方濤?王倩倩

摘要：黨的十九屆四中全會(huì)指出，要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并且提出了具體的目標(biāo)要求?？h域下的基層社區(qū)治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要組成部分，承擔(dān)著落實(shí)黨中央決策部署、維護(hù)秩序、公共服務(wù)、社會(huì)治理的重要職能。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須要從基礎(chǔ)抓起，從基層做起。本文結(jié)合基層社區(qū)實(shí)際，從更新治理現(xiàn)代化理念、提升公共服務(wù)現(xiàn)代化水平、調(diào)動(dòng)治理主體的積極性、完善社區(qū)治理現(xiàn)代化的機(jī)制等出發(fā)是探索推進(jìn)基層社區(qū)治理現(xiàn)代化的新路徑。

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理;理念;機(jī)制

黨的十九屆四中全會(huì)指出，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)是，到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就需要全黨全國(guó)人民共同努力，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下才能實(shí)現(xiàn)?？h域基層社區(qū)擔(dān)負(fù)著上傳下達(dá)、服務(wù)人民群眾、管理社會(huì)公共事務(wù)等方面的重要職能，是國(guó)家治理的末梢環(huán)節(jié)，沒(méi)有基層社區(qū)治理的現(xiàn)代化，也就沒(méi)有國(guó)家治理的現(xiàn)代化。社區(qū)治理與治理是緊密相連的。俞可平認(rèn)為，治理是一種公共管理活動(dòng)和公共管理過(guò)程，它包括必要的公共權(quán)威、管理規(guī)則、治理機(jī)制和治理方式。社區(qū)治理是治理的組成部分，是指政府、社區(qū)組織、居民及轄區(qū)單位、營(yíng)利組織、非營(yíng)利組織等基于市場(chǎng)原則、公共利益和社區(qū)認(rèn)同，協(xié)調(diào)合作，有效供給社區(qū)公共物品，滿足社區(qū)需求，優(yōu)化社區(qū)秩序的過(guò)程與機(jī)制。社區(qū)治理是治理理論在社區(qū)領(lǐng)域的實(shí)際運(yùn)用，它是指對(duì)社區(qū)范圍內(nèi)公共事務(wù)所進(jìn)行的治理。社區(qū)治理是社會(huì)治理的基本單元，基層社區(qū)治理的主要任務(wù)就是保持社區(qū)的正常秩序和公共服務(wù)決策政策的落地生根?；鶎由鐓^(qū)與群眾的生活聯(lián)系十分緊密，城市里的個(gè)人都生活在一定的社區(qū)內(nèi)，都是各個(gè)社區(qū)治理的參與者，平時(shí)社區(qū)的工作狀態(tài)、治理的效果、社區(qū)的情況和每個(gè)人是息息相關(guān)的。

一、問(wèn)題的提出

社區(qū)治理現(xiàn)代化是指在全社區(qū)治理范圍內(nèi)，由基層政府、社會(huì)組織和社區(qū)居民等社區(qū)治理主體為提高社區(qū)治理的效益和質(zhì)量，而不斷優(yōu)化和提升其治理體系與治理能力的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程。實(shí)現(xiàn)基層社區(qū)治理現(xiàn)代化是時(shí)代發(fā)展的要求，是廣大人民群眾美好生活的需要之一，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。從調(diào)研來(lái)看，縣域的基層社區(qū)治理主要有如下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

（一）治理理念不夠科學(xué)

在社區(qū)治理中，基層社區(qū)工作人員基于社區(qū)的職責(zé)，認(rèn)為治理就是貫徹落實(shí)好上級(jí)的有關(guān)要求和部署，居民要順從社區(qū)的意愿。而社區(qū)居民認(rèn)為，社區(qū)治理就是社區(qū)工作人員為社區(qū)居民提供服務(wù)，解決好群眾所面臨的一些困難和問(wèn)題。有些社會(huì)組織認(rèn)為，平時(shí)不需要時(shí)沒(méi)有人問(wèn)，只是在需要時(shí)我們才參與社區(qū)治理。因此，這就出現(xiàn)了究竟采用何種社區(qū)治理理念的認(rèn)知不統(tǒng)一，甚至出現(xiàn)治理理念的分歧，這一理念的分歧導(dǎo)致在面臨突發(fā)公共事件時(shí)會(huì)出現(xiàn)一定的混亂和無(wú)序，嚴(yán)重阻礙了社區(qū)治理的現(xiàn)代化進(jìn)程。

（二）治理方式不夠創(chuàng)新

在當(dāng)前社區(qū)治理中，縣域社區(qū)治理方式的構(gòu)想局限于理論上的架構(gòu)，而對(duì)于如何采取何種方式更科學(xué)合理缺少明確的設(shè)計(jì)。治理方式主要是表現(xiàn)為行政命令式的順從、說(shuō)教式地完成任務(wù)、機(jī)械式的安排，特別是相關(guān)人員思想觀念仍停留在以往的管理模式和威權(quán)模式。這些方式與當(dāng)今社區(qū)治理的現(xiàn)代化是不相容的，也是不合時(shí)宜的，需要根據(jù)時(shí)代變化而不斷創(chuàng)新。

（三）治理機(jī)制不夠完善

從當(dāng)前縣域社區(qū)治理現(xiàn)狀來(lái)看，社區(qū)治理缺乏科學(xué)的治理機(jī)制，不能形成一種有效的運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)架構(gòu)。重新冠疫情防控工作中看，習(xí)近平總書(shū)記指出，社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線，也是外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散最有效的防線，但是有的社區(qū)由于治理運(yùn)行機(jī)制不暢，導(dǎo)致出現(xiàn)了很多問(wèn)題。同時(shí)，治理運(yùn)行通暢的社區(qū)在防控工作方面做得就比較好。從一些社區(qū)來(lái)看，有的社區(qū)的基層組織、社會(huì)組織與業(yè)主成立的組織沒(méi)有實(shí)現(xiàn)良好的互動(dòng)，存在各自為戰(zhàn)、信息不通的現(xiàn)象，同時(shí)，政府購(gòu)買的公共服務(wù)重點(diǎn)關(guān)注于婦女兒童、老人等群體，對(duì)其他群體關(guān)注不夠，服務(wù)不足，這些都需要完善社區(qū)治理機(jī)制。

二、問(wèn)題的分析

社區(qū)治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要部分，也是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。通過(guò)對(duì)某市（縣級(jí)）幾個(gè)社區(qū)的調(diào)查研究，從國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化具有十分重要的意義。

（一）實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化是解決當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾的需要

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，隨著物質(zhì)生活水平的提高，人民群眾對(duì)美好生活的需要趨于多樣化、個(gè)性化、豐富化，特別是在教育、醫(yī)療、公正、民主、公共服務(wù)等方面的需要越來(lái)越高，同時(shí)，我國(guó)社會(huì)發(fā)展是不平衡、不充分的，地域差異、經(jīng)濟(jì)差距、人文環(huán)境、執(zhí)政能力、治理能力也是不平衡、不充分的，作為與人民群眾聯(lián)系比較緊密的社區(qū)，則承擔(dān)著滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的重要職能。所以，通過(guò)社區(qū)治理趨向現(xiàn)代化，能夠一定程度上解決我國(guó)社會(huì)主要矛盾。

（二）實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化是社會(huì)發(fā)展的必然要求

隨著社會(huì)發(fā)展的日新月異，現(xiàn)代化的科技越來(lái)越深入百姓的生活，現(xiàn)代化給人們的日常生活帶來(lái)極大的便利，現(xiàn)代化已成為廣大人民群眾的美好向往，同時(shí)，也帶來(lái)一定的挑戰(zhàn)和問(wèn)題。社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代化催動(dòng)社區(qū)治理的現(xiàn)代化，已成為人們的共識(shí)。我們一定要加快推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化，努力建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。影響社區(qū)居民生活仍有不安全、不穩(wěn)定的因素，違法犯罪分子利用現(xiàn)代化的科技手段實(shí)施違法犯罪活動(dòng)，如網(wǎng)絡(luò)詐騙、電信詐騙、侵犯?jìng)€(gè)人隱私等。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，需要社區(qū)治理跟隨社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代化而走向現(xiàn)代化。也即是通過(guò)社區(qū)治理現(xiàn)代化來(lái)最大限度減少現(xiàn)代化科技給社區(qū)居民帶來(lái)的不利影響。

三、問(wèn)題的對(duì)策

基層社區(qū)治理現(xiàn)代化離不開(kāi)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用和基層政府主導(dǎo)作用。鑒于社區(qū)治理現(xiàn)代化在國(guó)家治理中的地位與作用，我們必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，立足于社區(qū)治理的現(xiàn)狀與實(shí)際，突破傳統(tǒng)觀念，調(diào)動(dòng)積極因素，推進(jìn)社區(qū)治理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

（一）樹(shù)牢社區(qū)治理現(xiàn)代化的科學(xué)理念

對(duì)于社區(qū)治理現(xiàn)代化的理念，很多人是認(rèn)識(shí)不清的，甚至存在一定的誤區(qū)。社區(qū)治理現(xiàn)代化的理念遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上社會(huì)生活現(xiàn)代化的發(fā)展。對(duì)社區(qū)治理思想認(rèn)識(shí)的不統(tǒng)一，這嚴(yán)重阻礙了社區(qū)治理的現(xiàn)代化。理念是行為的先導(dǎo)，在很多情況下，由于社區(qū)治理理念認(rèn)知不同，容易出現(xiàn)了社區(qū)的事情無(wú)人管、無(wú)人問(wèn)，特別是在出現(xiàn)突發(fā)應(yīng)急事件時(shí)，讓社區(qū)應(yīng)對(duì)疲于奔波，陷入混亂無(wú)序的狀態(tài)。社區(qū)治理現(xiàn)代化的科學(xué)理念重點(diǎn)包括：一是要樹(shù)牢自治、法治、德治相結(jié)合的治理理念。實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化離不開(kāi)社區(qū)居民積極參與社區(qū)治理，樹(shù)牢自治理念，把社區(qū)治理看成是自己應(yīng)當(dāng)做的事情。我國(guó)是社會(huì)主義法治國(guó)家，社區(qū)治理現(xiàn)代化必須要在法治的影響下進(jìn)行，法治是現(xiàn)代國(guó)家治理的基本方式，實(shí)行法治是國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。同時(shí)，社區(qū)治理離不開(kāi)道德的作用，因此也要樹(shù)牢德治的治理理念。二是要堅(jiān)持以人民為中心的思想。堅(jiān)持以人民為中心是基層社區(qū)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，即是基層社區(qū)治理所有的治理活動(dòng)必須要從社區(qū)居民的利益出發(fā)，貫穿于社區(qū)治理的全過(guò)程。三是要堅(jiān)持系統(tǒng)思維。只有在頭腦中牢固樹(shù)立了社區(qū)治理現(xiàn)代化的科學(xué)理念，才能有效地推動(dòng)社區(qū)治理的現(xiàn)代化。

（二）提升社區(qū)公共服務(wù)的現(xiàn)代化水平

社區(qū)與城市老百姓的生活息息相關(guān)，因此，社區(qū)提供的公共服務(wù)的效果如何，直接影響到城市居民的生活質(zhì)量和滿意度，也影響到基層社區(qū)治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。社區(qū)公共服務(wù)是社區(qū)治理的重要組成部分，社區(qū)公共服務(wù)主要是指社區(qū)為滿足其成員物質(zhì)生活與精神生活需要而進(jìn)行的社會(huì)性福利服務(wù)活動(dòng)。對(duì)于社區(qū)的公共服務(wù)范圍來(lái)說(shuō)，它不是針對(duì)哪一個(gè)具體的人的，而是社區(qū)居民都能夠享受到的服務(wù)，或者是滿足一定的條件就可以享受到的服務(wù)，主要是包括：便民利民服務(wù)，社會(huì)救助、社會(huì)福利和優(yōu)撫保障服務(wù)，就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障服務(wù)、文化健身服務(wù)等。隨著人們生活節(jié)奏的加快，作為社區(qū)居民，最愿意得到的就是便捷、安全、有效的公共服務(wù)。基層社區(qū)治理現(xiàn)代化不僅要在硬件設(shè)施上要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，在軟件服務(wù)上也要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。硬件設(shè)施是看得見(jiàn)、摸得著的現(xiàn)代化，軟件是看不見(jiàn)、潛移默化的實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。因此，基層社區(qū)公共服務(wù)現(xiàn)代化重點(diǎn)從兩方面加強(qiáng)：一是增加對(duì)社區(qū)公共服務(wù)的投入，實(shí)現(xiàn)硬件設(shè)施現(xiàn)代化。投入主要包括人力、物力、財(cái)力的投入，加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的現(xiàn)代化建設(shè)，大膽運(yùn)用移動(dòng)通信、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居民的管理，提高社區(qū)服務(wù)的現(xiàn)代化水平。二是加強(qiáng)基層社區(qū)公共服務(wù)軟件現(xiàn)代化建設(shè)，重點(diǎn)是通過(guò)豐富多彩的文化活動(dòng)和集體活動(dòng)，營(yíng)造積極向上、和諧美滿的社區(qū)氛圍。

（三）有效調(diào)動(dòng)社區(qū)治理主體的積極性

社區(qū)治理的主體是實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的最關(guān)鍵因素，因?yàn)樯鐓^(qū)治理現(xiàn)代化的最終是由社區(qū)治理的主體完成的。當(dāng)前縣級(jí)層次社區(qū)治理的主體主要包括：社區(qū)干部、社區(qū)工作者、社會(huì)組織、志愿者組織、群眾自發(fā)組織、居民等。從實(shí)際的調(diào)研和座談會(huì)來(lái)看，可以從如下幾個(gè)方面調(diào)動(dòng)社區(qū)治理主體參與社區(qū)治理的積極性：一是提高社區(qū)工作人員的工資福利待遇，加大財(cái)政支持力度。這里指的社區(qū)工作人員主要是社區(qū)兩委干部、社區(qū)工作者、網(wǎng)格員，他們是基層社區(qū)治理的重要力量，特別是在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，社區(qū)工作人員發(fā)揮著十分重要的作用，因此，要根據(jù)他們的工作崗位及表現(xiàn)，每年逐年增加工資福利待遇，完善相關(guān)的社會(huì)保障，免除后顧之憂;二是通過(guò)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的方式，激勵(lì)社區(qū)治理主體的參與積極性。三是加強(qiáng)對(duì)基層社區(qū)治理人員的培訓(xùn)。通過(guò)與基層黨校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相聯(lián)系，每年集中一段時(shí)間到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)，合理設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，從而提高他們參與社區(qū)治理的水平。

（四）完善社區(qū)治理現(xiàn)代化的機(jī)制

社區(qū)治理現(xiàn)代化的機(jī)制主要包括治理運(yùn)行機(jī)制、矛盾糾紛處理機(jī)制、治理評(píng)價(jià)考核機(jī)制等。通過(guò)構(gòu)建社區(qū)治理現(xiàn)代化的機(jī)制，突出發(fā)揮黨的基層組織堅(jiān)強(qiáng)堡壘作用和廣大基層黨員的帶頭模范引領(lǐng)作用，每個(gè)城市社區(qū)以單元、樓棟為單位，民主選舉責(zé)任心強(qiáng)、道德品質(zhì)好的人員擔(dān)任單元長(zhǎng)、樓長(zhǎng)，扎實(shí)做好社區(qū)網(wǎng)格管理，重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)社區(qū)事情有人發(fā)現(xiàn)，社區(qū)問(wèn)題有人解決，社區(qū)居民有事可做，社區(qū)事業(yè)有所作為的目標(biāo)。在社區(qū)治理運(yùn)行機(jī)制方面，主要是構(gòu)建信息通暢、執(zhí)行有效的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)出現(xiàn)問(wèn)題后，能夠及時(shí)分類，交給相關(guān)單位或者人員進(jìn)行辦理，從而解決問(wèn)題。矛盾糾紛處理機(jī)制主要是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)動(dòng)群眾，設(shè)置由居民群眾民主選舉產(chǎn)生的德高望重的居民組成的調(diào)解委員會(huì)，進(jìn)行自我調(diào)解，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合的治理機(jī)制。在這方面可以認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓，簡(jiǎn)而言之，是在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)動(dòng)和依靠群眾來(lái)維護(hù)社會(huì)治安。通過(guò)社區(qū)居民自治，由居民自己解決矛盾糾紛，自我消化爭(zhēng)執(zhí)，從而實(shí)現(xiàn)小事不出社區(qū)，大事不出街道，矛盾不上交，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的良好治理。治理評(píng)價(jià)考核機(jī)制主要是每年由縣級(jí)政府有關(guān)部門(mén)牽頭，對(duì)縣轄區(qū)的各個(gè)社區(qū)在社區(qū)治理方面進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，重點(diǎn)考核社區(qū)平安綜合治理情況、公共服務(wù)情況、軟硬件設(shè)施情況等。

總之，基層社區(qū)治理現(xiàn)代化是社會(huì)發(fā)展的必然要求，是不可抗拒的時(shí)代潮流。實(shí)現(xiàn)基層社區(qū)治理現(xiàn)代化需要黨委、政府社區(qū)、社會(huì)組織、社區(qū)居民等共同努力。我們深信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們一定會(huì)實(shí)現(xiàn)基層社區(qū)治理現(xiàn)代化，從而不斷滿足人民群眾的美好生活需要。

【基金項(xiàng)目：2019年安徽省黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)重點(diǎn)課題成果（立項(xiàng)號(hào)：QS2019104）（課題負(fù)責(zé)人：方濤、王倩倩）】

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