā)展理念的指導(dǎo)下，以農(nóng)業(yè)水土資源的精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)和保護(hù)、綠色高效利用， 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的改善與提升， 以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障為基本目標(biāo)。為此，智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)關(guān)注主體的多元性、區(qū)域的適宜性、發(fā)展的階段性、模式的多樣性等問題，從強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、制定發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施技術(shù)集成、注重人才培養(yǎng)、加大資金投入、發(fā)揮示范引領(lǐng)、完善政策措施等方面尋找實(shí)現(xiàn)路徑。

【關(guān)鍵詞】綠色發(fā)展理念? 智慧農(nóng)業(yè)? 實(shí)現(xiàn)路徑

【中圖分類號(hào)】F323.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.24.010

智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的研究綜述

改革開放40多年來，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，與此同時(shí)，也產(chǎn)生了一系列復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境問題。近年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境亮起了“紅燈”，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量觸碰了“底線”，優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品供給不能滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要（于法穩(wěn)，2018a）。隨著信息化技術(shù)的不斷完善，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展也進(jìn)入了農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的高級(jí)階段——智慧農(nóng)業(yè)，這無疑是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然方向（唐華俊，2020）。智慧農(nóng)業(yè)可以發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過智慧技術(shù)工具的應(yīng)用，在實(shí)現(xiàn)化肥、農(nóng)藥等要素投入的精準(zhǔn)化和靶向化，減少面源污染流量的同時(shí)，提升農(nóng)業(yè)水土資源的利用效率，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全（張俊飚、張露，2020）。因此，在綠色發(fā)展理念的指導(dǎo)下，研究智慧農(nóng)業(yè)的相關(guān)問題，探索智慧農(nóng)業(yè)的實(shí)現(xiàn)路徑，對(duì)提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，具有重要的理論及現(xiàn)實(shí)意義。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度關(guān)注智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展，并多次就智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展問題作出戰(zhàn)略部署。2019年中央一號(hào)文件指出，加快突破農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，推動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)、綠色投入品等領(lǐng)域自主創(chuàng)新?！稊?shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確要推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快推廣云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中的運(yùn)用，打造科技農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)。2020年中央一號(hào)文件再次指出，要加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，依托現(xiàn)有資源建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、第五代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、智慧氣象等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用?！掇r(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作部署的實(shí)施意見》（農(nóng)發(fā)〔2020〕1號(hào)）也指出，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興科技支撐行動(dòng)，在生物種業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)。

在國(guó)家關(guān)注智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，學(xué)術(shù)界也對(duì)智慧農(nóng)業(yè)理論和實(shí)踐層面的相關(guān)問題進(jìn)行了研究?？梢哉f，智慧農(nóng)業(yè)是科學(xué)技術(shù)、大數(shù)據(jù)和農(nóng)業(yè)的結(jié)合，利用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)精準(zhǔn)有效地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，是我國(guó)農(nóng)業(yè)未來的發(fā)展方向（徐興家，2019）;但智慧農(nóng)業(yè)絕不僅僅是科學(xué)技術(shù)的簡(jiǎn)單應(yīng)用和堆砌，除了要懂得工程與農(nóng)業(yè)生物基礎(chǔ)科學(xué)的基本原理、理論和方法之外，還必須處理好科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、社會(huì)、環(huán)境等要素的集成、選擇和優(yōu)化。凡能有效提高農(nóng)業(yè)土、肥、藥、光、熱等資源利用率和綠色生態(tài)環(huán)境保護(hù)的技術(shù)，都將成為智慧農(nóng)業(yè)研究的新熱點(diǎn)（汪懋華，2019）。未來10年，我國(guó)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大需求，突破智慧農(nóng)業(yè)的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)化水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、效能、效益（趙春江，2019）。

針對(duì)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑，學(xué)術(shù)界進(jìn)行了研究并提出相應(yīng)對(duì)策建議。筆者認(rèn)為，應(yīng)理性分析智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而不能盲目推崇。盡管智慧農(nóng)業(yè)是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，但當(dāng)前在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行大面積推廣的條件還不成熟，還存在土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)不足、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高素質(zhì)人才缺乏、資金資本短缺等客觀因素的約束（張俊飚、張露，2020）;從技術(shù)層面來講，盡管信息技術(shù)和設(shè)備在逐步完善，但在信息數(shù)據(jù)整合、共享以及信息安全等方面，還存在一定的問題（龍江、靳永輝，2018）;從農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體視角來看，由于成本大、要求高，再加上農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體缺乏發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、用先進(jìn)技術(shù)提升生產(chǎn)水平的積極性。

毫無疑問，智慧農(nóng)業(yè)為大幅提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、資源利用率和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了綜合性的解決方案，但這并不意味著智慧農(nóng)業(yè)在所有方面都有效。推動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，政府、企業(yè)、科研人員以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等利益相關(guān)者，不僅要具備良好的技術(shù)技能、管理經(jīng)驗(yàn)，更需要生態(tài)與環(huán)境意識(shí)，樹立高度的社會(huì)責(zé)任感（李軍，2020），這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的重要保障。在智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展中，綠色智慧更具有時(shí)代意義，更能體現(xiàn)綠色發(fā)展理念的內(nèi)涵。因此，在現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用的背景下，農(nóng)業(yè)只有具備了綠色智慧和特色智慧，才能解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵問題，特別是將生物農(nóng)業(yè)和物理農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合，才是智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向（朱立志，2020）。為此，需要從資源、環(huán)境和生態(tài)三方面著手，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的保護(hù)、綠色高效利用，改善與提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境質(zhì)量，為保障農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

通過文獻(xiàn)梳理，已有研究大致可以劃分為兩類：一類是與農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)的信息技術(shù)或工程領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的研究，他們從技術(shù)視角強(qiáng)調(diào)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要意義，并認(rèn)為智慧農(nóng)業(yè)是未來中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì);另一類是農(nóng)業(yè)資源環(huán)境領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的研究，他們從可持續(xù)發(fā)展的視角，立足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，強(qiáng)調(diào)在智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展中應(yīng)充分體現(xiàn)綠色發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水土資源的高效利用，以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。筆者認(rèn)為，以信息技術(shù)為主導(dǎo)的智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展具有可能性，可以引領(lǐng)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，但在短期內(nèi)并不宜進(jìn)行大范圍推廣。智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，以相關(guān)技術(shù)為保障，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水土資源綠色高效利用，改善提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全?；谥腔坜r(nóng)業(yè)不能突破綠色發(fā)展的底線這一認(rèn)識(shí)，本研究對(duì)綠色發(fā)展理念下智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本目標(biāo)進(jìn)行了思考，探究了智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展中需要關(guān)注的幾個(gè)關(guān)鍵問題，并提出了智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑。

綠色發(fā)展理念下智慧農(nóng)業(yè)的基本目標(biāo)

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾（習(xí)近平，2017）。特別是在綠色發(fā)展成為時(shí)代主旋律的背景下，優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品成為消費(fèi)者日益關(guān)注的重點(diǎn)。然而，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的資源環(huán)境制約、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得不到保障等新問題日益突出，迫切需要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，走出一條高效、優(yōu)質(zhì)、安全、節(jié)約、友好的農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。由此，智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)以水土資源的保護(hù)及高效利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境改善、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為基本目標(biāo)。

目標(biāo)之一：水土資源的精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)與保護(hù)。耕地資源、水資源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的生態(tài)要素，耕地土壤質(zhì)量、灌溉用水水質(zhì)直接決定著農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。因此，維護(hù)水土生態(tài)系統(tǒng)自身健康，自然成為智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心目標(biāo)。特別是在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，優(yōu)質(zhì)耕地占用的剛性遞增態(tài)勢(shì)短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)根本性扭轉(zhuǎn)，優(yōu)質(zhì)水資源被配置到非農(nóng)領(lǐng)域，與此同時(shí)，耕地土壤污染、水污染狀況也不容樂觀。為此，需要提高精準(zhǔn)感知和數(shù)據(jù)采集技術(shù)，對(duì)水土資源數(shù)量及質(zhì)量進(jìn)行精準(zhǔn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及決策提供基本的數(shù)據(jù)參考，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水土資源系統(tǒng)自身的健康（于法穩(wěn)，2018b）。

（1）耕地?cái)?shù)量的精準(zhǔn)保護(hù)與質(zhì)量的精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)。近年來，耕地資源占用呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。一是城鎮(zhèn)化對(duì)優(yōu)質(zhì)耕地的占用持續(xù)增加。基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，“合村并居”“萬人村”等集中居住社區(qū)建設(shè)占用了大量的優(yōu)質(zhì)耕地，原有村落占地并沒有復(fù)墾為耕地，更為嚴(yán)重的是，這些村落周邊的優(yōu)質(zhì)耕地也往往“被變身”為建設(shè)用地。二是工業(yè)化對(duì)優(yōu)質(zhì)耕地的占用有增無減。特別是一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，基層政府過分強(qiáng)調(diào)“全面招商”，在此背景下，一些企業(yè)抓住基層政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的迫切心情，選址時(shí)在政策邊緣打“擦邊球”，占用大量的優(yōu)質(zhì)耕地，嚴(yán)重觸碰了耕地保護(hù)紅線。三是公路、鐵路等國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目對(duì)優(yōu)質(zhì)耕地的占用持續(xù)增加。根據(jù)原國(guó)土資源部的數(shù)據(jù)，全國(guó)公路和鐵路違法占用耕地的面積占到全國(guó)總數(shù)的一半以上。盡管國(guó)土部門利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)，加強(qiáng)耕地資源的保護(hù)，但與耕地精準(zhǔn)保護(hù)要求還存在差距，迫切需要利用先進(jìn)信息化技術(shù)及裝備，對(duì)耕地資源進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，并及時(shí)進(jìn)行信息公開。

近年來，國(guó)家相關(guān)部門推行了耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，實(shí)施了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、東北黑土地保護(hù)利用、秸稈綜合利用、輪作休耕、化肥農(nóng)藥減量增效、果菜茶有機(jī)肥替代化肥、農(nóng)機(jī)深松深耕、畜禽糞污資源化利用等系列工程，耕地土壤得到一定程度的改良。但當(dāng)前耕地生態(tài)系統(tǒng)的健康狀況并不容樂觀，突出表現(xiàn)為耕地總體質(zhì)量偏低，還存在嚴(yán)重的土壤污染。導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)耕地占比下降的因素包括：一是生產(chǎn)力較低的耕地被劃為永久基本農(nóng)田。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，永久基本農(nóng)田劃定的“劃遠(yuǎn)不劃近”“劃劣不劃優(yōu)”等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，特別是在廣大的山區(qū)丘陵地區(qū)，“上山、下川”問題突出，一些地方存在嚴(yán)重的公益林地與基本農(nóng)田交叉重復(fù)現(xiàn)象。二是政策措施使得劣質(zhì)耕地被納入統(tǒng)計(jì)范圍?！罢佳a(bǔ)平衡”“增減掛鉤”“土地整理”等政策性措施，對(duì)耕地實(shí)現(xiàn)數(shù)量平衡發(fā)揮了一定的作用，但補(bǔ)充的耕地生產(chǎn)力相對(duì)較低。

《2019年全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)情況公報(bào)》將耕地質(zhì)量等級(jí)由高到低劃分為一至十等，全國(guó)20.23億畝耕地的平均等級(jí)為4.76等，整體呈中等偏上。其中，優(yōu)質(zhì)耕地（一至三等）占比為31.24%，中等耕地（四至六等）占比為46.81%，低等耕地（七至十等）占比為21.95%。由此看出，優(yōu)質(zhì)耕地的占比依然很低，主要以中低產(chǎn)田為主。耕地質(zhì)量等級(jí)面積構(gòu)成及區(qū)域分布情況詳見表1。

與此同時(shí)，耕地土壤的污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻。除工業(yè)污染之外，農(nóng)業(yè)面源污染、污水灌溉、重金屬污染等也都是導(dǎo)致耕地土壤污染的重要原因。據(jù)2014年《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》，耕地土壤污染的點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%，主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、DDT和多環(huán)芳烴，而且呈現(xiàn)出新老污染物并存、無機(jī)有機(jī)污染混合的局面。環(huán)保部門的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)受重金屬污染的耕地面積約2000萬公頃，每年因土壤污染而減產(chǎn)糧食約1000萬噸。如果說耕地?cái)?shù)量保障了農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量安全，那么耕地質(zhì)量則直接決定了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。因此，智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)將耕地質(zhì)量保護(hù)作為核心目標(biāo)之一。

（2）水域系統(tǒng)的精準(zhǔn)保護(hù)與水質(zhì)的精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)。我國(guó)水資源量占世界水資源總量的6%，人均水資源量?jī)H為世界人均水資源量的1/4。實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，嚴(yán)格控制水資源開發(fā)利用，推廣資源節(jié)約與高效利用技術(shù)，堅(jiān)持最嚴(yán)格的水資源管理制度，無疑是一個(gè)有效選擇。

相關(guān)數(shù)據(jù)表明，從“十二五”到“十三五”時(shí)期前4年的用水情況來看，平均每年的用水總量在減少，減少量為101.5億立方米，減少了1.66%;農(nóng)業(yè)用水總量則減少132.1億立方米，減少了3.43%。從相對(duì)量來看，農(nóng)業(yè)用水比例從63.0%下降到61.9%，下降了1.1個(gè)百分點(diǎn)。[1]盡管農(nóng)業(yè)用水量占總用水量比例有所下降，但仍然在60%以上，這也表明農(nóng)業(yè)仍具有較大的節(jié)水潛力。

全國(guó)農(nóng)田灌溉水的有效利用水平逐年提高，2018年農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.554，比2010年增加了10.58%，提前實(shí)現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃制定的初始目標(biāo)（0.55）。耕地實(shí)際灌溉畝均用水量呈下降態(tài)勢(shì)，2018年為365立方米/畝，比2000年下降了23.8%。[2]

據(jù)《2019中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》，2019年，全國(guó)地表水監(jiān)測(cè)的1931個(gè)水質(zhì)斷面（點(diǎn)位）中，Ⅰ類水質(zhì)斷面占3.9%，Ⅱ類水質(zhì)斷面占46.1%，Ⅲ類水質(zhì)斷面占24.9%，Ⅳ類水質(zhì)斷面占17.5%，Ⅴ類水質(zhì)斷面占4.2%，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面占3.4%。主要污染指標(biāo)為化學(xué)需氧量、總磷和高錳酸鹽指數(shù)。全國(guó)10168個(gè)國(guó)家級(jí)地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)占14.4%，Ⅳ類占66.9%，Ⅴ類占18.8%。2830處淺層地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)井中，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)監(jiān)測(cè)井占23.7%，Ⅳ類占30.0%，Ⅴ類占46.2%。超標(biāo)指標(biāo)為錳、總硬度、碘化物、溶解性總固體、鐵、氟化物、氨氮、鈉、硫酸鹽和氯化物。

（3）對(duì)水土資源進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的思路。發(fā)揮智慧農(nóng)業(yè)的信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，特別是通過精準(zhǔn)感知和數(shù)據(jù)采集技術(shù)的創(chuàng)新，構(gòu)建“天空地”一體化的農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息采集技術(shù)體系（唐華俊，2020），對(duì)水土資源的動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，并把獲取的數(shù)據(jù)信息及時(shí)傳遞到大數(shù)據(jù)平臺(tái)，一方面可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的共享，另一方面為及時(shí)決策提供科學(xué)依據(jù)。由此可以解決當(dāng)前從數(shù)據(jù)信息采集到?jīng)Q策行為之間存在較長(zhǎng)時(shí)滯的問題，關(guān)鍵是解決在數(shù)據(jù)信息層層上報(bào)過程中存在的瞞報(bào)、漏報(bào)等問題，便于及時(shí)采取相應(yīng)決策，制止農(nóng)業(yè)水土資源利用過程中的違法行為。

目標(biāo)之二：水土資源的綠色、高效利用。水土資源的綠色利用，是指在保障水域生態(tài)系統(tǒng)、耕地生態(tài)系統(tǒng)自身健康的前提下，滿足生態(tài)需求;而高效利用則是指由水土資源利用創(chuàng)造的實(shí)物形態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)形態(tài)價(jià)值。

（1）提高水土資源利用的實(shí)物形態(tài)價(jià)值。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的單位水土資源利用效率非常低。初步匡算結(jié)果表明，每公頃糧食播種面積的產(chǎn)量不足6000公斤，每立方米水資源生產(chǎn)的糧食不足3公斤。自2010年到2019年，水土資源利用效率呈現(xiàn)出明顯的增加態(tài)勢(shì)，每公頃糧食播種面積的產(chǎn)量從5005.69公斤增加到5719.65公斤，增長(zhǎng)量達(dá)713.96公斤，增長(zhǎng)率為14.26%;同期，每立方米水資源生產(chǎn)的糧食從2.15公斤增加到2.58公斤，增長(zhǎng)量達(dá)0.43公斤，增長(zhǎng)率為20.02%。[3]

（2）提高水土資源利用的經(jīng)濟(jì)形態(tài)價(jià)值。匡算結(jié)果表明，從2010年到2019年，每公頃糧食播種面積創(chuàng)造的價(jià)值從3.21萬元增加到5.69萬元，增加了2.48萬元，增長(zhǎng)率為77.06%;每立方米農(nóng)業(yè)用水創(chuàng)造的產(chǎn)值從9.73元增加到17.98元，增加了8.24元，增長(zhǎng)率為84.69%。[4]水土資源利用效率的經(jīng)濟(jì)形態(tài)價(jià)值，固然與農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)有很大關(guān)系，但水土資源的綠色、高效利用始終都應(yīng)是智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本目標(biāo)。

（3）實(shí)現(xiàn)水土資源綠色、高效利用的思路。新時(shí)代，水土資源的稀缺性日益顯現(xiàn)，智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)注重水土資源利用方式的轉(zhuǎn)變，以提高水土資源利用效率為核心，將節(jié)約優(yōu)先的理念轉(zhuǎn)變?yōu)樾袆?dòng)。因此，需要開展農(nóng)業(yè)水土資源的精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)水土資源的綠色、高效利用。智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮其信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的耕地土壤水分、養(yǎng)分等狀況及時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，在智能化檢測(cè)分析的基礎(chǔ)上，依據(jù)耕地土壤養(yǎng)分、水分含量以及農(nóng)作物品種生長(zhǎng)的生理需求，科學(xué)地確定適地、適時(shí)、適品種的施肥、補(bǔ)水方案，并選擇適宜的有機(jī)肥料和必需的中微量營(yíng)養(yǎng)元素，采取水肥一體化方式，在不斷培肥耕地土壤的同時(shí)，讓水土資源在利用中實(shí)現(xiàn)循環(huán)增值，并不斷提高承載力（朱立志，2020）。

目標(biāo)之三：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的改善與提升。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的質(zhì)量，特別是耕地土壤質(zhì)量與灌溉用水水質(zhì)直接決定了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境質(zhì)量的因素，主要是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，化肥、農(nóng)藥、除草劑、殺蟲劑等化學(xué)投入品的過量施用。因此，智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)立足化學(xué)投入品的精準(zhǔn)使用，全面改善與提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境質(zhì)量，為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提供生態(tài)基礎(chǔ)。

（1）提升化肥綜合利用效率。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥施用總量（折純量）大與施用強(qiáng)度高的現(xiàn)象并存。農(nóng)村改革以來，農(nóng)用化肥施用量從1978年的884萬噸，急劇增加至2015年的峰值6022.6萬噸，增加量達(dá)5138.6萬噸，增長(zhǎng)了5.81倍。2015年，原農(nóng)業(yè)部下發(fā)《到2020年化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》之后，化肥施用量開始下降，2019年為5403.6萬噸，減少了619.0萬噸，減少10.28%。從2010年到2015年，農(nóng)作物播種面積增長(zhǎng)5.20%，糧食作物播種面積增長(zhǎng)6.51%，而化肥施用量增長(zhǎng)8.29%，[5]由此表明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與化肥施用之間依然是耦合關(guān)系。2015年后，化肥施用量的下降，除了國(guó)家所采取的測(cè)土配方施肥、果蔬茶有機(jī)肥替代化肥以及水肥一體化等措施發(fā)揮作用之外，播種面積下降也是重要原因，農(nóng)作物總播種面積下降了0.54%，糧食播種面積下降了2.44%。

我國(guó)在化肥施用強(qiáng)度方面，依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際公認(rèn)的225公斤/公頃的安全上限。在2014年達(dá)到峰值之前，化肥施用強(qiáng)度持續(xù)增加，從1978年的58.89公斤/公頃到2014年的363.0公斤/公頃，共增加304.1公斤/公頃，增長(zhǎng)5.16倍;此后下降到2019年的325.7公斤/公頃，減少了33.7公斤/公頃，減少10.29%。[6]

我國(guó)在化肥綜合利用率方面，依然明顯偏低。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的測(cè)算，2015年和2019年我國(guó)水稻、玉米、小麥三大糧食作物化肥利用率分別為35.2%和39.2%。[7]那些沒有得到有效使用的總氮、總磷，則會(huì)持續(xù)增加土壤、地下水體中農(nóng)業(yè)面源污染物的存量?；世眯适且粋€(gè)綜合指標(biāo)，其影響因素包括天氣條件、化肥農(nóng)藥的產(chǎn)品類型、灌溉條件、機(jī)械水平、施肥打藥次數(shù)和時(shí)間、水肥工程技術(shù)等，智慧農(nóng)業(yè)可以發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行全方位收集，為科學(xué)施肥、施藥提供科學(xué)支撐。在科學(xué)控制流量的同時(shí)，采取相應(yīng)的技術(shù)措施，減少存量，逐步提升耕地土壤的質(zhì)量。

（2）提升農(nóng)藥噴施的科學(xué)性。《到2020年化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》印發(fā)之前，我國(guó)農(nóng)藥使用量（實(shí)物量）呈現(xiàn)出明顯的遞增態(tài)勢(shì)，從1991年的76.53萬噸增加到2014年的180.69萬噸，增加了104.16萬噸，增長(zhǎng)1.36倍。此后，農(nóng)藥使用量持續(xù)減少到2017年的94.25萬噸（相當(dāng)于上世紀(jì)90年代中期水平），減少了86.44萬噸，減少47.84%。[8]在農(nóng)藥使用方式方法上，農(nóng)民所需要的信息來自農(nóng)資零售商，如果后者理解有偏差的話，則會(huì)造成農(nóng)藥噴灑時(shí)間、劑量等信息的不科學(xué)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留超標(biāo)，直接影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。2019年農(nóng)藥利用率為39.8%。[9]由此可見，農(nóng)藥依然是農(nóng)業(yè)面源污染的主要來源之一。

此外，畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)廢棄物等也是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的重要因素，處理不當(dāng)將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染。因此，治理農(nóng)業(yè)面源污染，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境質(zhì)量自然成為發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的目標(biāo)。

（3）改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的思路。農(nóng)業(yè)面源污染導(dǎo)致生產(chǎn)環(huán)境質(zhì)量下降，突出表現(xiàn)在耕地土壤、地下水體中污染物存量不斷增加，直接影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，如農(nóng)藥殘留超標(biāo)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力下降。其根本原因就在于化肥、農(nóng)藥的過量施用，嚴(yán)重破壞了耕地土壤、地下水體的質(zhì)量，尤其是導(dǎo)致土壤中生物群落的衰竭，直接影響植物根系的養(yǎng)分轉(zhuǎn)化和循環(huán)（朱立志，2020）。基于此，在智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展中，應(yīng)利用信息技術(shù)精準(zhǔn)獲取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境狀況的大量數(shù)據(jù)，基于大數(shù)據(jù)對(duì)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)污染進(jìn)行多元素融合處理，分析不同污染物的演變規(guī)律，在此基礎(chǔ)上，提出科學(xué)的治理方案，在逐步降低污染物流量的同時(shí)，減少污染物的存量，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境質(zhì)量。

目標(biāo)之四：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全始終是黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)注的重大問題之一，更是與消費(fèi)者身體健康緊密相關(guān)的現(xiàn)實(shí)問題。可以說，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)乎中華民族的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)乎中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。新時(shí)代，隨著居民收入水平不斷提高，消費(fèi)品質(zhì)逐漸提升，優(yōu)質(zhì)安全健康的農(nóng)產(chǎn)品、藍(lán)天、綠地、碧水等生態(tài)產(chǎn)品需求日益旺盛。然而，供給市場(chǎng)并不充分，難以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

（1）提升優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品供給能力。近年來，我國(guó)高度關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，并且采取了相應(yīng)的政策性措施。有機(jī)食品、綠色食品、無公害產(chǎn)品、地理標(biāo)志產(chǎn)品等“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品無論是面積，還是數(shù)量都呈現(xiàn)出明顯的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。從表2可以看出，我國(guó)獲得有機(jī)認(rèn)證的企業(yè)數(shù)量、有機(jī)認(rèn)證證書數(shù)量持續(xù)增加，種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的有機(jī)產(chǎn)品產(chǎn)量也總體呈現(xiàn)出持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

表3、表4則是綠色食品發(fā)展的總體情況及環(huán)境監(jiān)測(cè)面積。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)有機(jī)食品、綠色食品的消費(fèi)市場(chǎng)認(rèn)可度普遍偏低，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)不了優(yōu)價(jià)，供應(yīng)市場(chǎng)缺乏動(dòng)力，生產(chǎn)主體的行為難以改變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色轉(zhuǎn)型較為困難。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不僅僅是事關(guān)每個(gè)人身體健康和家庭幸福的問題，也是事關(guān)中華民族健康延續(xù)的重大戰(zhàn)略問題，對(duì)此應(yīng)該具備清醒的認(rèn)識(shí)。保障人民群眾“舌尖上的安全”不僅是重要的民生工程，而且應(yīng)該上升為國(guó)家工程?！蛾P(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》提出，到2020年，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和品牌農(nóng)產(chǎn)品占比明顯提升;到2030年，農(nóng)產(chǎn)品供給更加優(yōu)質(zhì)安全。滿足人民對(duì)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品日益增長(zhǎng)的需要，必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，大力推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。

（2）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。遵循農(nóng)產(chǎn)品規(guī)范化生產(chǎn)和質(zhì)量安全評(píng)價(jià)的科學(xué)技術(shù)準(zhǔn)則，供給更多的綠色安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略是最有效的實(shí)現(xiàn)路徑。智慧農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全目標(biāo)，需要充分利用信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)化+”工程，堅(jiān)持國(guó)標(biāo)、地標(biāo)、團(tuán)標(biāo)、企標(biāo)有機(jī)結(jié)合，建立覆蓋農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)加工、檢驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量分級(jí)、標(biāo)識(shí)包裝、冷鏈物流、批發(fā)零售等環(huán)節(jié)的全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)綠色產(chǎn)品供給。

智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展中的幾個(gè)關(guān)鍵問題

智慧農(nóng)業(yè)一經(jīng)提出，就得到了政界和學(xué)術(shù)界的關(guān)注，但對(duì)智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要理性思考，不僅需要從技術(shù)層面分析，更需要從經(jīng)濟(jì)層面、管理層面，特別是生態(tài)層面進(jìn)行全面分析，把可能存在的問題想清楚，而不是盲目倉(cāng)促推動(dòng)。

主體的多元性。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，“誰來種地、怎樣種好地”成為關(guān)注的焦點(diǎn)。在此背景下，黨的十八大提出了發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。培育和發(fā)展多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效選擇。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體涵蓋了家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織等類型;多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與眾多農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)方式并存的現(xiàn)象，還將持續(xù)一定時(shí)間。

智慧農(nóng)業(yè)能否得到推廣、推廣范圍、推廣成效如何，取決于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的認(rèn)知程度及接受能力。此外，智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展還涉及到政府、企業(yè)、科研人員等多方利益相關(guān)者，應(yīng)明確各類主體的功能邊界，推動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展形成合力。

區(qū)域的適宜性。我國(guó)地域遼闊，除了在地理特征、氣候條件、生態(tài)資源方面存在明顯地域差異之外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、種植種類、生產(chǎn)方式、耕作制度等也具有明確的地域差異性。因此，智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展，特別是相應(yīng)技術(shù)或技術(shù)集成的種類、方式，應(yīng)充分考慮區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然、經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)，注重發(fā)展模式的適宜性，不能將在一個(gè)區(qū)域形成的成熟技術(shù)或者模式直接照搬到另一個(gè)區(qū)域，否則會(huì)出現(xiàn)“水土不服”現(xiàn)象，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的態(tài)度可能不定期發(fā)生扭轉(zhuǎn)，這是智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展中必須關(guān)注的關(guān)鍵問題之一。

發(fā)展的階段性。有研究認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展在經(jīng)歷了主要依靠勞動(dòng)力的1.0時(shí)代、依靠機(jī)械化的2.0時(shí)代、依靠互聯(lián)網(wǎng)的3.0時(shí)代之后，進(jìn)入了主要依靠“物聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”等信息化手段的4.0時(shí)代。從技術(shù)視角來看，智慧農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高級(jí)階段，幾乎具備了所有的可能性，但不代表具備一切可行性。這里所講的階段性，是針對(duì)智慧農(nóng)業(yè)在不同區(qū)域的發(fā)展而言的。為此，需要對(duì)不同區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢(shì)等進(jìn)行全面、科學(xué)地評(píng)估，甄別出合適的智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)，明確智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，凸顯不同階段智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的層次及其階段性特征，進(jìn)而避免區(qū)域智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展中可能出現(xiàn)的“營(yíng)養(yǎng)不良”或“營(yíng)養(yǎng)過剩”現(xiàn)象。

模式的多樣性。前文已經(jīng)提到，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的自然條件、資源基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異明顯，而且農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)智慧農(nóng)業(yè)的認(rèn)知水平、信息技術(shù)的接受能力也各不相同。因此，需要依據(jù)地域農(nóng)業(yè)發(fā)展的差異性特征，確定適宜的智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可行性、生態(tài)可行性及社會(huì)可行性目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，滿足當(dāng)?shù)厝嗣竦男滦枰?。在保障智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展模式多樣性的同時(shí)，也應(yīng)不斷推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的創(chuàng)新和完善。

智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

作為農(nóng)業(yè)信息化的高級(jí)階段，智慧農(nóng)業(yè)將引領(lǐng)未來中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。在強(qiáng)調(diào)智慧農(nóng)業(yè)重要意義的同時(shí)，應(yīng)科學(xué)分析智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的可行性、適宜性、階段性、多樣性等，理性推動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。為此，應(yīng)在綠色發(fā)展理念指導(dǎo)下，探索出一條適應(yīng)我國(guó)區(qū)域特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，充分發(fā)揮智慧農(nóng)業(yè)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要作用，同時(shí)，避免盲目推崇、無序發(fā)展帶來的負(fù)面影響。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，有序推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展。黨的十八屆五中全會(huì)提出了綠色發(fā)展理念，在綠色發(fā)展的時(shí)代主旋律下，智慧農(nóng)業(yè)已成為未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效選擇，有助于我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，有助于健康中國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施。面對(duì)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的變化，農(nóng)業(yè)發(fā)展必須承擔(dān)起為14億中國(guó)人提供健康優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的目標(biāo)責(zé)任，這是關(guān)乎中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重大戰(zhàn)略問題。

智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要采取綜合性措施分時(shí)段、分區(qū)域、分類型扎實(shí)推進(jìn)。一是要做好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，明確負(fù)責(zé)部門，制定清晰的實(shí)施方案，開展智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展示范（園）區(qū)建設(shè)，時(shí)機(jī)成熟后再有序推進(jìn)。切實(shí)杜絕盲目發(fā)展而不考慮發(fā)展可行性及其后果的短期行為。二是強(qiáng)化綠色發(fā)展理念的引導(dǎo)作用。新時(shí)代的智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展必須緊緊圍繞農(nóng)業(yè)資源綠色、高效利用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的改善與提升，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等目標(biāo)，并將綠色發(fā)展理念貫穿于農(nóng)業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，充分體現(xiàn)綠色的特征。

制定發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)確定智慧農(nóng)業(yè)的時(shí)空布局。智慧農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)，在我國(guó)農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，毋庸置疑可以提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的精準(zhǔn)化水平，但這并不等同于智慧農(nóng)業(yè)可以解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的所有問題，或者可以完全替代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)盡早謀劃，制定發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)到具體的時(shí)間點(diǎn)上。

科學(xué)制定智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，需要做好如下兩方面的工作：一是應(yīng)對(duì)我國(guó)發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的可行性、階段性等進(jìn)行科學(xué)研究，從理論上探討智慧農(nóng)業(yè)在每一個(gè)階段發(fā)展的重點(diǎn)及空間區(qū)域分布。二是應(yīng)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行全方位、立體式分析，在此基礎(chǔ)上，明確發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展思路、發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展時(shí)序、空間分布以及所需要的保障措施等。

實(shí)施技術(shù)集成，滿足智慧農(nóng)業(yè)的區(qū)域適宜性。智慧農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是數(shù)據(jù)，需要解決數(shù)據(jù)獲取、處理與應(yīng)用三大問題，而且每一環(huán)節(jié)都有其關(guān)鍵理論和技術(shù)方法體系，應(yīng)將這些理論、技術(shù)方法高度集成，形成完整的智慧農(nóng)業(yè)系統(tǒng)（唐華俊，2020）。但在智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐中，并非所有區(qū)域的智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展都需要集成所有關(guān)鍵技術(shù)，而是應(yīng)根據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，進(jìn)行相應(yīng)技術(shù)的集成。

實(shí)施技術(shù)集成，需要從區(qū)域?qū)嶋H出發(fā)，為解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵問題選擇適宜的技術(shù)及模式，而并非越高級(jí)越好。為此，一是搭建農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，一方面及時(shí)發(fā)布智慧農(nóng)業(yè)信息，另一方面根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，及時(shí)做出決策。二是利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，深入挖掘農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值，為科學(xué)決策提供參考。

注重人才培養(yǎng)，保障智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的智力需求。前面已經(jīng)提到，人才短缺是智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)約束因素。一方面智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)人才提出了更高的要求，另一方面農(nóng)村人才開始向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。與此同時(shí)，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)部門人員素質(zhì)低、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，無法完全滿足智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。未來，智慧農(nóng)業(yè)對(duì)人才的剛性需求必然呈現(xiàn)遞增的態(tài)勢(shì)，因此，各級(jí)政府特別是基層政府及其職能部門應(yīng)未雨綢繆，加強(qiáng)人才培養(yǎng)及能力建設(shè)，為智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展做好人才儲(chǔ)備和人才的知識(shí)更新。

在人才培養(yǎng)方面，實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)人才高校培養(yǎng)計(jì)劃，保障智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的人才需求，可以采取如下幾種模式。一是加強(qiáng)政府與高校之間的合作。高校注重給學(xué)生傳授智慧農(nóng)業(yè)理論知識(shí)，地方政府建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)試驗(yàn)場(chǎng)，為學(xué)生提供實(shí)習(xí)平臺(tái)，鍛煉學(xué)生的動(dòng)手實(shí)踐能力。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)企業(yè)與高校之間的合作。采取“定向”培養(yǎng)模式，為農(nóng)業(yè)企業(yè)培養(yǎng)人才。三是實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程、鄉(xiāng)村人才技能培訓(xùn)行動(dòng)，加強(qiáng)新型農(nóng)民能力建設(shè)，以適應(yīng)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

加大資金投入，支持智慧農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的每一個(gè)環(huán)節(jié)都包含關(guān)鍵理論及技術(shù)，這是智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心，也是保持智慧農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。因此，應(yīng)加大資金投入，支持智慧農(nóng)業(yè)關(guān)鍵理論研究，以及關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新。

在融資方面，一是可以建立政府引導(dǎo)、科技支撐、企業(yè)運(yùn)營(yíng)的參與機(jī)制，將國(guó)家公益性補(bǔ)貼和市場(chǎng)化運(yùn)作有效結(jié)合，完善多元投融資機(jī)制。二是可以設(shè)立科技投資風(fēng)險(xiǎn)基金、試行農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)與服務(wù)資源有償交易等方式，彌補(bǔ)政府供給主體的功能缺陷。三是可以在國(guó)家層面上設(shè)立智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，一方面用于智慧農(nóng)業(yè)關(guān)鍵理論與技術(shù)的研發(fā)，另一方面用于智慧農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展。

發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，積累智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，國(guó)家推行的一系列綜合性農(nóng)業(yè)示范（園）區(qū)，如國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等，以及一些部委支持建設(shè)的與農(nóng)業(yè)相關(guān)的專業(yè)性示范區(qū)，在探索我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路中發(fā)揮了重要作用。因此，可以借鑒上述示范（園）區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，探索建立智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展示范（園）區(qū)。

在建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展示范（園）區(qū)時(shí)，應(yīng)實(shí)事求是，立足不同區(qū)域的實(shí)際情況，充分考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，考慮山區(qū)、丘陵、平原等地質(zhì)地貌特點(diǎn)，糧食主產(chǎn)區(qū)與非主產(chǎn)區(qū)的差異，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的不同，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的不同，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的不同，還應(yīng)考慮到少數(shù)民族地區(qū)的特點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，探索不同區(qū)域、不同類型的智慧農(nóng)業(yè)多元發(fā)展模式，為推動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

在確定示范內(nèi)容方面，應(yīng)借助大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，建立全新的智能化園區(qū)，升級(jí)園區(qū)智能化管理模式，打造全新的智慧園區(qū)平臺(tái)，以此來提高園區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率。除了建設(shè)必要的硬件基礎(chǔ)設(shè)施之外，還需要探索示范園區(qū)整合協(xié)同發(fā)展模式，健全園區(qū)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用的體制機(jī)制等。

完善政策措施，消除智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不足是智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)制約因素。2016年出臺(tái)的《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》指出，在農(nóng)村實(shí)行土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，順應(yīng)了城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，需要適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，合理流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，更有效地配置土地資源。

在當(dāng)前制度下，要實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，必須通過土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)才能實(shí)現(xiàn)，換句話說，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)是保障智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要條件。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，通過采取政策引導(dǎo)、典型示范、廣泛宣傳、規(guī)范運(yùn)作等措施，到2018年底，全國(guó)有5.39億畝耕地在不同主體間進(jìn)行流轉(zhuǎn)，[10]取得了很好的效果。

事實(shí)上，相對(duì)于以往的土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的土地規(guī)?？赡軙?huì)更大，當(dāng)前的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平不足以匹配智慧農(nóng)業(yè)的實(shí)際需要。在現(xiàn)有土地制度下，農(nóng)民對(duì)土地的依賴性依然很大，而且對(duì)土地具有深厚的情結(jié)，這在一定程度上會(huì)影響土地的流轉(zhuǎn)效率。因此，應(yīng)進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)制度，穩(wěn)妥推進(jìn)承包地“三權(quán)分置”改革，激活土地要素活力，以滿足智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)土地規(guī)模的需求。

（本文系國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用政策研究”的階段性成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：17AZD012;中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所朱立志研究員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)博士研究生黃鑫對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

注釋

[1]中華人民共和國(guó)水利部編：《中國(guó)水利統(tǒng)計(jì)年鑒2019》，北京：中國(guó)水利水電出版社，2019年。

[2]中華人民共和國(guó)水利部：《2000年中國(guó)水資源公報(bào)》，《2018年中國(guó)水資源公報(bào)》，中華人民共和國(guó)水利部網(wǎng)站，http：//www.mwr.gov.cn/sj/tjgb/szygb/。

[3][4][5][6][8]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2020》，北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2020年。

[7][9]中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：《回眸2019》，中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站，http：//www.kjs.moa.gov.cn/gzdt/202001/t20200103_6334228.htm，2020年1月30日更新。

[10]韓長(zhǎng)賦：《土地如何延包？進(jìn)城后承包地怎么處置？官方回應(yīng)》，中國(guó)新聞網(wǎng)，http：//www.chinanews.com/gn/2019/11-28/9019592.shtml，2019年11月28日更新。

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責(zé) 編/陳璐穎