邸曉星

當(dāng)前，全國疫情防控形勢總體是好的，但境外疫情形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，國內(nèi)防范疫情反彈的任務(wù)依然艱巨繁重。習(xí)近平總書記在多次講話中反復(fù)強(qiáng)調(diào)：要堅決克服麻痹思想、厭戰(zhàn)情緒、僥幸心理、松勁心態(tài)，持續(xù)抓緊抓實抓細(xì)外防輸入、內(nèi)防反彈的工作，決不能讓來之不易的疫情防控成果前功盡棄。在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，必須在經(jīng)濟(jì)社會恢復(fù)發(fā)展中持續(xù)抓好常態(tài)化疫情防控工作。常態(tài)化疫情防控重在精準(zhǔn)。從外部環(huán)境來看，在國際疫情持續(xù)蔓延、世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險加劇的環(huán)境下，我國疫情防范面臨的不穩(wěn)定不確定因素顯著增多。從國內(nèi)情況來看，面臨經(jīng)濟(jì)社會恢復(fù)發(fā)展的需要和人民群眾對于正常生產(chǎn)生活的渴望，防控必須更加精準(zhǔn)有效。這就要求我們，既要充分認(rèn)識到疫情防控工作的復(fù)雜性和艱巨性，做好長期應(yīng)對的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，更要科學(xué)研判國內(nèi)外疫情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢新變化，對各方面風(fēng)險精準(zhǔn)識別、靈活應(yīng)變、主動求變，及時完善疫情防控策略，以更加科學(xué)、精準(zhǔn)、周密的防控舉措，堅決防止疫情反彈，在常態(tài)化疫情防控中加快推進(jìn)生產(chǎn)生活秩序全面恢復(fù)。

一、 強(qiáng)化社區(qū)網(wǎng)格化管理，推動源頭防控精準(zhǔn)化

明確疫情傳播源頭和傳播途徑，對于做好疫情防控工作至關(guān)重要。習(xí)近平總書記指出，“社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線，也是外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散最有效的防線。把社區(qū)這道防線守住，就能有效切斷疫情擴(kuò)散蔓延的渠道。”“要全力做好常態(tài)化疫情防控工作，堅持常態(tài)化精準(zhǔn)防控和局部應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)社區(qū)精準(zhǔn)防控，擴(kuò)大檢測范圍，不斷鞏固疫情防控成果?！卑凑樟?xí)近平總書記的指示要求，要以精準(zhǔn)防控為目標(biāo)，做實做細(xì)防控舉措，牢牢守住社區(qū)這條防線。

在疫情防控過程中，基層網(wǎng)格化管理已經(jīng)積累起比較成熟的經(jīng)驗，落實常態(tài)化精準(zhǔn)防控，仍需要進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)防控網(wǎng)格化管理，堅持分級分類的原則，把工作精細(xì)精準(zhǔn)落實到位，以滿足復(fù)工復(fù)產(chǎn)的需求和人們對正常生活的渴望。首先，在防控策略的謀劃上要制定社區(qū)防控與服務(wù)工作精準(zhǔn)化精細(xì)化指導(dǎo)方案。根據(jù)地區(qū)高中低風(fēng)險級別，社區(qū)有無出現(xiàn)病例、有無密切接觸者、有無出入境者等情況，精細(xì)劃分社區(qū)類別，分級分類謀劃具體防控策略。其次，在精細(xì)化管理上，要以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為手段，將大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)融入網(wǎng)格化管理當(dāng)中。建設(shè)數(shù)據(jù)化應(yīng)用平臺，提升社區(qū)基礎(chǔ)信息采集的覆蓋率、準(zhǔn)確性和動態(tài)化，讓社區(qū)疫情防控?zé)o死角，進(jìn)一步提升社區(qū)系統(tǒng)的安全性、先進(jìn)性、規(guī)范性和統(tǒng)一性，減少重復(fù)投資，提升群眾的安全感和滿意度。利用互聯(lián)互通信息技術(shù)，把街道、社區(qū)、物業(yè)等各方面力量組織串聯(lián)起來，實現(xiàn)信息采集高效化、信息識別精準(zhǔn)化、互聯(lián)互通及時化、協(xié)調(diào)調(diào)動有序化，推動基層力量統(tǒng)籌整合，形成應(yīng)急處置和常態(tài)化防控相結(jié)合的社區(qū)防控機(jī)制。最后，強(qiáng)化社區(qū)網(wǎng)格化管理，必須以專業(yè)性強(qiáng)、穩(wěn)定性高的防控隊伍為支撐。疫情發(fā)生以來，廣大黨員干部沖鋒在前，網(wǎng)格員、社區(qū)工作者、志愿者等積極投入防控工作，作出了突出貢獻(xiàn)。做好常態(tài)化防控的精準(zhǔn)防控，仍需繼續(xù)發(fā)揮廣大黨員干部和基層一線工作人員的重要作用。充分整合市區(qū)、街道、社區(qū)各方隊伍力量，形成職責(zé)明確、協(xié)作良好、團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、進(jìn)退有序的常態(tài)化防控隊伍。持續(xù)做好防控隊伍的輪轉(zhuǎn)流動安排工作，克服可能出現(xiàn)的疲勞心態(tài)，保證防控隊伍輪轉(zhuǎn)有序、穩(wěn)定可靠。同時，由于無癥狀感染者增加了疫情排查與識別的難度，需要將具有一定專業(yè)能力的人員充實在防控一線，為織密織細(xì)織嚴(yán)社區(qū)防線網(wǎng)提供堅強(qiáng)保障。

二、 緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動防控重點(diǎn)精準(zhǔn)化

習(xí)近平總書記多次在講話中強(qiáng)調(diào)，各地要對本地防控漏洞再排查、對防控重點(diǎn)再加固、對防控要求再落實，確保疫情不出現(xiàn)反彈，要采取更加靈活管用的措施，強(qiáng)化外防輸入重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。新形勢下，從全面防控轉(zhuǎn)向重點(diǎn)防控，就是要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)、補(bǔ)齊短板，以精準(zhǔn)謀劃和主動作為，遏增量防變量，牢牢掌握住防控主動權(quán)。

一要嚴(yán)格按照“外防輸入、內(nèi)防反彈”的防控策略，從內(nèi)外兩個方面抓準(zhǔn)防控重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)識別、通力排查潛在風(fēng)險點(diǎn)。嚴(yán)格做好外防輸入，抓住外防輸入的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化各類口岸統(tǒng)籌施策，以及口岸檢疫、目的地送達(dá)、社區(qū)防控等閉環(huán)管理。提升聯(lián)動聯(lián)防迅速反應(yīng)，推動快速精準(zhǔn)識別、及時轉(zhuǎn)移隔離與收治的“閉環(huán)管理”，嚴(yán)防境外疫情傳入。堅決做好內(nèi)防反彈，突出對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人員，分類施策，制定專業(yè)技術(shù)指引，有效落實各項防控措施。二要針對防控流程中的薄弱環(huán)節(jié)，提供政策、人力、物資等各方面資源的切實保障。三要根據(jù)國內(nèi)外疫情發(fā)展的實際情況，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人員，精準(zhǔn)施策，抓細(xì)抓實。當(dāng)前，國內(nèi)疫情形勢持續(xù)向好，各低風(fēng)險地區(qū)都在加速復(fù)工復(fù)產(chǎn)。持續(xù)抓好疫情常態(tài)化防控，堅持常態(tài)化精準(zhǔn)防控和局部應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合，健全平戰(zhàn)結(jié)合的機(jī)構(gòu)設(shè)置和物資保障機(jī)制，在生產(chǎn)生活秩序走向常態(tài)化恢復(fù)過程中警惕疫情風(fēng)險。對前期疫情防控時采取的應(yīng)急性管理舉措，與當(dāng)前恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序不相適應(yīng)的要及時調(diào)整。同時，不能麻痹大意，調(diào)整舉措不等于全面放松，而是要把疫情防控的相關(guān)要求精準(zhǔn)落實到復(fù)工復(fù)產(chǎn)和社會生活各方面，依托數(shù)據(jù)平臺和信息技術(shù)，掌握不同行業(yè)、不同機(jī)構(gòu)、不同區(qū)域的真實動態(tài)，開展個性化服務(wù)和差異化風(fēng)險監(jiān)控，對可能出現(xiàn)的風(fēng)險和問題進(jìn)行科學(xué)預(yù)判，精準(zhǔn)做好應(yīng)急治理的相關(guān)預(yù)案，壓實企事業(yè)單位主體責(zé)任，保障必需的防控物資和應(yīng)急處置能力，既防止“一刀切”，也要防止掉以輕心。針對公共場所、公共機(jī)構(gòu)、公共交通等人員數(shù)量多、流動性強(qiáng)的區(qū)域和場所，嚴(yán)格落實各項防控措施，堅決防止聚集性感染;對近期國內(nèi)重點(diǎn)疫情地區(qū)往來的重點(diǎn)人群進(jìn)行核酸檢測，根據(jù)檢測結(jié)果實施分類閉環(huán)管理;同時，指導(dǎo)老年人、兒童等重點(diǎn)人群做好個人防護(hù)。

三、 織牢織密公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，推動預(yù)防舉措精準(zhǔn)化

習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大三次會議湖北代表團(tuán)審議時指出，這次應(yīng)對疫情，我國公共衛(wèi)生體系、醫(yī)療服務(wù)體系發(fā)揮了重要作用，但也暴露出來一些短板和不足。我們要正視存在的問題，加大改革力度，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項。歷史的經(jīng)驗與教訓(xùn)都表明，重大危機(jī)的出現(xiàn)往往既是對現(xiàn)有制度的重大考驗，一定程度上也是促進(jìn)制度改革發(fā)展的重要契機(jī)，關(guān)鍵在于化危為機(jī)，在危機(jī)中育新機(jī)，于變局中開新局，在危機(jī)治理中不斷增強(qiáng)制度的適應(yīng)性與回應(yīng)性。借由此次疫情防控，既要總結(jié)經(jīng)驗，也要補(bǔ)齊短板。著眼根本、謀劃長遠(yuǎn)，整體謀劃系統(tǒng)重塑全面提升，織牢織密公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

今年全國兩會期間，習(xí)近平總書記對于加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)作出明確部署，并就完善公共衛(wèi)生體系提出了“整體謀劃、系統(tǒng)重塑、全面提升”的12字總體要求，強(qiáng)調(diào)改革疾病預(yù)防控制體系，提升疫情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力，健全重大疫情救治體系，完善公共衛(wèi)生應(yīng)急法律法規(guī)，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，著力從體制機(jī)制層面理順關(guān)系、強(qiáng)化責(zé)任。通過創(chuàng)新、改進(jìn)、建立、健全這一系列重要機(jī)制，一方面將疫情防控中創(chuàng)新的有效做法進(jìn)行科學(xué)總結(jié)，使之固化下來;另一方面抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項，以便在今后可能發(fā)生的重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，將損失降到最低。其中，精準(zhǔn)化的理念貫穿在預(yù)防與應(yīng)急機(jī)制的建設(shè)過程之中。比如，在預(yù)防機(jī)制建設(shè)中強(qiáng)調(diào)預(yù)防是最經(jīng)濟(jì)最有效的健康策略，要立足更精準(zhǔn)更有效地防，優(yōu)化完善疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)職能設(shè)置，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)疾病預(yù)防控制職責(zé)等;在疫情監(jiān)測預(yù)警貴在及時、準(zhǔn)確中，強(qiáng)調(diào)要改進(jìn)不明原因疾病和異常健康事件監(jiān)測機(jī)制，提高評估監(jiān)測敏感性和準(zhǔn)確性?？傮w而言，在預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急管理等各個階段與環(huán)節(jié)中，通過體制機(jī)制建設(shè)，以更加及時、準(zhǔn)確、周密的預(yù)防舉措，提升防控與應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力。

四、擰緊疫情防控的責(zé)任鏈條，推動責(zé)任落實精準(zhǔn)化

針對當(dāng)前國內(nèi)疫情防控情況，國內(nèi)個別地區(qū)聚集性疫情仍然存在，湖北省有時還出現(xiàn)散發(fā)零星確診病例，無癥狀感染者也有新增，習(xí)近平總書記形象比喻“針尖大的窟窿能漏過斗大的風(fēng)”，強(qiáng)調(diào)“要時刻繃緊疫情防控這根弦，慎終如始、再接再厲，持續(xù)抓好外防輸入、內(nèi)防反彈工作”。疫情防控雖然走向常態(tài)化，但并不意味著可以放一放、緩一緩，仍要以“責(zé)任重于泰山”的意識，以勇于擔(dān)當(dāng)作為的精神風(fēng)貌，堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。

一要嚴(yán)格落實屬地、部門、單位、個人的四方責(zé)任，推動各級政府、職能部門和企事業(yè)單位通力協(xié)作、緊密配合，不推諉、不缺位，以多層次立體化疫情防控體系，織密織牢防控網(wǎng)。細(xì)化明確各參與單位的職能，整合各方面力量，優(yōu)化流程，確保反應(yīng)果斷迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效有序、執(zhí)行堅決有力。二要擰緊聯(lián)防聯(lián)控責(zé)任鏈條，針對防控任務(wù)中的摸底排查、監(jiān)測檢測、應(yīng)急處置、科學(xué)救治、物資供應(yīng)等各環(huán)節(jié)，細(xì)化流程、明確分工、精準(zhǔn)定責(zé)，形成全流程無縫隙責(zé)任銜接，打好防控治“組合拳”，切實把防控措施抓實抓細(xì)，精準(zhǔn)落實。三是緊盯復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中的一些重點(diǎn)部位和關(guān)鍵領(lǐng)域，對疫情防控源頭、風(fēng)險點(diǎn)及防控措施落實等實施精準(zhǔn)督導(dǎo)和精準(zhǔn)問責(zé)。堅決糾治疫情防控工作中的形式主義、官僚主義，讓基層把精力、時間用在實處?？偨Y(jié)推廣疫情防控和復(fù)業(yè)復(fù)市的有效經(jīng)驗做法，完善經(jīng)濟(jì)社會秩序全面恢復(fù)中的常態(tài)化防控，以疫情防控實效檢驗責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

習(xí)近平總書記指出，“統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，既是一次大戰(zhàn)，也是一次大考?！泵媾R這樣的大戰(zhàn)大考，既要全力以赴、一抓到底、毫不松懈，也要沉著應(yīng)戰(zhàn)、科學(xué)分析、準(zhǔn)確研判，以更加周密有效的防控舉措，實現(xiàn)對疫情的精準(zhǔn)阻擊，直至取得最后勝利。

作者系中共天津市委黨校黨建教研部副教授、博士

責(zé)任編輯：朱 健