許永革

摘 要：隨著林業(yè)發(fā)展水平的進(jìn)步與提升，森林資源的經(jīng)營方式也在不斷地豐富和轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化林地的流轉(zhuǎn)水平，一方面能夠轉(zhuǎn)變落后的林業(yè)經(jīng)營方式，另一方面也能夠促進(jìn)國有林業(yè)區(qū)域的改革。在我國的許多地區(qū)都已經(jīng)構(gòu)建起了政策法規(guī)保障體系以對于國有林地的流轉(zhuǎn)起到約束性的作用，但由于很多時(shí)候林業(yè)的產(chǎn)權(quán)難以清晰明確的劃分，這使得國有林地的合法流轉(zhuǎn)仍然缺乏有力的依據(jù)。本文就針對國有林地流轉(zhuǎn)對政策法規(guī)保障體系的需求進(jìn)行了研究與分析，希望可以為后續(xù)強(qiáng)化國有林地的流轉(zhuǎn)水平起到有力的保障作用。

關(guān)鍵詞：國有林地流轉(zhuǎn);政策法規(guī);保障體系

林權(quán)制度改革目前正處于一個(gè)特殊的階段，既取得了一定的成果，又有著較大的進(jìn)步空間。目前國家已經(jīng)出臺了一系列的有關(guān)于林地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，在原有的基礎(chǔ)上彌補(bǔ)了諸多的不足，但在實(shí)際應(yīng)用的過程當(dāng)中仍然有待完善。構(gòu)建起科學(xué)、完備的政策法規(guī)保障體系，不僅能夠加快森林資源的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也能夠更好地對于林地流轉(zhuǎn)的過程進(jìn)行規(guī)范。

一、已有的國有林地流轉(zhuǎn)法律規(guī)范存在的不足

（一）林權(quán)界定缺乏法律依據(jù)

在過去的很長一段時(shí)間當(dāng)中，國有林地的產(chǎn)權(quán)的界定都始終較為模糊，盡管在法律規(guī)范當(dāng)中已經(jīng)突出了權(quán)利主體，但其存在價(jià)值卻始終未能得到充分地發(fā)展。在已有的許多法律當(dāng)中，我們能夠查詢到的法律規(guī)范要求仍然將林地視為普通的土地來看待，甚至于耕地并無本質(zhì)上的差異，因而已有的許多法律條款在面對林地問題時(shí)往往難以代入，無論林地的流轉(zhuǎn)還是林地產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)都難以做到清晰明確，這無疑加劇了林地流轉(zhuǎn)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）金融扶持政策存在不足

金融市場的變化，無論是對于林地的經(jīng)營還是對于林地的流轉(zhuǎn)都會(huì)起到一定的影響作用，如果金融市場缺乏足夠的政策進(jìn)行維持，林地的經(jīng)營與發(fā)展也會(huì)因此而受到嚴(yán)重的影響。在林地經(jīng)營的過程當(dāng)中會(huì)逐步消耗掉一定的資金，但由于林區(qū)內(nèi)已有的信貸制度不夠完備，往往會(huì)使得林業(yè)的經(jīng)營缺乏足夠的資金支持。加之，許多林業(yè)經(jīng)營者所掌握的林地流轉(zhuǎn)依據(jù)并未得到法律層面上的認(rèn)證，因而難以被應(yīng)用于信貸抵押，這無疑為林業(yè)經(jīng)營阻斷了資金投入的后備動(dòng)力。

（三）監(jiān)督管理規(guī)范較為落后

國有林區(qū)林地的流轉(zhuǎn)所要經(jīng)過的流程是較為復(fù)雜的，除了企業(yè)與經(jīng)營者之外，國家在這一過程當(dāng)中所發(fā)揮的作用同樣十分重要。根據(jù)以往非國家林地流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn)來看，由于對于林地流轉(zhuǎn)之后所產(chǎn)生的監(jiān)管問題仍然未能完全明確解決的方法，加之已有的政策規(guī)范存在著諸多的不足，導(dǎo)致森林的毀壞情況愈發(fā)嚴(yán)重，最終能夠被應(yīng)用于經(jīng)營過程中的資金更是少之又少。

（四）林業(yè)資產(chǎn)體系還需完善

由于我國國內(nèi)對于林地流轉(zhuǎn)的規(guī)范要求較為復(fù)雜，加之時(shí)常會(huì)受到政策方面因素的影響，因此相應(yīng)的交易程序必須嚴(yán)格遵照法律的規(guī)范要求來推進(jìn)。但從已有的政策規(guī)范要求上來看，這一方面的內(nèi)容仍然存在著諸多的不足。加之，許多森林資源評估機(jī)構(gòu)本身并不具備著資產(chǎn)評估的資質(zhì)，因而評估的準(zhǔn)確性和可靠性普遍較差。另外，在進(jìn)行林業(yè)資產(chǎn)的評估時(shí)還會(huì)受到許多行政方面問題的干預(yù)，影響最終的資源價(jià)值計(jì)量。

二、國有林地流轉(zhuǎn)對政策法規(guī)保障體系的需求的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）完善相應(yīng)的法律規(guī)范要求

林權(quán)是一種特殊的權(quán)利，既從屬于利益范疇，又是一種明確的責(zé)任。在林地當(dāng)中，不僅承載著經(jīng)濟(jì)效益，更承載著生態(tài)與社會(huì)效益，不同類型的林地，在法律體系當(dāng)中也應(yīng)當(dāng)做出明確的區(qū)分。國內(nèi)與林地管理關(guān)系最為密切的法律規(guī)范即《森林法》，自該法律工作以來已經(jīng)進(jìn)行過兩次修改，雖然已經(jīng)在原有的基礎(chǔ)之上做出了完善，但在管理制度以及權(quán)利義務(wù)方面卻仍然未能做到完全明確。未來還需要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)之上完善相應(yīng)的法律規(guī)范，明確林木的經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)、責(zé)任與義務(wù)，從根本上解決權(quán)益不夠分明的問題，加強(qiáng)對于林地流轉(zhuǎn)的規(guī)范。

（二）制定金融信貸方面的規(guī)范

林地流轉(zhuǎn)需要有足夠完備的金融投資體系作為有力的支撐。從金融企業(yè)的角度上來看，林地是值得被無限開發(fā)的商業(yè)區(qū)域，有了足夠完備的林業(yè)投資平臺，就能夠獲取足夠的資金擴(kuò)大林地流轉(zhuǎn)的規(guī)模，深入挖掘森林資源中潛在的經(jīng)濟(jì)效益。除此之外，在政策的引導(dǎo)之下，適當(dāng)?shù)慕档土謽I(yè)經(jīng)營貸款的利率、給予林業(yè)的發(fā)展足夠的財(cái)政補(bǔ)貼、適當(dāng)?shù)姆艑捔謽I(yè)貸款的條件，能夠更好地調(diào)動(dòng)經(jīng)營者的生產(chǎn)積極性，創(chuàng)設(shè)更為優(yōu)質(zhì)的林業(yè)發(fā)展環(huán)境，

（三）完善相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制

目前國內(nèi)已有的林業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制存在著諸多的不足，在進(jìn)行國有林地的流轉(zhuǎn)之前，必須構(gòu)建起完備的價(jià)值評估體系，提升資產(chǎn)評定的可靠性，充分保障流轉(zhuǎn)過程當(dāng)中每一方的經(jīng)濟(jì)利益。同時(shí)，為了強(qiáng)化監(jiān)督管理工作的開展水平還應(yīng)當(dāng)確保流轉(zhuǎn)過程的公開性，堅(jiān)決保障國家利益，嚴(yán)格履行合同內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管，從根本上避免資產(chǎn)流失。

（四）強(qiáng)化林地檔案流轉(zhuǎn)的管理

林地流轉(zhuǎn)過程當(dāng)中所生成的檔案，無論是對于流轉(zhuǎn)工作的推進(jìn)還是對于流轉(zhuǎn)之后的監(jiān)督與管理都有著十分積極地作用。檔案中記錄著森林資源的現(xiàn)實(shí)情況，能夠?yàn)楹罄m(xù)林業(yè)資源的經(jīng)營與發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)有力的依據(jù)。在國有林地流轉(zhuǎn)的過程當(dāng)中，國家作為資源的所有權(quán)人，應(yīng)當(dāng)通過強(qiáng)化檔案管理的方式來掌握該森林資源的實(shí)際經(jīng)營發(fā)展情況，從而為促進(jìn)林業(yè)發(fā)展水平的提升奠定堅(jiān)實(shí)有力的基礎(chǔ)。

三、結(jié)束語

綜上所述，國有林地的流轉(zhuǎn)需要有相應(yīng)的政策和法規(guī)作為支撐，只有積極主動(dòng)地發(fā)現(xiàn)已有的保障體系中所存在的不足，并尋求有效地應(yīng)對對策，才能夠更大程度上提升林業(yè)的生產(chǎn)力，更好地促進(jìn)林地流轉(zhuǎn)。

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