【摘要】新中國成立70年來，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持“以人民為中心”的民生發(fā)展價值理念，在發(fā)展中保障和改善民生，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，在民生發(fā)展的目標(biāo)、理念、路徑、方式、方法等方面，為世界民生發(fā)展、減貧事業(yè)做出了中國的貢獻(xiàn)，走出了一條具有中國特色的道路，特別是為廣大發(fā)展中國家的民生發(fā)展提供了可資借鑒的中國經(jīng)驗(yàn)。

【關(guān)鍵詞】民生發(fā)展? 中國經(jīng)驗(yàn)? 中國道路? 中國貢獻(xiàn)

【中圖分類號】D25? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.24.012

新中國成立70年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民，以逢山開路、遇水架橋的勇氣，滴水穿石、聚沙成塔的韌性，將馬克思主義中國化，成功走出了一條具有中國特色的社會主義之路，實(shí)現(xiàn)了中華民族從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍?！皥?jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，走共同富裕道路”，成為70年來中國特色社會主義制度的“顯著優(yōu)勢”，[1]中國的民生發(fā)生了翻天覆地的變化，廣大人民群眾獲得了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，獲得感、滿足感和安全感大大增強(qiáng)，民生發(fā)展成為新中國70年最亮麗的成就之一。

新中國70年民生發(fā)展的輝煌成就

1949年10月1日，隨著毛主席在天安門城樓上的“中華人民共和國成立了！中國人民站起來了！”的莊嚴(yán)宣告，近代以后100多年災(zāi)難深重的中國終于迎來了浴火重生的曙光，積貧積弱、受人欺凌的中國人民的悲慘命運(yùn)終于結(jié)束了，曾經(jīng)當(dāng)牛做馬、衣不蔽體、食不裹腹、歷經(jīng)苦難的億萬中國人，從此成了國家、社會和自己命運(yùn)的主人，滿懷豪情踏上了實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、民生改善的康莊大道。

70年前，擁有5000年文明、疆域遼闊、人口眾多的偌大中國，在世界發(fā)展舞臺上幾乎是一個毫無存在感的國家。經(jīng)過戰(zhàn)爭摧殘的中國，滿目蕭條，百廢待興，人均鋼鐵產(chǎn)量只夠?yàn)槊咳舜蛞话宴牭?，人均鐵路長度不足5厘米，不及一根香煙長;人均公路長度不到20厘米，比不上普通人一只腳長。新中國成立之初，中國國民生產(chǎn)總值只有區(qū)區(qū)100多億美元，重工業(yè)幾乎為零，輕工業(yè)只是少數(shù)紡織業(yè)。毛澤東主席曾感慨地說：“現(xiàn)在我們能造什么？能造桌子椅子，能造茶碗茶壺，能種糧食，還能磨成面粉，還能造紙，但是，一輛汽車、一架飛機(jī)、一輛坦克、一輛拖拉機(jī)都不能造?！盵2]面對這樣的慘狀，上海的資本家質(zhì)疑說，共產(chǎn)黨軍事上100分，政治上80分，經(jīng)濟(jì)上0分;有美國學(xué)者甚至預(yù)言中共的勝利將不過是曇花一現(xiàn)而已。

新中國是在一窮二白的廢墟上開始社會主義建設(shè)的，短短70年，中國人民以不舍晝夜的奮斗，成就了波瀾壯闊的東方傳奇，中華民族賡續(xù)千年夢想、走向民族復(fù)興，于“漏舟之中”走向站起來，于“瀕臨崩潰邊緣”走向富起來，于“滾石上山”中走向強(qiáng)起來，一個占全球近五分之一人口的大國，用短短的70年，走完西方很多國家需要幾百年才能走完的路，并從世界邊緣重新走向世界中央。正如習(xí)近平總書記所說的，“無論是在中華民族歷史上，還是在世界歷史上，這都是一部感天動地的奮斗史詩”。[3]

作為“人民的生活、社會的生存、國民的生計(jì)、群眾的生命”[4]的民生，是透視新中國70年發(fā)展的第一扇窗戶，特別是民生領(lǐng)域的一個個世界“第一”，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，成為見證新中國70年興旺發(fā)達(dá)的最雄辯證明。

70年來，我國民生基礎(chǔ)不斷加強(qiáng)，從1952年到2018年，按照不變價格計(jì)算，我國GDP從679.1億元躍升至90.03萬億元，實(shí)際增長174倍，國家的財(cái)政收入大幅增強(qiáng)，為民生改善奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。今天的中國，已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，躍居世界貨物貿(mào)易總額第一、外匯儲備余額第一、高鐵里程第一、銀行業(yè)規(guī)模第一;今天的中國，每天能創(chuàng)造GDP2460多億元、進(jìn)出口貨物126億美元、收發(fā)快遞1.4億件、生產(chǎn)汽車7.6萬輛;今天的中國，已擁有41個工業(yè)大類、207個工業(yè)中類、666個工業(yè)小類，形成了獨(dú)立完整的現(xiàn)代工業(yè)體系，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類當(dāng)中全部工業(yè)門類的國家;今天的中國，已經(jīng)躋身全球創(chuàng)新指數(shù)20強(qiáng)，城鎮(zhèn)化率接近60%，有超過1億個市場主體，處處都是活躍的創(chuàng)造，處處生長美好的夢想。中華大地激蕩著生機(jī)勃勃的復(fù)興氣象。美國哥倫比亞大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授杰弗里·薩克斯坦承，“在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中國是一個巨大的成功故事”。

吃穿住行是民生之基。1949年，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，基本上是“靠天吃飯”，糧食總產(chǎn)量只有11318萬噸，根本無法解決人民的吃飯問題，大部分人生活在缺衣少食、忍饑挨餓的狀態(tài)之中，恩格爾系數(shù)達(dá)到百分之七八十;人均居住面積不到5平方米，很多人居無定所，顛沛流離;交通十分落后，出行基本上靠兩條腿。經(jīng)過70年的發(fā)展，2018年中國的糧食總產(chǎn)量達(dá)到65789萬噸，不但把飯碗牢牢掌握在自己手中，解決了人民的吃飯穿衣問題，而且恩格爾系數(shù)降到30%以下，進(jìn)入了吃講究營養(yǎng)健康、穿講究漂亮?xí)r尚的階段，谷物、肉類、花生、茶葉、水果等總產(chǎn)量持續(xù)位居世界第一。居住條件大幅改善，從草屋、瓦房到筒子樓、單元房，從福利房到商品房再到如今的高層、獨(dú)棟別墅，城鎮(zhèn)人均住房建筑面積由1949年的8.3平方米提高到2018年的39平方米，農(nóng)村居民人均住房建筑面積達(dá)到47.3平方米，進(jìn)入了“住”講究寬敞舒適階段。交通出行更是翻天覆地，老百姓經(jīng)歷了從“騎著毛驢上北京”到“坐上火車去拉薩”，再到3萬公里高鐵基本覆蓋80%大城市、“復(fù)興號”實(shí)現(xiàn)時速350公里“陸地飛行”、國產(chǎn)大飛機(jī)C919一飛沖天的歷史跨越。到2018年末，我國鐵路營業(yè)里程達(dá)到13.1萬公里，其中高速鐵路達(dá)到2.9萬公里，占世界高鐵總量的60%以上，“四縱四橫”為主骨架的高鐵網(wǎng)基本形成;公路里程485萬公里，比1949年增長59倍，其中高速公路14.3萬公里;內(nèi)河航道里程12.7萬公里，比1949年增長72.7%;定期航班航線里程838萬公里，比1950年末增長734倍。天塹變通途，村村通公路，縣縣通高速公路，50萬人口以上的地級市都能通高鐵，人們出行變得十分便捷，夕發(fā)朝至或朝發(fā)夕至已經(jīng)成為常態(tài)。

教育是民生之魂。新中國成立之初，我國的教育水平低下，人口文化素質(zhì)差，全國80%以上的人口是文盲，學(xué)齡兒童入學(xué)率不到20%，高等教育毛入學(xué)率僅有0.26%。新中國成立以后，人們唱著《掃盲歌》加入了掃盲大軍。經(jīng)過70年發(fā)展，我國教育事業(yè)總體發(fā)展水平躍入世界中上水平行列，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到94.2%，高等教育由精英教育進(jìn)入大眾化階段，2018年高等教育毛入學(xué)率達(dá)到48.1%，建成了世界上規(guī)模最大的高等教育體系，高于中高收入國家平均水平，終身教育體系初步建立，民族科技文化素質(zhì)大幅提高，成為世界上人力資源最豐富的國家，初步實(shí)現(xiàn)了幼有所育、學(xué)有所教，并正在向?qū)W有優(yōu)教、辦人民滿意的教育方向邁進(jìn)。

就業(yè)是民生之本。新中國成立70年來，我國從包分配到建立市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，從“鐵飯碗”到自主就業(yè)、主動創(chuàng)業(yè)，人們的就業(yè)渠道和方式日益多元化，就業(yè)總量從1949年的1.8億人增加到2018年的7.8億人，增加了3.3倍，其中城鎮(zhèn)就業(yè)達(dá)到4.3億人，比1949年增加了27.3倍，基本上實(shí)現(xiàn)了高就業(yè)率，做到了勞有所得、按勞分配、多勞多得。人們的收入水平不斷提高，人均GDP從1949年的119元提高到2018年的6.46萬元，實(shí)際增長70倍;居民人均可支配收入從1949年的49.7元增長到2018年的28228.05元，名義增長566.6倍;按照2010年農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)，絕對貧困人口從1978年末的7.7億人減少到2018年末的1660萬人，7.5億人實(shí)現(xiàn)脫貧，成為世界上減貧人口最多的國家，也是率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中的減貧目標(biāo)的發(fā)展中國家，為世界減貧事業(yè)的貢獻(xiàn)率超過70%。

醫(yī)療是民生之根。新中國成立前，中國人被外國人蔑稱為“東亞病夫”，醫(yī)療衛(wèi)生水平低，且大部分醫(yī)院集中在城市，廣大農(nóng)村缺醫(yī)少藥，嬰兒死亡率高達(dá)200‰，人均預(yù)期壽命只有35歲。經(jīng)過70年發(fā)展，中國的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，醫(yī)療科技水平大幅提高，醫(yī)療衛(wèi)生體系逐步健全，疾病防控能力明顯增強(qiáng)，初步建立起了覆蓋全國人民的醫(yī)療衛(wèi)生保健網(wǎng)，2018年嬰兒死亡率下降到6‰，人均預(yù)期壽命提高到77歲，居民健康總體水平優(yōu)于中高收入國家平均水平。

社會保障是民生之墻。新中國成立前，中國基本上沒有社會保障，老百姓是病了靠拖，養(yǎng)兒防老，失業(yè)游蕩。經(jīng)過70年的發(fā)展，社會保障從無到有，從只覆蓋機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人口的養(yǎng)老制度到全民養(yǎng)老保險，截至2018年底，我國基本養(yǎng)老人數(shù)達(dá)到9.43億人，建立起了世界上規(guī)模最大、覆蓋人群最多的社會養(yǎng)老保障體系，為已經(jīng)進(jìn)入老齡化時代、60歲以上老齡人口超過2.5億的中國的社會穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

對弱勢群體的保護(hù)是一面反映國家民生的鏡子。新中國成立以前，中國的殘疾人地位極低，基本的生活得不到保障，婦女、兒童的權(quán)益得不到應(yīng)有的保護(hù)。新中國成立以后，黨和政府對殘疾人等弱勢群體，在就業(yè)、入學(xué)等各個方面給予無微不至的關(guān)懷。2018年，中國8500萬殘疾人都得到了很好的保護(hù)，全國共有904.4萬殘疾人享受城鄉(xiāng)最低生活保障，托養(yǎng)設(shè)施、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)等不斷發(fā)展。黨和政府大力提升婦女地位，制定了一系列法律，從政治、文化教育、勞動、財(cái)產(chǎn)、人身和婚姻家庭等方面保障婦女權(quán)益，實(shí)行了男女同工同酬，女童凈入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到99.9%，女性接受高等教育的比例甚至高于男性。2017年，普通高等學(xué)校本?？圃谛Ｅ荚谛Ｉ倲?shù)的比例已達(dá)52.5%，比1978年提高28.4個百分點(diǎn)，比1949年提高32.7個百分點(diǎn)，女研究生占研究生總數(shù)的比例已達(dá)48.4%，黨和國家的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中女干部占有相當(dāng)?shù)谋壤?/p>

70年發(fā)展，70年奇跡。中國的民生從基本保障到顯著改善，公共服務(wù)繁榮進(jìn)步，環(huán)境質(zhì)量不斷提升，人民的獲得感、滿足感、安全感逐漸增強(qiáng)，幸福感大幅提升;中國從封閉落后邁向開放進(jìn)步、從溫飽不足邁向全面小康、從積貧積弱邁向繁榮富強(qiáng)的新階段，正闊步走在中華民族偉大復(fù)興的新征程上。

新中國70年民生發(fā)展的價值理念：“以人民為中心”

在發(fā)展中保障和改善民生之所以能夠成為中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，就是因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨在發(fā)展民生中，始終堅(jiān)守“以人民為中心”的價值理念。中國共產(chǎn)黨的宗旨就是全心全意為人民服務(wù)。全心全意為人民服務(wù)，是我們黨一切行動的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是我們黨區(qū)別于其他一切政黨的根本標(biāo)志。黨的一切工作，必須以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人們生活是否真正得到了改善，人民權(quán)益是否真正得到了保障。[5]黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人，始終將“人民利益”作為發(fā)展民生的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

毛澤東同志在《論聯(lián)合政府》中告誡全黨同志：“全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾;一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小集團(tuán)的利益出發(fā);向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性;這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)。”[6]早在1934年，他就說過，“一切群眾的實(shí)際生活問題，都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問題。假如我們對這些問題注意了，解決了，滿足了群眾的需要，我們就真正成了群眾生活的組織者，群眾就會真正圍繞在我們的周圍，熱烈地?fù)碜o(hù)我們”，要得到群眾的擁護(hù)，“就得關(guān)心群眾的痛癢，就得真心實(shí)意地為群眾謀利益，解決群眾的生產(chǎn)和生活的問題，鹽的問題，米的問題，房子的問題，衣的問題，生小孩子的問題，解決群眾的一切問題”。[7]

鄧小平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)，共產(chǎn)黨人是“人民群眾的全心全意的服務(wù)者，它反映人民群眾的利益和意志”，[8]做工作時必須考慮“群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)”。[9]

江澤民同志提出，中國共產(chǎn)黨始終“代表中國最廣大人民的根本利益”，要“深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦利民之事，更好地為廣大人民群眾服務(wù)，更好地為最需要幫助的困難群眾服務(wù)”。[10]“對群眾提出和反映的問題，必須滿腔熱情地加以處理，切實(shí)幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，絕不能漠然置之，更不能粗暴地對待群眾，激化矛盾。全心全意為人民謀利益，不能掛在嘴上，不能搞‘虛功，而是要實(shí)實(shí)在在為群眾辦事，要從群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的實(shí)際問題入手開展工作，把我們黨的根本宗旨切實(shí)落實(shí)到各項(xiàng)工作中，落實(shí)到廣大人民群眾身上?！盵11]

胡錦濤同志提出，必須把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持深入基層、深入群眾，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，時刻把人民群眾的安危冷暖掛在心上，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。尤其要關(guān)心那些生產(chǎn)和生活遇到困難的群眾，深入到貧困地區(qū)、困難企業(yè)中去，深入到下崗職工、農(nóng)村貧困人口、城市貧困居民等困難群眾中去，千方百計(jì)地幫助他們解決實(shí)際困難。要通過扎實(shí)有效的工作，實(shí)實(shí)在在地為群眾謀利益，帶領(lǐng)群眾創(chuàng)造自己的幸福生活”。[12]要“積極解決勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育收費(fèi)、收入分配、土地征用、房屋拆遷、庫區(qū)移民、企業(yè)改制、安全生產(chǎn)、環(huán)境污染和社會治安等方面群眾反映的突出問題，努力避免因?yàn)闆Q策失誤和工作不當(dāng)引起群眾不滿，注重從源頭上減少人民內(nèi)部矛盾的發(fā)生”。[13]“加快以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，增加城鄉(xiāng)居民收入，加強(qiáng)和改善公共服務(wù)，加快構(gòu)建覆蓋全體居民的終身教育體系、就業(yè)服務(wù)體系、社會保障體系、醫(yī)療保障體系、住房保障體系，努力滿足人民群眾在教育、勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房等方面的基本需求，促進(jìn)社會公平正義?！盵14]

黨的十八大以來，習(xí)近平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“我們一定要堅(jiān)持從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，多謀民生之利，多解民生之憂”，[15]“始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力讓人民過上更好生活”，[16]“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。[17]在黨的十八屆五中全會上，習(xí)近平總書記首次提出“以人民為中心”的發(fā)展思想，充分“體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，體現(xiàn)了人民是推動發(fā)展的根本力量的唯物史觀”。[18]在黨的十九大報(bào)告中，他再次強(qiáng)調(diào)：“不忘初心，方得始終。中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興?！盵19]“人民是共和國的堅(jiān)實(shí)根基，人民是我們執(zhí)政的最大底氣?！盵20]黨的十九屆四中全會5000余字的全會公報(bào)中，“人民”一詞出現(xiàn)的頻率高達(dá)52次，僅次于77次的“制度”一詞。

70年來，中國共產(chǎn)黨始終不渝、堅(jiān)定不移地堅(jiān)持“以人民為中心”的價值理念，不斷保障和改善民生，增進(jìn)人民福祉，走上了一條共同富裕的道路。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中，將“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，走共同富裕道路”作為中國特色社會主義的國家制度和國家治理體系的13大“顯著優(yōu)勢”之一。[21]堅(jiān)持“以人民為中心”，發(fā)展民生保障制度，增進(jìn)人民福祉，滿足人民日益增長的美好生活需要，實(shí)現(xiàn)了幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，使人民群眾得到了更多的實(shí)惠。

新中國70年中國民生發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

民生為治國之本、執(zhí)政之基，中國共產(chǎn)黨從創(chuàng)立開始，就始終重視民生。在新民主主義革命時期，將民生作為贏得民心、奪取革命勝利的武器;革命勝利成為執(zhí)政黨后，將發(fā)展民生作為治國理政的根本;改革開放以后，在發(fā)展中保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，始終成為改革的目標(biāo)和核心。70年民生發(fā)展歷程，為未來中國民生發(fā)展留下了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和啟示。

一是發(fā)展民生始終以人民為中心。發(fā)展和改革的目標(biāo)，是滿足人民日益增長的美好生活的需要，是增進(jìn)人民的福祉，正如習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的，“人民對美好生活的向往，就是我們奮斗的目標(biāo)”。[22]發(fā)展不是為發(fā)展而發(fā)展，改革也不是為改革而改革。發(fā)展和改革是促進(jìn)社會和諧的強(qiáng)大動力，是社會和諧體制機(jī)制的構(gòu)建和完善過程，改善民生，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好和發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益是社會和諧的基礎(chǔ)，有效的體制機(jī)制是實(shí)現(xiàn)社會公平正義和社會和諧的根本保證。民生的保障和改善，人民福祉的增進(jìn)和提高，是中國特色社會主義制度優(yōu)越性的本質(zhì)特征體現(xiàn)。新中國各個階段出臺和推進(jìn)的各項(xiàng)政策，始終堅(jiān)持以人為本、民生為重，注重把提高效率同促進(jìn)社會公平結(jié)合起來，通過提高效率來促進(jìn)發(fā)展，同時注重從解決關(guān)乎人民群眾切身利益的問題入手，努力兼顧好各方面的利益，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會公平。通過妥善處理好改革過程中的各種利益關(guān)系，使廣大人民群眾能夠共享改革發(fā)展的成果，達(dá)到以制度建設(shè)促進(jìn)社會和諧、改善人民生活的目標(biāo)。

二是發(fā)展民生必須堅(jiān)持中國特色社會主義的方向。改善和發(fā)展民生需要穩(wěn)定的社會環(huán)境，新中國成立70年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民，“既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路”，而是始終根據(jù)中國的國情，走出了一條具有中國特色的社會主義民生發(fā)展之路。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)物質(zhì)短缺時代，中國按照一要建設(shè)、二要吃飯的方針，保障人民民生的基本需求。為了更好地改善人民民生，中國共產(chǎn)黨又果斷地實(shí)行改革開放，充分發(fā)揮勞動、知識、技術(shù)、管理、資本等要素的積極性，煥發(fā)出各類要素創(chuàng)造社會財(cái)富的活力，社會財(cái)富極大豐富，中國由站起來進(jìn)入了富起來。在民生發(fā)展上既沒有照搬西方發(fā)達(dá)國家的高福利模式，開空頭支票，把人的胃口吊得很高，搞超前民生;更沒有重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕民生改善，搞滯后民生;而是民生發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，既盡力而為，又量力而行，做現(xiàn)實(shí)條件下可以做到的事情，在發(fā)展中改善民生，讓人民群眾得到看得見、摸得著的實(shí)惠，享受到了改革開放帶來的紅利，老百姓有了更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，獲得感、滿足感、安全感、幸福感大幅提高。同時，中國共產(chǎn)黨始終牢記中國仍處在社會主義初級階段這個基本國情，繼續(xù)弘揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，鼓勵人民群眾通過辛勤勞動創(chuàng)造幸福生活。

三是民生發(fā)展必須回應(yīng)老百姓對美好生活的期待。新中國成立70年來，民生發(fā)展還存在許多不足，還存在很多短板與薄弱環(huán)節(jié)，特別是發(fā)展不充分、不平衡的問題還比較突出，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，老百姓在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題。因此，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在已經(jīng)穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽、總體上實(shí)現(xiàn)小康的基礎(chǔ)上，回應(yīng)人民群眾美好生活需要日益廣泛，對物質(zhì)文化生活要求更高的現(xiàn)實(shí);在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長的期待，進(jìn)一步全面深化改革，在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升民生發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等方面的民生需求。

四是民生發(fā)展必須做好頂層設(shè)計(jì)，循序漸進(jìn)。在發(fā)展中保障和改善民生是一個系統(tǒng)工程，方向不對，路徑失范，就會影響社會穩(wěn)定，因此需要做好頂層設(shè)計(jì)，才能有效避免盲目性，以收事半功倍之效。新中國70年的民生發(fā)展之路，一條重要的經(jīng)驗(yàn)，就是堅(jiān)持守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論的總體思路。政府的重心是保住基本，不大包大攬，不許超過實(shí)際的過多過高的承諾，多做雪中送炭的重點(diǎn)民生工作，少做錦上添花的事情。具體的實(shí)施采取先行先試、先易后難、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)的方法，立足于把解決老百姓最直接最關(guān)心的實(shí)際問題與攻克共性難題有機(jī)結(jié)合起來，在對試點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上，對成功經(jīng)驗(yàn)和做法再行推廣。每件民生實(shí)事都要一抓到底，一件接著一件辦，一年接著一年干。這種由點(diǎn)而面、先易后難、整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破、循序漸進(jìn)的民生改善推進(jìn)方式，既控制了風(fēng)險，又通過有效的推廣機(jī)制使成功經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蜓杆倨占?，成為我?0年漸進(jìn)式民生發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。正是因?yàn)椴扇×苏_的路徑，處理好了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的關(guān)系，中國有效避免了世界上很多國家出現(xiàn)的“民生缺失陷阱”“高福利陷阱”和“中等收入陷阱”，保障了社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)。

五是發(fā)展民生首先要保護(hù)人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。新中國成立70年來，社會生產(chǎn)力得到飛速發(fā)展，社會財(cái)富迅速增長，人民生活得到逐步改善。無論是先富起來的群體，還是生活小康的群眾，還有那些暫時處于貧困之中的群眾，他們都有了新的關(guān)切：一是個人財(cái)產(chǎn)能否得到保障，二是人格尊嚴(yán)能否得到保護(hù)，三是貧富分化能否縮小，貧困人口能否脫貧。這些都是人民對美好生活的需求，古今中外的事實(shí)證明，人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)保護(hù)不到位，就會導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)和精英人才的流失。中國共產(chǎn)黨一方面加強(qiáng)法制建設(shè)，制定了物權(quán)法，用法律的形式保護(hù)居民的合法財(cái)產(chǎn)，同時保障資本從收益低的地方流向收益高的地方，使人們對未來有滿意的預(yù)期;另一方面推行精準(zhǔn)扶貧，以全面消除絕對貧困，建成廣覆蓋、普惠型的社會保障體系，回應(yīng)不同人群的關(guān)心，夯實(shí)從富起來到強(qiáng)起來的基石。黨的十九大報(bào)告再次明確提出保護(hù)人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。對人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)的保護(hù)是新中國民生保障和改善取得成功的重要經(jīng)驗(yàn)。

新中國70年民生發(fā)展對世界的貢獻(xiàn)

中國是世界上人口規(guī)模最大的國家。占人類1/5的中國人的民生得到了保障和改善，其對世界的意義，是其他任何一個國家無法比擬的。新中國70年，不僅改變了一窮二白的落后面貌，建立起了門類齊全的現(xiàn)代工業(yè)體系，為中國人民的民生保障和改善提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時為世界民生發(fā)展提供了新鮮經(jīng)驗(yàn)，作出了巨大貢獻(xiàn)。

首先，中國民生發(fā)展維護(hù)了世界和平。貧困是世界和平的最大威脅，大凡那些戰(zhàn)亂頻仍的國家和地區(qū)，其導(dǎo)火索多是民生問題。西方國家對一些發(fā)展中國家實(shí)施的各種各樣的顏色革命，最后成功的也多是因?yàn)檫@些國家和地區(qū)的民生凋敝，老百姓怨聲載道。新中國成立70年來，堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，對內(nèi)求發(fā)展、求和諧，把自己的事情做好，對外求合作、求和平，奉行自己好也希望別人好的發(fā)展戰(zhàn)略。中國在自身民生發(fā)展改善了以后，通過合作發(fā)展的方式，與世界更加緊密地聯(lián)系在一起，對發(fā)展中國家進(jìn)行力所能及的幫助和支持，實(shí)現(xiàn)美美與共，推動建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界。

其次，中國民生發(fā)展為世界上發(fā)展中國家的民生保障和改善提供了經(jīng)驗(yàn)。世界上還有眾多的發(fā)展中國家在保障和改善民生的道路上艱難探索著，尤其是亞洲、非洲、拉丁美洲的許多發(fā)展中國家，因?yàn)槊裆貌坏胶芎酶纳贫鴥?nèi)亂不斷，同時也為外部勢力干涉提供了機(jī)會。中國作為世界上人口最多的國家，短短70年時間就較好地解決了民生問題，其中的經(jīng)驗(yàn)包括：一是堅(jiān)持“以人民為中心”的民生發(fā)展價值觀，通過改善民生來獲得人民的擁護(hù);二是堅(jiān)持“發(fā)展是硬道理”的發(fā)展理念，為民生保障和改善提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ);三是堅(jiān)持“改革、發(fā)展、穩(wěn)定與民生改善同步”，通過改革煥發(fā)改革紅利，讓老百姓在發(fā)展中獲得實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，在發(fā)展中保障和改善民生，既不搞超出經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的空頭承諾和“超前民生”，也注意克服兩極分化，縮小貧富差距，有效避免了民生發(fā)展的各種“陷阱”，保障了社會的穩(wěn)定;四是堅(jiān)持先行先試、先易后難、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)的路徑，立足于解決老百姓最直接最關(guān)心的實(shí)際問題，推出的每件民生實(shí)事都要一抓到底，一件接著一件辦，一年接著一年干，由點(diǎn)而面、先易后難、整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破、循序漸進(jìn)。作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國民生保障和改善的這些經(jīng)驗(yàn)可以為廣大發(fā)展中國家提供借鑒。

再次，中國的民生發(fā)展為世界減貧事業(yè)做出了貢獻(xiàn)。貧困是世界各國面臨的共同挑戰(zhàn)，消除貧困是人類社會的共同事業(yè)。新中國70年，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民，將消除貧困作為國家治理的一個主題，矢志不渝地推進(jìn)扶貧工作，使8億人擺脫了絕對貧困，到2020年實(shí)現(xiàn)整體脫貧、決勝全面建成小康社會取得決定性成就。聯(lián)合國2015年《千年發(fā)展目標(biāo)報(bào)告》顯示，無論是按照中國政府制定的標(biāo)準(zhǔn)還是參考國際貧困標(biāo)準(zhǔn)，中國提前實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中貧困人口減半目標(biāo)，加速了全球的減貧進(jìn)程，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)，對全球減貧的貢獻(xiàn)率超過70%。正如聯(lián)合國糧農(nóng)組織總干事若澤·格拉齊亞諾·達(dá)席爾瓦2013年3日發(fā)表題為《中國成功減貧給世界的啟示》的署名文章中所說，中國的努力是使全球貧困和饑餓人口減少的最大因素。聯(lián)合國秘書長古特雷斯指出，中國是為全球減貧作出最大貢獻(xiàn)的國家。

最后，中國的民生發(fā)展為世界民生保障和改善走出了一條新路。中國在發(fā)展中保障和改善民生之路，既沒有走封閉僵化的老路，也沒有走改旗易幟的邪路，在發(fā)展模式上沒有簡單套用馬克思主義文化的“模板”、簡單延續(xù)歷史文化的“母版”，也沒有簡單套用其他社會主義國家實(shí)踐的“再版”、復(fù)制國外發(fā)達(dá)國家福利制度“翻版”，[23]而是根據(jù)中國的國情和文化，將馬克思主義民生思想中國化，獨(dú)立自主地走出了一條具有中國特色的社會主義民生發(fā)展的“現(xiàn)代版”“和諧版”“創(chuàng)新版”之路，給廣大發(fā)展中國家的民生保障和改善提供了有益的啟示。

（本文系國家社科基金重大招標(biāo)項(xiàng)目“中國共產(chǎn)黨百年民生思想發(fā)展史”階段性成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號：18ZDA012;清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士研究生唐堂對本文亦有貢獻(xiàn)）

注釋

[1]《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《人民日報(bào)》，2019年11月6日。

[2]毛澤東：《關(guān)于中華人民共和國憲法草案》，《毛澤東文集》第六卷，北京：人民出版社，1999年，第329頁。

[3]《奮斗創(chuàng)造人間奇跡——為慶祝新中國成立70周年而作》，《人民日報(bào)》，2019年9月29日。

[4]《孫中山選集》，北京：人民出版社，1981年，第839頁。

[5]習(xí)近平：《在紀(jì)念毛澤東同志誕辰一百二十周年座談會上的講話》，《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第697～698頁。

[6]毛澤東：《論聯(lián)合政府》，《毛澤東選集》第3卷，北京：人民出版社，1991年，第1094～1095頁。

[7]毛澤東：《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》，《毛澤東選集》第1卷，北京：人民出版社，1991年，第136～139頁。

[8]《鄧小平文選》第1卷，北京：人民出版社，1994年，第218頁。

[9]《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1994年，第268頁。

[10]江澤民：《江澤民思想年編（一九八九～二〇〇八）》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2010年，第581～582頁。

[11]江澤民：《“三講”教育是加強(qiáng)黨的建設(shè)的新探索》，《江澤民文選》第2卷，北京：人民出版社，2006年，第365～366頁。

[12]胡錦濤：《堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，努力實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)》，《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005年，第84頁。

[13]胡錦濤：《在中共十六屆六中全會第二次全體會議上的講話》，《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》（下），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2008年，第689頁。

[14]胡錦濤：《在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年慶祝大會上的講話》，《人民日報(bào)》，2010年9月7日。

[15]習(xí)近平：《全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神要突出抓好六個方面工作》，《求是》，2013年第1期。

[16]習(xí)近平：《在廣東考察工作時的講話》，《習(xí)近平關(guān)于社會主義社會建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第4頁。

[17]習(xí)近平：《人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)》，《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第70頁。

[18]習(xí)近平：《在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話》，北京：人民出版社，2016年，第24頁。

[19]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告》，《人民日報(bào)》，2017年10月28日。

[20]習(xí)近平：《二O一九年新年賀詞》，《人民日報(bào)》，2019年1月1日。

[21]《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《人民日報(bào)》，2019年11月6日。

[22]習(xí)近平：《人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)》，《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），第70頁。

[23]唐任伍：《中國改革開放的文化意蘊(yùn)》，《人民論壇》，2018年12月上。

責(zé) 編/鄭韶武