馮小敏

[摘? 要]黨的十九屆四中全會對社會治理提出了一系列制度化新要求。這次新冠肺炎疫情防控，是對治理體系和治理能力的一次大考?？偨Y抗疫斗爭實踐及其新鮮經驗，堅持強化黨的集中統(tǒng)一領導，以人民為中心聚焦群眾關切，重心下移夯實治理基層基礎，創(chuàng)新體制機制形成治理合力，依法治理和協(xié)商治理相結合，加強科技支撐提升治理效能，必將有助于完善治理體系，提升治理能力。

[關鍵詞]黨建;社會治理;抗疫

[中圖分類號]? C916? ? [文獻標識碼]? A? ?[文章編號]? 1009-928X（2020）06-0010-05

黨的十九屆四中全會全面總結了中國特色社會主義制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，突出強調堅持和完善中國特色社會主義的根本制度、基本制度、重要制度，以此推進實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。提出構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好地轉化為國家治理效能。

十九屆四中全會對社會治理提出了一系列制度化新要求，突出黨的領導制度在中國特色社會主義制度和國家治理體系的統(tǒng)領地位，強調“把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環(huán)節(jié)”，全面提高各個層級治理能力和成效，“健全充滿活力的基層群眾自治制度”。[1]

這次新冠肺炎疫情防控，是對治理體系和治理能力的一次大考。我國制度優(yōu)越性和治理能力進一步得以彰顯，黨建引領社會治理探索實踐也經受了檢驗。結合抗疫斗爭實踐及其新鮮經驗，按照固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項要求，對黨建引領社會治理再思考，必將有助于治理體系進一步完善，治理能力進一步提升。

一、必須堅持強化黨的集中統(tǒng)一領導

中國共產黨是國家和民族的領導核心，是老百姓的主心骨。黨建引領社會治理，必須堅持黨的領導這一根本領導制度，堅持“兩個維護”，健全堅持和加強黨的領導的制度機制。

十九屆四中全會《決定》指出：“把黨的領導貫徹到黨和國家所有機構履行職責全過程，推動各方面協(xié)調行動、增強合力?！盵2]東西南北中，黨政軍民學，黨是領導一切的。面對突發(fā)的抗疫斗爭，在黨中央的領導下，全國一盤棋，各級黨委和政府堅決服從黨中央統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調、統(tǒng)一調度。中國舉國動員，令行禁止，一呼百應，萬眾一心，眾志成城，頑強拼搏，行動速度之快、規(guī)模之大，世所罕見。黨的集中統(tǒng)一領導，是確保打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)最根本的政治保證和制度優(yōu)勢。

上下貫通、執(zhí)行有力的嚴密組織體系，壓實各級黨組織的責任，是實現(xiàn)黨的領導、打贏抗疫斗爭的根本組織保證。黨建引領社會治理，對健全完善黨在基層社會的組織體系，推進社會治理上下左右協(xié)調聯(lián)動起到了重要作用，有助于黨和政府各項要求真正落到社會“神經末梢”并取得預想成效。

打贏抗疫斗爭，思想引領不可或缺。黨建引領社會治理，堅持以人民為中心的價值取向，傳承中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，弘揚社會主義核心價值觀，有利于正確引導社會輿論，在基層社會不斷激發(fā)一方有難八方支援，舍小家顧大家等社會正能量。

抗疫斗爭中黨員先鋒模范作用是骨干力量保證。黨員用行動踐行詮釋黨的理想信念宗旨，在基層抗疫斗爭中當好“守門員、跑腿員、宣傳員、疏導員”，傳遞黨組織溫情，帶領群眾戰(zhàn)勝困難、共克時艱。人民群眾在抗疫斗爭基層一線真切感受到黨就在自己身邊。

抗疫斗爭實踐證明，黨的堅強有力領導是我們特有的優(yōu)勢，也是基層社會治理卓有成效的根本保證。在繼續(xù)推進社會治理各項工作中，必須夯實責任，把黨的領導切實“落實到國家治理各領域各方面各環(huán)節(jié)”，落到基層神經末梢，堅定不移、毫不動搖;基層黨組織必須全面加強，全面過硬，提升整體水平，絕不能只重盆景不重苗圃，絕不允許有空白點盲區(qū)或薄弱點。要做到組織堅強，書記配強，黨員帶頭，骨干得力，切實解決基層社會治理存在的黨的領導不夠落實、層層遞減問題;進一步做實有效舉措，完善運行機制，做到日常有作用，關鍵時拉得出、用得上、有實效。例如探索多年的駐區(qū)單位、黨員社區(qū)“雙報到”，特別是聯(lián)系機制、組織體系、運作機制等有必要深化細化，以有力提高響應效率和實際效用。

二、必須堅持以人民為中心聚焦群眾關切

中國特色社會治理成功之處，最核心的在于堅持執(zhí)政為民根本宗旨，秉持以人民為中心理念，聚焦回應群眾關切，首先是民生關切。這與西方社會學關注點顯著不同。這次抗疫斗爭，全世界見證了中國人民的凝聚力和基層社會的治理能力，世衛(wèi)組織專家感慨中國老百姓對政府要求接受度很高?？挂叨窢幹?，習近平總書記強調“把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”。黨和政府不惜按下經濟暫停鍵，不計病患救治成本做到應收盡收、應治盡治。密切監(jiān)測市場供需和價格動態(tài)，保證生活必需品和防疫物資生產供應，創(chuàng)造條件幫助企業(yè)和職工復工復產?；鶎狱h組織和基層干部廣泛動員、組織、凝聚群眾，全面落實聯(lián)防聯(lián)控措施，落細落小關心到社會各類特殊群體。黨和政府為人民，人民對黨和政府高度信任，識大體、顧大局，對各項防控要求高度配合。

堅持人民中心是中國社會治理特色，黨建引領社會治理起了不斷夯實根基的作用。新中國成立后，無論是組織冬防服務隊，開展失業(yè)救濟、治保調解、社會福利、愛國衛(wèi)生、識字掃盲，還是維護婦女權益、幫教矯正、知青就業(yè)、企業(yè)職工再就業(yè)，城市基層工作始終把民生問題放在第一位。近年來推進黨建引領社會治理創(chuàng)新，更加重視建立基層聯(lián)系服務群眾機制，包括普遍走訪、暢通訴求表達的聯(lián)系機制，聚焦群眾難點及時研究、集智務實解決的回應機制，上級考核、群眾評議的評價機制。更加注重不同社會群體的實際需求，堅持民有所呼、我有所應。黨建引領社會治理編織了基層社會網一個個紐結，推動群眾需求側和資源供給側有效對接。例如：面向居民群眾的物業(yè)黨建、便民“鄰里中心”以及解決“老、小、舊、遠”問題;商務樓青年的“白領驛家”“金領驛家”，進城務工人員的“建設者之家”，科創(chuàng)群體的“人才驛站”等，提升了社會不同群體的獲得感，增強了黨在群眾中的影響力凝聚力。

抗疫斗爭實踐表明，中國特色社會治理道路，就在于黨始終不忘初心，在堅持根本宗旨上不轉向、不動搖，把群眾利益作為根本坐標，黨和政府同人民上下同心，心心相映。要始終秉持以人民為中心理念，并貫穿到公共政策、評價體系、干部教育等各項工作中，努力做到群眾想什么就干什么，盡力而為、量力而行，多點雪中送炭，讓基層社會更有溫度、群眾生活更有保障;基層組織要暢通與群眾的聯(lián)系溝通，把服務、匯智、引領、說服、疏導結合起來，幫助群眾知情明理。在聯(lián)系服務上多用情，宣傳教育上多用心，組織凝聚上多用力，不做讓群眾失望的蠢事;任何時候都要相信群眾，依靠群眾，發(fā)揮社會治理各類主體主動性積極性，不越俎代庖，包打天下。做實做好服務凝聚群眾工作，用真情真心聚民心，就能實現(xiàn)黨建跟人走、人要跟黨走。

三、必須堅持重心下移夯實治理基礎

夯實基層是城市治理的必然要求。在不同時期，城市社區(qū)作為生產的后方，安居樂業(yè)的場所，社會穩(wěn)定的前哨陣地等，發(fā)揮了重要作用。在城市加快發(fā)展的新形勢下，多種經濟成分并存、“單位人”向“社會人”轉變、城市更新改造從建設管理向社會治理轉變等等，城市基層承接了消解社會各類矛盾的重要責任。這次抗疫斗爭，基層作為聯(lián)防聯(lián)控的第一線、群防群治的第一線，是確保各項措施落實到位的關鍵所在。尤其社區(qū)作為“第一道防線”“重要陣地”，凸現(xiàn)了不可或缺的極端重要性?？挂叨窢幨菍A工作的直接檢驗，上級組織推動防控資源和力量下沉，基層干部主動擔責盡力盡為，織密人員信息排查網、小區(qū)封閉管理網、樓宇園區(qū)街區(qū)防護網，創(chuàng)造了很多符合實際的工作法，筑成了抗疫阻擊戰(zhàn)銅墻鐵壁。

黨建引領社會治理創(chuàng)新，是夯實城市社區(qū)基礎的重要舉措。習近平總書記指出，社區(qū)是聯(lián)系服務群眾的“最后一公里”。正因為夯實基層在社會治理強基固本上具有緊迫性，基層實際上在資源、隊伍、能力方面還存在很多不適應，近些年來黨和政府加大城市基層基礎工作力度，支付必要成本，堅持管理事權下沉，工作重心下沉，物質支撐下沉，骨干力量下沉。機構體制按基層變化和需要改革創(chuàng)新，人才政策向鼓勵優(yōu)秀人才往基層集聚調整，資源配置朝為基層提供強有力支撐努力，增強基層公共服務供給水平和抗壓承重能力。特別是貫徹權責相當原則、給基層創(chuàng)造必要工作條件，重點加強了社區(qū)黨組織帶頭人和社工隊伍，工作重心聚焦到公共管理、公共服務、公共安全上，取得了顯著成效。

抗疫斗爭實踐證明，基層社會治理是國家治理的關鍵領域，基層社區(qū)是重中之重、決勝之地，加強城市基層是可持續(xù)發(fā)展“兩手硬”的重要內涵，具有不可替代的重要作用。要總結經驗教訓，加快補齊治理體系的短板和弱項，樹立“全周期管理”意識，努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子;要繼續(xù)切實加強基層人財物支撐，突出服務基層、做強基層的鮮明導向，“條圍繞塊轉、機關圍著基層轉”要作為考核機關條線工作重要內涵，在夯實基礎上要有更多更實在的舉措，防止疫情過后時過境遷、“口惠實不至”;要更加關注社區(qū)公共安全，健全各類協(xié)同防控體系、相應提升專業(yè)能力、加強日常演練和應急測試;暢通落實政府各項法規(guī)指令工作機制，細化小區(qū)、樓棟組織體系，培育骨干力量，提升“神經末梢”響應度;要切實關心支持基層干部，堅決防止和克服形式主義，在統(tǒng)一號令下，多指導、多服務、多支撐、多減負，少添亂添堵一刀切，給基層留有結合實際的創(chuàng)造空間，真正夯實社會治理基礎。

四、必須堅持體制機制創(chuàng)新形成治理合力

社會治理在多元主體共同參與、多重矛盾復雜應對中如何形成合力、有效運行，這是現(xiàn)代城市治理必須回答的新課題和關鍵所在。城市快速發(fā)展的流變性需要穩(wěn)定性，利益主體的多元化需要協(xié)調性，社會矛盾的復雜性需要綜合性，現(xiàn)代化進程伴隨的突發(fā)事件需要靈敏性等，因此，創(chuàng)新體制機制成為構建社會治理新格局的關鍵。

抗疫斗爭實踐，展現(xiàn)了中國基層社會在應對突發(fā)公共事件中迅速響應、多元協(xié)同、靈活應變的戰(zhàn)“疫”宏偉畫卷。國家機關高效運轉，工、青、婦等人民團體，企事業(yè)單位，各類協(xié)會、商會等社會組織，等等，廣泛動員所聯(lián)系群眾共同抗疫。近年來正在努力構建的黨組織統(tǒng)一領導、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的社會治理的格局，雖然還有待于完善，但其特有的體制機制，在抗疫斗爭中已顯示了獨特優(yōu)勢，其蘊含的極大潛力已成為推進社會治理重要的生長點。

黨建引領社會治理，探索創(chuàng)新多元參與、協(xié)同共建體制機制，在構建社會治理新格局上起到了破題作用。習近平在上海工作時明確提出“單位黨建、區(qū)域黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互補互動”重要思路，推動構建區(qū)域化大黨建格局和資源整合性工作模式。黨組織在多元治理中起領導牽頭作用，具有獨特優(yōu)勢。共產黨沒有一己私利，具有代表利益的根本性、協(xié)調矛盾的公正性、解決問題的實效性和密切聯(lián)系群眾的高信任度。黨建引領社會治理的體制機制，堅持黨的統(tǒng)一領導，以聯(lián)建共建為抓手，構建各方參與的區(qū)域化組織體系和工作機制，創(chuàng)新多元參與路徑，搭建各方協(xié)同平臺，在行政隸屬關系和利益格局不變前提下，以其柔性靈活多樣的強適應性，改變科層制結構的死板僵硬，突破不同隸屬關系的壁壘，實現(xiàn)上下聯(lián)動、區(qū)域統(tǒng)籌、各方協(xié)同、資源整合、綜合施策、基層托底、共建共享，大大提升了城市社會治理的合力。抗疫斗爭中，上海一些區(qū)通過區(qū)域化黨建網絡架構，實現(xiàn)所在區(qū)、空港、鐵路、運輸公司協(xié)同，解決午夜零點后旅客“零聚集”難題。街鎮(zhèn)運用這一機制，實現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控五級包干，解決樓宇商圈園區(qū)復工復產通勤、出入、就餐等諸多難題。

抗疫斗爭實踐證明，區(qū)域化社會治理格局和體制機制，是具有政治權威性、組織高效性、資源綜合性、工作協(xié)同性、應變靈活性的創(chuàng)新之制，能統(tǒng)籌協(xié)調政府部門、駐區(qū)單位、社會組織志愿者、居民群眾各類主體參與聯(lián)防聯(lián)控抗疫斗爭，關鍵時刻起到攻堅克難作用。要進一步完善做實區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)各個層級協(xié)同治理的區(qū)域化體制機制，做到全域統(tǒng)籌、深度融合，放大治理效能;要進一步凝聚“共建共治共享”共識，使社會治理根本制度理念深入人心，激發(fā)全社會參與社會治理的責任感、自覺性;要明晰協(xié)同治理大方向，突出問題導向，在破解重大任務、重要項目、跨區(qū)域等不同類型社會治理難題上勇于探索，用體制機制創(chuàng)新突破行政隸屬、單位性質、職務級別等制約束縛，用協(xié)同治理的實際成效加以檢驗。

五、必須堅持依法治理和協(xié)商治理相結合

黨的十九屆四中全會明確，建設中國特色社會主義法治國家和法治體系，要做到依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設，依法治理是搞好社會治理的前提。協(xié)商民主是中國特色社會主義民主特有形式和優(yōu)勢、中國特色政黨制度重要內涵、新時代實現(xiàn)黨的領導的重要方式，其實質是黨的群眾路線的運用和體現(xiàn)。“民主協(xié)商”也是完善社會治理體系的重要內涵。依法治理、協(xié)商治理，體現(xiàn)了治理現(xiàn)代化的要求。

抗疫斗爭體現(xiàn)了依法治理、協(xié)商治理的特點。依法才能行有規(guī)矩，有序止爭，辨明是非;協(xié)商才能凝聚共識，匯聚民智，及時調整完善應對之策。抗疫斗爭中，各民主黨派、工商聯(lián)等領導走訪企業(yè)，了解企業(yè)疾苦和痛點難點，為黨委政府決策獻計獻策促進復工復產。在認真遵循政府部門出臺防疫法規(guī)基礎上，一些社區(qū)民主協(xié)商“自治規(guī)約”，細化法規(guī)制度落地措施。協(xié)商治理契合基層社會多樣化特點，調動了居民參與的積極性，使抗疫要求在基層落地更有溫度。

黨建引領社會治理在推進依法治理、尤其是協(xié)商治理上起到了積極作用。協(xié)商具有民主、參與、合作、討論、妥協(xié)、求同等豐富元素，植根于中華文化傳統(tǒng)血脈，又有新中國人民民主探索積淀。黨建引領社會治理，在堅持依法治理基礎上，推動不同隸屬關系主體參與社會治理，以協(xié)商求共識、促聯(lián)動、實現(xiàn)共建共享。黨建引領社會治理，探索創(chuàng)新用“自治議題”“共治議題”拓寬各類主體參與協(xié)商治理的路徑，從議題設置到轉化為實際項目，參與民主協(xié)商的不僅有居民群眾、駐區(qū)單位和社會組織、相關政府機構，還創(chuàng)造性地運用到不同隸屬關系、不同層級的黨組織之中，不僅擴大了“同心圓”，有的還形成了制度化協(xié)商機制。

抗疫斗爭實踐證明，在堅持依法治理的同時重視協(xié)商治理，暢通群眾表達訴求意愿、提出建議意見渠道，搭建協(xié)商議事平臺，健全協(xié)商參與機制，增強社會治理各項舉措的民意基礎和共識，不僅有利于提高各項法規(guī)制度執(zhí)行的自覺性，而且能使之更切合實際、更有效地落地。要堅持依法治理和協(xié)商治理相結合，用黨建引領強化依法治理理念，保障法規(guī)制度的強制性約束力，使社會治理更加規(guī)范。用“自治共治規(guī)約”細化依法管理，促進政府、社會、居民良性互動;要把民主協(xié)商作為構建社會治理格局的重要內涵，擺上重要位置，進一步創(chuàng)新社區(qū)協(xié)商議事機制，豐富協(xié)商民主形式，“完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道”;要強化“共同體”意識和“主體”，增強認同度、歸屬感，凝聚“最大公約數(shù)”，加快構建完善黨組織領導的“共建共治共享城鄉(xiāng)基層治理格局”，在社區(qū)治理、基層公共事務和公益事業(yè)中廣泛實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，不斷增強自治共治活力，提升治理能級和水平。

六、必須堅持加強科技支撐提升治理效能

城市治理需要科學化、精準化，像繡花一樣，基層社會治理也要推進社會化、法制化、智能化、專業(yè)化、精細化。四中全會第一次把“科技支撐”作為完善社會治理體系的重要內容，體現(xiàn)了提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平新要求。

抗疫斗爭波瀾壯闊，影響覆蓋了各個方面，中國社會保持了高度穩(wěn)定，城鄉(xiāng)社會生活有序運行，各類防控舉措精準高效，大數(shù)據、移動互聯(lián)網、人工智能發(fā)揮了重要作用，它用最鮮活的實踐，論證了“科技支撐”在社會治理中的極端重要性和前瞻方向性。

黨建引領社會治理創(chuàng)新，與推進智慧城市、智慧社區(qū)建設相向而行、相輔相成。區(qū)域化黨建格局、聯(lián)建共建方式、資源整合性工作模式，必然要求提升黨建工作與民生需求、資源供給的契合度，其廣泛性、多元化、多點位的特點，需要加強工作統(tǒng)籌和資源整合的力度，提高互動、對接的精準性和便捷性。依托智慧城市、智慧社區(qū)建設推進社會治理創(chuàng)新，成了必然趨勢。

在城市社會治理探索創(chuàng)新實踐中，上海創(chuàng)設了“政務服務一網通辦”“城市運行一網統(tǒng)管”兩個“一網”，涵蓋500多項公共服務和100多項個人事務，實現(xiàn)全市三級平臺、五級應用，向上下左右協(xié)同，向更高效、便捷、精準發(fā)力。這次在抗疫斗爭，“科技支撐”在人機交互、數(shù)據分析、主動發(fā)現(xiàn)、網格管理等方面進行了有益實踐，在疫情分析管控、領導組織協(xié)同、市場有效供給、經濟持續(xù)運行、社區(qū)一線托底、信息及時發(fā)布、暢通訴求表達、拓寬建議聚智渠道等方面，各類網絡平臺發(fā)揮了前所未有的重要作用。

抗疫斗爭實踐證明，強調科技支撐在社會治理中的重要作用，體現(xiàn)了中國共產黨作為執(zhí)政黨的高瞻遠矚，黨建引領加科技支撐，對于提升中國特色社會主義社會治理體系能力現(xiàn)代化水平，包括切實加強基層社會治理效能，具有長遠的意義。要深刻認識現(xiàn)代科技對于實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的極端重要性，提升強化這一新領域、新戰(zhàn)場工作力度的緊迫感;要擴大“數(shù)字治疫”成果，改善數(shù)字化運用不平衡狀況，特別是解決基層組織共享大數(shù)據的實際路徑，運用大數(shù)據、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能推進社會治理手段、模式、理念創(chuàng)新;總結各地已有的寶貴實踐，注重頂層設計和實際效能，不趕時髦做表面文章，切實提高有效性。

結合抗疫斗爭深化黨建引領社會治理創(chuàng)新，聚焦百姓所需所盼的難點痛點，“補其短板”，持續(xù)推進，為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供厚實的基層基礎。

參考文獻

[1][2]中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干問題的決定[N].人民日報，2019-11-01（001）.

作者系上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員，黨建研究會智庫首席專家

責任編輯：周奕韻