蘇益青

摘 要：行政事業(yè)單位承擔(dān)著向社會提供公共管理和公共服務(wù)的職能，項目預(yù)算資金能否合理、有效地使用直接影響著其提供的管理和服務(wù)的質(zhì)量，關(guān)系政府的社會形象。因此，對項目預(yù)算進行管理即是財務(wù)的需要，更是社會的需要。通過項目預(yù)算管理可以有效提高資金的使用效率，合理配置資源，防范財務(wù)風(fēng)險，預(yù)防職務(wù)違規(guī)行為，更好地滿足社會公眾的需求。本文通過對行政事業(yè)單位項目預(yù)算管理現(xiàn)狀的分析，從預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督、評價等方面，針對存在的問題，提出相應(yīng)的對策，以期能提升項目預(yù)算的管理水平，產(chǎn)生更好的社會效益。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;項目預(yù)算管理;問題;對策

在《中央本級基本支出預(yù)算管理辦法中》，行政事業(yè)單位項目預(yù)算支出是指為了完成特點的工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本的預(yù)算支出以外，財政預(yù)算?？畎才诺闹С?。與基本支出大部分是剛性支出相比，項目支出要是用以“做事”，使用更具彈性。以下就從預(yù)算管理的角度，對項目預(yù)算的編制、執(zhí)行、評價等方面進行簡單的探討，以期能使項目預(yù)算資金的使用產(chǎn)生最大的社會效益。

一、行政事業(yè)單位項目預(yù)算管理的意義

目前，行政事業(yè)單位的項目預(yù)算管理主要分為四大環(huán)節(jié)，具體包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)管及預(yù)算評價。這四個環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣，互相制約。只有四個環(huán)節(jié)都齊抓并管、齊頭并進，才能最大限度地發(fā)揮項目預(yù)算管理的作用，提高項目資金的使用效率。

近年來，隨著會計制度改革的進一步深入，很多行政事業(yè)單位都建立起了內(nèi)部控制制度，同時財政部門也開發(fā)了預(yù)算編制系統(tǒng)、預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)等各項專業(yè)系統(tǒng)軟件對預(yù)算管理的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)控。這些制度和系統(tǒng)在很大程度上保證了項目預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性和客觀性。但同時，因為各種原因，也存在一些問題，給項目預(yù)算管理造成一定的干擾。

二、行政事業(yè)單位項目預(yù)算管理存在的問題

1.項目預(yù)算編制脫離實際

行政事業(yè)單位屬于非營利性機構(gòu)，它的經(jīng)費來源主要是各級財政撥款。經(jīng)費取得的途徑主要是在對業(yè)務(wù)估算的基礎(chǔ)上，編制財務(wù)預(yù)算。對于預(yù)算編制單位，它只管負(fù)責(zé)“要錢”“花錢”，這就使得單位管理者主觀上并沒有形成對財政資金負(fù)責(zé)的意識。再者，目前的預(yù)算編制部分名義上是零基預(yù)算，實質(zhì)上是增量預(yù)算與零基預(yù)算的混合體，各個的部門預(yù)算都是在預(yù)算基數(shù)的基礎(chǔ)上進行編制。這就造成各部門都會千方百計立項目，爭先恐后搶資金，而不管這些項目是否有存在的必要。當(dāng)這些項目資金一旦設(shè)立，就會成為預(yù)算基數(shù)，難以取消。同時，全面預(yù)算管理并未真正落到實處，一說到編制預(yù)算，依然是財務(wù)部門一家的事情，相關(guān)業(yè)務(wù)部門缺少配合。另外，預(yù)算管理人員的素質(zhì)參差不齊，業(yè)務(wù)能力不足。以上這些因素都會使項目預(yù)算編制脫離項目實際，造成項目預(yù)算資金虛高或不足。

2. 預(yù)算管理信息系統(tǒng)有待完善

當(dāng)前財政部門雖然開發(fā)使用了很多預(yù)算管理的系統(tǒng)、軟件，但都是條塊分割，各自為政，職能分散在財政的各個科室。如預(yù)算編制系統(tǒng)、預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)、政府采購系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)等一系列預(yù)算管理系統(tǒng)、軟件，沒有歸集整合為一個統(tǒng)一的整體，在監(jiān)管作用方面大打折扣。而財政部門畢竟人員有限，在日常工作中不太可能每一筆業(yè)務(wù)都去打開各個系統(tǒng)查驗核實。這就給一些單位利用預(yù)算管理中的漏洞，自行定義項目內(nèi)容、擅自擴大項目范圍、?？畈粚Ｓ锰峁┝藯l件，甚至還會帶來職務(wù)犯罪的風(fēng)險。

3.預(yù)算績效評價指標(biāo)過于簡單

目前預(yù)算績效管理還處在起步階段，很多地方只出臺了頂層指導(dǎo)意見，各項具體環(huán)節(jié)的規(guī)章制度仍不夠健全。更未建立起完善的指標(biāo)體系，使用的指標(biāo)過于簡單。而項目種類繁多，執(zhí)行目標(biāo)各異，預(yù)算執(zhí)行中更會遇到各種復(fù)雜的情況。幾個簡單的指標(biāo)顯然難以指導(dǎo)預(yù)算單位細(xì)化、量化填報項目績效目標(biāo)，更無法進行項目績效評價和監(jiān)控。

4.項目預(yù)決算信息透明度不夠

《政府信息公開條例》明確規(guī)定：“凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開?！钡珜嶋H工作中，項目預(yù)決算信息公開的情況仍然不理想，無法滿足社會公眾的合理訴求，甚至?xí)构妼椖康暮戏ㄐ援a(chǎn)生疑慮，影響政府的公信力。

三、行政事業(yè)單位項目預(yù)算的改進措施

1.優(yōu)化項目預(yù)算編制

（1）強化行政事業(yè)單位項目預(yù)算編制的管理意識。要明確行政事業(yè)單位的管理者在預(yù)算編制過程中需擔(dān)負(fù)的職責(zé)，尤其是要強化單位主要負(fù)責(zé)人作為財務(wù)負(fù)責(zé)人的意識，使其能充分認(rèn)識到項目預(yù)算編制工作對于項目個體和單位全局的重要性，主動承擔(dān)起項目預(yù)算編制的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強對項目預(yù)算編制工作的重視程度和支持力度，確保項目預(yù)算編制的客觀性、真實性，合理性。

（2）嚴(yán)格執(zhí)行零基預(yù)算進行項目預(yù)算編制。行政事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行零基預(yù)算，改變過去“基數(shù)+變動”的編制方法，不考慮過去的支出水平，根據(jù)實際情況編制項目預(yù)算。同時對提交的項目預(yù)算進行嚴(yán)格的審核，尤其是對彈性大的項目不能輕易開口子。并且在每年年末對項目執(zhí)行情況進行評價，分析資金使用情況及取得的社會效益。如果分析后發(fā)現(xiàn)執(zhí)行效果未能達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，資金配置不合理，應(yīng)及時予以調(diào)整;對低效、無效的項目支出，應(yīng)該堅決取消，提高項目資金的使用績效。

（3）在項目預(yù)算編制過程中加快推廣全面預(yù)算管理理念?？茖W(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捻椖款A(yù)算編制工作需要單位全體人員的積極參與和配合。這就需要在全體職工中推廣全面預(yù)算管理的理念。單位應(yīng)在全體職工中開展全面預(yù)算管理的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使職工對全面預(yù)算管理有深刻的了解，認(rèn)識到項目預(yù)算編制是整個項目工作中不可分割的重要環(huán)節(jié)，能夠積極主動地加入項目預(yù)算編制工作中來，使全面預(yù)算管理工作能真正落到實處。增強項目預(yù)算編制過程中各業(yè)務(wù)部門與財務(wù)部門的協(xié)調(diào)、互動，使項目預(yù)算編制更準(zhǔn)確，執(zhí)行更規(guī)范。

（4）對財務(wù)人員進行定期培訓(xùn)。財務(wù)人員作為項目預(yù)算編制過程中的一線工作人員，其職業(yè)素養(yǎng)直接關(guān)系到項目預(yù)算編制的水平。應(yīng)當(dāng)定期組織財務(wù)人員進行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，更新知識結(jié)構(gòu)，增強責(zé)任意識。對新政策、新法規(guī)、新準(zhǔn)則等應(yīng)及時組織人員進行針對性指導(dǎo)。可聘請優(yōu)秀的老師進行專項政策解讀，也可挑選有豐富項目預(yù)算編制實踐經(jīng)驗的財務(wù)人員進行業(yè)務(wù)交流。從整體上提高項目預(yù)算編制人員的專業(yè)能力和業(yè)務(wù)水平。

2.加強預(yù)算管理信息系統(tǒng)建設(shè)

財政部門應(yīng)該充分利用“云計算”、人工智能等信息技術(shù)，對現(xiàn)有各項預(yù)算管理系統(tǒng)、軟件進行整合，將預(yù)算管理的編制、執(zhí)行、監(jiān)管、評價融為一體。在確保信息安全的前提下，可導(dǎo)入外部信息數(shù)據(jù)，如當(dāng)?shù)鼐庌k的機構(gòu)、人員數(shù)據(jù)、市場監(jiān)管機構(gòu)的企業(yè)信息、公共信用平臺的信用信息、某些采購網(wǎng)站的商品服務(wù)信息等，建立大數(shù)據(jù)庫，形成“預(yù)算云”。在“預(yù)算云”下可要求預(yù)算單位執(zhí)行的每一個項目預(yù)算支出，都要上傳原始憑證。人工智能技術(shù)對業(yè)務(wù)憑證進行自動識別的同時，與大數(shù)據(jù)庫內(nèi)的信息進行核對。如對商品服務(wù)的價格進行比對、對合同相對人的背景、信用進行核實等，如有異常，即時預(yù)警。經(jīng)過系統(tǒng)的自動復(fù)核后，再進行人工復(fù)核。即減輕了財政審核人員的工作量，又將預(yù)算執(zhí)行單位的每一筆項目預(yù)算執(zhí)行都納入實時監(jiān)管，保證?？顚Ｓ茫档拓攧?wù)風(fēng)險。

3.建立完善項目預(yù)算績效評價和績效監(jiān)控體系。

應(yīng)完善項目預(yù)算績效管理的具體環(huán)節(jié)的規(guī)定，使各項工作有章可循，有序推進。同時要加快項目績效指標(biāo)體系和指標(biāo)庫的建設(shè)，建立一套分類科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)合理的績效指標(biāo)體系，對事前、事中、事后的全過程進行評價和監(jiān)管。并在實踐中不斷地完善和優(yōu)化。就總體而言可用定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合，即能縱向比較，又能橫向比較。定量指標(biāo)可以根據(jù)項目進度、資金支出額度等數(shù)據(jù)進行計算，相對客觀，也便于監(jiān)控。定性指標(biāo)如果采用自我評價，主觀性較強，有失公允。以外部評價為主，如群眾滿意度調(diào)查表、質(zhì)量監(jiān)督報告等，則能比較客觀地反映項目績效水平。相關(guān)資料形成臺賬存檔備查。另外，要將項目預(yù)算績效管理作為全面預(yù)算績效改革的重點，對項目績效目標(biāo)的實現(xiàn)程序和資金執(zhí)行情況進行“雙監(jiān)控”，對發(fā)現(xiàn)問題的項目應(yīng)暫緩或停止撥款，對執(zhí)行結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)不符的項目進行問責(zé)。

4.全面推進項目預(yù)決算公開制度

要嚴(yán)格執(zhí)行財政部印發(fā)的《地方預(yù)決算公開操作規(guī)程》的規(guī)定，在指定平臺向社會公開本部門的項目預(yù)決算信息，并保證信息的真實、準(zhǔn)確、完整、及時。要細(xì)化項目預(yù)決算的公開內(nèi)容，按要求全部公開到支出功能分類項級科目，并通過預(yù)決算指標(biāo)的對比，對增減變化說明原因。同時要做好預(yù)決算信息公開的宣傳、說明及解釋工作，主動接受社會公眾的監(jiān)督和評價。同時要及時關(guān)注并了解社會輿情的反應(yīng)，認(rèn)真對待和回應(yīng)社會公眾關(guān)切的問題并做好解釋工作，對合理的建議應(yīng)予以采納。

四、結(jié)語

行政事業(yè)單位應(yīng)緊跟時代的步伐，充分利用各項新技術(shù)，對項目預(yù)算進行科學(xué)的管理。同時從自身的實際情況出發(fā)，積極借鑒國外先進的項目預(yù)算管理方法，加強理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，使項目資金能夠更高效、更合理地發(fā)揮作用，實現(xiàn)資源的更合理配置，為社會提供更好的管理和服務(wù)，提升政府的公信力。

參考文獻(xiàn)

1.馬靜華.行政事業(yè)單位預(yù)算會計存在的問題及其解決途徑.財會學(xué)習(xí)，2019（28）.

2.智睿珍.淺談行政事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀及改進措施.經(jīng)濟師，2019（11）.

3.黃紅梅.行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理問題探析.行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2019（10）.（責(zé)任編輯：王文龍）