張峰

【摘要】黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出：“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展”，這是中國共產(chǎn)黨向全國人民作出的新的莊嚴(yán)承諾。進(jìn)入新發(fā)展階段，我國開始轉(zhuǎn)向以中等收入群體顯著擴(kuò)大為戰(zhàn)略重點的“橄欖型”社會建設(shè)，中華民族將迎來偉大復(fù)興歷史進(jìn)程大跨越。要堅持有質(zhì)量有效益的發(fā)展，弘揚(yáng)勤勞致富精神，完善收入分配制度，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，改善人民生活品質(zhì)，為實現(xiàn)共同富裕夯實基礎(chǔ)、筑牢根基。

【關(guān)鍵詞】共同富裕? 全面建成小康社會? 中等收入群體

【中圖分類號】D24? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.24.001

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）明確提出：“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展”。這是《建議》的一個突出亮點。習(xí)近平總書記在就《建議》的說明中特別指出：“建議稿在到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)中提出‘全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展，在改善人民生活品質(zhì)部分突出強(qiáng)調(diào)了‘扎實推動共同富裕，提出了一些重要要求和重大舉措。這樣表述，在黨的全會文件中還是第一次，既指明了前進(jìn)方向和奮斗目標(biāo)，也是實事求是、符合發(fā)展規(guī)律的，兼顧了需要和可能，有利于在工作中積極穩(wěn)妥把握，在促進(jìn)全體人民共同富裕的道路上不斷向前邁進(jìn)?！笨梢哉f，“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展”，是中國共產(chǎn)黨向全國人民作出的新的莊嚴(yán)承諾，意味著以現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧為主要標(biāo)志的全面建成小康社會之后，我國開始轉(zhuǎn)向以中等收入群體顯著擴(kuò)大為戰(zhàn)略重點的“橄欖型”社會建設(shè)。

兌現(xiàn)全面脫貧承諾為作出新承諾奠定堅實基礎(chǔ)

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼，也是中國共產(chǎn)黨的長期奮斗目標(biāo)。在如何實現(xiàn)共同富裕的問題上，中國共產(chǎn)黨堅持言必行、行必果，慎重對待黨對人民作出的莊嚴(yán)承諾。在這一點上，中國共產(chǎn)黨與西方國家的政黨是不同的。習(xí)近平總書記指出：“西方國家實行多黨制，各政黨代表不同利益集團(tuán)，在社會政策上難以形成共識，為了選票什么都可以承諾，最后往往是一紙空文。我們是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，黨和國家就是為人民謀利益的，應(yīng)該更好統(tǒng)一認(rèn)識，在社會政策上把握好基調(diào)?！盵1]中國共產(chǎn)黨要實現(xiàn)長期執(zhí)政，就要做到一諾千金，取信于民。不作過多過高的承諾，但一旦承諾就要兌現(xiàn)，否則就會失去人民群眾的信任，進(jìn)而影響黨和政府的公信力。

在實現(xiàn)共同富裕的問題上，中國共產(chǎn)黨作出的莊嚴(yán)承諾是以現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧為標(biāo)志性指標(biāo)的全面建成小康社會。習(xí)近平總書記指出：“全面建成小康社會，是我們對全國人民的莊嚴(yán)承諾，必須實現(xiàn)，而且必須全面實現(xiàn)，沒有任何討價還價的余地。不能到了時候我們說還實現(xiàn)不了，再干幾年。也不能到了時候我們一邊宣布全面建成了小康社會，另一邊還有幾千萬人生活在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下。如果是那樣，必然會影響人民群眾對全面小康社會的滿意度和國際社會對全面小康社會的認(rèn)可度，也必然會影響我們黨在人民群眾中的威望和我們國家在國際上的形象?！盵2]

“小康”的概念由鄧小平同志提出，并以其描述“中國式的現(xiàn)代化”。改革開放之初，他指出，在本世紀(jì)（20世紀(jì)）末全面實現(xiàn)四個現(xiàn)代化是“開了大口”，應(yīng)改個口，“叫中國式的現(xiàn)代化，就是把標(biāo)準(zhǔn)放低一點”，[3]即小康水平。他曾對日本客人說：“我們的四個現(xiàn)代化的概念，不是像你們那樣的現(xiàn)代化的概念，而是‘小康之家、‘小康狀態(tài)。”[4]實現(xiàn)小康水平，首先需要解決貧困問題。鄧小平同志指出：“貧窮不是社會主義。我們堅持社會主義，要建設(shè)對資本主義具有優(yōu)越性的社會主義，首先必須擺脫貧窮?！盵5]為此，他制定了“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略：第一步，從1981年到1990年，實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比1980年翻一番;第二步，從1991年到20世紀(jì)末，使國民生產(chǎn)總值再增長一倍;第三步，到21世紀(jì)中葉，人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，人民生活比較富裕，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。按照這一戰(zhàn)略部署，我國農(nóng)村全面推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，基本解決了溫飽問題，農(nóng)村貧困人口從1978年的2.5億人減少到1994年的8000萬人。

為了解決剩余農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，我國從1994年起開始實施大規(guī)模扶貧開發(fā)行動。1994年4月國務(wù)院印發(fā)的《國家八七扶貧攻堅計劃》提出：從1994年到2000年，力爭用七年左右的時間，基本解決目前全國農(nóng)村8000萬貧困人口的溫飽問題。同時，明確解決貧困人口溫飽的標(biāo)準(zhǔn)，即按1990年不變價格，絕大多數(shù)貧困戶年人均純收入達(dá)到500元以上。經(jīng)過五年的努力，到1999年尚未解決溫飽問題的農(nóng)村貧困人口減少到4200萬。1999年6月，在中央扶貧開發(fā)工作會議上，江澤民同志指出：“到2000年基本解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，這是我們黨和政府向全國人民作出的莊嚴(yán)承諾，并向世界作了宣告。這個戰(zhàn)略目標(biāo)必須實現(xiàn)，也完全有條件實現(xiàn)。”[6]鑒于尚未解決溫飽問題的農(nóng)村貧困人口中，有2000多萬人是不適合參加生產(chǎn)勞動的殘疾人和社會保障對象，以及一部分缺乏基本生存條件的極度貧困人口，會議決定：今后兩年，每年要力爭解決1000萬左右貧困人口的溫飽問題。2001年5月，中央扶貧開發(fā)工作會議宣布：貧困人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎貜?978年的30.7%降為2000年的3%左右。至此，國家八七扶貧攻堅計劃已基本完成，黨中央、國務(wù)院確定的在上個世紀(jì)（20世紀(jì)）末基本解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的戰(zhàn)略目標(biāo)已基本實現(xiàn)。隨后，2001年6月13日，國務(wù)院印發(fā)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001～2010年）》，提出今后十年我國扶貧開發(fā)的奮斗目標(biāo)：盡快解決少數(shù)貧困人口的溫飽問題，進(jìn)一步改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，鞏固溫飽成果，提高貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步改變貧困地區(qū)社會、經(jīng)濟(jì)、文化的落后狀態(tài)，為達(dá)到小康水平創(chuàng)造條件。經(jīng)過十年的努力，到2010年底，按1274元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)計算，全國貧困人口下降到2688萬人，貧困發(fā)生率從10.2%下降到2.8%，提前五年實現(xiàn)了貧困人口減半的聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)。

2011年11月，中央扶貧開發(fā)工作會議頒布《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011～2020年）》，對新階段扶貧工作作出全面部署。這次扶貧開發(fā)行動明確新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)民人均純收入2300元，比2010年標(biāo)準(zhǔn)提高了80%。以此為標(biāo)準(zhǔn)，中國農(nóng)村貧困人口增至8200萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?3%，占全國總?cè)丝诮种?。這個扶貧標(biāo)準(zhǔn)線也是與世界銀行的名義國際貧困標(biāo)準(zhǔn)線（一人一天1.9美元）最為接近的標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，達(dá)到了這個標(biāo)準(zhǔn)就能夠被國際社會所認(rèn)可，實現(xiàn)名副其實的“脫貧”。同時，會議還提出2020年扶貧開發(fā)的總體目標(biāo)：穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。對此，胡錦濤同志要求：“全黨全社會要深刻認(rèn)識扶貧開發(fā)工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)做好扶貧開發(fā)工作的自覺性和堅定性，以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更有效的舉措，扎扎實實做好扶貧開發(fā)各項工作，確保到2020年全國實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)?！盵7]

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視兌現(xiàn)脫貧的承諾，把脫貧攻堅擺到治國理政突出位置，打響了一場脫貧攻堅戰(zhàn)。2015年10月，在扶貧開發(fā)到了攻克最后堡壘的階段，黨的十八屆五中全會把“扶貧攻堅”改成了“脫貧攻堅”，提出：“我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困?！绷?xí)近平總書記在會上明確指出：“到2020年這一時間節(jié)點，我們一定要兌現(xiàn)脫貧的承諾?！盵8]在隨后召開的中央扶貧開發(fā)工作會議上，習(xí)近平總書記對脫貧攻堅任務(wù)作出安排部署，動員全黨全國全社會力量，向貧困發(fā)起總攻，齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。習(xí)近平總書記指出：“脫貧攻堅已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，所面對的都是貧中之貧、困中之困，采用常規(guī)思路和辦法、按部就班推進(jìn)難以完成任務(wù)，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)?！盵9]2016年底，按照調(diào)整后的農(nóng)民人均純收入3000元為標(biāo)準(zhǔn)，全國農(nóng)村貧困人口尚有4300多萬人。從結(jié)構(gòu)上看，多為自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、貧困程度深的地區(qū)和群眾。在2017年6月召開的深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上，習(xí)近平總書記指出：“脫貧攻堅本來就是一場硬仗，而深度貧困地區(qū)脫貧攻堅是這場硬仗中的硬仗?！盵10]黨的十九大后，習(xí)近平總書記鄭重宣告：“全面建成小康社會，一個也不能少;共同富裕路上，一個也不能掉隊。我們將舉全黨全國之力，堅決完成脫貧攻堅任務(wù)，確保兌現(xiàn)我們的承諾?！盵11]為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，中央要求脫貧攻堅任務(wù)重的地區(qū)黨委和政府把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，簽訂脫貧攻堅責(zé)任書、立下軍令狀，層層壓實責(zé)任，級級傳導(dǎo)壓力。經(jīng)過不懈的努力，我國“十三五”時期，農(nóng)村貧困人口已從2015年底的5575萬人減少到2019年底的551萬人;貧困發(fā)生率從5.7%降至0.6%，預(yù)計2020年底將全部脫貧。黨的十九屆五中全會審議通過的《建議》宣告：脫貧攻堅成果舉世矚目，5575萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧。黨的十九屆五中全會后，隨著貴州省宣布9個縣退出貧困縣序列，我國832個國家級貧困縣全部脫貧摘帽。

2020年全面脫貧目標(biāo)完成后，我國將提前10年實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標(biāo)。我國不僅成為世界上減貧人口最多的國家，而且是全球第一個實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的發(fā)展中國家?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口的全部脫貧，意義極為重大。正如習(xí)近平總書記所述，“這個成就，足以載入人類社會發(fā)展史冊，也足以向全世界證明中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的優(yōu)越性?！盵12]這個成就是中國共產(chǎn)黨信守諾言、兌現(xiàn)承諾的典型范例，就實現(xiàn)全體人民共同富裕目標(biāo)來講，不僅能夠為不斷滿足人民日益增長的美好生活需要創(chuàng)造更為堅實的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也為作出“共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展”的新承諾積累了經(jīng)驗，增強(qiáng)了信心，奠定了基礎(chǔ)。

我國進(jìn)入新發(fā)展階段表明作出新承諾時機(jī)已成熟

作出“共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展”的新承諾，是實事求是、符合發(fā)展規(guī)律的。恩格斯指出：“無論如何，在考察財富的分配時，我們最好還是遵循現(xiàn)實的客觀的經(jīng)濟(jì)規(guī)律?！盵13]這個規(guī)律就是馬克思主義關(guān)于人類社會實現(xiàn)共同富裕的規(guī)律。馬克思恩格斯在對人類社會歷史的考察中發(fā)現(xiàn)，“一個社會的分配總是同這個社會的物質(zhì)生存條件相聯(lián)系”，[14]分配方式取決于可供分配的產(chǎn)品的數(shù)量。在物質(zhì)產(chǎn)品極端匱乏的原始社會，只能實行粗陋的平均分配方式。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，到了社會產(chǎn)品有了一定的剩余而又不很富裕的階段，就產(chǎn)生了階級和階級剝削。恩格斯指出：“剝削階級和被剝削階級、統(tǒng)治階級和被壓迫階級之間的到現(xiàn)在為止的一切歷史對立，都可以從人的勞動的這種相對不發(fā)展的生產(chǎn)率中得到說明?！盵15]真正公平的分配方式是共產(chǎn)主義社會的“各盡所能，按需分配”，但這一分配方式的實現(xiàn)必須以物質(zhì)產(chǎn)品的極大豐富為前提。“這時社會的每一成員不僅有可能參加社會財富的生產(chǎn)，而且有可能參加社會財富的分配和管理，并通過有計劃地組織全部生產(chǎn)，使社會生產(chǎn)力及其成果不斷增長，足以保證每個人的一切合理的需要在越來越大的程度上得到滿足?！盵16]對于馬克思主義的這一基本原理，鄧小平同志非常重視。他指出：“共產(chǎn)主義是沒有人剝削人的制度，產(chǎn)品極大豐富，各盡所能，按需分配?！葱璺峙洌瑳]有極大豐富的物質(zhì)條件是不可能的?！獙崿F(xiàn)共產(chǎn)主義，一定要完成社會主義階段的任務(wù)?！鐣髁x的任務(wù)很多，但根本一條就是發(fā)展生產(chǎn)力，在發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上體現(xiàn)出優(yōu)于資本主義，為實現(xiàn)共產(chǎn)主義創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)?！盵17]

馬克思恩格斯所揭示的共同富裕的規(guī)律既是整個人類社會歷史的歷時性規(guī)律，也是現(xiàn)時代世界各國發(fā)展的共時性規(guī)律。1955年，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者庫茲涅茨通過對印度、錫蘭、波多黎各、英國和美國收入分配的統(tǒng)計分析，得出一個與“常識”相反的結(jié)論：收入平等的程度取決于產(chǎn)品的總量，窮國的收入分配比富國更加不平等。1963年他提出“倒U字型”假說，即一個國家收入分配的不平等會隨著早期經(jīng)濟(jì)發(fā)展而惡化，達(dá)到最高點后，又會隨著后期經(jīng)濟(jì)發(fā)展而改善。也就是說，貧富差距最大的區(qū)間既不在早期的貧困階段，也不在后期的富裕階段，而在既不窮又不富的中間階段。庫茲涅茨的這一假說被世界銀行2006年在《東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告》提出的“中等收入陷阱”所證實。“中等收入陷阱”是指一個經(jīng)濟(jì)體在人均收入達(dá)到世界中等水平（人均GDP3000美元左右）后出現(xiàn)的一種情況，具體表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)停滯不前，貧富分化加劇，社會矛盾凸顯等。陷入“中等收入陷阱”是一種大概率的現(xiàn)象，在1960年被世界銀行列為中等收入國家的101個經(jīng)濟(jì)體中，只有13個步入高收入國家行列，跳出了“中等收入陷阱”。由于這一現(xiàn)象在拉丁美洲國家表現(xiàn)得最為突出，故又被稱為“拉美陷阱”。

依據(jù)馬克思主義揭示的關(guān)于共同富裕的規(guī)律，借鑒國際的成功經(jīng)驗，我們黨清醒地認(rèn)識到，把共同富裕作為中心課題提出來，需要建立在實現(xiàn)小康水平的基礎(chǔ)之上。1990年12月，鄧小平同志指出：“共同致富，我們從改革一開始就講，將來總有一天要成為中心課題?！盵18]關(guān)于解決這一中心課題的時間節(jié)點，他曾設(shè)想：“在本世紀(jì)末達(dá)到小康水平的時候，就要突出地提出和解決這個問題?！盵19]但是，2001年我國人均GDP僅為1053美元，雖然已達(dá)到鄧小平同志所說的小康水平，但按世界銀行的劃分標(biāo)準(zhǔn)，也才剛剛進(jìn)入中等收入國家（人均GDP為1046～12735美元）的門檻。為此，2002年黨的十六大提出，在新世紀(jì)頭二十年全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年力爭比2000年翻兩番，人均GDP由1000美元增至3000美元。由于2007年我國人均GDP即達(dá)到2693美元，黨的十七大作出調(diào)整，提出實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番。隨著這一目標(biāo)再次提前實現(xiàn)，2010年我國人均GDP即達(dá)到4550美元，進(jìn)入中高收入國家行列，2017年繼續(xù)升至8879美元。值得注意的是，我國經(jīng)濟(jì)在快速增長的過程中，貧富差距也呈現(xiàn)出擴(kuò)大的趨勢。根據(jù)國家統(tǒng)計局測算，我國基尼系數(shù)1988年為0.341，2000年突破0.40的國際警戒線達(dá)到0.417，2003年繼續(xù)攀升至0.479，2008年達(dá)到峰值0.491，此后雖略有下降但仍在高位運(yùn)行。我國經(jīng)濟(jì)快速增長和貧富差距加劇正相關(guān)的情況，既印證了“中等收入陷阱”這一現(xiàn)象存在的客觀性，也為共同富裕成為中心課題提供了前提必要條件。

黨的十八大后，如何防止陷入“中等收入陷阱”，解決貧富差距加劇問題，成為當(dāng)代中國面臨的重大課題。習(xí)近平總書記指出：“共同富裕是中國特色社會主義的根本原則，所以必須使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。”[20]共同富裕的問題實際上是發(fā)展起來以后的問題。鄧小平同志晚年曾說：“分配不公，會導(dǎo)致兩極分化，到一定時候問題就會出來。這個問題要解決。過去我們講先發(fā)展起來?，F(xiàn)在看，發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少?！盵21]習(xí)近平總書記深諳這個道理，強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展了，還有共同富裕問題。物質(zhì)豐富了，但發(fā)展極不平衡，貧富懸殊很大，社會不公平，兩極分化了，能得人心嗎？”[22]

2015年黨的十八屆五中全會提出，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點?？s小貧富差距成了黨和國家工作的著力點，正如習(xí)近平總書記所述：“必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)，絕不能出現(xiàn)‘富者累巨萬，而貧者食糟糠的現(xiàn)象?！盵23]同時，習(xí)近平總書記還提出了防止陷入“中等收入陷阱”的問題，并對世界上部分發(fā)展中國家深陷“中等收入陷阱”的原因作出深刻分析，指出：“國際上特別是拉美國家的教訓(xùn)表明，民粹主義是造成‘中等收入陷阱的根源?！袃蓚€突出特點，一是政治上搞盲目民主化，意見紛雜，無法集中力量辦事;二是過度福利化，用過度承諾討好民眾，結(jié)果導(dǎo)致效率低下、增長停滯、通貨膨脹，收入分配最終反而惡化?！盵24]我們黨深刻總結(jié)并吸取國際社會經(jīng)驗教訓(xùn)，形成了“十三五”時期落實共享發(fā)展理念的思路?！皻w結(jié)起來就是兩個層面的事。一是充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，舉全民之力推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)，不斷把‘蛋糕做大。二是把不斷做大的‘蛋糕分好，讓社會主義制度的優(yōu)越性得到更充分體現(xiàn)，讓人民群眾有更多獲得感。”[25]做大“蛋糕”和分好“蛋糕”是辯證統(tǒng)一，互為條件、相互促進(jìn)的。做大“蛋糕”是分好“蛋糕”的前提，是推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)總量盡快走出中等收入國家階段，最終實現(xiàn)共同富裕的雄厚基礎(chǔ);分好“蛋糕”是要根據(jù)現(xiàn)有條件不斷縮小收入差距，積小勝為大勝，漸進(jìn)式地推進(jìn)共同富裕的進(jìn)程。黨的十八屆五中全會關(guān)于制定“十三五”時期規(guī)劃的建議提出：到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。2010年我國人均GDP為4550美元，翻一番就意味著要達(dá)到近萬美元。展望這一前景，李克強(qiáng)總理表示，奪取這一勝利意味著，到2020年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值將接近高收入國家水平，基本跨越“中等收入陷阱”，這將是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中又一個里程碑。

黨的十九屆五中全會審議通過的《建議》宣告：決勝全面建成小康社會取得決定性成就。經(jīng)濟(jì)實力、科技實力、綜合國力躍上新的大臺階，預(yù)計2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值突破一百萬億元。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2019年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值為990865億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值70892元，按年平均匯率折算，達(dá)到10276美元，穩(wěn)居上中等收入國家行列，與高收入國家差距繼續(xù)縮小。[26]從經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和條件看，我國經(jīng)濟(jì)有希望、有潛力保持長期平穩(wěn)發(fā)展。在即將全面建成小康社會之際，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出“十四五”時期我國將進(jìn)入新發(fā)展階段的重大判斷。習(xí)近平總書記指出：“新發(fā)展階段，就是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的階段。這在我國發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義?！敝袊M(jìn)入新發(fā)展階段，表明黨作出共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展新承諾的物質(zhì)基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備，共同富裕成為時代中心課題。中國共產(chǎn)黨堅持以人民為中心的發(fā)展思想，自覺主動地縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入分配差距，堅決防止兩極分化，更加積極有為地促進(jìn)全體人民共同富裕。進(jìn)入新發(fā)展階段，中華民族將迎來偉大復(fù)興歷史進(jìn)程大跨越，我國將進(jìn)入高收入國家行列，整體跨越“中等收入陷阱”。這對中華民族乃至整個人類社會來說都是一場巨大變革，意味著世界現(xiàn)代化版圖將被深刻改寫。

擴(kuò)大中等收入群體成為黨作出新承諾的戰(zhàn)略重點

縮小貧富差距，促進(jìn)共同富裕，僅有良好的愿景是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須有切實可行的戰(zhàn)略舉措?？偨Y(jié)國內(nèi)外的成功經(jīng)驗，這一戰(zhàn)略舉措可以概括為“提低、擴(kuò)中、調(diào)高”，即提高低收入群體收入水平，擴(kuò)大中等收入群體比重，調(diào)節(jié)過高收入。其中，擴(kuò)大中等收入群體是對于實現(xiàn)全體人民共同富裕具有長遠(yuǎn)戰(zhàn)略性、全局性的重大任務(wù)。自黨的十六大首次提出“擴(kuò)大中等收入者比重”任務(wù)后，黨的十七大提出“中等收入者占多數(shù)”，黨的十七屆五中全會提出“中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大”的要求。黨的十八大和十八屆三中、五中全會再次強(qiáng)調(diào)了這一任務(wù)。2016年5月16日，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議，專門研究擴(kuò)大中等收入群體工作。黨中央之所以對這一工作如此重視，是因為這是關(guān)系我國社會結(jié)構(gòu)根本性變化的大問題。使中等收入者占多數(shù)，是世界各國在解決貧富差距，實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中表現(xiàn)出的規(guī)律性現(xiàn)象。總體而言，發(fā)達(dá)國家的貧富差距是比較小的，從基尼系數(shù)來看，西歐各國和日本為0.32左右，北歐國家更低;即便是貧富差距最大的美國也長期維持在0.40左右。究其原因，主要是其形成了一個龐大的中等收入水平階層，即所謂的“中產(chǎn)階級”，從而使整個社會呈現(xiàn)出“橄欖型”結(jié)構(gòu)。

低收入群體與中等收入群體存在著此消彼長的關(guān)系。擴(kuò)大中等收入群體的比重，也就意味著低收入群體的減少。我國存在著大量的低收入群體，徘徊在貧困線之上，如果不能有效提高其生活水平，他們極有可能因病因災(zāi)而變?yōu)樨毨丝?。這也是我國提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)線后貧困人口不減反增的一個重要原因。因此，為鞏固脫貧成果，需要暢通和拓寬低收入人口進(jìn)入中等收入群體的通道。黨的十八大召開后，習(xí)近平總書記提出：“現(xiàn)在，我國大部分群眾生活水平有了很大提高，出現(xiàn)了中等收入群體，也出現(xiàn)了高收入群體，但還存在大量低收入群眾。真正要幫助的，還是低收入群眾?！盵27]黨的十八屆五中全會后，習(xí)近平總書記作出“擴(kuò)大中等收入階層，逐步形成橄欖型分配格局”[28]的戰(zhàn)略設(shè)計，指出：“維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安，必須逐步減少低收入群體比重、擴(kuò)大中等收入群體比重，必須堅持先富幫后富、逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕?！盵29]

中等收入群體，一般是指收入保持在全社會中等水平、就業(yè)相對穩(wěn)定、生活相對寬裕的群體。具體來說，主要包括企業(yè)和社會組織管理者，科技人員、教師、律師、醫(yī)生等專業(yè)人員，以及公務(wù)員、新型職業(yè)農(nóng)民等，其群體特點是從事專業(yè)化技能較強(qiáng)的復(fù)雜勞動，以勞動收入為主，也有一部分財產(chǎn)性收入。關(guān)于中等收入群體的劃分和界定，國際上尚無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，世界銀行把“人均每天收入10～100美元”作為中等收入群體的標(biāo)準(zhǔn)。2015年國家統(tǒng)計局以家庭年可支配收入9萬～45萬元為標(biāo)準(zhǔn)，測算出我國中等收入家庭占24.3%。2019年國家統(tǒng)計局將中等收入群體定義為年收入在10萬～50萬元的家庭，并據(jù)此估算我國中等收入群體達(dá)4億人。就絕對數(shù)字來講，這雖在世界各國是最高的，但從占比來看，其占全國總?cè)丝诘谋戎剡€不到30%，與發(fā)達(dá)國家普遍在50%以上的占比還有很大距離。黨的十九屆五中全會審議通過的《建議》展望2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，提出“中等收入群體顯著擴(kuò)大”新的更高要求。這預(yù)示著擴(kuò)大中等收入群體將成為“共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展”新承諾的一個重要指標(biāo)，像“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧”的承諾一樣具有了實質(zhì)性的意義。

新發(fā)展階段，擴(kuò)大中等收入群體的重大戰(zhàn)略意義，概括起來主要有三點：一是夯實黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的必然要求。馬克思恩格斯考察人類社會發(fā)展的規(guī)律發(fā)現(xiàn)，“每一個新階級賴以實現(xiàn)自己統(tǒng)治的基礎(chǔ)，總比它以前的統(tǒng)治階級所依賴的基礎(chǔ)要寬廣一些”。[30]過去我們黨號召人民群眾起來革命是為了翻身得解放，現(xiàn)在是要讓人民過上幸福美好的生活。中國共產(chǎn)黨要鞏固長期執(zhí)政地位，就要適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)變化的趨勢，不斷提高廣大勞動群眾生活水平，使其上升到中等收入群體行列，這不僅要緊緊依靠工人、農(nóng)民、知識分子等群體，還要把新的社會階層緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍，使之成為“自己人”。二是堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢的必然要求。新發(fā)展階段是高質(zhì)量發(fā)展階段，要切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，從主要依靠簡單勞動、擴(kuò)大投資、大量投入能源資源轉(zhuǎn)向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，從主要依靠制造業(yè)轉(zhuǎn)向更多依靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，從主要依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向更多依靠戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在這一過程中，需要企業(yè)家、科技人員、技術(shù)工人發(fā)揮更大作用，需要更多的教師、醫(yī)生、律師、金融從業(yè)人員、信息服務(wù)人員、社會組織者等參與其中。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的逐步優(yōu)化，中等收入群體也必然逐漸壯大。三是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安的必然要求。孟子講“有恒產(chǎn)者有恒心，無恒產(chǎn)者無恒心”。習(xí)近平總書記指出：“中等收入群體作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定受益者，他們對社會秩序和主流價值觀認(rèn)同感較強(qiáng)，比較理性務(wù)實，一般不希望看到既定社會秩序受到破壞，對社會能起到穩(wěn)定器作用?！盵31]維護(hù)社會穩(wěn)定和安全，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要條件，構(gòu)建中等收入群體占多數(shù)的“橄欖型”社會結(jié)構(gòu)，能夠為社會穩(wěn)定提供更加雄厚的社會基礎(chǔ)。

關(guān)于如何擴(kuò)大中等收入群體，習(xí)近平總書記提出了明確的新思路，并在十九屆五中全會《建議》中得到了落實和體現(xiàn)。概括起來，主要是以下四點。

一是堅持有質(zhì)量有效益的發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，分配就是無源之水、無本之木。實現(xiàn)有質(zhì)量有效益的發(fā)展，中等收入群體才能不斷擴(kuò)大，否則中等收入群體不但不能擴(kuò)大，反而有可能縮小?！盵32]世界上一些國家之所以跳不出“中等收入陷阱”，一個重要原因就是在經(jīng)歷了一段高速增長之后不能順利實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，新的增長動力特別是內(nèi)生動力不足，致使經(jīng)濟(jì)停滯不前。以巴西為例，2011年其人均GDP已達(dá)1.32萬美元，而到2016年卻下降到8000多美元，中等收入群體大量減少，最終引發(fā)了嚴(yán)重的政治社會問題。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，質(zhì)量和效益替代規(guī)模和增速成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要問題。對此，《建議》明確提出，要“在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”。衡量發(fā)展質(zhì)量和效益，要做到投資有回報、產(chǎn)品有市場、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收、環(huán)境有改善。只有各方面各得其所，才能夠?qū)崿F(xiàn)中等收入群體的持續(xù)擴(kuò)大。

二是弘揚(yáng)勤勞致富精神。勞動是創(chuàng)造社會財富的源泉，在發(fā)達(dá)國家，勞動收入在各類收入中占有較大比重，是形成龐大的中等收入階層的一個重要原因。中華民族是勤勞的民族，實現(xiàn)個人夢、中國夢都必須依靠勞動。要在全社會大力弘揚(yáng)勤勞致富、勤儉節(jié)約、艱苦奮斗精神，激勵人們通過勞動創(chuàng)造美好生活。要提倡工匠精神，鼓勵精益求精、崇尚質(zhì)量、追求卓越，并在收入分配上予以體現(xiàn)。目前，我國技能勞動者1.65億人，僅占就業(yè)人員總量的21.3%;高技能人才4791萬人，僅占技能勞動者總數(shù)的29%。[33]技能勞動者比例偏低，高技能人才匱乏，已成為新常態(tài)下制約我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)競爭力提升的重要瓶頸。只有技能人才尤其是高技能人才不斷涌現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能持續(xù)，中等收入群體才能不斷擴(kuò)大。就進(jìn)一步加強(qiáng)技能人才隊伍建設(shè)，《建議》提出：“加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍”;“加大人力資本投入，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，探索中國特色學(xué)徒制，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才?！?/p>

三是完善收入分配制度。按勞分配為主體、多種分配方式并存是我國的收入分配制度。堅持和完善這一制度，首先要充分體現(xiàn)按勞分配，即多勞多得、少勞少得、不勞不得。目前我國收入分配中存在的一個突出問題是勞動報酬在初次分配中的比重較低、居民收入在國民收入分配中的比重偏低。這不僅影響了低收入群體收入水平的提高，也影響了中等收入群體的擴(kuò)大?！督ㄗh》提出：“居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步”，“提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善工資制度，健全工資合理增長機(jī)制，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體?！眻猿趾屯晟七@一制度，還需要健全生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制。為此，《建議》進(jìn)一步提出：“完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機(jī)制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入?！绷?xí)近平總書記指出：“當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要特征，是知識、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素在生產(chǎn)中的貢獻(xiàn)明顯提升，分配要體現(xiàn)這個變化趨勢?！盵34]這是關(guān)系到創(chuàng)新驅(qū)動的大問題。對此，《建議》提出：“健全創(chuàng)新激勵和保障機(jī)制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機(jī)制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制?！?/p>

四是優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是我國的基本經(jīng)濟(jì)制度，民營經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素。習(xí)近平總書記指出：“非公有制經(jīng)濟(jì)是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，是國家稅收的重要來源，是技術(shù)創(chuàng)新的重要主體，是金融發(fā)展的重要依托，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。”[35]在我國的中等收入群體中，民營企業(yè)家具有非常重要的地位，他們不僅是中等收入群體的重要組成部分，而且能夠通過組織生產(chǎn)、創(chuàng)造就業(yè)崗位，帶動企業(yè)管理人員、研發(fā)人員、技術(shù)工人進(jìn)入中等收入行列。當(dāng)前，中小微企業(yè)占我國企業(yè)總數(shù)的98.3%，是創(chuàng)新和擴(kuò)大就業(yè)的重要主體，也是擴(kuò)大中等收入群體的重要力量。發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)在擴(kuò)大中等收入群體中的作用，需要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。保護(hù)產(chǎn)權(quán)不僅包括所有權(quán)意義上的股權(quán)，也包括保護(hù)物權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)及其他各種無形財產(chǎn)的權(quán)利。對中等收入群體來說，財產(chǎn)權(quán)是其對社會信心的主要來源。保護(hù)好產(chǎn)權(quán)、保障財富安全，才能穩(wěn)定他們的預(yù)期?！督ㄗh》提出：“優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長，依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。”隨著這些政策舉措的貫徹落實，繼全面建成小康社會之后，中國將逐步發(fā)展成為中等收入群體占多數(shù)的“橄欖型”社會，全體人民共同富裕亦將取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。

注釋

[1][20][22][23][24][25][27][28][29][31][32][34]《習(xí)近平關(guān)于社會主義社會建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第90、25、32、36、38、39～40、79、40、41、40～41、41、42頁。

[2][8][9][35]《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（下），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018年，第29～30、29、34、247頁。

[3][4]《鄧小平文選》第二卷，北京：人民出版社，1994年，第194、227頁。

[5][17][18][19]《鄧小平文選》第三卷，北京：人民出版社，1993年，第225、137、364、374頁。

[6]《十五大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2001年，第28頁。

[7]《胡錦濤文選》第三卷，北京：人民出版社，2016年，第567頁。

[10][11][12]《習(xí)近平扶貧論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018年，第21、23、23頁。

[13][14][15][16]《馬克思恩格斯選集》第3卷，北京：人民出版社，1995年，第500、491、525、336頁。

[21]《鄧小平年譜》（下），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004年，第1364頁。

[26]國家統(tǒng)計局：《國家統(tǒng)計局局長就2019年全年國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況答記者問》，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/sjjd/202001/t20200117_1723470.html，2020年1月17日更新。

[30]《馬克思恩格斯選集》第1卷，北京：人民出版社，1995年，第100頁。

[33]人社部：《貫徹落實中央決策努力開創(chuàng)新時代技能人才隊伍建設(shè)新局面》，http：//www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/dongtaixinwen/buneiyaowen/201810/t20181029_303701.html，2018年10月29日更新。

責(zé) 編/張 貝