摘? 要：近年來，我國加大支持社會基礎社會建設，很多地區(qū)大力興建水利水電工程，為社會進步發(fā)揮了積極作用，但是，水利水電工程是一項系統(tǒng)性工程，管理較為困難，建設過程中經(jīng)常會出現(xiàn)一些問題，影響了水利水電工程建設質(zhì)量、安全及周邊生態(tài)環(huán)境，文章將簡要分析，探討相應對策，為促進水利水電工程建設管理質(zhì)量的提高提供一些參考和啟示。

關鍵詞：水利水電工程;管理;特點;問題;對策

中圖分類號：TV51? ? 文獻標識碼：A ? ? ? 文章編號：1671-2064（2020）03-0000-00

1加強水利水電工程建設管理的必要性

水利水電工程是社會基礎設施建設中最常見的工程，具有工期長、投資大、規(guī)模大、涉及面廣、投資回報長、技術水平要求高等特點，是一項復雜的系統(tǒng)性工程，為區(qū)域供水、發(fā)電、灌溉、航運、養(yǎng)殖等具有重大作用，是促進社會穩(wěn)定、經(jīng)濟社會全面發(fā)展、造福人民的重點民生工程，加強水利水電工程建設管理意義重大，必須加以重視。[1]但是，現(xiàn)實建設中，水利水電工程建設因涉及面廣，參與的人員、設備、技術種類多而雜，加上地質(zhì)地理條件的影響，工程建設管理較為困難，經(jīng)常會產(chǎn)生各種各樣的問題，影響了水利水電工程建設的順利進行、建設質(zhì)量、安全或者周邊生態(tài)環(huán)境建設，預防和控制這些問題造成的不良影響，對水利水電工程建設及后期的維護管理、發(fā)揮工程建設的效用十分必要。

2水利水電工程建設管理中常見問題

水利水電工程建設是一個龐大的系統(tǒng)工程，如果管理不慎，每一個環(huán)節(jié)都可能出現(xiàn)問題的，有一些問題是比較常見、典型的，應加以重點關注。

2.1缺乏完善的管理制度

水利水電工程建設中，管理制度不完善的問題比較常見，尤其是小型水利水電工程建設中，項目法人責任制沒有得到良好的貫徹落實，工程建設管理過程中沒有建立相應的部分進行有序管理，責權不明確、劃分不清晰，職能重疊、沖突，部門之間缺乏有效溝通的情況十分常見。另外，水利水電建設中，監(jiān)督十分必要，但是，所有的監(jiān)督都必須建立在相應的依據(jù)上，對應具體的部門、人員、合同、文件等，有些水利水電工程建設單位沒有建立相應的監(jiān)督機構，或者法律法規(guī)不完善，建立的監(jiān)督機構沒有充分發(fā)揮監(jiān)督職能，部分職責不清，出現(xiàn)問題了沒法追責等等，都影響了水利水電建設工程管理質(zhì)量。

2.2工程質(zhì)量問題

水利水電工程建設中，工程質(zhì)量問題是核心問題、根本問題，質(zhì)量不過關，一切都無從談起，所以，水利水電工程建設管理中，首要問題便是工程質(zhì)量管理問題。但是，具體管理過程中，工程質(zhì)量問題也是最常出現(xiàn)的問題。施工規(guī)劃設計、材料、技術、設備、人員、環(huán)境等都是影響施工質(zhì)量的因素，工程建設管理中，必須引起高度重視。[2]

2.3工程安全問題

水利水電工程建設中，經(jīng)常要涉及復雜的地質(zhì)地理條件，使用到很多大型技術設備，很多場合要進行地下施工，安全問題十分重要，每年水利水電工程施工過程中發(fā)生的安全事故常見報端，國家也越來越重視安全生產(chǎn)問題，通過宣傳教育、加強安全監(jiān)管雖然減少了一些安全重大事故，但形勢依然十分嚴峻，尤其是在地質(zhì)條件復雜、社會經(jīng)濟教育較為落后的地區(qū)，由于缺乏安全設備、缺乏安全教育培訓、缺乏環(huán)境安全管控等問題依然較為普遍，影響著著水利水電工程建設安全。

2.4對周邊生態(tài)環(huán)境造成影響

水利水電工程建設對周邊生態(tài)環(huán)境的影響是十分明顯的：水利水電工程建設中，不可避免的會進行土方石開挖、削坡等活動，會改變建設區(qū)域的地質(zhì)條件，誘發(fā)滑坡、泥石流等地質(zhì)災害;水利水電工程建設，建設區(qū)域中，水庫、基本建筑的建設勢必要毀壞地表、開挖土方石，不僅影響建設區(qū)域的動植物生存，可能會造成地表裸露，導致水土流失，影響周邊環(huán)境的土壤養(yǎng)分、水質(zhì)[3];水利水電工程建設，為了灌溉、發(fā)電等，會建設一些蓄水工程，這些工程有可能截斷河道的基流，減少下游河道的流量，不僅影響下游人民的用水，也會減低河流的自凈能力，影響水質(zhì)[4]。蓄水工程的建設，也會造成工程周邊地下水位的降低，減低土壤的含水量，影響動植物生長;水利水電工程建設對局部氣候的影響是最直接的。水利水電工程一定面積的積水會直接增加區(qū)域的蒸發(fā)量，受低溫效應影響，可能會增加區(qū)域降雨、降雨時間變化、超低溫等情況的發(fā)生，引發(fā)極端天氣等。

3水利水電工程建設管理對策

水利水電建設管理，對工程健身本身、周邊環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等具有重要意義，針對管理中存在的問題和不足，應積極采取有效對策加以改善。

3.1建立完善的管理制度

水利水電工程建設是一項復雜的系統(tǒng)性工程，應建立完善的管理制度為工程建設管理提供可靠保障。首先，應建立完善的組織體系及相關制度。水利水電工程涉及很多部門，應在投資方、承包建設方、具體施工團隊之間建立良好的信息溝通制度和溝通渠道，促進信息的流通和共享;然后，應以承包建設方總經(jīng)理為頂層，根據(jù)工程建設的各個方面建立相應的部門，右上而下建立總經(jīng)理——各部門部長——施工團長——施工組長——施工人員的清晰的層級結構體系，明確劃分責權，不重疊、不沖突、不漏缺，實行嚴格的責任制，為工程建設的各項措施的有效實施、監(jiān)管提供有利組織條件;其次，應建立完善的法律法規(guī)制度，為水利水電工程建設管理提供制度保障。[5]應制定完善的規(guī)章制度對水利水電工程的規(guī)劃設計、材料選購、技術應用管理、施工人員管理、施工現(xiàn)場管理、施工安全管理等制定完善的規(guī)章制度并并嚴格執(zhí)行，確保各項的管理質(zhì)量;最后，應建立一定的監(jiān)督機制，對以上提高的各部門、各項工作進行監(jiān)管，保障工程建設的順利、如期、保質(zhì)、保量進行，維護各方的綜合利益。

3.2加強施工質(zhì)量管理

水利水電工程建設的質(zhì)量是一切的核心和基礎，必須加強施工質(zhì)量管理。（1）應加強工程的規(guī)劃設計。高質(zhì)量的工程可行性調(diào)查研究報告、工程規(guī)劃設計、工程施工組織計劃是項目得以順利進行的先行工作，招投標時，必須選擇最優(yōu)規(guī)劃設計方案，設計科學性、可靠性、安全性、經(jīng)濟性相結合的方案，才能初步保障施工質(zhì)量[6];（2）應加強材料管理。應聘請專業(yè)的、具有一定法律知識和高度職業(yè)道德的材料采購人員，選擇優(yōu)質(zhì)材料，保障供應商的供應能力和售后服務水平。減少材料運輸過程中的損害，加強材料入場檢驗，提高材料的儲存管理水平，嚴格材料的取用程序，確保每一份材料都如實的運用于水利水電工程建設中;（3）加強施工技術管理。良好的施工技術是工程建設得以高效完成的基本保障，應選用有大型項目建設經(jīng)驗的施工團隊，確?，F(xiàn)有的技術水平能滿足施工需求;（4）應加強設備管理。水利水電的施工，經(jīng)常需大型設備輔助施工，購買也好，租借也好，應保障設備的整體性能，設備使用人員的專業(yè)水平，定期維護管理，保障設備正常運行;（5）加強人員管理，尤其是施工技術人員。人是項目建設的核心，必須加強水利水電工程施工人員的管理，尤其是施工技術人員，應確保其持證上崗、有良好的職業(yè)操守，積極創(chuàng)新，節(jié)約成本，按照相關施工規(guī)范和施工工序認真完成施工任務。（6）良好的施工現(xiàn)場環(huán)境是整個工程建設的有力保障，應為水利水電的施工創(chuàng)建安全、有序的環(huán)境。[7]

3.3加強施工安全管理

安全問題是水利水電工程施工中最不容忽視的問題，必須加強安全管理。應加強宣傳教育，將安全意識深入水利水電工程建設的所有相關人員中，將安全理念貫徹到項目建設的全過程中;應定期不定期的進行安全教育培訓、考核，增強施工技術人員的安全自我防護能力，注意自身安全的同時加強合作，互相提醒，提高安全性;必須為相關人員配備優(yōu)質(zhì)的安全裝備，頭套、手套、防護服、隔離設備等應全部到位，應購買一定保險，減少意外事故損失，為施工人員提供保障;應加強施工現(xiàn)場安全管理，加強用火、用電、用水安全，防雷避雨，施工周圍的安全標語、安全標識、安全警示牌、安全警戒線等必須到位，為項目提供安全的施工環(huán)境。

3.4減少對周邊環(huán)境的不良影響

水利水電工程的施工是一項利國利民功在當代利在千秋的惠民工程，應堅持經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益綜合發(fā)展的原則，加強規(guī)劃，減少工程建設對區(qū)域環(huán)境的不良影響。工程建設前，應加強環(huán)境影響評估，對工程建設對周邊氣候、水文、地質(zhì)、動植物等的影響進行全面、深入的評估，根據(jù)評估結果和工程可行性研究報告進行水利水電工程設計，制定最佳施工方案，正確項目施工對生態(tài)環(huán)境影響最小;項目施工過程中，應堅持環(huán)保利用，按設計好的方案進行施工，避免對土壤、地質(zhì)、水體等帶來更多損害;應加強水利水電工程相關的河道治理，增強工程和河道周邊的綠化，加強水污染防治，減少水土流失、水體污染等問題;應妥善處理工程建設過程中產(chǎn)生的三廢，避免二次污染;如果生態(tài)環(huán)境損害較為嚴重，應采取必要的水土保持和生態(tài)恢復措施，最大限度減少區(qū)域生態(tài)環(huán)境不良影響。

4結語

改革開放以來，我國不斷增加水利水電工程等惠民工程的建設，為促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、提高人民生活水平發(fā)揮了重要作用。然而，水利水電工程建設過程中，因管理不足產(chǎn)生的工程建設、質(zhì)量、安全環(huán)境等問題也比較突出，文章選取了幾個常見的問題進行分析，并提出了相應的改善對策，研究成果希望能給行業(yè)從業(yè)者一些參考和啟示。

參考文獻

[1]王鵬，范永，孫揚.水利水電工程的施工管理問題探討[J].建材與裝飾，2019（6）：284-285.

[2]莊曉琴.水利水電工程現(xiàn)場安全施工管理探討[J].四川水泥，2019（7）：168.

[3]李泳凱，吳亞穹.關于水利水電工程施工管理問題與措施的探討[J].建材與裝飾，2018（12）：286.

[4]郭玉歧.水利水電工程施工管理存在的問題與完善措施[J].技術與市場，2019（1）：218.

[5]李紅霞.水利水電工程施工管理存在的問題與完善措施[J].建材與裝飾，2018（15）：293.

[6]劉國善.水利水電工程施工管理工作的問題與措施[J].中國新技術新產(chǎn)品，2018（15）：138-139.

[7]劉振鵬.水利水電工程建設管理中存在的問題及應對措施[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2019（2）：110-112.

收稿日期：2020-01-06

作者簡介：楊志剛（1971—），男，彝族，云南紅河人，本科，高級工程師，從事水利水電、水利工程管理方面的研究工作。