◎黃亞芬

近年來，各地區(qū)積極實施河長制，根據(jù)反饋的情況分析，起到生態(tài)環(huán)境保護的積極作用，能夠避免河流污染情況的發(fā)生。河長制的實施，貫徹科學發(fā)展觀理念，強調治理、預防與保護的融合。通過調動社會力量，推進河道治理和保護，改善生態(tài)環(huán)境，推動經(jīng)濟發(fā)展。

一、河長制在生態(tài)環(huán)境建設中的作用

生態(tài)環(huán)境建設中，河長制發(fā)揮以下作用：（1）強化水資源保護。實踐中落實水資源管理制度，提高水資源開發(fā)利用率。保障政策高效執(zhí)行，實現(xiàn)對水資源的有力控制，提高用水效率。除此之外，對于水功能區(qū)域加大污染防治力度，進而實現(xiàn)保護目標。（2）強化河湖水域岸線的管護。實施的河長制，對河岸線管理職責和任務進行細化，由具體部門和人員負責，扎實落實各項治理和保護措施，實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的改善目標。例如，處理亂占或者濫用等情況，恢復生態(tài)功能。（3）強化水污染防治?；谒鷳B(tài)環(huán)境建設，扎實落實污染治理工作，積極推進生態(tài)環(huán)境持續(xù)化發(fā)展。除此之外，設置河長來負責相應的水環(huán)境質量管理。采取水質檢測監(jiān)測和治理等措施，實現(xiàn)對水質的有力保護。

二、河長制在生態(tài)環(huán)境建設中的實踐

1.多管齊下，讓水清起來了。生態(tài)環(huán)境建設中，通過開展污水廠提質改造以及管網(wǎng)建設等工作，提升截污排污能力，助力污染防治；圍繞農業(yè)污染源、畜牧養(yǎng)殖污染源等，推廣現(xiàn)代化技術，比如測土配方施肥技術、水肥一體化以及糞污資源化處理技術等，強化面源污染治理；通過完善水監(jiān)測基礎設施，助力飲用水源保護工作。整體來說，圍繞污染治理、監(jiān)理和保護，采取各類措施，獲得以下成效：（1）完善了水質監(jiān)測體系。引入第三方機構，定期對29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）交界斷面和主要河流規(guī)模以上的排口進行水質監(jiān)測，全市共有30條主要河流、55個監(jiān)測點納入監(jiān)測范圍。市河長制工作事務中心將水質情況及時報送給各位河長，對水質不達標或較上月變差的，及時組織相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開水質分析會，追根逆源、進行治理。（2）改善了河湖斷面水質。市管“一湖二河”2019年以來水質達標率為100%，湘江一級支流溈水水質由2018年的Ⅳ類提升為2019年穩(wěn)定達Ⅲ類，寧鄉(xiāng)城區(qū)正農溪、朝陽溪、化龍溪、東溈溪基本消除黑臭現(xiàn)象，水質逐步好轉，民兵渠由2018年劣Ⅴ類提升為Ⅲ類。其它河流水質基本達標、改善明顯。（3）加大了依法治水力度。嚴厲打擊各類非法采砂行為,開展綜合執(zhí)法、專項執(zhí)法行動，2019年立案32起、罰款28萬元、查獲采砂設備共計81臺。聯(lián)合當?shù)卣舛孪潞拥缆?條、搗毀挖沙船7艘；協(xié)助治沙辦、國土局拆除砂場7家；移送公安機關7起；行政拘留12人；刑事拘留5人。

2.多措并舉、讓水暢起來了。從寧鄉(xiāng)市的實踐分析，采取多項舉措獲得以下成效措施：

（1）河道治理效果突出。在省市的大力支持與指導下，扎實推進治理工作，使得境內的溈江、楚江、靳江及其部分一級支流都得到了系統(tǒng)治理。基于治理工作的需求，共投入近25億元，用于各類河道治理和生態(tài)環(huán)境提質。通過落實各項工程，提高整體防洪減災能力，改善河道行洪能力，推動社會經(jīng)濟發(fā)展。

（2）河湖“清四亂”成效明顯。從工作實踐成效分析，通過摸排、嚴格執(zhí)法，清四亂，共計摸排“四亂”問題100個，全部銷號?！扒逅膩y”工作取得顯著成效，河道兩岸變得整潔美觀。

（3）巡查督辦成效明顯。按照“河湖長制”工作要求，進行任務細化，落實到河湖長身上，由其定期進行徒步巡視檢查，精準掌握河道現(xiàn)狀情況和問題，圍繞存在的問題，提出治理和應對策略，落實到實際，并且進行監(jiān)督，保障問題得到解決。2019年工作情況整理如表1所示。

表1 2019年河長工作情況

（4）水系連通成效明顯。結合實際需求，建設一座小型水庫八家灣水庫，實現(xiàn)城區(qū)“四溪一渠”生態(tài)補水，啟動了中型水庫大壩塘水庫前期準備工作。通過落實水利工程建設工作，緩解水資源短缺問題，改善生態(tài)環(huán)境。

3.多頭共進、讓水美起來了。首先，小微水體建管有序。積極開展小微水體管護示范片區(qū)的建設工作，寧鄉(xiāng)共創(chuàng)建了5個長沙市小微水體示范片區(qū)，同時全市29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均創(chuàng)建了一個及以上縣級小微水體示范片區(qū)。除此之外，開展改廚改廁工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)截污管網(wǎng)管道鋪設、黑臭水體治理等工作，有效管護小微水體4萬多處，積極改善生態(tài)環(huán)境，促使整體質量得到提高。

其次，樣板河創(chuàng)建有力。2019年寧鄉(xiāng)市以省、市兩級開展河長制湖長制“樣板河”創(chuàng)建活動為契機，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“樣板河流河段”創(chuàng)建工作,按照“水質凈化、兩岸綠化、堤岸亮化、巡河保潔常態(tài)化”的標準，打造河暢、水清、岸綠、景美的樣板河段示范點。我市共創(chuàng)建樣板河30條，投入資金1500萬元，通過清淤疏浚、岸線除險加固、砍青除雜等治理，河道水環(huán)境發(fā)生了明顯改觀，河流水質得到了顯著提升，流域生態(tài)實現(xiàn)良性循環(huán)。

最后，齊心協(xié)力護水有方。生態(tài)環(huán)境建設和保護工作，要注重調動各方力量。通過推行河長制，細化責任田，督促河長履職，扎實落實主體責任。同時組建保潔隊伍，負責河湖面的保潔工作。借助電子屏和圍墻標語等手段，進行宣傳，調動群眾的參與積極性，凝聚更多的保護力量。截止2019年，寧鄉(xiāng)市29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共有河流守護志愿者1052人?！鞍傩蘸娱L”多次組織志愿活動。

三、結束語

綜上所述，生態(tài)環(huán)境治理和保護，推行河長制，圍繞面源污染、水質監(jiān)測、水體管護等，通過制定完善的職責制度，加大建設投入力度以及執(zhí)法力度等措施，切實發(fā)揮河長制的價值與作用。文中結合實踐，總結了推行的經(jīng)驗。