王媚，劉廣聰

（廣東工業(yè)大學(xué)計(jì)算機(jī)學(xué)院，廣州 510006）

0 引言

隨著習(xí)總書記在中央紀(jì)委二次全會(huì)中首次提出“政治生態(tài)”概念并在后續(xù)的多次黨代會(huì)[1-2]中加以強(qiáng)調(diào)后，“政治生態(tài)”逐漸成為了黨政機(jī)關(guān)關(guān)注的焦點(diǎn)，加快和推進(jìn)政治生態(tài)建設(shè)成為了執(zhí)政發(fā)展的必然趨勢(shì)和必然要求。政治生態(tài)反映的是責(zé)任主體的政治生活情況，它直接影響著從政環(huán)境的優(yōu)良，因此，構(gòu)建合理的評(píng)價(jià)體系來(lái)觀測(cè)政治生態(tài)狀況，為研判提供依據(jù)，勢(shì)在必行。

層次分析法（Analytic Hierarchy Process，AHP）[3]是美國(guó)運(yùn)籌學(xué)家薩蒂于20 世紀(jì)70 年代初，提出的一種層次權(quán)重決策分析方法，它將與決策有關(guān)的元素分解成目標(biāo)、準(zhǔn)則等層次，并在此基礎(chǔ)之上進(jìn)行定性定量分析，該方法的特點(diǎn)在于對(duì)復(fù)雜決策問(wèn)題的影響因素進(jìn)行深入分析，利用較少的定量信息使決策的思維過(guò)程數(shù)學(xué)化，從而為多目標(biāo)、多準(zhǔn)則、無(wú)結(jié)構(gòu)特性的復(fù)雜問(wèn)題提供簡(jiǎn)便的決策方法[4]。在政治生態(tài)研判的過(guò)程中往往需要考慮很多方面的因素，而這些因素總是相互制約、相互影響，彼此之間往往很難用定量的方式進(jìn)行描述。為順應(yīng)黨政部門政治生態(tài)建設(shè)的形勢(shì)和現(xiàn)實(shí)需要，本文采用群組決策和層次分析相結(jié)合的方法來(lái)構(gòu)建政治生態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。通過(guò)該方法的引入，有效地將政治生態(tài)問(wèn)題做了層次分解，逐層比較各因素的相對(duì)重要性，為最終的政治生態(tài)研判提供科學(xué)合理的定量依據(jù)。

1 研究現(xiàn)狀

國(guó)外對(duì)政治生態(tài)的研究起步比較早，最開始的時(shí)候?qū)W者們主要研究生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，到了20 世紀(jì)80 年代，人們開始思考造成這些生態(tài)問(wèn)題的原因是什么，哪些社會(huì)原因、經(jīng)濟(jì)原因?qū)Υ嗽斐闪擞绊?。慢慢的人們開始研究綠色政治，對(duì)于良好政治生態(tài)的需求日益增強(qiáng)，期待社會(huì)的公平、人權(quán)的平等、生態(tài)的和諧。

國(guó)內(nèi)關(guān)于政治生態(tài)的研究則起步較晚，早期僅在西方研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行探索，但隨著近幾年國(guó)家多次提出和強(qiáng)調(diào)要營(yíng)造廉潔從政的良好環(huán)境，政治生態(tài)開始慢慢被重視起來(lái)，逐漸成為了研究的熱門話題。這一時(shí)期學(xué)者們研究的課題多與黨政建設(shè)密切相關(guān)，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和問(wèn)題導(dǎo)向性。對(duì)于政治生態(tài)的優(yōu)化和構(gòu)建，許多學(xué)者紛紛提出了自己的看法和見解，劉守旗[5]認(rèn)為要加強(qiáng)黨的思想建設(shè)，陳朋[6]認(rèn)為要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，劉峰[7]認(rèn)為要堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向等[8-23]。

國(guó)家雖多次提及各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和部門要優(yōu)化從政環(huán)境，但未明確指出優(yōu)化的方向和標(biāo)準(zhǔn)，目前的政治生態(tài)體系建設(shè)仍處于不斷探索和研究的階段，需要學(xué)者們不斷的推陳出新、革故鼎新，尋找出最符合當(dāng)前環(huán)境下的研判體系。本文依據(jù)我國(guó)政治生態(tài)建設(shè)的實(shí)際情況、分析黨政部門從政環(huán)境的現(xiàn)實(shí)特征，基于群組決策[8]和層次分析方法構(gòu)建適用于黨政部門的政治生態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，旨在更科學(xué)、更合理的研判從政環(huán)境，協(xié)助提升執(zhí)政能力。

2 指標(biāo)體系構(gòu)建

2.1 層次結(jié)構(gòu)模型

本文從政治生態(tài)的內(nèi)涵出發(fā)，遵循體系構(gòu)建的科學(xué)性、合理性、可操作性等原則，結(jié)合黨政機(jī)關(guān)和部門下達(dá)的最新文件及當(dāng)前社會(huì)對(duì)于該話題的最新論點(diǎn)，借鑒多種要素分析法、聽取了多位專家的意見和建議，最終從政治思想文化、政治管理制度、政治行政行為、政治生態(tài)反饋四個(gè)方面構(gòu)建了政治生態(tài)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，該體系包含三個(gè)層級(jí)，第一層級(jí)包含4 個(gè)指標(biāo)、第二層級(jí)包含14 個(gè)指標(biāo)、第三層級(jí)包含34 個(gè)指標(biāo)。指標(biāo)體系如圖1 所示。

根據(jù)已建立的指標(biāo)體系，可容易構(gòu)建出其層次結(jié)構(gòu)模型。層次模型中的第一層為目標(biāo)層，即評(píng)價(jià)體系的總體方向；第二層為準(zhǔn)則層，即評(píng)價(jià)政治生態(tài)的主要內(nèi)容和影響因素，本體系中主要的影響因素為政治思想文化、政治管理制度、政治行政行為、政治生態(tài)反饋四大方面；第三層為子準(zhǔn)則層、第四層為指標(biāo)層，均是對(duì)上層指標(biāo)的分解。綜上所述，構(gòu)建的層次結(jié)構(gòu)模型如下表1 所示。

表1 政治生態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系層次模型

圖1 政治生態(tài)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.2 指標(biāo)權(quán)重確定

2.2.1 構(gòu)造成對(duì)判斷矩陣

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系層次結(jié)構(gòu)模型建立后，需對(duì)模型中具有向下隸屬關(guān)系的元素分別構(gòu)造成對(duì)判斷矩陣A=（aij）mm，矩陣以該元素為判斷準(zhǔn)則，隸屬其下的各子元素為比較對(duì)象，兩兩對(duì)比相對(duì)重要程度aij（其中：aij>0，aij=1/aji，aii=1）。相對(duì)重要程度參照表如表 2。

表2 相對(duì)重要程度參照表

由于判斷矩陣A=（aij）m×m具有性質(zhì)：aij>0，aij=1/aji，aii=1。aij>0 表示矩陣非負(fù)；aij=1/aji，aii=1 表示矩陣具有對(duì)稱性；若矩陣滿足aij*ajk=aik時(shí)，則矩陣具有傳遞性。而具備非負(fù)性、對(duì)稱性、傳遞性的矩陣則為一致性矩陣，一致性矩陣或滿足一致性允許范圍內(nèi)的矩陣能較好地保證各元素重要度之間的協(xié)調(diào)性，避免出現(xiàn)A 比B 重要，B 比 C 重要，而 C 比 A 重要的矛盾情況，而且在構(gòu)建判斷矩陣過(guò)程中，常采用群體決策的機(jī)制，邀請(qǐng)多位評(píng)判者構(gòu)建各自的判斷矩陣，最后通過(guò)加權(quán)平均法對(duì)評(píng)判者的評(píng)判結(jié)果進(jìn)行融合。為了保證融合后的結(jié)果仍符合一致性，融合前須校驗(yàn)一致性，若不符合則需調(diào)整。構(gòu)造成對(duì)判斷矩陣的步驟為：

（1）構(gòu)造成對(duì)判斷矩陣 Ap（aij，k）m×m（p=1，2，…，f;k=1，2，...，s）（其中：f 為層次模型中具有向下隸屬關(guān)系的元素個(gè)數(shù)，s 為參與評(píng)判的總?cè)藬?shù)）；

（2）將符合一致性的矩陣Ap（aij，k）m×m進(jìn)行融合，構(gòu)造最終的成對(duì)矩陣Ap=（aij）m×m。融合公式如下：

2.2.2 層次單排序及其一致性檢驗(yàn)

矩陣構(gòu)造完成后，接著需要進(jìn)行層次單排序計(jì)算，并對(duì)矩陣做進(jìn)一步的檢驗(yàn)。計(jì)算步驟如下：

（1）利用MATLAB 計(jì)算各判斷矩陣的最大特征值λmax 及特征向量 W=[ω1，ω2，...，ωm]T；

表3 隨機(jī)一致性指標(biāo)數(shù)值表

當(dāng)CR 的值小于0.1 時(shí)，則該矩陣符合一致性，可將其計(jì)算出的經(jīng)過(guò)歸一化的特征向量作為單層指標(biāo)權(quán)重，否則需調(diào)整相對(duì)重要值aij，重新構(gòu)造矩陣。

2.2.3 層次總排序及其一致性檢驗(yàn)

層次的單排序計(jì)算完成后便需要進(jìn)行層次的總排序計(jì)算。層次總排序指的是體系中各指標(biāo)相對(duì)于目標(biāo)層的權(quán)重值，計(jì)算時(shí)通常由上層往下層依次計(jì)算而得。計(jì)算步驟如下：

（1）計(jì)算指標(biāo)層層次總排序ωD=ωC×ωB×ωA；

（2）計(jì)算一致性比率CR1，檢驗(yàn)一致性。

（其中：ωi 為指標(biāo)權(quán)重，t 為指標(biāo)層指標(biāo)個(gè)數(shù)）

當(dāng)CR<0.1 時(shí)，則總排序結(jié)果符合一致性要求，計(jì)算出的權(quán)重值可采用。

3 應(yīng)用結(jié)果

指標(biāo)構(gòu)建過(guò)程中，我們邀請(qǐng)了5 位專家和10 位在黨政機(jī)關(guān)工作多年具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部，通過(guò)問(wèn)卷的形式采集了各評(píng)判者的評(píng)判結(jié)果，然后采用上述方法計(jì)算指標(biāo)權(quán)值，結(jié)果如圖2 所示。經(jīng)計(jì)算，評(píng)價(jià)體系的總CR 值為0.017，小于0.1，通過(guò)一致性檢驗(yàn)。評(píng)價(jià)指標(biāo)層次總排序如表4。

我們將構(gòu)建的指標(biāo)體系運(yùn)用到了深圳市下屬的64個(gè)單位中，并對(duì)2019 年各單位相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了監(jiān)測(cè)和觀察，統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果如圖2 所示。從圖中可看出，得分在70-80 范圍的單位數(shù)量最多，占比55%，而在60 分以下和90 分以上的比例較少，分別占3%和5%，統(tǒng)計(jì)結(jié)果與預(yù)估值較符合。因此，本文構(gòu)建的指標(biāo)體系在一定程度上較真實(shí)地反映了黨政機(jī)關(guān)和部門的政治生態(tài)情況，能較科學(xué)地協(xié)助黨政部門研判政治生態(tài)、凈化化從政環(huán)境。

表4 指標(biāo)模型層次總排序

圖2 政治生態(tài)研判結(jié)果分?jǐn)?shù)占比

4 結(jié)語(yǔ)

本文結(jié)合黨政機(jī)關(guān)最新的文件精神指引，從政治生態(tài)的內(nèi)涵出發(fā)，依據(jù)我國(guó)政治生態(tài)研究的實(shí)際情況、分析黨政機(jī)關(guān)從政環(huán)境的特征，采用了基于群組決策和層次分析兩者結(jié)合的方法，構(gòu)建政治生態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并為各指標(biāo)賦予了相對(duì)重要程度權(quán)重。該方法的使用較好地將復(fù)雜問(wèn)題做了層次分解，有效地將定性問(wèn)題與定量問(wèn)題相結(jié)合。經(jīng)試驗(yàn)證明，該體系在一定程度上為黨政部門研判政治生態(tài)提供了依據(jù)，同時(shí)，也為政治生態(tài)體系建設(shè)提供了新的參考。