+ 劉全（中國(guó)電子科技集團(tuán)公司第五十四研究所、中華通信系統(tǒng)有限責(zé)任公司）

葛新（北京新星宇航科技有限公司）

李健十（航天東方紅衛(wèi)星有限公司）

王麗沖（中國(guó)電子科技集團(tuán)公司第五十四研究所）

二、ITU衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料申報(bào)現(xiàn)狀

根據(jù)ITU《無(wú)線電規(guī)則》相關(guān)條款要求，所有衛(wèi)星系統(tǒng)在投入使用前，必須向 ITU申報(bào)并登記其頻率軌道資源的使用信息，即衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料[16]。參考ITU 2019年11月公布的第2906期周報(bào)數(shù)據(jù)庫(kù)，目前共有224份NGSO通信類衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料（限FSS、MSS和BSS三類業(yè)務(wù)），衛(wèi)星總數(shù)達(dá)到156298顆，圖2按照Ku (10.7-13.25,13.75-14.5GHz)、Ka (17.3-21.2,27.0-31.0 GHz)、V (37.5-51.4GHz)、E(66-86GHz) 四個(gè)頻段分別統(tǒng)計(jì)了衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)數(shù)量、主管部門數(shù)量、投入使用數(shù)量和AC階段協(xié)調(diào)資料數(shù)量，并列出了各頻段已申報(bào)的NGSO衛(wèi)星總數(shù)。圖3列出了不同頻段NGSO網(wǎng)絡(luò)在各軌道高度的網(wǎng)絡(luò)數(shù)和衛(wèi)星數(shù)分布情況，圖4統(tǒng)計(jì)了各軌道高度的網(wǎng)絡(luò)總數(shù)和衛(wèi)星總數(shù)。整體來(lái)看，目前Ka頻段和低軌道（500-2000km）的網(wǎng)絡(luò)申報(bào)最多，網(wǎng)絡(luò)數(shù)和衛(wèi)星數(shù)均明顯高于其他頻段和軌道高度。

1.Ku頻段申報(bào)態(tài)勢(shì)

圖2 NGSO通信衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)在各頻段的分布情況

圖3 不同頻段NGSO網(wǎng)絡(luò)在各軌道高度的網(wǎng)絡(luò)數(shù)和衛(wèi)星數(shù)分布情況

在Ku頻段，共有11個(gè)主管部門申報(bào)了NGSO通信類衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料，總計(jì)32份，其中31份A、C資料，1份N資料，已申報(bào)衛(wèi)星總數(shù)量22555。圖5列出了各主管部門申報(bào)Ku頻段NGSO通信類衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料情況，表3對(duì)比了Ku網(wǎng)絡(luò)數(shù)量最多的五個(gè)國(guó)家的申報(bào)情況，表4列出了其中衛(wèi)星總數(shù)超過(guò)1000的大規(guī)模Ku頻段衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)，表5列出了2015年11月28日之前申報(bào)的Ku頻段衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)。綜合網(wǎng)絡(luò)數(shù)量、星座規(guī)模、協(xié)調(diào)地位等因素來(lái)看，法、英、挪、列四國(guó)處于暫時(shí)領(lǐng)先，整體實(shí)力占優(yōu)；美、加、俄屬于第二陣營(yíng)；盧、中、新、日各有1個(gè)網(wǎng)絡(luò)，但星座規(guī)模較小、協(xié)調(diào)地位也相對(duì)落后。

2.Ka頻段申報(bào)態(tài)勢(shì)

在Ka頻段，共有15個(gè)主管部門申報(bào)了NGSO通信類衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料，總計(jì)108份，其中100份為A、C資料，8份N資料，申報(bào)衛(wèi)星總數(shù)量達(dá)60688。已投入使用的8份N資料主要對(duì)應(yīng)美國(guó)銥星、英國(guó)O3b等實(shí)際系統(tǒng)。與Ku頻段相比，Ka頻段的NGSO通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)模明顯要大很多，衛(wèi)星數(shù)超過(guò)1000的NGSO網(wǎng)絡(luò)就有17個(gè)之多。圖6列出了各主管部門申報(bào)Ka頻段NGSO通信類衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料情況，表6對(duì)比了其中網(wǎng)絡(luò)數(shù)量最多的6個(gè)國(guó)家的申報(bào)情況，表7列出了衛(wèi)星總數(shù)超過(guò)1000的大規(guī)模Ka頻段衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)，表8列出了2015年11月28日之前申報(bào)的Ka網(wǎng)絡(luò)資料。從圖表中可知，中、美、加、英、法、挪六國(guó)儲(chǔ)備的Ka頻段NGSO網(wǎng)絡(luò)相對(duì)較多，其中，中國(guó)申報(bào)網(wǎng)絡(luò)數(shù)量最多，但除2014年12月申報(bào)的TXIN外，其余網(wǎng)絡(luò)均是2017年8月之后申報(bào)，協(xié)調(diào)地位普遍較為落后；法國(guó)申報(bào)的網(wǎng)絡(luò)數(shù)量雖然僅為11個(gè)，但星座規(guī)模普遍較大，衛(wèi)星總數(shù)最多，達(dá)到了28047顆，其中的AST-NG-C-4規(guī)模最大，衛(wèi)星數(shù)8832顆；美、加、英三國(guó)網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)地位普遍較高，2012年前申報(bào)的Ka NGSO通信網(wǎng)絡(luò)資料多達(dá)13份，幾乎全被這三個(gè)國(guó)家壟斷，且這些資料均有實(shí)際在軌運(yùn)行系統(tǒng)（銥星、O3b）或明確星座計(jì)劃（OneWeb、Telesat）支撐，其他國(guó)家的Ka頻段星座想要有所突破，協(xié)調(diào)難度較大。

圖4 各軌道高度的網(wǎng)絡(luò)總數(shù)和衛(wèi)星總數(shù)統(tǒng)計(jì)

圖5 各主管部門申報(bào)Ku頻段NGSO通信類衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料情況

表4 衛(wèi)星總數(shù)超過(guò)1000的Ku頻段NGSO通信類衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料

表5 2015年11月28日之前申報(bào)的Ku頻段NGSO通信類衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料

表6 申報(bào)Ka頻段NGSO通信類衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料數(shù)量最多的6個(gè)國(guó)家情況對(duì)比

表7 衛(wèi)星總數(shù)超過(guò)1000的Ka頻段NGSO通信網(wǎng)絡(luò)資料

圖6 各主管部門申報(bào)Ka頻段NGSO通信類衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料情況

圖7 各主管部門申報(bào)V頻段NGSO通信類衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料情況

表8 2015年11月28日之前申報(bào)的Ka頻段NGSO通信類衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料

3.V頻段申報(bào)態(tài)勢(shì)

在V頻段，共有13個(gè)主管部門申報(bào)了NGSO通信類衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料，總計(jì)61份，其中51份為A、C資料，10份N資料，申報(bào)衛(wèi)星總數(shù)量為60470。圖7列出了各主管部門申報(bào)V頻段NGSO通信類衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料情況，表9對(duì)比了其中申報(bào)網(wǎng)絡(luò)數(shù)量最多的5個(gè)國(guó)家的申報(bào)情況，表10列出了衛(wèi)星總數(shù)超過(guò)1000的大規(guī)模V頻段衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)，表11列出了2015年11月28日之前申報(bào)的V頻段衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)。綜合網(wǎng)絡(luò)數(shù)量、星座規(guī)模、協(xié)調(diào)地位等因素來(lái)看，法國(guó)的整體儲(chǔ)備實(shí)力最強(qiáng)，申報(bào)數(shù)量最多，星座規(guī)模普遍較大、申報(bào)時(shí)間普遍較早，并有5份網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)投入使用，協(xié)調(diào)地位明顯占優(yōu)；其次是塞浦路斯、列支敦士登、英國(guó)處于第二陣營(yíng)，在星座規(guī)模和協(xié)調(diào)地位方面具有一定優(yōu)勢(shì)；美、中兩國(guó)雖然網(wǎng)絡(luò)數(shù)量較多，但早期申報(bào)的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模均較

小，大規(guī)模通信星座網(wǎng)絡(luò)基本上集中在2017年6月后才開始申報(bào)，協(xié)調(diào)地位并不占優(yōu)。

表9 申報(bào)V頻段NGSO通信類衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料數(shù)量最多的5個(gè)國(guó)家情況對(duì)比

表11 2015年11月28日之前申報(bào)的V頻段NGSO通信類衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料

4.E頻段申報(bào)態(tài)勢(shì)

在E頻段，共有9個(gè)主管部門申報(bào)了NGSO通信類衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料，總計(jì)23份，其中21份為A、C資料，2份為N資料，申報(bào)衛(wèi)星總數(shù)量為12585。圖8列出了各主管部門申報(bào)E頻段NGSO通信類網(wǎng)絡(luò)資料情況，表12對(duì)比了網(wǎng)絡(luò)數(shù)量最多的5個(gè)國(guó)家的申報(bào)情況，表13列出了衛(wèi)星總數(shù)超過(guò)1000的大規(guī)模E頻段衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)，表14列出了2015年11月28日之前申報(bào)的E頻段衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料。綜合網(wǎng)絡(luò)數(shù)量、星座規(guī)模、協(xié)調(diào)地位等因素來(lái)看，塞浦路斯、英國(guó)、列支敦士登的整體實(shí)力最強(qiáng)，其中塞浦路斯和列支敦士登各有1份投入使用；中國(guó)申報(bào)的網(wǎng)絡(luò)數(shù)量雖然較多，但均是2017年9月29日之后集中申報(bào)，整體協(xié)調(diào)地位較低。

圖8 各主管部門申報(bào)E頻段NGSO通信類衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料情況

表12 申報(bào)E頻段NGSO通信類衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料最多的五個(gè)國(guó)家情況對(duì)比

表13 衛(wèi)星總數(shù)超過(guò)1000的E頻段NGSO通信網(wǎng)絡(luò)資料

綜上，目前各國(guó)對(duì)NGSO頻軌資源的爭(zhēng)奪已經(jīng)白熱化。首先，從ITU申報(bào)網(wǎng)絡(luò)數(shù)量和網(wǎng)絡(luò)規(guī)模來(lái)看，以法國(guó)、美國(guó)、中國(guó)和英國(guó)四個(gè)國(guó)家申報(bào)資源最多，特別是法國(guó)，雖然沒有明確公布具體星座計(jì)劃，但是其頻軌儲(chǔ)備最積極，巨型網(wǎng)絡(luò)最多，且協(xié)調(diào)地位普遍較高，這些潛在價(jià)值巨大的網(wǎng)絡(luò)資料多數(shù)都轉(zhuǎn)給了商業(yè)公司使用，如OneWeb、LeoSat等。此外，加拿大、列支敦士登、塞浦路斯等國(guó)家也不甘示弱，在多個(gè)重點(diǎn)頻段和軌道高度早就開始了資源儲(chǔ)備?？紤]到O3b、OneWeb、Starlink等星座部署進(jìn)度較快，且頻軌資源儲(chǔ)備充足，后來(lái)者想要在短期內(nèi)突圍困難較大，甚至將可能面臨因頻軌資源協(xié)調(diào)困難而導(dǎo)致整個(gè)星座計(jì)劃夭折的重大風(fēng)險(xiǎn)。

其次，盡管很多星座都是由美國(guó)公司主導(dǎo)，但真正選擇從美國(guó)FCC申報(bào)網(wǎng)絡(luò)資料的星座卻非常少，大部分星座都選擇從英國(guó)、法國(guó)、加拿大、挪威、荷蘭等國(guó)家進(jìn)行申報(bào)，這主要有三方面原因：一是 2017年09月之前美國(guó)國(guó)內(nèi)審核機(jī)制非常嚴(yán)苛，從資料申報(bào)到正式報(bào)送ITU需要經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的時(shí)間，審核環(huán)節(jié)非常多；二是美國(guó)對(duì)星座的申報(bào)、授權(quán)管理收費(fèi)遠(yuǎn)高于其他國(guó)家；三是率先實(shí)施了嚴(yán)格的星座“里程碑”監(jiān)管政策，在規(guī)定期限內(nèi)未完成相應(yīng)部署要求將面臨高額保證金被沒收的風(fēng)險(xiǎn)。

最后，政府背景濃厚的星座在頻軌方面的阻力明顯較小，申報(bào)策略上也相對(duì)比較簡(jiǎn)單。例如，加拿大Telesat公司作為傳統(tǒng)衛(wèi)星公司，目前是加拿大最大的衛(wèi)星運(yùn)營(yíng)商和衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)操作者，其正在大力發(fā)展的兩個(gè)NGSO星座受到了加拿大政府和安大略省政府的大力支持，尤其是在政策法規(guī)以及資金支持方面幾乎是“一路綠燈”，因此，Telesat的申報(bào)策略相對(duì)單一，目前全部依托加拿大主管部門，已向ITU申報(bào)了COMMSTELLATION和CANPOL系列等多份衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料。

三、相關(guān)無(wú)線電規(guī)則演進(jìn)

數(shù)量龐大的NGSO寬帶通信星座不斷涌現(xiàn)，并相繼開始大規(guī)模部署，這對(duì)衛(wèi)星業(yè)務(wù)及頻率軌道資源的監(jiān)管帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)投入使用的界定、協(xié)調(diào)規(guī)則程序、成本回收等問(wèn)題相繼出現(xiàn)，受到各國(guó)管理部門和衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)界的密切關(guān)注。剛剛結(jié)束的2019年世界無(wú)線電大會(huì)（WRC-19）圍繞NGSO系統(tǒng)的相關(guān)無(wú)線電規(guī)則進(jìn)行了一系列修訂。其中，對(duì)星座系統(tǒng)頻軌資源的總體態(tài)勢(shì)影響最大的莫過(guò)于新增的NGSO網(wǎng)絡(luò)投入使用定義及里程碑管理的相關(guān)規(guī)則條款。

按照2016年版《無(wú)線電規(guī)則》，無(wú)論一個(gè)NGSO網(wǎng)絡(luò)有多少顆衛(wèi)星，只要有一顆衛(wèi)星投入使用，即標(biāo)志整個(gè)衛(wèi)星星座投入使用[16]。巨型星座的出現(xiàn)，一方面給ITU的網(wǎng)絡(luò)資料處理帶來(lái)了重大挑戰(zhàn)，另一方面，還造成了嚴(yán)重的“跑馬圈地”現(xiàn)象，使得衛(wèi)星頻軌資源被長(zhǎng)期占據(jù)，但實(shí)際使用效率低下。針對(duì)這一問(wèn)題，WRC-19大會(huì)重新明確了NGSO系統(tǒng)投入使用的定義，形成了新的“里程碑”決議。目前，該決議主要適用于Ku、Ka以及V頻段的衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)、衛(wèi)星廣播業(yè)務(wù)和衛(wèi)星移動(dòng)業(yè)務(wù)[17][18]，其核心內(nèi)容包括：

表14 2015年11月28日之前申報(bào)的E頻段NGSO通信類衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料

1.NGSO網(wǎng)絡(luò)投入使用定義

對(duì)于衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)、衛(wèi)星廣播業(yè)務(wù)和衛(wèi)星移動(dòng)業(yè)務(wù)頻段內(nèi)具有發(fā)射或接收頻率的空間電臺(tái)，在連續(xù)部署90天時(shí)間后的30天內(nèi)可告知國(guó)際電信聯(lián)盟無(wú)線電通信局（ITU-R）投入使用。以此為基礎(chǔ)，WRC-19大會(huì)對(duì)暫停和恢復(fù)投入使用的定義也進(jìn)行了相應(yīng)修改[17][18]。

2.NGSO里程碑監(jiān)管

對(duì)于2021年1月1日前到期的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料，統(tǒng)一以2021年1月1日作為里程碑起始日期，否則以衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)7年申請(qǐng)壽命期限作為里程碑起始日期。自起始日開始，要求2年內(nèi)投入使用的衛(wèi)星數(shù)量必須至少達(dá)到申報(bào)衛(wèi)星總數(shù)的10%，5年內(nèi)至少達(dá)到50%，7年內(nèi)達(dá)到100%（可減少1顆衛(wèi)星），否則需對(duì)其網(wǎng)絡(luò)資料的衛(wèi)星規(guī)模進(jìn)行相應(yīng)縮減。

3.里程碑過(guò)渡措施

對(duì)于WRC-15大會(huì)結(jié)束（2015年11月28日）前申報(bào)的NGSO通信類衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)（約45個(gè)），可免除第一個(gè)里程碑節(jié)點(diǎn)的相關(guān)要求（2年部署10%），但前提是其主管部門必須在2023年3月1日前，按決議要求提供衛(wèi)星系統(tǒng)的真實(shí)性說(shuō)明，包括現(xiàn)有部署和操作信息、國(guó)際協(xié)調(diào)情況、后續(xù)衛(wèi)星制造和發(fā)射計(jì)劃等，并經(jīng)過(guò)無(wú)線電規(guī)則委員會(huì)審查確認(rèn)后，方可享受該特殊待遇。

4.后里程碑要求

在完成里程碑節(jié)點(diǎn)之后，要求星座系統(tǒng)實(shí)際在軌運(yùn)行的衛(wèi)星數(shù)量必須保持在95%以上，若連續(xù)6個(gè)月不滿足該要求，則主管部門應(yīng)將該情況及時(shí)通報(bào)ITU-R，并告知具體的補(bǔ)星計(jì)劃。

此外，WRC-19大會(huì)還進(jìn)一步明確了各主管部門按里程碑要求需報(bào)送的具體信息、里程碑后修改數(shù)據(jù)庫(kù)參數(shù)的程序以及未按里程碑要求報(bào)送信息的后果等內(nèi)容[17][18]。從ITU-R目前的研究情況來(lái)看，相關(guān)無(wú)線電規(guī)則還可能朝以下幾個(gè)方面繼續(xù)演進(jìn)：一是適用的業(yè)務(wù)類型和頻段范圍將進(jìn)一步拓展；二是軌道參數(shù)的偏差容限將進(jìn)一步明確，包括近地點(diǎn)高度、遠(yuǎn)地點(diǎn)高度、傾角及近地點(diǎn)幅角等。三是單顆衛(wèi)星啟用多個(gè)NGSO衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)的合法性問(wèn)題可能也會(huì)進(jìn)一步明確。

四、發(fā)展建議

總體來(lái)看，NGSO寬帶通信星座正處于機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的發(fā)展黃金期，而且其頻軌資源相關(guān)的管理及技術(shù)問(wèn)題異常復(fù)雜，不管是對(duì)無(wú)線電管理部門還是星座建設(shè)單位來(lái)說(shuō)都是極大的挑戰(zhàn)。以下分別從規(guī)則及政策研究、資源儲(chǔ)備申報(bào)、星座設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)策略、國(guó)際化運(yùn)營(yíng)、空間安全等方面提出相關(guān)建議，以供參考。

1.在規(guī)則及政策研究方面

建議密切跟蹤ITU規(guī)則及主要國(guó)家管理政策，結(jié)合具體星座的規(guī)劃方案開展風(fēng)險(xiǎn)分析及應(yīng)對(duì)方案論證。從ITU規(guī)則的最新演進(jìn)情況來(lái)看，新增的NGSO投入使用定義、里程碑管理、V頻段協(xié)調(diào)框架等規(guī)則條款，對(duì)我國(guó)發(fā)展NGSO寬帶通信星座帶來(lái)了新的機(jī)會(huì)，但如何利用這些規(guī)則實(shí)現(xiàn)“彎道超車”值得深入研究。一是建議星座建設(shè)單位密切關(guān)注各NGSO網(wǎng)絡(luò)的動(dòng)態(tài)變化，特別是2015年11月28日前申報(bào)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展及其審查情況，適時(shí)調(diào)整NGSO星座系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、制造和發(fā)射計(jì)劃，以確保滿足里程碑部署要求。二是建議主管部門加強(qiáng)規(guī)則的宣貫和風(fēng)險(xiǎn)提示，盡早制定適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的NGSO系統(tǒng)管理政策，引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)科學(xué)合理、健康有序地發(fā)展。三是建議加強(qiáng)對(duì)國(guó)外NGSO系統(tǒng)的落地監(jiān)管，研究制定相關(guān)落地政策和流程，在確保我國(guó)空間網(wǎng)絡(luò)信息安全的前提下促進(jìn)國(guó)內(nèi)外NGSO系統(tǒng)的和諧共存。

2.在資源儲(chǔ)備申報(bào)方面

建議參考OneWeb、SpaceX等商業(yè)公司的思路，多管齊下進(jìn)行頻軌資源儲(chǔ)備。一是建議通過(guò)商業(yè)合作方式爭(zhēng)取協(xié)調(diào)地位較高的ITU網(wǎng)絡(luò)資料為我所用，如OneWeb使用L5和MCSAT LEO，Leosat使用MCSAT-2 LEO-2，KLEO使用3ECOM-1/-3。二是考慮從多個(gè)國(guó)家/地區(qū)同時(shí)儲(chǔ)備申報(bào)，避免在申報(bào)流程及管理政策上的壁壘。三是多方案、多輪次滾動(dòng)申報(bào)，提前布局多份網(wǎng)絡(luò)資料，適時(shí)根據(jù)頻軌資源的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)和工程實(shí)施情況進(jìn)行聯(lián)動(dòng)調(diào)整。

3.在星座設(shè)計(jì)方面

一是建議加強(qiáng)NGSO寬帶通信星座與其它系統(tǒng)的兼容性研究。關(guān)于NGSO與地面業(yè)務(wù)及GEO系統(tǒng)間的兼容問(wèn)題雖然已有部分解決方案，但需要開展在軌技術(shù)驗(yàn)證，進(jìn)一步確定滿足工程實(shí)際的兼容保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；而NGSO星座之間的干擾問(wèn)題目前幾乎沒有公認(rèn)有效的辦法，需要探索新的解決思路，并積極嘗試多星座聯(lián)合設(shè)計(jì)以減少協(xié)調(diào)難度。二是建議加大在自主兼容分析工具開發(fā)方面的投入，提高星座設(shè)計(jì)的效率和準(zhǔn)確性。三是建議加強(qiáng)頻軌共用技術(shù)的研究，引入頻譜感知、多維資源智能調(diào)度等先進(jìn)技術(shù)，積極探索星地、星間、系統(tǒng)間的頻軌資源共用的可行性。

4.在協(xié)調(diào)策略方面

建議拓寬思路，探索高低軌衛(wèi)星操作者合作共贏的新模式，甚至可以考慮構(gòu)建 GEO-NGSO或者NGSONGSO混合系統(tǒng)，一方面可形成戰(zhàn)略同盟，分擔(dān)前期投入，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)互補(bǔ)，降低投資風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，又有助于干擾規(guī)避策略的設(shè)計(jì)、驗(yàn)證及迭代修改，減小協(xié)調(diào)難度，有效推進(jìn)全球化協(xié)調(diào)進(jìn)程[19]。

5.在國(guó)際化運(yùn)營(yíng)方面

考慮各國(guó)家/地區(qū)對(duì)于衛(wèi)星通信經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和地面站建站許可采用的管理政策差異較大，建議一方面跟蹤和研究主要國(guó)家的“落地”監(jiān)管政策；另一方面，因地制宜，探索實(shí)施不同的運(yùn)營(yíng)策略。在監(jiān)管嚴(yán)格的國(guó)家和地區(qū)，可考慮通過(guò)國(guó)家層面合作，互換“落地權(quán)”，或者可采用開放式運(yùn)營(yíng)模式，尋求當(dāng)?shù)睾献骰锇?，甚至?guó)有資本入股，還可以考慮引進(jìn)國(guó)外具有落地許可的公司參股，獲取當(dāng)?shù)匦l(wèi)星落地許可資質(zhì)。

6.在空間安全方面

建議主管部門參考 UNCOPUOS、IADC、ITU等國(guó)際組織以及美、歐等國(guó)家關(guān)于太空安全方面的管理政策，建立規(guī)范、有效的防碰撞預(yù)警機(jī)制，出臺(tái)相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和軟件分析工具，提高準(zhǔn)入門檻，加大監(jiān)管力度；同時(shí)建議各星座建設(shè)單位加強(qiáng)星座軌道設(shè)計(jì)及安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保衛(wèi)星從發(fā)射入軌到最終離軌的全壽命周期內(nèi)的空間安全。SATNET