侯金潮 張菲 程順

摘 要：根據(jù)森林經(jīng)營認(rèn)證理念，該文提出了強(qiáng)化森林經(jīng)營認(rèn)證的各項(xiàng)技術(shù)管理措施，主要包括：建立管理制度體系、加強(qiáng)利益相關(guān)方溝通、開展經(jīng)營技術(shù)培訓(xùn)、加強(qiáng)化學(xué)品管理、保障外包勞務(wù)人員權(quán)益、嚴(yán)格控制化學(xué)品的使用與管理、高度重視環(huán)境影響和社會(huì)影響評估等，以期提高森林經(jīng)營和綜合管理水平，促進(jìn)森林的可持續(xù)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)林區(qū)的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：森林;可持續(xù)經(jīng)營;認(rèn)證;技術(shù)

開展森林認(rèn)證工作是我國森林經(jīng)營與管理工作與國際接軌的一個(gè)重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)我國森林可持續(xù)經(jīng)營的有效途徑[1]。按照國家森林認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)森林認(rèn)證技術(shù)管理，林區(qū)可獲得相關(guān)體系認(rèn)證，林產(chǎn)品可使用認(rèn)證標(biāo)志成為出口材料或認(rèn)證原材料，林區(qū)的綜合管理及森林經(jīng)營水平將得到大幅提高。森林經(jīng)營是一個(gè)長期的、動(dòng)態(tài)的管理活動(dòng)，必須持續(xù)推進(jìn)并加強(qiáng)林區(qū)多個(gè)方面的經(jīng)營管理，不斷提高森林經(jīng)營管理水平，才能真正保證林區(qū)的可持續(xù)經(jīng)營與持久發(fā)展。

1 積極推進(jìn)管理制度體系的建立和完善

森林的可持續(xù)經(jīng)營需要有完善的制度作為保障。這里的森林經(jīng)營是廣義上的森林經(jīng)營，而不止是狹義上的工程造林、森林撫育等具體活動(dòng)。相關(guān)的制度既包括“制度”、“辦法”等“林區(qū)規(guī)范”，也包括各種“規(guī)定”、“要求”、“通知”等林區(qū)共守、共約要素，它們共同組成林區(qū)的“法律”性管理制度體系，對林區(qū)所有的經(jīng)營和管理活動(dòng)起著規(guī)范和約束作用。一方面，對林區(qū)制度進(jìn)行查缺補(bǔ)漏，根據(jù)發(fā)展需要及時(shí)制定新的管理制度。例如，傳統(tǒng)作業(yè)對作業(yè)區(qū)、集材場、采伐現(xiàn)場、苗圃、造林地等場所的廢棄物要求較松，遵照森林認(rèn)證，必須制定更加嚴(yán)格的廢棄物管理制度，進(jìn)而進(jìn)行嚴(yán)格要求;另一方面，對已有的制度進(jìn)行修改、健全和完善。例如，傳統(tǒng)作業(yè)對環(huán)境影響和社會(huì)影響評估的要求較低，甚至沒有，而森林認(rèn)證則要求對每項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)都進(jìn)行環(huán)境影響和社會(huì)影響評估，并采取必要措施降低、甚至是消除經(jīng)營活動(dòng)對環(huán)境和社會(huì)的負(fù)面影響。這就要求今后在各種營林生產(chǎn)制度增加對環(huán)境影響和社會(huì)影響的評估，并在實(shí)際工作中嚴(yán)格實(shí)施。

2 全面實(shí)施文件檔案資料的分類和管理

林區(qū)的建設(shè)和經(jīng)營活動(dòng)會(huì)產(chǎn)生大量的文件資料。一方面，這些文件記錄了林區(qū)的經(jīng)營活動(dòng)史，是森林經(jīng)營措施制定以及經(jīng)營效果評估的重要依據(jù);另一方面，它又是森林經(jīng)營認(rèn)證審核的關(guān)鍵證據(jù)。森林經(jīng)營認(rèn)證的預(yù)評估、主評估及年審中的文件審核環(huán)節(jié)全部依賴這些文件資料。因此，做好林區(qū)建設(shè)和經(jīng)營活動(dòng)過程中各種活動(dòng)文件資料的收集、整理、分類、歸檔工作，具有重要的意義。目前，大部分林區(qū)的技術(shù)文件檔案資料管理還不夠完善，需要按照森林認(rèn)證管理的要求，建立形成比較系統(tǒng)、完善的文件檔案資料體系，由專門的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，保證各基層單位文件管理的整體性、一致性。文件檔案資料主要包括各種規(guī)章、制度、辦法、通知、要求等文件，與各種經(jīng)營活動(dòng)有關(guān)的計(jì)劃、決策、設(shè)計(jì)、批復(fù)、培訓(xùn)、實(shí)施、檢查、驗(yàn)收等方面的文件和記錄，以及有關(guān)工資發(fā)放、購買保險(xiǎn)、繳納稅費(fèi)、糾紛處理的記錄等。

3 切實(shí)加強(qiáng)與利益相關(guān)方的溝通和聯(lián)系

各種森林經(jīng)營活動(dòng)均可能會(huì)對周邊政府、居民社區(qū)、鄉(xiāng)村民眾、投資開發(fā)商等利益相關(guān)方產(chǎn)生不同程度的影響，特別是規(guī)模較大的森林經(jīng)營活動(dòng)還可能會(huì)導(dǎo)致一些糾紛的出現(xiàn)，甚至導(dǎo)致某些經(jīng)營活動(dòng)難以實(shí)施。因此，在經(jīng)營過程中，要充分考慮利益相關(guān)方的利益，并及時(shí)與之聯(lián)系和溝通，構(gòu)建和諧的林區(qū)社會(huì)關(guān)系?；诩扔薪?jīng)驗(yàn)和認(rèn)識，應(yīng)充分尊重利益相關(guān)方的知情權(quán)，成立必要的相關(guān)組織，建立聯(lián)系、協(xié)調(diào)、解決糾紛機(jī)制，使與利益相關(guān)方的溝通和聯(lián)系呈現(xiàn)制度化、常態(tài)化。林區(qū)應(yīng)重點(diǎn)做好多個(gè)方面的相關(guān)工作：森林經(jīng)營方案以適當(dāng)?shù)姆绞较蛏鐣?huì)公示;采伐、造林、修路等經(jīng)營活動(dòng)之前，及時(shí)向社會(huì)公示作業(yè)計(jì)劃;為周邊貧困居民等利益相關(guān)方提供力所能及的幫助;允許當(dāng)?shù)鼐用竦搅謪^(qū)所屬林地采集非木質(zhì)林產(chǎn)品;經(jīng)營作業(yè)優(yōu)先錄用當(dāng)?shù)鼐用?，為其提供就業(yè)機(jī)會(huì)等。

4 大力開展經(jīng)營技術(shù)的培訓(xùn)和考核

森林經(jīng)營活動(dòng)涉及技術(shù)、安全、環(huán)保和法律等多個(gè)方面，為了保證各種經(jīng)營活動(dòng)的順利開展，并獲得良好的效果，應(yīng)對林區(qū)員工做好各種技術(shù)培訓(xùn)工作。一是完善有關(guān)培訓(xùn)制度，制定培訓(xùn)計(jì)劃。二是針對不同對象確定相應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容，包括相關(guān)的法律法規(guī)、部門規(guī)章、技術(shù)規(guī)程、林業(yè)知識和生產(chǎn)技術(shù)等方面，應(yīng)涵蓋林區(qū)森林經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)，如生產(chǎn)作業(yè)、護(hù)林防火、野生動(dòng)植物資源保護(hù)、環(huán)境評估、資源調(diào)查與監(jiān)測、安全生產(chǎn)等。特別應(yīng)加強(qiáng)傳統(tǒng)作業(yè)中容易忽視環(huán)節(jié)的技術(shù)培訓(xùn)，如水土資源保護(hù)，慎重使用化學(xué)品，杜絕轉(zhuǎn)基因物種，適時(shí)建立緩沖帶，合理處理剩余物等。培訓(xùn)對象除了林區(qū)正式職工外，還應(yīng)包括臨時(shí)雇傭人員。三是對各種培訓(xùn)工作做好記錄，保留文字和影像資料，并對培訓(xùn)效果進(jìn)行科學(xué)的考核。

5 嚴(yán)格控制化學(xué)品的使用與管理

化學(xué)品（殺蟲劑、除草劑及化肥等）的使用往往會(huì)對環(huán)境和生物產(chǎn)生重要的影響[2]。為了防止使用化學(xué)品可能帶來的不利影響，世界衛(wèi)生組織列出了A類和B類毒性較高的殺蟲劑，我國對高毒化學(xué)品使用也有明確的規(guī)定。根據(jù)《中國森林認(rèn)證-森林經(jīng)營》（GB/T28951-2012）的要求，在森林經(jīng)營中，應(yīng)嚴(yán)格禁止使用世界衛(wèi)生組織禁用的1A和1B類殺蟲劑，以及國家相關(guān)法律法規(guī)禁止的高劇毒殺蟲劑。一是完善化學(xué)品使用制度，對允許使用的化學(xué)品種類、儲(chǔ)藏條件及使用方法進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定。二是對化學(xué)品存貯及使用情況進(jìn)行嚴(yán)格登記。三是對使用人員進(jìn)行化學(xué)品使用、回收、處理技術(shù)的培訓(xùn)，保證使用人員的操作符合相關(guān)技術(shù)要求。四是建立專用庫房存貯化學(xué)品，配備必要設(shè)施。五是制定預(yù)防措施、控制方法和應(yīng)急預(yù)案，確保一旦出現(xiàn)意外時(shí)，能夠及時(shí)采取必要措施，降低對社會(huì)和環(huán)境的不良影響。

6 努力保障外包勞務(wù)人員的權(quán)益

林區(qū)的大量森林經(jīng)營活動(dòng)往往由外包勞務(wù)人員具體承擔(dān)，必須保障好此類人員的各種權(quán)益?！吨袊终J(rèn)證-森林經(jīng)營》中對保障外包勞務(wù)人員的權(quán)益有明確的規(guī)定。在開展各項(xiàng)森林經(jīng)營活動(dòng)前，應(yīng)統(tǒng)籌考慮，做好臨時(shí)雇傭人員的權(quán)益保障工作。主要包括：林區(qū)與臨時(shí)雇傭人員簽訂勞動(dòng)合同;臨時(shí)雇傭人員的工資不低于國家規(guī)定的當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn);為雇傭人員進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)，并提供安全生產(chǎn)裝備（頭盔、防割服、靴子、眼鏡等）、購買必要的保險(xiǎn)（如人身意外傷害保險(xiǎn)）;住宿條件達(dá)到國家相關(guān)規(guī)定最低要求，飲用水符合國家安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等。

7 全面管控森林經(jīng)營活動(dòng)的實(shí)施

林區(qū)的森林經(jīng)營活動(dòng)種類多、范圍廣、要求高，不能僅從生產(chǎn)施工管理單一環(huán)節(jié)看待具體工作，應(yīng)把每一項(xiàng)工作看作系統(tǒng)工程中的一個(gè)環(huán)節(jié)，從計(jì)劃、組織、管理、技術(shù)、工具、設(shè)備、環(huán)保、社會(huì)等多方面統(tǒng)籌考慮實(shí)施。要進(jìn)行全程管理，做到“實(shí)施前有培訓(xùn)，作業(yè)中有檢查，完成后有驗(yàn)收”。森林認(rèn)證要求以森林經(jīng)營方案為核心從事森林經(jīng)營活動(dòng)，所有造林、撫育、保護(hù)等技術(shù)干預(yù)后的林分要選設(shè)樣地進(jìn)行森林生長、土壤、動(dòng)植物、水體等綜合監(jiān)測。按照現(xiàn)有管理模式，盡量統(tǒng)籌單位年度生產(chǎn)計(jì)劃同經(jīng)營方案保持一致，并在每年的森林撫育中匹配適量的監(jiān)測樣地，供森林經(jīng)營技術(shù)分析使用。

8 高度重視環(huán)境影響和社會(huì)影響評估

各種野外經(jīng)營活動(dòng)，如采伐、整地、造林、病蟲害防治、修路等，均會(huì)產(chǎn)生一定的環(huán)境影響和社會(huì)影響。為了避免經(jīng)營活動(dòng)對環(huán)境和社會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響，要在經(jīng)營活動(dòng)實(shí)施前進(jìn)行充分、全面的環(huán)境影響和社會(huì)影響評估，并根據(jù)評估結(jié)果提出切實(shí)可行的應(yīng)對措施。例如，對于工程量大、投資高的重大項(xiàng)目及中央財(cái)政項(xiàng)目、基礎(chǔ)建設(shè)等，環(huán)境影響和社會(huì)影響的評估應(yīng)以單一評估報(bào)告體現(xiàn);對于造林、撫育、主伐、更新、自然保護(hù)等環(huán)境和社會(huì)影響小的項(xiàng)目，可以將評估結(jié)果以部分章節(jié)形式在相關(guān)作業(yè)設(shè)計(jì)中進(jìn)行表述。

9 結(jié)語

森林經(jīng)營認(rèn)證的目的是協(xié)調(diào)林業(yè)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)三者之間的關(guān)系，促進(jìn)森林經(jīng)營單位森林經(jīng)營水平的不斷提高，實(shí)現(xiàn)森林的可持續(xù)經(jīng)營。開展森林經(jīng)營認(rèn)證，對于經(jīng)營單位的意義不在于通過審核、獲得并長期持有證書，而在于通過審核發(fā)現(xiàn)森林經(jīng)營工作中的不足，不斷提高經(jīng)營單位的森林經(jīng)營和綜合管理水平，促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)林區(qū)的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)[3]。

參考文獻(xiàn)

[1]王亞明，孫玉軍，張蕾.試論我國開展森林認(rèn)證工作[J].綠色中國，2005（02）：24-26.

[2]美國打造智慧農(nóng)業(yè)的啟示[J].北京農(nóng)業(yè)，2014（17）：24-27.

[3]黃睿，安雪洋.全球森林認(rèn)證發(fā)展研究[J].林業(yè)勘查設(shè)計(jì)，2019（01）：4-6.

（責(zé)編：張宏民）